- 2007年石家庄市鹿泉市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1019次
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年是“十一五”开局之年。市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,团结带领全市人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,按照“夯实基础,突出中心,和谐发展,争先进位”的总体思路,围绕建设省会西花园和石家庄“1+4”城市组团规划的战略定位,积极应对形势变化,适时调整发展思路,求真务实,抢抓机遇,扎实工作,较好地完成了市三届人大四次会议确定的各项任务,实现了起好步、开好局的预定目标。
(一)综合经济实力再上新台阶。全市生产总值完成128亿元,增长13.7%;财政收入完成7.5亿元,增长17%,其中,地方一般预算收入完成2.88亿元,增长14%。固定资产投资保持合理规模,全社会固定资产投资完成52.3亿元,增长21.4%,其中,城镇固定资产投资完成51.9亿元,增长24.6%。城乡居民收入稳步增加,农民人均纯收入达到5866元,增长10.4%,城镇居民人均可支配收入达到9954元,增长10.3%。工业速度效益同步提高,全市工业企业完成增加值72.6亿元,增长21%,其中,192家规模以上工业企业完成增加值38.8亿元,增长28%,实现利税15.3亿元,增长28%。
(二)项目建设取得明显成效。共建设收益性项目281个,完成投资16亿元,其中,投资500万元以上的重点项目97个。投资2.1亿元的曲寨纸厂技改等60个重点项目竣工,特别是备受关注的石家庄信息产业基地建设取得了突破性进展,一期8个项目全部竣工;投资1.9亿元的华柴扩建、投资6000万元的还原铁等项目正在抓紧建设;此外,投资3.5亿元的半导体照明、投资1.98亿元的珠江啤酒等一大批重大项目完成了前期手续跑办工作,具备了开工条件。项目建设特别是重大项目的滚动发展和良性循环,为全市经济跨越式发展奠定了更加坚实的基础。
(三)农业生产形势良好。积极落实惠农支农政策,全面取消了农业税,减轻农民负担430多万元,累计发放粮食直补资金345万元,综合直补资金432万元,调动了农民开展农业经营的积极性。持续推进农业标准化生产,农产品质量和品质进一步提高。大力推行农业产业化经营,农民专业合作经济组织达到了27个,产业化经营率达到65%,农业市场化、农民组织化程度进一步提高。实施了农村饮水安全、农业开发、机械化作业等工程,森林覆盖率达到 %,农业生产条件得到改善。加强了动物检疫防疫工作,扎实做好森林防火、防汛等工作,农业“三防”体系逐步走上了制度化、规范化轨道。
(四)服务业大发展态势初步形成。按照建设“省会西花园”要求,出台了《划定重点控制区域实现有序开发的意见》,规范了重点控制区域内开发建设行为。旅游业稳步发展。旅游基础设施日益完善,投资2.3亿元启动了槐安路西延和沿山公路工程,全市旅游资源得到有效整合;加快了旅游景区建设,石家庄动物园正式开园,抱犊寨、封龙山、龙泉寺等景区功能不断完善,接待水平进一步提高。以规划为先导,以景区建设为支撑,以基础设施为保障的大旅游业发展格局正在形成。2006年,全市旅游接待游客 万人次,旅游收入 万元。商住业健康发展,龙海、龙泉等住宅小区初具规模,横山生态旅游、龙凤山城等一批服务项目正在施工,进一步繁荣了商贸,聚集了人气。商贸流通业快速发展,华通物流等项目正在施工,成立了农民合作经济组织联合会,“万村千乡工程”进展顺利,累计建立了50家连锁农家店。2006年,全社会消费品零售额完成31.7亿元,增长14.7%。
(五)改革开放力度不断加大。实施了工业企业“2+1”发展战略,对确定的20强和后备10强企业实行挂牌保护,并给予资金、政策等支持,扶持工业企业做大做强。圆满完成了粮食购销企业改革,经营性事业单位改制、国有集体企业改制和部分企业二次改制工作进入扫尾阶段,行政机构改革、农村信用社改革等取得了阶段性成效。广大干部开放意识不断增强,主动融入省会发展、加强与省会产业、基础设施对接的积极性高涨。积极实施“走出去”战略,先后参加了香港、厦门、石家庄及意大利等投资贸易洽谈会。不断创新招商方式,探索实施了代理招商、以商招商等方式,加强与浙南商会、联东集团等招商机构沟通,并达成了合作意向。
(六)发展环境更加优化。按照“做大园区”的思路,完善了石家庄信息产业基地基础设施建设和市场化运行机制,启动了铜冶火炬创新创业园、山尹村绿岛工业园、获鹿镇工业园等建设,为项目搭建了发展平台。持续加大城区和建镇制等建管力度,城乡绿化、亮化、净化、美化水平不断提高。强化对水泥、采石粉尘及二次扬尘等治理,全市优良天数达到262天,同比增加了61天,环境状况得到改善。积极创新担保模式,强化政银企沟通协作,企业融资环境进一步改善。全面开展了行政权力公开透明运行工作,进一步完善了一次性告知、“一口对外、封闭管理”等制度,深入开展了民主评议等活动,集中收费企业达到了183家,有效维护了企业合法权益。加强了对农民群众的教育引导,不断提高村民素质,农村社会人文环境进一步优化。
(七)城乡基础设施建设更加完善。投资3400万元的海山公园建成投用,城区形象明显提升。完成了西北区供热等工程,全市供热入网面积达到了156万平方米,太平河南北路、玉石路东段等道路工程顺利通车,城市功能不断完善;持续加大市乡村基础设施建设投入,通讯事业飞速发展,全市移动电话在网户数达到17.9万户,互联网用户达到9500多户;永乐和栈道变电站投入使用,城乡基础设施更加完善。积极配合做好国家和省市重大工程建设,石环、张石高速鹿泉段征地拆迁进入扫尾阶段,石家庄市西北部水利防洪生态工程鹿泉段进展顺利,青银高速辅道、张石高速连接线等工程正在紧张施工。全市公路密度达每百平方公里120公里,位居全国前列。
(八)社会事业取得新成绩。完善了以县为主的义务教育管理体制,积极落实“两免一补”政策,鹿泉一中新校区、市幼儿院等建成并投入使用,办学条件进一步改善;全面推行素质教育,教学水平进一步提高。积极扩大新型农村合作医疗覆盖面,农民参合率达到89.2%;持续加大卫生事业投入,市医院一期工程竣工投用,进一步完善了公共医疗卫生服务体系,群众就医环境明显改善。全面落实计划生育利益导向机制,全市人口出生率控制在10.46‰以内,稳定了低生育水平。宣传文化中心主体工程已经竣工,开展了“彩色周末”、“纪念红军长征胜利70周年”等系列活动,活跃了群众文化生活。出台了在乡重点优抚对象和城镇特困居民医疗救助办法,社会保障体系更加完善。不折不扣地落实双拥优抚安置政策,增进了军民团结。加大安全生产投入,加强对危险化学品、矿山等危险行业检查整治,安全生产保持较好形势。严厉打击各种违法犯罪活动,保持了对刑事犯罪的高压态势,群众安全感进一步增强。完成了“四五”普法任务,强力构筑“50+1”民调网络和“三位一体”大调解工作体系,坚持了领导接访、市级领导包案等制度,着力解决群众关注的热点和难点问题,维护了全市稳定大局。科技、统计、审计、人防、档案、残联、邮政、物价、质检等方面的工作都取得了新成绩。
(九)政府自身建设得到加强。认真学习贯彻行政许可法,大力推进依法行政,完善了政府工作规则和行政监督机制,不断改进行政执法,推进了政府工作的规范化、制度化、法制化。积极转变政府职能,深入开展“双提三效”活动,行政效率进一步提高。严格落实“一岗双责”党风廉政建设责任制,强化责任追究,廉政建设得到加强。密切与人大、政协的联系,主动报告工作,虚心接受监督,一年来,共办理人大代表议案 件,人大代表建议和政协委员提案 件,按时办结率达100%。加强了与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,政府工作得到有力地支持和帮助。
各位代表!在刚刚过去的一年里,我们之所以取得上述成就,最根本的是坚持以科学发展观为统领,把握发展大势,抓住难得机遇,以更加超前的战略思维、更加宽广的发展视野、更加开放的发展理念,形成了科学的发展思路,确定了务实的推进举措,取得了明显的工作成效。
在发展思路上,我们深刻认识到,石家庄市的发展定位就是鹿泉的努力方向,鹿泉的优势在于省会,鹿泉的未来在于省会。我们要实现跨越式发展,就必须突破县域限制,全方位加快与省会对接。围绕这一思路,我们突出发展高新技术产业和服务业,持续加大环境综合整治力度,启动了沿山公路、槐安路西延等基础设施建设工程。一年来的实践充分证明,这一思路定位准确,切合实际,已经成为了推动鹿泉更好更快发展的强大动力。
在工作摆布上,找准了突破口,出台了硬措施。政府的中心工作是抓经济,而项目是经济发展的载体。为此,我们将项目建设特别是重大项目作为了政府工作的突破口。坚持实施了政绩展示会制度,完善了项目月调度、市级领导分包重点项目等制度,推行了项目“捆绑式”和乡镇“三三制”工作法,项目建设步伐明显加快。2006年,我们全力跑办的15个投资5000万元以上的重点推进项目都取得了实质性进展,为经济总量的扩张和产业结构的优化奠定了扎实基础。
在关键领域创新上,我们坚持将有效方法制度化,创造性地建立了一系列切实可行的新制度。为扶持现有企业做大做强,出台了《支持工业20强加快发展的若干意见》;为充分保障失地农民利益,解决项目占地问题,探索制定了《失地农民补偿安置办法》;为进一步提高全社会诚信意识,优化人文环境,制定了《社会诚信体系建设实施方案》等等。这些行之有效的探索和实践,为各项工作的顺利推进提供了强有力的体制机制保障。
各位代表,过去一年来的成绩来之不易,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协依法监督、关心支持的结果,是全市上下团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果,是驻鹿各单位和社会各界人士鼎力支持、热诚帮助的结果,更是历届市政府领导班子工作成效连续性的集中体现。在此,我代表市政府向全市人民致以崇高的敬意,向驻鹿单位及所有关心、支持鹿泉建设和发展的各界朋友表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在一些问题。主要是:发展速度不够快,特别是在建的战略支撑性重大项目不多;经济运行质量有待提高,主导产业战略支撑地位还不够突出,实际利用外资和外贸出口规模不大;规模小、能耗高、工艺落后的企业仍占一定比重;影响发展的体制机制性矛盾还没有根本消除,人事制度、行政体制、财政体制等改革仍需深入;农村社会人文环境有待进一步优化;少数干部思想不够解放,缺乏危机感、紧迫感、责任感,精神状态、思想作风和素质能力与新形势、新任务的要求还不够适应,等等。对此,我们一定高度重视,在今后工作中采取有效措施加以解决,也恳请各位代表提出意见和建议。
二、2007年工作思路、奋斗目标
各位代表,今年是实施“十一五”规划的关键一年。展望未来,我们面临着不可多得的发展机遇。石家庄“1+4”城市组团规划以及省会西花园、西部山前开发等战略的实施,为鹿泉带来了重大发展机遇。经过“十五”期间的努力,我市加快发展的基础更加牢固,石环、张石、沿山公路、槐安路西延等工程建设,使我市优势更加突出,发展空间更加广阔,我市将迎来新一轮的黄金机遇期。我们必须以强烈的历史责任感和忧患意识,以对鹿泉人民高度负责的态度,抢抓机遇,乘势而上,攻坚克难,拼搏奋进,争取在新的一年里有更大作为!
今年全市经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济和社会发展全局,紧紧围绕更好更快发展和构建和谐鹿泉两大任务,按照“夯实基础、突出中心、和谐发展、争先进位”的工作思路,牢固树立强烈的省会意识,更加主动地融入到石家庄市整体发展,坚持以项目建设为中心,着力推进经济结构调整,全力抓好资源节约和环境保护,持续加大新农村建设投入,高度关注民生,加快构建和谐鹿泉,努力开创鹿泉经济社会事业发展新局面。
今年全市经济和社会发展的主要任务目标是:
生产总值增长15%以上,财政收入增长16%以上,全社会固定资产投资增长25%以上,农民人均纯收入增长7%以上,城镇居民人均可支配收入增长 %以上,单位生产总值能耗降低5%,主要污染物排放总量减少4%,人口自然增长率控制在6‰以内。
实现全年的预期目标,最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局,把科学发展、和谐发展和率先发展的要求,贯穿于政府工作的各个领域、各个方面。
一是必须在奋发有为中率先发展。坚持把发展作为解决一切问题的关键,调动一切有利于发展的积极因素,凝神聚力搞建设,一心一意求发展,不断壮大经济实力。
二是必须在改革创新中更好发展。以积极的、有作为的态度落实宏观调控政策,加快推进体制机制创新,更加积极主动地融入石家庄市发展,着力推进经济结构战略性调整,推动经济社会发展再上新台阶。
三是必须在突出重点中全面发展。全力抓好项目建设、新农村建设、西部山前开发、优化环境等重点工作,强力攻坚,分类指导,以重点工作的突破,带动全局工作顺利进展。
四是必须在狠抓落实中加快发展。坚持把抓落实作为政府工作的主线,着眼于关系经济社会发展全局的关键问题和薄弱环节,健全责任落实机制,确保各项决策部署顺利实施。
五是必须在解决民生问题中和谐发展。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,努力将改革发展成果更多惠及广大群众。
三、2007年重点工作和主要措施
实现全年经济和社会发展的任务目标,要着力抓好以下九个方面的工作。
(一)全力抓好项目建设,夯实经济发展基础。项目是发展的载体。抓发展必须抓经济,抓经济必须抓项目。
集中力量抓好重点项目建设。全力抓好15个重点推进项目,进一步加强督导考核,力争年内全部实现开工建设,其中,三鹿永盛乳业、珠江啤酒厂等 个项目力争投产达效,半导体照明、国能投资页岩砖等 个项目取得实质性进展。加大河北华电石家庄热电公司、石家庄农副产品市场等重大项目跑办力度,纳入全市重点推进项目范围,力促开工建设,增强经济发展后劲。全年建设收益性项目 个,完成投资 亿元,其中,投资500万元以上的重点项目力争突破100个。
积极解决项目占地问题。加强对土地政策的研究,努力探索适合鹿泉特点的项目占地新路子。牢固树立“寸土寸金、宁缺勿滥”意识,提高招商项目准入“门槛”,谋划成立土地认证小组,从投资强度、投资税收率、建筑密度、绿化率等方面严格进行控制,切实提高引进项目的质量。按照“集中指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,统筹安排建设用地。探索通过政策引导等办法,鼓励企业建设多层厂房、压缩非工业用地面积,集约、高效利用土地资源。进一步完善失地农民保障机制,确保农民“失地有业、失业有保”,解决农民后顾之忧;加大城乡闲置荒废土地的整治利用,抓好土地开发和置换工作。积极争列省重点项目,争取省市用地支持,多渠道突破项目用地“瓶颈”制约。
加快建设项目聚集平台。全力抓好石家庄信息产业基地、铜冶火炬创新创业园、山尹村绿岛工业园区和获鹿镇工业园区建设,严格园区规划控制;谋划石井、大河、宜安等工业园区,降低企业建设成本,提高招商项目成功率;进一步完善园区管理服务机制,所有园区都要成立管委会和开发公司,按照市场配置资源的手段和方式进行资产运作,推进园区由“政府型”向“企业型”转变,由“管理型”向“服务型”转变,走出一条“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的园区建管模式。
项目是经济工作的核心和抓手。我们将举全市之力,最大限度地扩张经济总量,最大限度地促进产业结构优化升级,为鹿泉经济腾飞奠定更加牢固的发展基础。
(二)加快推进工业结构调整,构筑经济发展新支撑
以结构调整为主线,把企业做强、产业做大、品牌做优结合起来,盘活存量,优化增量,扩张总量,提高质量,加快构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的工业主导产业体系。
加快推进传统产业改造升级。着手制定建材业优化升级实施方案,综合运用经济、法律、环保等手段,年内淘汰一批不达标的机立窑建材企业,力争“十一五”末,全部取缔机立窑水泥企业,同时,谋划建设符合国家产业政策的大型旋窑水泥企业。加大冶金铸造业结构调整力度,采取强力措施,确保鹿钢技改正常运行;逐步增加铜冶铸造、栈道玛钢等产品的科技含量和附加值,提高市场竞争力。
突出发展高新技术产业。在确保石家庄信息产业基地一期工程8个项目顺利投产达效的基础上,抓好二期工程建设,力促半导体照明、二代导航、生产加工中心等项目竣工,谋划新龙软件等项目;全面启动铜冶火炬创新创业园建设,朗硕科技、亿生堂等项目动工建设;加快C射线晶片仪等项目跑办,提高高新技术产业带动力,逐步将高新技术产业打造成为鹿泉最具发展潜力、最具活力的主导产业,将鹿泉打造成为省会西部的高科技新城。
深入开展节能降耗。全面落实《关于加强节能工作的意见》,深入开展节水、节电、节材等专项活动,提高全民节约意识。严格限制高投入、高消耗、高污染、低效益的产业和项目,集约高效利用能源、资源;加大对建材、铸造等重点耗能大户监控工作,鼓励企业转变经济增长方式,进行节能降耗等技术改造,加快建设资源节约型、环境友好型社会,力争用最少的资源和能源,创造出更多的经济和社会效益。
努力做强做优现有企业。全面落实支持工业“20强和后备10强”扶持政策,通过实施层级递进、补充进位机制,力促20强和后备10强竞相发展壮大,加速形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司、大集团;大力实施品牌战略,引导企业加强技术创新和技术改造,扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的企业争创名牌企业、名牌产品,提升鹿泉知名度;按照“搞活金融”的要求,进一步完善企业互保机制,开拓担保领域,创新担保业务;探索政银企合作新形式,有效发挥政府在银企中的“桥梁”作用,引导金融机构加大对企业扶持力度,缓解企业资金需求。积极培育企业家队伍,尊重企业家的社会价值,在政治上爱护、生活上关心、思想上引导、事业上支持,激励他们为鹿泉经济腾飞做出更大的贡献。
(三)高度关注“三农”工作,持续加大新农村建设投入
坚持把“三农”工作摆到重要位置,大力发展农村经济,全面提高农业综合生产能力,抓好文明生态村创建,努力增加农民收入,加快推进新农村建设。
全面提升农业综合生产能力。加强农业基础设施建设,实施农业综合开发、农村饮水安全、小流域治理等工程,不断探索市场化造林护林新路子,改善农业生产条件。加快推进农业产业化经营,健全农业标准、检验检测和产地认证三大体系,重点抓好无公害蔬菜标准化示范村建设,培养扶持种植大户和农产品深加工企业,进一步搞活农产品流通。着力健全农业安全生产体系,加强动植物病害监控、防治,下大力抓好防火、防汛工作,确保农业生产和群众生命财产安全。突出发展生态观光农业,本着“整体设计、项目招商、优化环境、强力推介”的原则,充分挖掘7万亩河滩地、6000多亩水面以及环省会、西部山前开发的综合优势,围绕省会居民需求,积极开发观光休闲农业,提高农业效益,服务省会西花园建设。
努力增加农民收入。不折不扣地落实农资补贴、粮食直补、农机补贴资等惠农政策,积极发展现代农业,稳妥推进水库移民后期扶持资金发放等工作,有效增加农民收入;完善农民外出就业服务体系建设,搞好劳动力技能培训,为农民外出就业提供服务;积极开发劳动密集型企业和农村第三产业,多渠道增加就业岗位,不断提高农民工资性收入水平。
加快文明生态村创建步伐。进一步拓宽思路,将创建工作向深度和广度推进。抓好农村环境卫生治理、改水改厕、沼气建设等工作,改善农村环境面貌。围绕“安全、经济、适用”原则,全面启动农村“小粮仓”示范工程。完善村规民约,搞好乡风文明建设。探索建立长效管理机制,巩固创建成果。进一步加大资金扶持力度,市财政将列支500万元,采取以奖代补的方式,重点扶持积极性高、想干事、能干事的村,强力推进文明生态村创建,调动群众积极性。力争25个重点村达到省级示范创建标准,环省会的72个村全部达到石家庄市“十有”创建标准。
稳妥建立农村财富公共积累机制。指导各村完成对村集体土地、厂房、设备等资产调查核实;因村制宜,制定科学、规范的实施方案,通过合理有偿使用集体资产,增加集体收益,确保农村组织正常运转,逐步增强兴办公益事业的能力。
“三农”问题事关经济发展和社会和谐。我们将会在资金投入、工作部署等方面优先向农村倾斜,确保农村面貌发生显著变化,农村经济更具活力,确保全市农民群众生活得更加和睦、更加幸福。
(四)牢固树立强烈的开放意识,全面推进改革创新
坚持深化市场取向的各项改革,推进全方位对外开放,加快建立更加开放、更具活力、更为高效的体制机制新环境。
不断创新招商理念和方式。用战略的思维、长远的眼光、市场化的手段改进现有的招商制度。牢固树立招商选资观念,充分利用西部山前地理优势,大力发展总部经济,积极与世界500强、全国500强及行业优势集团进行沟通与联系,争取更多的大公司、大集团在我市设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心。加强与先进地区搞好经济技术合作,加大与国家部委和省市对口部门的联系,吸引生产要素向我市转移,切实提高利用外资的质量和水平。谋划大型招商、宣传和推介活动,提高鹿泉知名度。探索完善与浙南商会、福建商会等专业招商机构的合作方式,实现专业招商、以商招商。力争在招大商、引好资方面实现新突破。全年利用域外资金 亿元,增长 %。
进一步扩大对外贸易交流。在巩固铸造、塑胶等产品出口的同时,扩大电子产品、医药器械等出口规模,提高出口产品的科技含量和附加值,优化出口商品结构,力争年内出口企业达到 家,出口创汇 万美元。
持续加大改革创新力度。探索完善乡镇财政收入考核机制,调动乡镇增收积极性,充分挖掘税收潜力;成立财政投资评审中心,加强对财政资金使用情况的监督,提高财政资金的安全性和使用效率;实施行政接待、会议等制度改革,降低行政成本;按照“因地制宜、促进发展、相对稳定、有利公平”的原则,深化农村综合配套改革,稳妥推进市乡财政体制、乡镇机构、农村义务教育体制和化解乡村债务等改革。完成经营性事业单位改制,探索实施乡财县管制,启动供热、供水等非经营性事业单位目标责任考核改革,进一步规范管理,增加政府收益。
率先发展需要改革开放。我们将会努力破除影响发展的机制体制性障碍,主动对接、主动融入更高层次的区域空间,全方位打造鹿泉经济竞争新优势。
(五)大力发展服务业,全面提高服务业比重和水平
按照市场化、产业化、社会化的发展思路,拓宽服务业领域,丰富服务业内容,加快构建高增值、广就业的现代服务业体系。
大力发展旅游业。牢固树立大旅游观念,将鹿泉作为一个整体旅游区,结合西部山前区规划,完善全市旅游业发展总体规划。加快现有抱犊寨、封龙山等景区建设进度,全面启动军事游乐园等旅游项目,努力打造“精品”景点;积极拓宽旅游服务业发展思路,充分利用自然资源、区位等优势,大力发展乡村游、农家游以及观光农业、休闲渔业,打造地域性旅游品牌;下大力抓好旅游基础设施建设,沿山公路要确保“十一”之前竣工通车,进一步整合旅游资源,形成连片开发西山旅游带,为构筑大旅游业发展格局奠定更加牢固的基础。
合理规划商住服务业。结合省会西花园发展定位,按照西部山前规划要求和《关于划定重点控制区域实现有序开发的意见》,合理规划度假、休闲、商住等服务区,重点抓好西苑小区、奥克兰小镇、优山美地自然生态度假村等一批高档社区建设,带动周边旅游景点建设和服务业发展。
加快商贸流通业发展。发挥环省会优势,加快华通物流等一批物流项目建设,培育具有鹿泉特色的现代商贸物流业。全面推行农资连锁经营,力争新发展50家农资超市;鼓励发展仓储、配送、连锁、代理等现代商业流通方式,积极发展中介、咨询、策划、广告等新兴服务业,增强服务业对经济增长的拉动作用。
发展服务业,符合省市对鹿泉定位,符合鹿泉发展的方向。我们将把服务业发展放到更加突出位置,全力提升服务业在三次产业中的比重,构筑具有鹿泉鲜明特点的服务业体系。
(六)全面提升城乡建管水平,切实增强载体功能
坚持以人为本的建管理念,对照省会建设标准,高起点规划、大手笔建设、高水平管理,努力将鹿泉做优、做靓、做美。
完善城乡基础设施建设。加强规划控制,完善城区供热、交通、消防等专项规划和部分地段修建性详细规划。牢固树立经营城市理念,注重城市地下空间开发利用,优化城市建设布局,增加城市容量。今年启动北至镇宁路、东至向阳街、西南至太平河的城市中心区改造工程,力争用2-3年时间,将城市中心区改造成为休闲、娱乐、购物、商住中心,成为展示鹿泉形象、提升鹿泉知名度的“亮点”工程;同时,抓好宣传文化中心、石邑大街南延、镇宁路东延、北太平河南岸污水收集等城建工程,增强城市载体功能;全力配合石家庄市西北部水利生态防洪工程、南水北调等征地拆迁及建设工作,提高城市建设档次和品位。加快京赞线郑村段改造、张石高速连接线、青银高速辅道等工程建设进度,确保如期竣工;全面启动石获北路拓宽改造工程,积极跑办青银高速石铜路和大李庄连接线、动物园专用路、封龙山路等工程,力争取得实质性进展。建设宋楼11万伏变电站,完成于庄和黄壁庄变电站改造工程,进一步提高电网可靠性。
全面启动西部山前开发工程。强化西部山前区规划控制和建设管理。下大力做好沿山路、槐安路西延等两侧规划控制,规范各类开发、承包合同管理,严格控制区内临建、农民住宅审批等工作;按照西部山前开发规划,出台失地农民安置就业等政策;积极争取周转用地指标,分批实施沿山旅游路两侧旧村改造工程,实现有序开发;加快槐安路西延建设进度,力争“十一”通车;启动城区以南沿山公路两则废弃矿山综合整治工作,积极谋划南二环、中山路西延等工程,为大规模开发建设做好准备。
创新城市管理机制。按照“做美县城”的思路,着眼于改善鹿泉形象、提升鹿泉文明程度,积极探索、大胆改革城市管理体制和机制。借鉴外地经验,探索规范商住小区物业管理机制,提高服务水平。按照“全覆盖、无缝隙、精细化”的管理要求,加快建立分工明确、责任清晰、高效运转的长效工作机制,加大车辆乱停乱放、占道经营、违章广告等治理力度;进一步搞好园林绿化工作,重点完成海山公园二期、海山大街隔离带绿化和307国道绿化带及便道改造等工程,全面提高城市亮化、美化、绿化、净化水平,逐步将鹿泉打造成为功能齐全、设施完善、管理有序、路畅景美、宜居宜看的魅力新城。
(七)加强环境建设,全力提升区域竞争力
环境是第一竞争点。我们将锲而不舍地将优化发展环境作为经济建设的头等大事抓实抓好。
着力提高服务效率和服务水平。严格落实“一口对外、封闭管理”、一次性告知等制度;组建鹿泉市行政服务中心,减少中间环节,提高工作效率;积极推进行政权力公开透明运行,真正做到便民、利民、为民;进一步扩大集中收费覆盖面,完善进企业收费备案公示等制度,探索建立人性化执法模式,规范执法检查行为,维护企业合法权益,努力创造规范、便捷、高效的政务环境。
加强全社会诚信教育。从政府关联事项入手,加快信用信息中心平台建设,建立完善真实的信用档案数据库。把城市基础设施建设、土地拍卖、政府采购等政府关联事项,全部纳入诚信建设范畴。探索建立相关企业诚信档案,将工业20强、后备10强和部分水泥企业做为首批诚信企业试点,运用法律、经济、行政等手段,建立信用激励、失信惩戒等制度,努力打造诚信鹿泉。
持续加大环保力度。按照“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的管理模式,抓好大气和水污染治理。进一步落实环境影响评价体系和环保“三同时”制度,深化工业粉尘、燃煤烟尘等治理,全年优良天数力争达到280天。加大水污染企业治理力度,特别是对35家重点水污染企业实施严格监管,确保废水稳定达标排放。
努力优化人文环境。加强对群众思想教育,充分发挥村民活动中心、村民自治章程及各类组织等作用,引导群众增强全局观念,积极关注、支持全市经济发展。结合“五五”普法规划,教育群众牢固树立法制意识,通过法律途径解决纠纷,提高群众法律素质。严厉打击堵门断道等损害鹿泉投资形象的行为,确保社会人文环境持续好转。
鹿泉的魅力在环境,鹿泉的未来在环境。我们将致力于打造高效规范的政务环境、和谐诚信的人文环境、清新怡人的自然环境,努力将鹿泉建设成为投资的热土,创业的乐园。
(八)统筹城乡协调发展,努力构建和谐社会
坚持以人为本,更加关注民生、了解民意、解决民盼,最大程度地将发展的成果惠及广大人民群众,努力提升群众的幸福指数。
加快社会事业发展。深化教育体制改革,合理调整教育布局,推动义务教育均衡发展;加大教育投入,大力发展职业教育,加快标准化学校建设步伐,全部免除农村义务教育阶段学杂费。继续推行新型农村合作医疗制度,在巩固参合率的基础上,进一步扩大补偿范围,最大限度地使农民受益;完善市乡村三级卫生网络体系建设,加快市医院门诊楼、妇幼医院综合楼等建设进度,抓好乡村卫生院扩建工作,改善农民就医环境。以宣传文化中心为阵地,全面提升文化活动水平,组织开展丰富多样的文化体育活动,活跃群众文化生活。全面启动“三优”工程,落实计划生育利益导向机制,争创国家级计划生育协会先进市,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。
建立完善城乡社会保障体系。扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险和工伤保险覆盖面,抓好就业再就业工作。进一步完善全市低保体系建设,建立以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保供养、特困户救济和医疗救助等为主要内容的新型社会救助体系。积极落实优抚安置政策,巩固军民团结。
高度重视安全生产和社会稳定工作。完善“三位一体”大调解格局,综合运用行政、经济等手段和教育、协商等办法,合理解决群众诉求,加大对违法访、无理访等打击力度,依法规范信访秩序。以“三基”建设为平台,进一步提高全警素质,大力完善社会治安防控体系建设,依法严厉打击入室盗窃、拦路抢劫、车匪路霸等各种犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。加大安全生产工作投入,深入开展“双百日安全生产承诺”行动,落实企业主体责任,加强对危险行业和事故隐患的监控和整改力度,坚决遏制重特大安全事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全。
(九)加强政府自身建设,不断提高执政能力和水平
认真贯彻《公务员法》,不断加强政府自身建设,努力提高政府的执行力、操作力、约束力、威信力和向心力。
坚持与时俱进,不断提高执行力。进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习,加强对中央和省市方针政策的研究,不断提高对政策法规的领悟力和贯彻力。认真开展调查研究,增强执行政策的主动性、针对性和自觉性,提高落实的创造性。着力治懒、治散、治庸,切实做到尽职者奖、失职者罚、渎职者究,努力营造勤政高效的政务环境。
坚持求真务实,不断提高操作力。进一步建立健全抓落实工作机制,明确责任,强化标准,严格奖惩,营造“讲实绩、重实干、务实效”的浓厚氛围。建立健全反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制,实行重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度,完善专家咨询制度,确保政府决策的民主化、科学化。加快转变政府职能,继续深化行政审批制度改革,进一步简化审批事项和审批程序,提高工作效率,更好地服务群众。
坚持依法行政,不断提高约束力。严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责、接受监督。进一步引导公务员学法、守法、用法,完善行政许可、行政处罚、行政复议、行政赔偿等制度。依法规范行政执法机关的职能和权限,切实解决职能交叉、权责不明等问题,形成协调配套的法制环境。进一步加强执法队伍的管理和教育培训,激励约束执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
大力反腐倡廉,不断提高威信力。严格落实党风廉政建设责任制,构筑起机制健全、纪律严明的制度屏障。深入开展治理商业贿赂、清理专项资金等工作,充分发挥监察、审计等监督机关的作用,加强对行政机关履行职责的监督检查。加强“两个务必”教育,严格控制各项开支。自觉接受人大法律和工作监督,主动接受政协民主监督、新闻监督和社会公众监督,确保权力在阳光下运行。
坚持执政为民,不断增强向心力。牢记为人民服务的根本宗旨,高度关注群众的利益诉求。坚持群众的利益高于一切,群众的疾苦重于一切,群众的呼声先于一切,恪守为民之责,善谋富民之策,多兴利民之举,不断提升政府在群众中的信任度、满意度,努力形成率先发展的强大合力。
各位代表,蓝图已经绘就,机遇催人奋进,使命就是责任。生逢盛世,当有所为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立科学发展观,在上级党委、政府和市委的领导下,万众一心,开拓进取,努力开创各项工作新局面,为推进更好更快发展和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
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