- 2006年晋州市人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1413次
2006年3月21日在晋州市
第四届人民代表大会第四次会议上
晋州市人民政府市长田嘉一
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2005年和“十五”时期的工作回顾
2005年是“十五”计划的最后一年。在中共晋州市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结依靠全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,紧紧围绕“加快发展,富民强市”的战略目标,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,圆满完成了“十五”确定的各项目标任务,经济社会发展呈现令人鼓舞的好局面。
综合实力迈上新台阶。2005年,全市地区生产总值完成87.33亿元,同比增长12.5%,五年年均递增10.8%。财政收入达到3.02亿元,增长18.6%,年均递增12.54%。去年底金融机构存款余额64.2亿元,增长11.8%;城乡居民储蓄存款56.12亿元,增长11.6%;金融机构贷款余额21.47亿元,增长7.6%。
结构调整取得新成效。农业综合生产能力稳步提高。粮食生产连年丰收,2005年粮食总产达到38.67万吨;畜牧业防疫体系逐步完善,瘦肉型猪、蛋鸡、奶牛、肉羊养殖初具规模;制定了有机果品基地建设规划,完善了果品检验监测体系,无公害果品基地认证面积达到20万亩,被命名为“全国梨产业十强县(市)”;农业产业化率达到42.7%。民营经济快速发展。完成增加值63.14亿元,增长19.6%,占全市GDP总量的72.3%;税金1.67亿元,增长17.3%,占财政收入的55.3%;特色产业进一步壮大,轻纺企业发展到846家,纱锭100万锭,形成了以布匹城为龙头,纺纱、织布、染整、服装、制帽、毛巾等生产销售成龙配套的较完整的产业体系;建材企业发展到705家,装饰板材、中低压阀门产销量均占全国市场份额的30%左右。服务业发展加快。社会消费品零售总额达到25.3亿元,增长16.8%,年均递增13.6%。市场体系建设不断完善,新世纪商城成交额达25.2亿元,年均递增13%,影响力和辐射力进一步增强;连锁经营、物流配送等新兴业态迅速发展,住房、通讯成为新的消费热点。
经济发展后劲显著增强。2005年,全社会固定资产投资完成35.05亿元,增长22.1%;五年累计完成121.6亿元,年均增长18.7%。重点项目建设实现重大突破。五年来,完成了PVC塑胶手套、靛蓝粉、正虹饲料等一批投资千万元以上重点项目。特别是2005年,出台了《项目建设管理办法》等一系列促进项目建设的政策措施,实行了市级领导分包责任制、重点项目月调度等制度,理顺和明确了市、乡、村、农民在上大项目上的责、权、利关系,调动了各级上项目的积极性。全市新建扩建投资50万元以上项目598项,实际完成投资25.7亿元,其中投资千万元以上项目73项、同比增加42项,亿元以上工业项目5项,实际完成投资11.6亿元,同比增长4.28倍。石油套管等一批投资超亿元项目顺利开工建设,扭转了长期以来缺乏亿元以上工业项目的被动局面,重点项目建设实现了历史性突破,全市项目建设开始步入良性循环轨道。
改革开放步伐加快。五年来,累计完成了27家工业企业和48家商贸流通企业的改制工作;晋州宾馆等3家经营性事业单位改制转企工作基本完成。财政体制改革成效显著,通过实施综合治税、改革乡镇财政管理体制、成立收费大厅和统一国地税征收标准等一系列措施,财政收入突破3亿元大关,增量和增速均创历史新高,财政紧张的状况得到明显缓解。农村税费改革成效明显,农民负担大幅度减轻。招商引资成效显著,去年引进市外资金10.8亿元,增长27%。对外贸易增势强劲,实现出口创汇1.82亿美元,增长18.2%,年均递增24.8%。
城乡面貌明显改观。五年来,开发建设了滨河花园、世纪花园、朝阳小区等一批住宅小区;完成了文化娱乐中心、新世纪公园、梨花公园、民心小景等一批休闲及公园绿地工程;完成了滨河街东段、富强路等12条市区道路新建、改造工程,开通了英才街,市区主要街道每晚亮灯达到5个小时,城市绿化、亮化、净化、硬化、美化程度进一步提高,市民的生活条件有了明显改善。投资1.66亿元,新建、大修道路24条190公里,全市公路总里程达到510公里;其中2005年完成投入1.13亿元,完成了衡井线晋州段、回新线等主干道路建设,307国道晋州段、大赵线二期、西小线工程部分完工,是五年来交通状况改善最明显的一年;组建了晋石快客、城乡客运、宏利客运、好运出租等客运公司,形成了覆盖城乡的客运交通网络,方便了市民出行。完成了农网改造、城网改造等工程,2005年实现售电量12.5亿千瓦时,增长20.7%,比2000年增长近1倍。环境保护和治理成效显著,空气质量二级以上天气达到250天。城市化率达到26.9%。
人民生活稳步提高。2005年,城镇居民人均可支配收入达到8540元,增长12.7%,年均递增8.5%。农民人均纯收入达到4828元,增长9%,年均递增6.4%。就业再就业工作不断加强。去年城镇新增就业1856人,五年累计7599人;转移农村劳动力2.25万人,五年累计7.35万人,工资性收入成为农民增收的重要组成部分。社会保障体系不断完善,养老、医疗、工伤、失业保险范围不断扩大,3610人享受城乡居民最低生活保障;农村大病医疗救助工作开始实施;为16户特困无房户建造了住房,弱势群体的基本生活得到保障。五年来,共完成78件利民实事,进一步方便了群众生产生活。
社会事业全面进步。筹建了新世纪中学。被评为“全国特殊教育先进市”和“省普九巩固提高工作先进市”。科技工作水平不断提高,五年累计完成科技开发项目45项、技术攻关项目25项,获市级科技进步奖4项、科技专利项目100项。文化事业繁荣活跃,成功举办了首届海峡两岸魏征文化建设研讨会。卫生网络体系建设不断加强,疾病预防控制和传染病救治能力明显提高。高度重视高致病性禽流感防控工作,有效阻止了疫情发生。建立了计划生育利益导向机制,对农村计生家庭实施了扶助奖励,被评为“全国计划生育优质服务先进县”和“全国婚育新风进万家活动先进市”。扎实开展文明生态村创建活动,村容村貌得到初步改善。人民武装、国防教育、民政工作成绩突出,被评为省市先进武装部和“省双拥模范城”。档案、气象、残联、宗教等各项事业也取得了较好成绩,为我市经济和社会发展做出了新贡献。
政府自身建设有了新提高。政府职能转变取得新进展,行政审批制度改革进一步深化。民主法制建设不断加强,“四五”普法任务基本完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,依法决策、依法行政水平不断提高。2005年共办理人大代表建议41件、政协委员提案81件,按时办结率100%。依法规范信访工作取得成效,安全生产工作进一步加强,社会治安综合治理取得阶段性成果。整顿和规范市场经济秩序取得积极进展。“和谐晋州”建设迈出新步伐。
各位代表!过去的五年,是我市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年,也是积聚巨大发展能量和后劲的五年。刚刚过去的2005年,全市上下迎难而上、开拓进取,胜利完成了市四届人大三次会议确定的目标任务,为“十五”划上了圆满句号。这些成绩的取得,是上级党委、政府和中共晋州市委正确领导的结果,是全市人民同心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府向全市广大干部群众,市人大代表和政协委员,以及所有关心、支持、参与晋州建设和发展的各级领导及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
“十五”时期特别是党的十六大以来的实践,深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识,丰富了我们推进改革开放和现代化建设的经验,归纳起来主要是:注重牢牢把握更快更好发展这个主题。注重审时度势,抢抓机遇,以积极的有作为的态度落实国家宏观调控政策,实事求是地处理各种矛盾,在发展中解决问题,在解决问题中促进发展。注重把握经济发展的主要矛盾。坚持从实际出发,抓住事关全局的关键和薄弱环节强力攻坚,通过项目建设和财政收入的历史性突破,为经济社会发展注入了强大的动力和活力,增强了全市人民的信心。注重探索建立长效机制。坚持从体制、机制、制度建设入手,探索实施了一套加快推进落实的方式方法,各项工作逐步走上了制度化、规范化。注重形成加快发展的强大合力。坚持树正气、讲团结、求发展。在市委领导下,市政府以求真务实的作风影响带动了各级各部门的团结,在全市营造了风正、气顺、心齐、干事、创业的良好氛围。注重营造和谐稳定的社会环境。正确处理改革、发展、稳定的关系,在大上经济的同时,积极解决群众关心的热点、难点和历史遗留问题,使我们的工作赢得了广大群众的理解和支持,大家把更多的精力放在了发展上。这些经验,在实践中已经产生了积极效果,在今后的工作中,我们将继续坚持并不断完善和发展。
虽然全市经济发展开始全面提速,但我们也清醒地认识到,当前经济社会发展仍存在一些困难和问题,主要表现在:宏观上土地、电力等因素的制约依然偏紧;随着县域经济竞争日益激烈,我市的区位优势在相对弱化;经济结构不尽合理,缺乏带动性强的龙头企业,粗放型增长方式亟待转变;历史遗留的财政包袱及城市建设欠帐较多,服务业远远满足不了经济发展的需要;工作运行机制还不够完善,制度不够健全,行政权力运行亟需透明;社会治安状况有待进一步改善,“三乱”现象时有发生;解放思想、更新观念、优化政风民风还有很多具体工作要做。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中采取有效措施,下大力加以解决,也恳请各位代表提出批评和建议。
二、关于十一五展望和2006年的重点工作
十一五时期的宏伟蓝图和大政方针,市委四届四次全会通过的规划建议已经确定,市政府编制的《晋州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》也已提交大会审议。《纲要(草案)》提出,全市十一五时期经济社会的总体发展思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕实现更快更好发展、推进和谐晋州建设两大主要任务,大力实施“产业立市、农业稳市、商贸富市、生态美市、改革活市、人才强市、和谐兴市”发展战略,调优经济结构,转变增长方式,优化发展环境,力争用3—5年时间实现跨越式发展,经济和社会发展全面进入全省强县前列。
主要预期目标是:到2010年,全市地区生产总值达到161亿元,年均递增13%,人均地区生产总值达到3万元。全社会固定资产投资达到80.7亿元,年均递增18%。财政收入达到6亿元,年均递增14.7%。社会消费品零售总额达到58亿元,年均递增18%。城镇居民人均可支配收入达到13150元,年均递增9%;农民人均纯收入达到6460元,年均递增6%。
各位代表,2006年是我市十一五规划的开局之年,十一五的壮丽画卷将由此铺展,未来的经济社会发展格局将由此开启。展望全年,我们面临着不可多得的发展机遇。从国内形势看,我国进入工业化中期阶段,工业化、城市化进程加快,产业结构、消费结构全面升级;产业梯度转移、南资北上步伐加快,京津冀都市圈已经成为继珠三角、长三角之后加速崛起的区域;石家庄市加快实施退市进郊和建设五大基地的发展战略;国家、省、市工作重点进一步向壮大县域经济、建设社会主义新农村倾斜。从我们自身优势看,我市发展已站在一个新的起点。广大干部对科学发展观、构建和谐社会等新理论有了更深刻的理解和把握,发展思路和重点进一步明确;特色主导产业初具规模,为发展集群产业奠定了基础;规划、机制、制度等基础性工作逐步做实;基础设施建设正在加快;财政增收和项目建设的突破性进展,进一步增强了全市上下做好工作的信心,为我市加快发展创造了条件。
基于以上形势的分析,我们确定2006年全市经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“七市”发展战略,做大经济总量,调优经济结构,壮大主导产业,突出抓好园区、环境、和谐晋州和社会主义新农村建设四项重点工作,促进经济和社会各项事业全面发展。主要预期目标是:地区生产总值达到97.81亿元,增长12%;财政收入达到3.31亿元,增长12%;全社会固定资产投资完成42.76亿元、增长22%,其中城镇固定资产投资完成28.63亿元、增长27.2%;社会消费品零售总额达到29.3亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到9300元,增长9%;农民人均纯收入达到5137元,增长6.4%;城镇登记失业率控制在3.1%以内;转移农村剩余劳动力2.3万人。
围绕上述总体任务,重点抓好八个方面的工作:
(一)全力以赴加快项目建设,为经济发展提供强有力支撑。把2006年确定为“园区和项目建设年”,把项目建设贯穿于工业、农业、城建、商贸、社会事业等各个方面,在全市形成一心一意谋发展、齐心合力抓项目的浓厚氛围。
集中力量抓好重点项目建设。根据国家、省市政策和投资重点,积极谋划跑办产业带动性强、对财政收入贡献大的工业项目和对经济社会发展具有强力支撑的基础设施和基础产业项目,年内重点抓好环城水系等8个重大项目的谋划跑办。对列入计划的116项前期项目,特别对投资5亿元的纺织基地等4个投资亿元以上前期项目、鲜鲜食品等10个投资千万元以上前期项目,千方百计落实建设条件,力争年内开工建设。近期确保轻油裂解等5个投资亿元以上项目和鑫兴化工助剂等10个投资千万元以上项目顺利开工建设。年内510项投资50万元以上项目、39项投资千万元以上项目竣工投产,特别要确保石油套管一期、裕龙汽车配件一期、纤维素醚、长城家具、缝纫线一期、秸秆发电、220KV变电站等投资亿元以上项目尽早竣工投产达效。对所有列入计划的投资千万元以上项目,实行责任制,倒排工期、列表上墙、挂图作战,确保建设进度。
全力加快工业园区建设。依据现有产业特点、比较优势和发展趋势,按照“一个园区、一套班子、一笔经费、一套政策、一套运行机制、一套考核办法”的思路,全力加快化工、冶金、机械制造、纺织、建材、电缆和地热综合开发等七个特色园区的规划和基础设施建设。今年重点建设化工、纺织和总十庄工业园区。进一步理顺市、乡、村之间的利益关系,提高各级建设园区的积极性。同时引入市场机制,鼓励社会力量投资园区基础设施建设。年内完成纺织园区主要道路等建设工程,加快化工和总十庄工业园区水、电、路等基础设施建设,为大项目入驻、产业集聚及优化升级搭建好平台。
进一步充实项目跑办队伍。结合乡镇党委换届和机构改革,抽调专门人员,组建专职管理、跑办队伍,定任务、定责任、定期限、定奖惩,加大招商力度。认真研究和把握国家、省市政策的变化情况,出台《跑办项目经费使用管理办法》,搞好项目包装,千方百计向上争取建设资金。
完善项目建设考核机制。认真落实已出台的系列政策措施,同时,本着有利于产业集聚、有利于调动各方积极性、有利于考实考准的原则,进一步修改完善项目考核办法。修订《招商引资优惠政策》,出台更加优惠的政策,进一步提高我市竞争力。研究出台保障失地农民利益的多种办法,从今年起,征地补偿等费用由市财政直接向占地农民兑付。
(二)大力实施“产业立市”战略,提高经济自主发展能力。按照内引外联、集中布局、集群发展的思路,培育大基地,催生大企业,形成大产业,构筑新优势。
实施产业集群发展战略。打破现有产业企业一乡一品的思维定式和四处开花的局面,走结构升级和集群发展的路子。重点扶持发展化工、冶金、机械制造、纺织、建材、电缆和地热综合开发等七大产业集群,加粗、拉长、做强产业链。尽快出台产业集群发展规划,制定扶持优势产业企业的优惠政策,今年首先选择化工和纺织产业作为试点,新上项目一律入驻园区,同时通过税费倾斜、土地、环保、用水及电力供应等调控手段,引导原有企业特别是交通干线两侧的路边小企业联合、入驻,实现产业集群发展。规范行业协会运作,加强行业指导和企业自律。
实施纳税大户成长工程。出台纳税大户扶持保护政策。对上年度纳税前20名的民营企业实行“一费制”和挂牌保护政策,除安全生产检查外,只要企业正常生产经营,一律不准随意到企业乱检查、乱收费。引导帮助规模企业加强与科研单位、高等院校的科研合作,培育名牌产品,增强自主创新能力。出台《加速科技成果转化实施意见》,对使用高科技成果、开发高科技产品的企业在税费方面给予政策倾斜。
(三)大力实施“农业稳市”战略,扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快建设社会主义新农村。
稳定粮食生产。重点抓好总投资7565万元的中低产田改造、农业生物预警站等项目建设,提高抵御自然灾害能力。认真落实各项支农惠农政策,继续实行对种粮农民的直接补贴和良种补贴等,自今年起免征农业税,提高农民种粮积极性。加快良种更新步伐,重点抓好优质小麦、优质专用玉米推广,主要农作物良种覆盖率达到95%,实现粮食综合生产能力和效益的新提高。
大力抓好果品提质增效。实施龙头+基地+农户发展战略。安排专项资金对省重点果品销售龙头企业进行扶持,引导企业扩大向欧盟、美、加、澳出口基地的认证面积,全市鸭梨出口基地面积新增1万亩、发展到4.25万亩,力争基地果农人均增收500元。按照发展无公害果品—绿色果品—有机果品的步骤,出台果品提质规划和标准,制定有机果品基地推广规划,加强技术指导和培训,在试点的基础上逐步推开。加大“中国鸭梨第一乡”宣传力度,提高知名度,扩大销售额,增加农民收益。
扩大畜牧业养殖规模。重点扶持发展瘦肉型猪、蛋鸡、肉羊、奶牛四大产业。引导农产品生产、加工、销售龙头企业及农业专业合作经济组织与农户建立紧密型合作关系。积极跑办畜产品深加工项目。引导农民转变饲养方式,大力推行秸秆养羊技术和舍饲圈养技术规程;养鸡业尽快实现由个体散养向养殖小区转变,并远离居民区。加强技术队伍建设,加快优良品种繁育推广。健全市、乡、村三级动植物疫病网络监控体系,全面实施计划免疫和强制免疫,实现畜牧业健康发展。
扎实推进社会主义新农村建设。坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、办点示范、逐步到位”的原则,有计划、有重点地稳步推进社会主义新农村建设。年内做好规划,制定标准,搞好试点,积累经验。出台重点镇建设扶持政策,加大财政投入力度,加快总十庄城镇化进程,尽快形成双城带动全市发展的格局。加强文明生态村建设,每个乡镇规划建设2—3个生态文明村。
(四)大力实施“商贸富市”战略,加快发展第三产业。抓住国家实行扩大消费政策的有利时机,加强市场规划、建设和管理,拉动消费增长,提高第三产业在国民经济中的比重。
加强市场体系建设。出台《商品市场建设指导意见》,构建布局合理、功能齐全、专业性强、方便群众生活的市场体系。筹建棉纱批发一条街,扩大布匹城规模和影响力,年交易额达到28亿元。大力实施“万村千乡”工程,年内完成110个村级农家超市建设,激活物流市场,形成有序的良性竞争局面,使广大农民群众能够购买到价廉物美的放心商品。鼓励中高档大型超市建设。启动一批果品、蔬菜批发及零售市场建设,改善部分市场经营条件。
加快发展现代服务业。出台《关于加快宾馆、餐饮业发展的意见》,按照纳税额度和星级标准,制定扶持保护政策。大力发展现代物流、信息、法律、金融保险和中介组织等现代服务业,培育商品住房、通讯、医疗健身、旅游、网络等新的消费热点,不断提高城乡居民消费层次,使服务业成为拉动经济增长的重要力量。
搞好市场整顿和监管。继续加大对电线电缆、食品、药品、饮料、农资、建筑、建材、出版物、烟酒盐等区域重点产品和专业市场的整治,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法活动,切实维护广大群众和业主的合法权益。
(五)大力实施“生态美市”战略,塑造城乡建设新形象。按照“双城拉动、清水流动”的思路,改善城市环境,完善城市功能,提高城市品位。
完善规划体系。完成以环城水系和千亩湖为核心的城市建设总体规划和土地利用总体规划修编上报工作,启动与之相配套的各专项规划。严格维护规划的严肃性,实行城市主要街道两侧建设项目、土地审批“一支笔”制度,严禁私自改变土地用途及不符合城市规划的建设项目上马。对去年新上的严重违反规划的建设项目,由有关部门进行拆除。
加强基础设施建设和管理。按照量入为出的原则,加快城市基础设施建设,实现“一年一变化、三年大变样”。年内完成世纪大道绿化净化,中兴街绿化美化,新华路主道盖被,富强路慢车道翻修、排水改造及绿化,英才街亮化硬化等工程。跑办或启动城市供气、供热、供水工程。加强城市管理,治理占道经营,维护市容市貌和交通秩序。开发建设部分高标准住宅小区。完善公路路网建设。大赵线北段续建工程5月底竣工,西小线6月底竣工,307国道新世纪商城—藁城段10月底竣工;孙家庄铁路立交桥五·一前通车,高速路口—晋深界公路中修工程10月底完工,16条36.75公里的“村村通”工程年内完工;启动307国道新世纪商城—晋辛界公路大修工程;谋划跑办晋周总公路大修、鲁家庄—衡井公路连接线和投资1.2亿元的绕城公路建设工程。加强公路维护和管理,保持沿线整洁美观。
实施生态城创建活动。完成海豚绿地建设和朝阳小区楼间庭院绿化。对世纪大道、中兴街、向阳路、新华路实行精细化管理。以中兴街为试点,取消街道两侧的垃圾池,建设垃圾转运站,提升主干道形象。牢固树立致富先治污的意识,把污染治理和防治提到重要高度。强化环境污染监控,空气质量二级以上天气达到275天。结合南水北调工程,提前做好千亩湖和环城水系建设的前期准备工作,确保在条件成熟时能及时开工。加快第二污水处理厂项目的立项跑办。大力倡导循环经济,不断提高资源利用率。大搞植树造林工程,人均绿地面积增加3%。
(六)大力实施“改革活市”战略,为经济社会发展注入新活力。坚定不移地推进体制创新和对外开放,增添对经济发展的拉动力。
稳步推进机构改革。按照上级要求,结合我市实际,积极稳妥地推进机构改革,使机构设置更加适应市场经济的发展要求,使政府职能进一步转变到加强市场监管、搞好公共服务、优化发展环境上来。
深化财政体制改革。健全财政增收长效机制,调优财政收入结构,增加可用资金。加快综合治税信息化建设,在全市27个职能部门建立涉企信息共享机制,实行税务公开,堵塞税收漏洞。完善和出台建设用地审批、国有资产处置办法,规范运行程序,实现收益最大化。加强土地市场管理,建立和完善土地一级市场。加大财政周转金等债权清收力度,确保年内实现较大进展。出台《政府支出项目管理办法》,严格支出管理。完善政府采购制度,扩大政府采购范围。适时进行工资制度改革,提高公务员的工资水平,缩小或拉平与周边县市的差距。
加快改制工作。坚持阳光操作、依法进行,在确保解决债务、妥善安置职工的前提下,积极稳妥地完成轴承、丽华童装、氨基酸、蓄电池厂等四家企业的改制工作,最大限度地实现国有资产保值增值。启动供销社改革,加快外贸、粮食等商贸流通企业改革及经营性事业单位转企改制工作,力争年内实现重大进展。解决好部分原转制企业的遗留问题。
扩大对内对外开放。积极参加省市举办的重大经贸活动,确保每次活动有签约;多渠道引进建设资金,积极跑办开行贷款,年内引进市外资金8亿元以上,实际利用外资1100万美元。壮大外贸经营主体,年内新增各类出口创汇企业15家以上;积极开拓国际市场,优化出口产品结构,重点扩大高附加值工业产品和鸭梨、葡萄等农副产品出口规模,力争出口创汇达到2.15亿美元,增长18%。
(七)大力实施“人才强市”战略,为经济社会发展提供智力支撑。加大人才资源开发力度,加快人才引进步伐,创新人才工作机制,不断满足经济社会发展的需要。
搞好人才培养。建立健全人才培养机制。重点加强管理人才、高技能人才、农村实用人才和紧缺人才培养,做好优秀中青年科技人才的选拔培养工作。鼓励创办纺织技术站、建材技术中心等民营职业技术培训机构,壮大熟练技术工人队伍。
积极引进人才。加快引进重点专业的本科生、硕士以上研究生、中高级专业技术人才、中高层优秀企业管理人才、本市紧缺的专业技术人才、外经贸复合型人才、市级以上学术、技术带头人和优秀拔尖人才等各类人才。出台优惠政策,对引进人才涉及到的调动、社保、配偶子女随迁等问题,实行特事特办,提供一切便利条件。年内为企事业单位引进高层次人才500人以上。
合理使用人才。建立健全科学的人才评价和使用机制,形成尊重知识、尊重人才、有效使用人才的良好社会环境。积极解决医务、教育等专业拔尖人才流失问题。
加强人才劳动力市场建设。搞好人才市场建设,积极促进人才交流。定期走访企业、跟踪项目建设情况,及时满足用工需求;开设就业服务专栏,加强劳动政策宣传,定期免费发布劳动力供求信息。
(八)大力实施“和谐兴市”战略,加快发展社会各项事业。牢固树立和全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,统筹兼顾,综合施策,在促进经济发展的同时,加快社会事业全面发展,努力创建“和谐晋州”。
完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等保险覆盖面,增强保障能力。民营企业养老保险扩面5%以上,失业保险扩面6000人以上,工伤保险扩面800—1000人。出台和实施《职工生育保险办法》,建立破产、改制企业职工医疗救助制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,力争年内实现全员统筹。以被征地农民、农村干部、计划生育对象为主,在试点的基础上加快建立农村养老保险制度,确保失地农民生活质量不下降。加强救灾救济、社会救助、抚恤优待等工作,将特困群众全部纳入农村低保,确保弱势群体和困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。探索多渠道筹措社会保障金的有效途径,确保各项保险金按时足额发放。
大力发展教育事业。加大教育投入,完成二中宿舍楼、职中综合楼和10所中小学改建扩建,筹建青少年活动基地。加强教师队伍建设和管理,不断提高教育教学质量。严格学校收费管理,义务教育阶段严格执行“一费制”,对农村贫困家庭学生义务教育实行“两免一补”。
推进文化体育事业发展。出台《文化建设五年规划》。大力推进以“两馆一站一室”为重点的乡镇文体基础设施建设。继续开展文化下乡和“彩色周末”等活动,丰富群众业余文化生活。举办魏征文化艺术节,筹办以魏征文化为核心的诗、书、画比赛,打造魏征文化名片。大力扶植民间艺人典型,做好晋州木偶的挖掘整理继承工作。筹建吕正操纪念馆,修缮烈士陵园和杨岭梅烈士墓。加大扫黄打非和网吧整治力度,促进文化产业快速健康发展。增加市区体育健身设施,组织具有一定规模的群众体育活动。继续做好第二轮市志编修工作。
提高科技创新能力。出台十一五科技发展规划,完善科技创新激励机制和科技推广体系。加快先进科技成果的引进、试验、示范和推广,促进科技成果向现实生产力转化。年内完成科技开发项目20项以上,技术攻关项目9项以上,申请专利15件以上。
高度重视卫生等各项事业的发展。加强公共卫生体系建设,完成小樵等五所中心卫生院的改建工程和市医院搬迁前期准备工作。开展医疗下乡活动,实行市医院、中医院技术骨干领办乡镇卫生院制度;探索建立农村合作医疗救助制度,逐步解决农民看病难、看病贵问题。在卫生系统开展商业贿赂专项治理行动。继续抓好计划生育工作,落实计划生育奖励扶助政策,实施农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6.4‰以下。加强全民国防教育,抓好民兵工作。开展节约型社会建设活动,年内行政机关带头节能8%以上。审计、统计、气象、残联、宗教、档案等各项事业迈出新步伐。
全力维护社会稳定。建立健全社会矛盾纠纷排查机制,认真对待、妥善解决人民群众的合理诉求。畅通信访渠道,依法规范信访工作,从源头上预防和解决不稳定因素。建立健全突发公共事件应急机制,提高应对能力。严格执行安全生产责任制和责任追究制,严格落实“四不放过”制度,加大对事故责任人的责任追究和处罚力度,防止重特大事故发生,确保今年各类安全事故经济损失下降20%左右。
继续办好利民实事。围绕百姓生活所需和人民群众普遍关心的问题,集中力量办好10件实事,真正让改革发展的成果惠及全市人民。
三、关于推进工作抓落实的保障措施
实现十一五规划目标,圆满完成今年的各项目标任务,必须全面落实科学发展观,立足当前,着眼长远,突破瓶颈制约,不断优化发展环境,强化队伍建设。
(一)努力破解制约经济快速发展的瓶颈因素
突破思想观念制约。加强对经济工作的学习研究,密切关注经济社会发展的新变化、新趋势、新特点及政策的新走向,掌握经济发展规律,在比较中发现优势,把握机遇。分期分批组织部分单位和人员到发达地区参观考察,对照先进找差距,更新观念,取长补短。
突破土地和电力瓶颈制约。按时间要求保证重点项目建设的用地需求。加快土地整理项目的进度,年内完成土地开发整理500亩以上,砖窑复垦300亩以上,征地300亩以上;继续完善供地机制,严格实行用地预审制度,指标向园区集中,提高土地集约利用率;建立违法用地、违法建设的制约管理机制。加快电力设施建设,完成晋南220KV等5座变电站新建、增容工程;积极向上争取新增用电负荷,科学制定用电方案,缓解电力供应紧张局面。
(二)倾力营造良好的发展环境
优化政务环境。年内建成行政互联局域网,大力推行网上互联审批,实行电子政务。组建行政服务大厅,将所有收费、办证部门统一纳入服务大厅,真正实现一站式收费、一个窗口受理、一条龙服务。在服务大厅正式运行前,对重大投资项目实行市长一次会议联审办结制。加强机关作风建设,强化社会监督。实行行政审批事项审批结果公开制,定期将所有审批结果以公报、公开栏、网页等形式公开。重拳治理“三乱”现象,发现一起,查处一起。
优化人文环境。全面落实胡锦涛总书记倡导的“八荣八耻”的要求。多渠道、多角度强化宣传和推介,不断提高晋州的知名度和美誉度。民风是无形的环境。大力倡导劳动致富、助人为乐、知法守法、诚实做人,形成良好的社会风尚。通过全社会的良性互动,努力营造文化先进、民主和谐、风清气正的发展氛围。
优化治安环境。加强公安队伍建设,充实干警力量,提高街头见警率;增加专项资金投入,在重点区域、重点部位增加监控设施,提高震慑力和破案率。坚持从严治警,进一步规范案件处理程序,提高出警效率,改进服务态度。切实转变重查扣车辆、轻秩序管理的理念,严格维护交通秩序,实行全天候执勤执法,全面提升公安机关的执法公信力。加大打黑除恶力度,对为害一方、有社会影响的黑恶势力,重拳打击,顶格处理。年内发案率下降10%。
优化信用环境。以政府关联事项信息公开和资信收集为切入点,建立健全参与政府关联事项各类企业和机构的诚信档案,积极探索和建立企业、个人诚信制度、信誉保护和失信惩处制度,打造诚信晋州。积极推进中小企业贷款担保公司组建工作。各金融机构要积极探索公务员担保、农机具抵押、门店抵押和商户联保等消费贷款方式,用足政策,加大对县域经济的支持力度。
(三)全面加强公务员队伍建设
加强能力建设。坚持以思想政治建设为根本,以能力建设为重点,切实加强公务员队伍教育培训和实践锻炼。大力提高公务员队伍促进发展、推动改革、维护稳定的本领,提高公共行政、公共管理、公共服务的本领,提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领,提高善于学习、善于调查研究、善于解决复杂问题的本领。
健全激励机制。出台社会评议部门的相关办法。逐步推行中层干部竞争上岗,一般干部双向选择、择优聘用制度。严把“进口”。机关事业单位进人,实行凡进必考,择优录用。
坚持依法行政。加强制度建设。严格执法、公正执法、文明执法、高效执法,真正做到用法管人、用法管事、用法管权。认真贯彻人大及其常委会的决议、决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,以遵纪守法的实际行动促进良好法治环境的形成。
坚持从严治政。按照全部门、全方位、全程序、全手段、全监督的要求,以推进行政权力公开透明运行为重点,对各部门行政权力进行全面清理,推动权力运行的动态公开,将其置于阳光之下。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,重点加大在土地批租、城建审批、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉力度,坚决纠正部门和行业不正之风。
各位代表,过去的五年,我们万众一心、成就辉煌;新的五年,我们信心百倍、激情满怀。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风,埋头苦干,开拓进取,乘势而上,超常发展,为圆满完成今年各项目标任务,夺取十一五起始之年开门红,实现晋州跨越式发展而努力奋斗!
- 【中国中小城市指数网】