- 2007年晋州市人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1932次
2007年4月15日在晋州市
第五届人民代表大会第一次会议上
晋州市人民政府市长田嘉一
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年及2006年政府工作回顾
2003年以来,在中共晋州市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,求真务实,开拓创新,较好地完成了市四届人大各次会议确定的目标任务,掀起了新一轮的发展高潮。
(一)经济总量快速增加,综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速加快。2006年,全市地区生产总值完成87.9亿元,比上年增长14.8%,四年年均递增12.3%。城镇固定资产投资完成32.1亿元,增长47.2%,增速在石家庄市第一考核组中列第二位。财政收入完成3.7亿元,增长25.26%,增速比上年提高7.6个百分点,在石家庄市排名由第12位上升至第4位,彻底扭转了排名在下游徘徊的被动局面,特别是近两年来,增量连续以接近翻番的速度递增,总量比2002年增长近一倍;地方一般预算收入达到1.57亿元,增长17.8%,创历年来新高;规模以上工业增加值完成25.45亿元,年均递增29.4%;利税14.2亿元,增长37.1%,年均递增35.2%。社会消费品零售总额达到29亿元,增长15%,年均递增14.9%。售电量由2002年的6.83亿千瓦时增加到15.5亿千瓦时,用电量在石家庄市排名升至第二。经济发展质量明显提高。2006年,畜牧业总产值完成13.1亿元,占农业总产值的比重达到46.9%;果品总产值8.5亿元,果农人均比上年增收244元。财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重分别达到4.22%、84.03%,比2002年分别提高0.26、12.88个百分点。发展后劲显著增强。围绕项目建设和特色产业发展,谋划启动了纺织、化工、冶金及机械制造等7个特色园区建设,相继出台了项目建设管理、考核等一系列政策措施,实行了市级领导分包责任制、重点项目季分析、月调度等制度,理顺和明确了市、乡、村、农民在上大项目上的责、权、利关系,调动了各级上项目的积极性,生物质发电、石油套管、长城家具、裕龙汽车配件等13个投资超亿元工业项目相继开工建设,一举扭转了全市没有亿元以上工业项目的被动局面,实现了项目建设的良性循环。2006年,全市共有投资50万元以上项目970项、比上年增加372项,实际完成投资37.1亿元、增长44.5%,其中千万元以上项目85项、增加12项,亿元以上项目11项、增加4项;竣工项目771项、增加341项,其中千万元以上项目40项、增加5项;在国家宏观政策从紧的形势下,通过积极运作,在全省率先用土地置换的方式跑办了682亩建设用地,还有838亩即将批复,截至目前,是石家庄市唯一通过城市建设用地规模批复的县市,为今后发展打下了良好基础;近期还有一批待开工和在谈的投资亿元以上大项目,新一轮发展高潮正在掀起。
(二)产业规模加速扩张,龙型经济初步显现。传统产业实现优化升级。制定了纺织产业发展规划,纺织工业园区有4条道路已开工建设,有3个投资亿元以上项目入驻。全市轻纺企业由2002年的500家发展到1025家,纱锭由18万锭增加到141万锭,占石家庄市纱锭总量的1/3左右,剑杆织机超过石家庄市区拥有量,初步实现了提质提档。组建了北方纱线大世界,新上了缝纫线项目,进一步完善了产业链条,纺织业被确定为省级中小企业重点产业集群。建材企业由2002年的220家发展到603家,产值达到20亿元,被确定为石家庄市级中小企业重点产业集群。新兴产业发展加快。冶金及机械加工企业由2002年的338家发展到555家,总投资8亿元的石油套管、钢塑管和钢纤维项目正加紧建设,正在形成完整的产业链条和全市最主要的支柱产业。化工行业发展提速,PVC手套生产线发展到56条,成为世界最大的PVC手套生产基地,在此基础上,签约了投资10亿元的鸿锐化工园区项目,将形成完整的产业链条。高新技术产业发展起步。投资8000万美元的矽能高科技蓄电池项目达成初步意向,将带动蓄电池产业生产水平的整体提升和后续项目的入驻。
(三)各项改革向纵深推进,发展活力不断增强。深化管理体制改革,对8个乡镇进行了合并,对13个政府部门进行了整合,妥善进行了人员安置,初步解决了多年来的历史遗留问题;增设了纺织、化工园区管委会、规划局和政务服务中心等四个管理机构,建立了投资促进、市民服务、诚信管理、行政效能四个中心,为重点工作的加速推进奠定了坚实基础。积极深化行政审批制度改革,投资360万元,组建了集信息发布与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体的政务服务中心,初步实现了电子政务,打造起全省一流的政务服务体系,受到了广大业户和群众的好评,同时,这一全新探索也得到了省、市纪委的充分肯定,石家庄市委、市政府在我市召开了政务公开与行政权力公开透明运行工作现场会。开展了以信息技术为支撑的综合治税、综合治费工作,对全市纳税万元以上企业的税费缴纳情况进行了网上公开;加大了对企业欠款、财政周转金、国债资金等的清欠力度,克服种种困难,累计收回欠款及利息4486万元。初步摸清了全市国有资产的家底。成光蓄电池厂改制正加紧进行,事业单位改制工作起步。深化人事制度改革,坚持凡进必考,工业区管委会、安监大队、政务服务中心等单位工作人员全部实行了公开招考,公开选拔已成为选拔机关工作人员的主渠道。
(四)城乡建设投入不断加大,人居环境明显改观。四年累计完成投资13.2亿元,特别是2006年投入达5.5亿元,电力、交通投入创历年来新高。四年来,开发建设了朝阳、龙头花园等一批住宅小区;完成了梨花公园、海豚绿地等一批休闲及公园绿地工程;完成了富强路等10条市区道路及孙家庄立交桥新建、改造工程;排水、中水利用、热力管网建设启动;开展了全方位的城乡环境综合整治活动,市容市貌明显改观。新建、大修道路23条、303公里,全市公路总里程达到693公里,形成了覆盖城乡的客运交通网络,方便了市民出行。完成了城乡电网改造和里丰220KV等8座变电站建设,电力供应紧张的局面明显缓解。依托南水北调工程,谋划了环城水系项目,目前该项目已列入省近期规划,工程实施后,将极大地提升城市档次和品味,改善市民的生活环境。
(五)各项事业全面进步,和谐晋州建设步伐加快。强化农业基础性地位,基本农田保有量保持动态平衡。森林覆盖率达到35.2%,在全省排名第二。四年累计完成科技开发项目20项、技术攻关项目39项、专利授权80项。加强学校布局调整和标准化学校建设,筹建了新世纪中学,创建省级示范性小学2所,省级示范性中学增加到4所,是石家庄市省级示范性学校最多的县市,被评为“全国特殊教育先进市”和“省普九巩固提高工作先进市”。文化事业繁荣活跃,成功举办了首届海峡两岸魏征文化建设研讨会和两届梨花观赏周活动。高度重视非典防治工作,取得了无一例非典疫情感染的重大胜利。建立了计划生育利益导向机制,对农村计生家庭落实了奖励扶助,被评为“全国计划生育优质服务先进市”、“全国婚育新风进万家活动先进市”和“全国计划生育科技工作先进市”。实施了农村无线数字电视村村通工程,提前实现了农村有线电视信号全覆盖;停播10年之久的广播电台恢复播出。实施人才强市战略,累计引进各类中高层次人才2293人。环境保护和治理工作成效显著,对新上项目实行了源头控制,对水污染、粉尘污染、毛巾漂染等进行了大规模综合整治,被评为“河北省环境保护考核优秀市”。人民武装、国防教育、民政工作成绩突出,被评为省、市先进武装部和“省双拥模范城”。审计、统计、档案、气象、残联、宗教等工作也取得了新成绩。
(六)人民群众得到更多实惠,生活质量明显提升。2006年,城镇居民人均可支配收入达到9619元,比上年增长12.6%,年均递增10.4%;农民人均纯收入达到5320元,增长10.2%,年均递增8.9%。城乡居民人均存款达到12330元,比2002年增加4125元。项目建设的加速推进,城市化率的提高,四年累计带动城镇新增就业6885人、转移农村剩余劳动力5.7万人次,农民人均工资性收入达到2497元,占总收入的46.3%,比上年提高3.7个百分点。养老、医疗、失业、工伤、农保、低保等保险覆盖面进一步扩大,四年累计新增各类保险45854人,帮助78户特困群众维修和新建了住房。新型农村合作医疗扎实推进,完成了5所中心卫生院改建工程,农民参合率达到92.9%,在石家庄市排名第一。农业税全面取消,粮食直补等惠农政策全面落实,有效减轻了农民负担。首次兑现了机关工作人员的第13个月工资奖励,每月增发了100元的误餐补贴。社会主义新农村建设扎实推进,涌现出35个示范村镇。进一步深化了分税制财政体制改革,调动了乡镇抓经济、上项目、增税收、快发展的积极性,2006年,乡镇可用财力比上年增加1009万元,为小城镇和新农村建设提供了资金保障。新世纪商城被评为全省十大特色专业市场之一;“万村千乡”市场建设工程进展顺利,累计建成116家农村连锁店,进一步方便了群众消费;“一会两站”建设工作成效显著,连年受到省市的表彰。四年累计完成利民实事49件,使全市人民享受到了经济增长带来的实惠。
(七)民主法制建设不断加强,发展环境明显改善。重拳出击,一举打掉了涉嫌欺行霸市、强迫交易、串通投标、非法经营的4个黑恶势力团伙,广大群众拍手称快。四年累计办理人大代表建议131件、政协委员提案307件,按时办结率100%。“五五”普法规划全面启动,基层民主政治建设扎实推进。依法规范信访工作取得明显成效,一批历史积案得到有效解决,信访形势为近年来最好。按照高标准、全覆盖的要求,探索实施了安全生产网格化管理,安全生产事故得到有效遏制。廉政建设和反腐败斗争不断深入,行政效能监察和行风评议效果明显。切实加强流动人口管理服务,强化社会治安综合治理,整顿和规范市场经济秩序,政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。
(八)基础性工作不断加强,经济社会发展长效机制初步建立。基本完成了城市建设、土地利用总体规划,水系规划、城市建设详细规划、第三产业、环境保护、中等城市等系列规划编制正加紧进行;出台、完善了工业园区建设、招商引资、扶持“20+10”企业、企业改制程序等系列制度、办法,项目建设、企业信息、水电管网、道路交通、综合经济等数据信息与地域信息有机结合的地理信息平台正加紧建设;加强诚信体系建设,金融与工商、税务、供电等部门的信息共享机制和企业诚信档案建设正在进行。系列规划、制度的制定和完善,增强了发展的前瞻性和可操作性,使我们牢牢掌握了经济发展的主动权,赢得了竞争的新优势。
各位代表!过去的四年,是各项工作加速推进的四年,是全市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的四年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和晋州市委正确领导的结果,是全市人民同心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府向全市广大干部群众,市人大代表和政协委员,以及所有关心、支持、参与晋州建设和发展的各级领导及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
虽然全市经济发展实现全面提速,但我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题,主要表现在:经济结构不尽合理,第三产业发展亟待加快;项目布局分散,园区建设滞后,缺乏带动性强的龙头企业,知名品牌少,主导产业的核心竞争力有待进一步提高;诚信体系不健全,金融工作不活,与经济加速发展的形势还不相称;城乡基础设施建设相对滞后,城市化水平较低,城市管理需进一步规范;社会治安状况还不够理想,群众的安全感有待进一步提高;一些干部的观念和思想作风与新形势、新任务的要求还有一定差距,行政效率有待进一步提高,发展的紧迫感需进一步增强。对此,我们一定高度重视,在今后工作中采取有力措施,下大力加以解决,也恳请各位代表提出批评和建议。
二、对今后五年和2007年政府工作的建议
今后五年,是全面完成十一五规划、建设中等城市的关键五年。我们必须紧紧抓住机遇,积极应对各种挑战,不断突破发展的瓶颈制约和体制障碍,努力开创全市经济社会发展新局面!
今后五年,政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会和省、市党代会精神,紧紧围绕建设中等城市和重返省30强的目标,突出科学发展、和谐发展、跨越发展主题,在更高起点上实施“七市”发展战略,继续抓好项目、园区、城市建设、和谐社会和社会主义新农村建设五项重点工作,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,全力构建富裕、文明、和谐的新晋州。
今后五年的主要奋斗目标是:地区生产总值年均递增13.5%;财政收入递增17%;全社会固定资产投资递增20%,其中城镇固定资产投资递增24%;社会消费品零售总额递增18%;城镇居民人均可支配收入递增10%;农民人均纯收入递增6%。
各位代表,2007年,是新一届政府的开局之年,开好局,起好步,意义非常重大。纵观全年,我们面临不可多得的发展机遇:从国内外形势看,我们面临着承接产业转移和技术扩散的难得机遇;我国进入工业化中期阶段,工业化、城市化发展加快,步入科学化发展的历史进程;面对环渤海地区加速发展的大势,省委、省政府提出了建设东部沿海经济强省的战略目标,石家庄市提出了东出西联和建设五大基地的发展战略;国家、省、市工作重点进一步向壮大县域经济、建设社会主义新农村倾斜。从我们自身优势看,四大班子团结务实,广大干部群众对既好又快发展的认识有了新提高,全市上下形成了加快发展的强大合力;城市建设总体规划占地规模的率先预批,土地指标的争取与储备,使我们赢得了建设与发展的先机;规划、机制、制度等基础性工作逐步完善,管理体制逐步理顺,制约发展的障碍和矛盾得到有效化解;工业园区、基础设施建设加快,特色主导产业发展提速,为做大产业集群、壮大县域经济奠定了基础;项目建设、财政收入等重点工作的持续突破,政风民风的明显好转,必将催生新一轮发展高潮。对此,我们要充分认清当前形势,以强烈的历史责任感和时代紧迫感,抢抓机遇,乘势而上,攻坚克难,拼搏奋进,努力推动经济社会实现更好更快发展!
2007年全市经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长13.5%;财政收入增长18%,力争实现更快增长;全社会固定资产投资增长24%,其中城镇固定资产投资增长29%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长6%。
围绕上述总体任务目标,建议抓好以下六个方面的工作:
(一)大力实施产业立市战略,构筑工业发展新支撑。按照“完善园区建设、提速项目进程、壮大集群规模、增强发展后劲”的思路,培育大基地,催生大企业,形成大产业,构筑新优势。
1、全力以赴加快项目建设。坚持把项目建设作为建设中等城市、重返省30强的第一依托,牢固树立“抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓一批大项目就是抓跨越式发展”的理念,按照项目规模化、摆放集约化、管理规范化的要求,全面加快项目建设进程。
一是抓好在建项目的投产达效。按照责、权、利统一和一包到底的原则,对投资千万元以上在建项目,继续实行市级领导分包、月通报调度制度,及时解决项目建设中的各种问题,年内确保石油套管、钢纤维、钢塑管等40个千万元以上项目竣工投产,建业线缆等35个项目开工建设。
二是抓好重大前期项目的谋划跑办。根据国家宏观调控和产业政策,依托纺织、化工、装备制造、建材、林果等产业和资源优势,加紧谋划一批符合环保要求、高税收、高科技含量、能够带动产业优化升级的后续重大项目。对已签订协议或正在跑办的投资千万元以上,特别是亿元以上比较成熟的前期重点项目责任到人,紧盯紧办,提前做好立项、环评、土地征用等准备工作,力促早日开工建设。力争投资5亿元的石油套管、投资3.7亿元的鸿锐糊状聚氯乙烯等项目列入省在建重点项目盘子,地热综合开发利用等6个项目列入省重点前期项目盘子,最大限度地利用省批项目用地指标。结合特色产业发展实际,组成专业招商队伍,千方百计与大企业、大集团加强交流联系,主动上门介绍情况、推介项目、宣传优惠政策,提高招商实效。
三是完善项目建设管理办法。进一步完善项目建设管理办法,规范项目审批程序,建立发改、规划、建设、供电、国土、水务、工商、税务、监察等部门联动的项目管理机制。完善项目建设考核奖惩办法,考核范围主要限定在园区内建设、符合产业政策、手续齐全的项目。按照“谁受益、谁出资”的原则,对跑办项目、跑要资金成绩突出的人员予以奖励。
四是继续积极解决项目用地问题。本着既要规范管理、又要保障供给的原则,用足用活新的国家土地管理政策,千方百计保证项目建设用地。5月底前完成市内闲置土地的统计,对乡镇供销社、棉站及停产、半停产企业闲置的存量土地以及征而未用的闲置土地,分类拿出解决方案;发改、国土部门联合制定路边企业搬迁入园计划;通过开发整理沙荒废弃地和砖窑复垦,年内完成置换储备建设用地1182亩。积极做好争列2—3个省级工业园区规划工作。推进集约用地,探索按项目投资强度和容积率供地的制度,提高土地使用效益。
2、强力实施园区建设攻坚。按照“抓市促乡、借力发展、基础先行、政策吸引、管理创新、项目跟进”和“六个一”的要求,加快市级工业园区建设,启动乡级工业园区建设,力争入园企业缴纳税金突破5000万元。
一是高标准搞好园区规划。按照规模化、专业化、生态型的要求,将园区发展纳入城市建设和土地利用总体规划,统筹考虑路、水、电、暖、气、讯、污、商、居等配套设施,使之发展成为以工业为主的新区。
二是加快组建园区管委会。按照“六个一”的要求,冶金及机械加工、建材等工业园区加快组建由市级领导挂帅的园区建设管理委员会,编制园区的详细规划、实施步骤、管理办法。有条件的园区,尽快成立投资开发公司。
三是大规模推进园区基础设施建设。按照“投资主体多元化、公共基础设施效益化、政府投入产出最大化”的要求,全面加快配套基础设施建设。年内纺织园区完成高速路与307国道连接线东移路基、朝阳街东延道路建设,同步实施水、电、气、热、讯、污等管道铺设工程,实现“六通一平”;其它园区拉开建设骨架,至少建成一条主干道路,并根据入驻企业需要搞好配套设施建设。
四是加快项目入驻进程。加强土地调控,从源头上解决项目无序摆放、产业粗放式发展的问题,新上项目一律进入园区。继续通过供电、供水及税费调控等手段,引导原有企业特别是交通干线两侧的路边小企业联合、入驻,实现产业集群发展。年内纺织工业园区力争入驻投资超3000万元项目10个以上,初步建成产业聚集、特色明显、充满活力的工业走廊。争取启动鸿锐化工园区建设,市区西部化工园区及其它工业区入驻投资超千万元项目2个以上。出台配套政策,明确园区和项目引进乡镇的责、权、利,既保证项目进园区目标的实现,又充分调动各方面的积极性。
3、坚定不移地走产业立市之路。着力培育和壮大产业集群,完善产业链条,壮大龙头企业,提升产业档次,加快构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的工业主导产业体系。
一是培植大企业(大集团)。坚持扶优扶强。对入驻园区的知名大企业、大集团实行更加优惠的政策。根据上年度税金缴纳情况,调整选拔新的工业“20+10”企业,加强政策扶持;研究出台企业联合、重组优惠政策,引导现有企业通过联合、重组扩大规模。年内力争新增纳税超千万元企业2家、超500万元企业5家,有10家企业进入规模企业行列。
二是提升传统产业。制定完善纺织、建材产业发展规划,淘汰落后生产能力,提升产业发展水平,打造全国最大的装饰建材集散地和北方著名的白坯布集散地。加大技改投入力度,走内涵式发展之路,年内工业企业技改投入增长25%以上。出台品牌创建规划,加大扶持奖励力度,力争用3—5年时间打造一批全省乃至全国知名的品牌,年内争创省、市级名牌产品10件以上、中国驰名商标1个。建立GDP能耗指标、工业增加值能耗指标公报制度,对高耗能企业逐一签订目标责任书、建立节能降耗档案,力争万元GDP能耗、电耗分别降低4.6%和4.5%。
三是完善延长产业链。围绕发展循环经济、高效经济,在扶持壮大产业规模的同时,积极拉伸延长产业链。纺织产业大力发展家纺、服装、纺织机械配件等相关行业。依托生物质发电项目,积极谋划、建设上下游产业链项目。冶金及机械制造产业向上下游延伸,并注重产业结构调整和优化升级。PVC手套生产行业向原材料生产方向延伸。加大新兴产业和高新技术产业培育力度,重点发展以医药中间体为主的精细化工及新型蓄电池项目,形成高新技术主导产业。
4、加快工商企业改制步伐。树立“改好一个企业等于改出一个大项目”的理念,坚持阳光操作、依法进行,在妥善安置职工的前提下,按照《工商企业改制程序》,完成轴承、丽华童装、氨基酸、蓄电池厂的改制工作。加快商贸流通企业和经营性事业单位的改制工作。完成棉麻、土产、生产资料公司、红楼商场、供销社招待所及21家基层供销社的改制,启动粮食附营企业改制;农牧局与种子经营机构实现政企分开。责成纺织厂、化肥厂依法彻底解决职工身份转换等遗留问题。
(二)大力实施生态美市战略,塑造宜居宜看宜工城市新形象。将城市建设作为建设中等城市、重返省30强的第二依托。以建设“布局合理、特色突出、功能齐备、环境优美”的水城为总目标,建新区、改旧区、转观念、强素质、细管理、求大变,掀起城市建设高潮,通过项目和城市建设双轮驱动,引领经济社会全面进入新一轮快速发展时期。
1、完善城市规划。完成城市建设总体规划修编成果的批复,出台中等城市建设规划。5月底前完成307国道两侧、晋深路、世纪大道、北二环、东二环及水系规划和乡镇规划。6月底前完成城市详细规划。强化规划的刚性指导作用,坚决维护规划的严肃性。
2、统筹推进城市基础设施建设。按照“量入为出、尽力而为、经营城市、不留窟窿”的原则和重点工程市级领导分包的思路,大规模开展城市路网、绿地、水系、基础设施、新区、旧城改造等建设。8月底前完成朝阳街东延工程。加紧实施高速路口至海豚路口迎宾线拓宽、世纪路拓建、槐树路口拓宽改造、307国道两侧绿化和部分路段亮化等工程,提升城市出入口形象;选择积极性较高的居民区,有重点地支持市区内小街小巷建设,年内力争完成两条道路硬化工程。完成中兴街便道整修,启动朝阳街中段、滨河街沿街改造工程,建成商业和纺织机械配件一条街。启动市医院搬迁工程。抓好城市供水、供热等工程的实施。筹建新的地表水厂,保障东城区和纺织园区供水;配合环城水系工程,依托石津渠,争取提前实施千亩湖蓄水工程,带动城区北部发展。依托生物质发电厂,在东城区实施集中供热工程,年内力争达到15万平方米。启动第二污水处理厂建设,完成20公里的排污改道工程。选择人口聚集区域,完成两个以上街头绿地小景建设;以大赵线南段为试点,搞好沿路生态建设。
按照“一连、二环、三纵、七横”的路网规划,完成307国道东段北半幅大修、南半幅美化和晋周总公路衡井线以北路段大修工程,做好北外环至藁城东定魏连接线、槐安路东延等工程的前期准备工作。
完成元头110KV、周头35KV、王家庄35KV变电站新建和冻光35KV变电站升压改造工程,进一步缓解城乡供电压力。
完善财政投资项目的招投标管理,提高财政资金使用效益和工程建设质量。
3、扎实推进城市管理。牢固树立“第一窗口”意识,不断健全城市管理机制,逐年制定完善城市管理办法及细则,力争经过3—5年努力,实现管理文本覆盖城市工作的各个环节。组建城镇建筑审查委员会,出台城镇建筑和住宅小区建设管理办法,提高城市建筑品位和社区管理服务水平。推进城管系统聘任制改革,建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理机制,实现城市管理由粗放、定性型向精细、定量型转变,由传统、突击型向规范、长效型转变。以治理“垃圾、占道、广告、违建”等顽症为突破口,在规范上下功夫,在落实上较真劲。城区垃圾全部实现定点封闭收集、清运。在中兴街、世纪路各路口增设新型信号灯,启动电子监控设施,进一步规范城区交通秩序。对群众日常生活必需的临时水果摊、冷饮摊、修理摊等,本着控制总量、方便使用的原则合理设置。大力提升市民素质,通过加强教育引导,提高市民自觉遵守城市管理法规、自觉参与城市管理的意识。
4、狠抓污染治理工作。出台环境保护五年规划,细化粉尘、水、大气污染及漂染业治理目标和时限。实行项目环评制度和环保一票否决制,凡不符合环保标准的建设项目,一律不予审批。设立环境污染举报中心,实行有奖举报。加强排污费、污水处理费征缴管理和污水处理厂运营监管,对全市重点水污染企业和大气污染企业,逐一落实年度污染物削减指标,确保年内完成5%以上的削减任务。加强城区烟尘和建筑施工扬尘治理,空气质量二级以上天数达到286天。加大城区噪声治理力度,解决噪声扰民问题。
5、加快小城镇建设。继续实施“双城拉动”战略,出台重点镇建设扶持政策。以乡镇政府所在村为重点,扎实推进小城镇建设。总十庄镇重点抓好园区和新时代商城的建设管理,尽快建成以冶金及机械制造业为主、区域商贸业繁荣的中心镇。按照小卫星城的标准,加快槐树镇开发建设。小樵、东里庄等乡镇结合园区建设,完成政府迁建。其他乡镇容貌也要有较大变化。
6、全力做好拆迁工作。实行拆迁工作领导分包责任制,在重点工程、重点项目涉及的拆迁工作中,不遗余力地做好群众工作,依法完成拆迁任务。
(三)大力实施商贸富市战略,激发经济发展新动力。通过加快发展商贸服务业,方便群众,将中高档消费留在晋州,实现经济由投资拉动型向投资、消费均衡拉动型转变。
1、科学规划商业网点布局。出台第三产业发展规划,搞好与经济发展和城市建设总体规划的衔接,按照适度超前的原则,合理规划业态布局,为居民生活提供多方面的便利条件。
2、培育商贸流通龙头企业。积极发展中高档名品店、专业市场和特色商业街,新建、改建蔬菜批发市场各1个,加快果品市场建设。积极做好家具市场、建材、家装市场和大型餐饮、超市项目的招商工作。组建专业型、综合型外贸公司,在搞好鸭梨、葡萄等农副产品出口的同时,进一步扩大纺织、建材、装备制造等产品的出口比重,实现出口创汇1.89亿美元。
3、积极发展现代服务业。大力发展电子商务、网络销售、物流中心等现代商贸服务业,同时,利用连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式,对传统商贸服务业进行改造。规范房地产市场秩序,保持房地产业健康发展。加大旅游策划力度,积极开发具有我市特色的旅游项目和旅游商品,提高晋州知名度。
4、搞好“万村千乡”市场工程建设。加快农家店建设,力争覆盖面达到90%以上,建立由市级配送中心、乡镇超市、村农家店组成的农村供销经营体系,逐步形成农资经营和日用消费品、盐业等商品的流通网络。
5、规范市场管理。建立每月产品质量检查报告制度,结果在网上公开。组建食品安全综合执法大队,加大对食品生产、流通等各环节的监管力度。深入开展市场专项整治,严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、传销和变相传销等危害人民群众利益、扰乱市场经济秩序的违法行为,进一步净化市场环境。理顺客运管理体制,出台城乡客运管理办法,严厉查处随意停车、拒载、乱涨价等行为,方便群众出行。加强执法队伍管理,严肃查处以罚代管、只罚不管行为。
(四)做实诚信金融工作,实现财税收入新突破。按照“夯实基础、调优结构、公开统一、管理有效”的要求,全面搞活金融,力争财政收入实现大幅增长,收入质量显著提高,为经济社会发展提供有力保障。
1、加快诚信体系建设。以政府关联事项资信收集和信息公开为切入点,加快建立和完善诚信体系。出台信用信息管理办法,从政府、企业、个人的不诚信行为入手,搞好资信收集,年内对全市50%的公务员、教师、医生、保险代理人及企业建立诚信档案。依托政务服务中心,建立信用信息总库,各乡镇、各部门实现互联互通、信息共享,向全社会提供信用信息查询服务。出台信用激励和失信惩戒制度,加大诚信监督、奖惩力度,形成“违规失信、处处制约,诚实守信、处处畅通”的社会氛围。
2、积极搞活金融。按照“政府扶持、市场运作、企业联合、管理规范、良性发展”的原则,组建中小企业贷款担保公司。健全银企对接机制,依托综合治税软件平台,实现银企信息网上互通共享;定期召开银企见面会、分析会,向企业宣传金融政策,向金融部门通报企业诚信信息,增进银企间沟通和交流;严厉打击逃废银行债务行为,营造良好的金融环境。积极谋划符合国家政策和开行支持的重点贷款项目,争取尽快落实市医院搬迁等重点工程贷款。完成信用社改革,力争1.2亿元票据贴现尽快到位。加强对领导干部的金融政策知识培训。金融机构要探索实施公务员信用担保、农户小额贷款等业务,加大对县域经济的支持力度,年内金融机构存贷比提高5个百分点以上。
3、全力促进财政增收增效。按照“强化监督、调优结构、提高总量”的思路,努力提高财政收入总量和质量。进一步完善综合治税、综合治费管理机制,建立由市综合治税办公室、主管部门、各乡镇组成的逐级制约的税收监管体系;制定完善堵漏增收、公平税负的管理措施;进一步落实国、地所得税统一征收标准,扩大税费公开范围,不断提高地方一般预算收入占财政总收入的比重;严格收费管理,堵塞收费漏洞;加强国有资产管理,最大限度地增加财政收益;责成主管部门追回方盛集团及银光铝业、帝华公司等企业的财政欠款(资产);积极争取上级财政支持,最大限度地增加财政收入。引入企业成本核算机制,按照财政效益最大化的原则,调整优化财政支出结构;规范财政资金拨付程序,严格控制预算外支出;落实国家工资制度改革,适度增加个人津贴,缩小或拉平与先进县市的差距。
(五)大力发展农村经济,扎实建设社会主义新农村。按照“生产提效、农民增收、村容做美”的思路,全面加快社会主义新农村建设,不断提高农民生活水平。
1、稳定农业生产。按照“稳定粮食、提高果菜、做强畜牧”的思路,调整农业结构,优化区域布局。实施国家优质粮工程现代农机装备项目,配置农用机械380台。继续实行小麦良种补贴等惠农政策,提高农民种粮积极性。推进农业科技推广服务、生态农业及农业环保监测体系建设,力争一线农技人员达到全市农技人员的2/3以上,农作物优种覆盖率96%以上,农业科技贡献率75%以上。出台城乡绿化方案,力争年内主要交通干线两侧全部实现绿化。组建果品质量监测机构,完善检测评价体系,加快有机果品示范基地建设,带动全市果品提质增效。进一步健全动物防疫保障体系,实施标准化基层站和兽医实验室建设工程,提高重大动物疫病综合防控能力。
2、提升农业产业化水平。以农副产品精深加工为重点,做大做强各类农副产品加工龙头企业。在重点扶持济源食品、长城经贸等4家龙头企业的同时,鼓励和支持各类企业向农业开发和农产品加工领域延伸,新培育发展1—2个龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则,加快培育农业合作组织,选择5个特色村成立专业合作组织,开展与龙头企业对接合作,力争各类专业组织和协会发展到50个。壮大经纪人队伍,搞活农村商品流通,拓展农民增收空间。
3、加快社会主义新农村建设。按照“十一个一”的要求,全面加快新农村建设,力争40%以上的村达到文明生态村标准。拓宽新农村建设投入渠道。各村建立和完善村级财富积累机制,制定公共资产资源管理及有偿使用办法,增加村集体收入;积极争取中央、省、市支持新农村建设的各类专项转移支付资金;将乡镇新增可用财力主要用于新农村建设。大力加强农村基础设施建设。完成滹沱河晋州段丁坝修复及护堤工程和16条、30公里的乡村公路建设,建成村民中心和文化活动室35个,新建沼气池1700个。实施农村饮水安全工程,新打深水井40眼以上,解决8万人的饮水困难问题。探索市、乡、村联动的农村环境卫生长效管理机制,重点搞好乡镇政府驻地村的垃圾定点收集、清运工作。以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标,积极开展各种技能培训,培养农村实用人才,提高农民的就业能力和创业能力,完成农村劳动力就业转移3万人次。
(六)坚持民生与民安同步推进,开创社会和谐新局面。着眼于维护全市改革发展稳定大局,着力解决民生问题,扎实推进和谐晋州建设。
1、加强安全生产监督管理。全面实行安全生产网格化管理,出台《企业安全生产主体责任实施意见》,层层落实安全生产责任制和责任追究制。对重点危险源,逐一研究制定根治措施,对不能解决安全隐患的企业依法予以关停,有效杜绝重特大事故的发生。加强乡、村、组三级应急救援网络体系建设,提高应急救援能力。
2、全力维护社会稳定。协调联动,群防群治,进一步加强社会治安综合治理。对煤炭、原材料、拍卖行等逐行业排查,对黑恶势力和非法垄断行为,做到露头就打、除恶务尽。加大农村治安秩序整治力度,深入开展打击“村霸、市霸、路霸、行霸”专项行动和盗窃水利、电力设施、农用机具、牲畜、车辆等违法犯罪行为专项斗争;搞好农村流动人口普查登记工作,遏制“两抢、两入”案件多发势头。构建以派出所和巡警为骨干、群防群治力量为补充的巡逻防范队伍,加强对重点部位、重要场所的治安巡逻;增设监控设施,建立住宅小区及重点区域、城区、市界三道治安防护线,增强群众的安全感。按照“不再制造新的矛盾隐患,大力解决历史遗留问题,创新接访处访工作机制”的思路,继续实行一月一排查、一月一上报和定期排查与重点排查相结合的工作机制,畅通信访渠道,规范信访秩序,以积极的态度解决好各种历史遗留问题。
3、做好社会保障和就业工作。按照“增加保障线、扩大覆盖面、力争全覆盖”的思路,推进机关事业单位养老制度改革,探索建立农村养老保险和失地农民、农村两委干部保险制度,完善工伤、医疗、城乡低保等制度,实现各类保险扩面3330人。全面推行新型农村合作医疗,完成3所以上乡镇卫生院改扩建工程,通过竞争机制确定村级新农合医疗点,农民参合率达到95%以上,并适度扩大报销范围。加快发展社会福利事业和慈善事业,保障困难群众的基本生活;启动中心敬老院建设,提高“五保户”集中供养率。做好就业再就业工作,实现新增城镇就业2700人、下岗失业人员再就业750人;通过组织企业组团外出招工、建立省外劳务输入基地等措施,缓解企业用工短缺问题。推行劳动用工登记备案制度,民营企业劳动合同签订率达到40%。出台劳动用工管理办法,不断改善职工生产生活环境。出台《引进人才暂行规定》,建立人才竞争激励机制,完善事业单位人才公开招考、招聘办法,力争引进各类高技能人才300名。
4、协调发展社会各项事业。加大科技投入力度,年内完成专利申请41项,授权23项,实施2项。按照“义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育市场化”的思路,加快推进学校布局调整和标准化学校建设,完成朝阳小学、田村中学、赵位中学、后屯小学等4所学校的新建扩建,进一步改善办学条件,实现教育均衡发展;全面免除义务教育阶段学杂费;顺应社会发展需要,进一步扩大职业教育规模。继续推进以“两馆一站一室”为重点的文体基础设施建设,形成市、乡、村三级文体设施网络;开展群众文化活动“十个一”工程,丰富群众业余文化生活;加大网吧整治力度,积极培育魏征文化品牌,促进文化产业健康快速发展。稳定现行生育政策,实行出生人口漏报、性别错报有奖举报制度,保持低生育水平,确保完成人口目标,出生人口性别比控制在正常范围内;继续实施农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”和“出生缺陷干预工程”,提高出生人口素质。开展“农村无线数字电视发展年”活动,力争新增农村有线电视用户5000户以上。进一步做好“双拥”工作,气象、残联、宗教、档案等各项社会事业迈出新步伐。
5、继续为民办好实事。围绕群众生产生活和普遍关心的问题,集中力量办好16件利民实事,细化责任分解,加强跟踪督查,把实事办实、把好事办好,真正让改革发展的成果惠及全市人民。
三、加强政府自身建设
以团结、务实、高效、开拓、廉洁为目标,不断加强政府自身建设,提高施政水平和服务能力。
(一)解放思想,不断提高开拓创新能力。始终将创新精神贯穿于政府工作的各个环节,强化“横比争一流、纵比创记录”的意识,对每项工作都坚持从大局着眼,从具体措施入手,从基础性工作抓起,正确把握发展态势、研究发展规律、破解发展难题、创新发展招数,努力以思想的解放推动各项工作实现新突破。
(二)求真务实,不断提高狠抓落实能力。思路决定出路,力度决定速度。始终把工作重点放在抓落实上,对已明确的任务、确定的事项实行分工负责制、过程督查制、结果追问制,真正把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,确保各项工作落到实处。
(三)创优环境,不断提高服务能力。以政务服务中心、政务网络为平台,进一步规范办事流程,简化办事程序,同时,完善投资促进中心、市民服务中心、诚信管理中心和行政效能中心功能,推动政务服务全面提速。强化效能监察,开展以查中梗阻、促政令畅通,查办事拖拉、促优质高效,查作风飘浮、促求真务实,查因循守旧、促开拓创新的“四查四促”活动,有效解决效能建设中存在的突出问题。狠抓“三乱”反面典型,发现一起,查处一起,一追到底,绝不姑息。
(四)强化监督,不断提高依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督,做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作,确保件件有落实、事事有回音。进一步推行政务公开,广泛接受社会监督,确保政府决策的民主化、科学化。积极开展普法教育和行政执法监督检查,做到有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权要赔偿,激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
(五)廉洁自律,不断提高拒腐防变能力。继续深入推进行政权力公开透明运行,坚持国有资产处置、重大决策等集体研究决定,各部门审批事项结果公开,坚决纠正部门和行业的不正之风,确保权力在阳光下操作。深入开展治理商业贿赂活动,加大审计监督力度,严肃查处违法违纪案件和腐败分子。严格执行党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严防腐败发生。
各位代表!过去的成就令人鼓舞,未来的蓝图催人奋进。在新的历史起点上,面对新的机遇和挑战,让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市52万人民,以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风,埋头苦干,开拓进取,乘势而上,超常发展,为圆满完成全年目标任务,实现晋州新跨越而努力奋斗!
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