- 2008年海港区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1537次
各位代表:
现在,我代表海港区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是新一届政府为民施政的第一年,也是我区全面打造省内一流主城区的开局年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,团结带领全区人民,深入落实科学发展观,解放思想,开拓争先,圆满完成了区十三届人大一次会议确定的目标任务。完成区属(下同)地区生产总值114.9亿元,比上年增长15.4%;实现财政总收入34.08亿元,其中一般预算收入4.65亿元,分别增长27%和47.9%;完成全社会固定资产投资68.1亿元,增长65.9%;实现社会消费品零售总额82.6亿元,增长19.9%;城市居民人均可支配收入13384元,农民人均纯收入6160元,分别增长12.1%和9.4%;单位生产总值能耗降低5.6%,二氧化硫、化学需氧量排放均降低3%;以改善民生为重点的社会建设取得积极进展。
发展思路更加明晰。坚持规划先行,聘请王志纲工作室编制《海港区区域经济发展战略策划大纲》,委托阿特金斯、中国建筑西北设计研究院制定北部片区和东山-道南片区规划,进一步明晰了发展战略、产业定位和空间、区域布局。多批次、多层次组织外出考察、挂职锻炼等活动,拓宽视野,学习先进,思想解放和思路创新力度不断加大。顺应区域经济一体化趋势,强化主动融入、错位发展意识,对区情实际、竞争态势和发展趋势的把握更加自觉和准确。
结构调整扎实推进。现代农业快速发展。全区推广农业新技术5项,新增优质果品基地7600亩,累计实施农业产业化项目38个,蔬菜、林果、畜牧和水产业产值占农业总产值的比重达到87%。工业经济规模壮大。工业项目投资占全社会固定资产投资的比重达到36.2%,比上年提高18个百分点。区属规模工业实现增加值25.4亿元、税金3.6亿元,分别增长18.9%和28%,玻璃制造加工、金属压延等优势产业拉动作用明显。商贸旅游业繁荣兴旺。太阳城商业区楼盘利用率达到95%,海阳农副产品批发等3个市场初步完成升级改造,43家“万村千乡”市场工程农家店通过验收。东山浴场一期改造顺利竣工,法云寺对外开放,成功举办第四届秦皇望海求仙节暨首届主城区发展论坛。全年接待游客345万人次,实现旅游综合收入18亿元。房地产开发、交通运输、餐饮娱乐等传统产业增势强劲,文化创意、服务外包、社区服务等新兴服务业不断拓展。
发展后劲切实增强。项目攻坚实现突破。全年新开工千万元以上项目35个,累计完成投资13.8亿元。美铝印刷板基板等13个亿元项目开工建设,耀翔玻璃等18个千万元以上项目竣工投产,烧结机节能装置等9个项目分别被列为省、市重点建设项目。完善招商引资激励机制,全年引进内资7.5亿元,实际利用外资8107万美元,分别增长24%和290%。“园区建设年”活动成效明显。北部工业区基础设施进一步完善,完成二期扩区6平方公里,贺平玻璃等6个亿元项目相继落地,玻璃产业集群初步显现。东部工业区建设开始启动,晨砻建材二期开工建设,国兴建材被列为省重点建设项目。成立海港物流园区管委会,彩龙市场、北方物流等项目进展顺利。“民营经济突破年”活动深入推进。成立全市首家互助性担保机构,为企业担保融资4000余万元,民营经济增加值和实缴税金分别增长13.4%和43.7%。
城乡形象日益提升。高质量完成港城大街东延伸工程, 填补了我市互通式环形立交桥建设的空白。河北大街地道桥维修、秦皇小区雨污分流等工程全面竣工。张庄片区改造如期完成,1781户居民喜迁新居。南李庄、桥东北里等城中村和老旧小区改造积极推进,西部四村改造实现突破。海阳经济适用房80%主体完工。高标准完成文化路示范街创建,大汤河治理以及新102国道两侧等违法建设整治取得阶段性成果。“绿满港城”活动成效显著,秦皇植物园开工建设,新建、改造城区绿地40万平方米,新增乡村林地1.56万亩,为我市成功创建全国绿化模范城市做出了突出贡献。完成第三批文明生态村创建,承秦出海路“文明生态村走廊”建设初具规模。
改革创新不断深化。城市管理体制进一步完善,旅游、市场、卫生执法监督体制改革积极推进,林权制度改革全面完成。海阳镇财政体制改革试点工作顺利进行,财政国库管理制度改革正式启动。成立投资促进中心。平稳接收71家市属改制企业。创新机关效能建设载体,44家部门和单位通过ISO9000质量管理体系认证。
社会事业协调发展。成立“农业科技服务110”和生产力促进中心,顺利通过全国科技工作先进县区复检。加强与高校、科研院所合作,建立科技人才库及农村实用人才库,成立企业技术中心13家,港城创业中心开工建设。投入2100余万元,完成东港二小、中学生社会实践基地迁建以及青云里小学扩建工程,为东港路小学等5所学校新建教室1000平方米,启航幼儿园正式开园。实现义务教育“五四”向“六三”学制的平稳过渡。农村全面实施免费义务教育。招录优秀教师177名,22位校(园)长竞聘上岗。新型农村合作医疗参合率达到89.8%,5所标准化镇卫生院投入使用,建成4所社区卫生服务中心。计划生育“两个专项”治理成效显著。深入挖掘海港区的历史渊源和文化积淀,《秦皇岛之源——海港区》出版发行。邀请“欢乐中国行”和少年民族乐团来区演出,“彩色周末”、“全民健身周”等文体活动蓬勃开展。广泛开展“社区文化节”系列活动,文明和谐社区建设不断深化。全面推进精神文明创建,公民素质进一步提高。民族宗教、外事侨务、档案史志、双拥优抚、统计、人防等工作取得新成绩。
人民生活持续改善。全面落实十项民心工程31件实事。新增就业岗位3040个,下岗失业人员再就业2502人,转移农村富余劳动力3688人。累计发放低保金、副食品补贴等2165万元,发放城乡特困群众医疗救助、廉租房配租资金174.7万元,困难人群应保尽保。城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。老年人服务中心扩建工程主体封顶。推进社区服务“三个中心”建设,建成公共服务中心55个,为3709户老年和残疾居民免费安装了电子呼叫服务器。新建农村公路6条、6.8公里,完成6个村人饮安全工程,发放重点项目、粮食直补等支农资金3909万元。扎实推进“食品安全放心城区”创建,培育示范店31家,打造示范市场3个。
民主法制不断健全。坚持科学、民主决策,积极推进依法行政。自觉接受人大、政协和人民群众的监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。办结人大代表建议和政协提案207件,满意、基本满意率达100%。精减行政许可、审批事项10项。扎实推进“五五普法”。认真开展民主议政日活动,深化村民理财小组等工作机制。顺利完成第二届社区居委会换届选举。全面推行“法人代表安全生产承诺制”,加强社会治安综合治理,圆满解决一批重点信访案件,进一步完善突发公共事件应急机制,全区安全稳定形势持续巩固。
各位代表,过去的一年,全区经济社会发展呈现出实力增强、形象提升、民生改善、社会和谐的喜人局面。成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持、通力协作,得益于全区人民的拼搏进取、团结奋斗,得益于社会各界的热情参与、鼎力相助。在此,我代表区政府,向辛勤工作在各条战线上的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻区部队和单位,向关心支持海港区建设和发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临着许多困难和问题。一是产业结构调整任务艰巨。农业产业化水平偏低,战略支撑产业还没有形成,名牌产品较少,现代服务业发展缓慢。二是制约经济持续快速发展的瓶颈亟待破解。发展空间拓展不足,园区基础设施建设滞后,中小企业融资困难,高素质人才匮乏。三是城市建管存在薄弱环节。城建资金短缺,建筑精品不多,城市承载功能和管理水平有待提高。四是部分民生问题尚未有效解决。城乡居民收入总体水平偏低,社会事业发展相对滞后。群众关注的教育、医疗、住房等方面的条件需要进一步改善,影响社会和谐稳定的因素仍然存在。五是政府建设需要进一步加强。职能转变步伐有待加快,少数部门和干部大局意识、责任意识不强,办事效率不高等等。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、2008年工作的总体要求和主要目标
各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是“十一五”发展承上启下的关键一年,也是举世瞩目的奥运年。当前,我区正处于工业化、城市化、市场化进程加速的关键时期。国家宏观调控加强、区域竞争加剧、发展空间不足对我区加快发展形成严峻挑战。但同时随着区域合作加深、资本技术流动加快,支撑经济快速增长的因素更加活跃,国内宏观环境总体有利。特别是省委省政府空前重视沿海城市发展,我市着力构建沿海强市,为我们更好发挥沿海和港口优势,在环渤海经济带上加速崛起带来了新的机遇。我们一定要坚定又好又快发展的信心,抢抓机遇、直面挑战,同心协力、奋力拼搏,努力开创经济社会发展新局面。
2008年区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照中央、省、市和区委八届三次全会的部署,紧紧围绕全面打造省内一流主城区的奋斗目标,牢牢把握奥运契机,大力实施“三大战略”(环境立区、产业强区、和谐兴区)和“五大工程”(强区工程、民心工程、精品工程、生态工程、基础工程),突出“三个着力点”(项目建设、改善民生、城市建管),创新“八个新格局”(产业振兴、改善民生、城市发展、新农村建设、文明和谐社区建设、生态文明、安全稳定、政府自身建设),着力优化经济结构,深入推进改革开放和自主创新,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,努力实现经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:区属地区生产总值增长15%以上;全部财政收入增长11%,其中一般预算收入增长13%;区属全社会固定资产投资增长10%;区属社会消费品零售总额增长14%;城市居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长8%;单位生产总值能耗降低6%,二氧化硫、化学需氧量排放分别降低3.5%和3%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3.5‰以内。
在工作中要切实把握好以下几点:一是把加快发展作为执政兴区的第一要务,坚持科学发展,好字优先、好中求快,着力解决制约经济发展的深层次矛盾,积极探索顺应发展趋势、符合区情实际的发展路径,全面加快富民强区进程。二是把改革创新作为推动工作的不竭动力,加大思想解放力度,创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法,不断开创各项工作新局面。三是把文明和谐作为社会发展的根本目标,正确处理各种利益关系,积极化解各种不稳定因素,改善民生,激发民智,发挥民力,努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。四是把求真务实作为政府工作的第一追求,突出重点,打造亮点,突破难点,把工作目标落实到具体项目、实事和载体上,增强工作的预见性、主动性,自我加压,负重奋进,拒绝理由,敢于负责,确保各项目标任务圆满完成。
三、2008年的主要任务
2008年,区政府将紧紧围绕“三大战略”、“五大工程”和“三个着力点”、“八个新格局”,着力抓好八个方面的工作。
(一)努力开创多点支撑、多元发展的产业振兴新格局
大力实施“强区工程”,以项目建设为抓手,以产品上档升级为切入点,以推进市场化进程为根本,加快产业布局和结构调整,进一步壮大经济实力。
明确产业布局。深化“两极带动、五镇并进、多元发展”的布局思路,遵循“211”城市特色布局,突出抓好“三个平台”、“一个中心”和“四个支点”。“三个平台”,即北部工业区、东部工业区和海港物流园区。北部工业区按照《北部片区综合开发规划》制定具体的实施方案,全面推进开发建设。积极培育都市型工业,进一步提升玻璃、电子产业,打造大北部工业区配套发展基地和北部工业新城。强化项目建设,确保新开工亿元以上项目3个、投产千万元以上项目16个。落实市城投公司、农发行等融资贷款,加快土地储备、村庄集中建设和基础设施建设。完成商务中心工程。积极推进正名和扩区工作。东部工业区立足循环经济模式,突出发展临港产业和延伸现有企业产业链条。提高基础设施配套水平,破解土地瓶颈制约,推进圣戈班石膏纸面板等项目建设。密切关注“西港东迁”进程,积极配合并主动融入。海港物流园区采取合作开发、引凤筑巢等方式,以北方物流和彩龙市场等项目为支撑,运用现代物流理念,积极研究制定相关政策措施,尽快拉开开发框架。“一个中心”,即城市中心区。按照中央商务区(CBD)模式进行构建,加快推进企业“退二进三”,大力发展现代服务业。依托示范街创建、太阳城升级和三期开发以及现有商业资源,积极引进沃尔玛、家乐福等国际品牌公司。充分发挥中心区优势,大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济。“四个支点”,即海港、西港、北港、海阳四个镇域经济增长点。结合区位及产业优势,制定镇域产业发展规划,加快项目引进和基础设施建设,形成各具特色的产业小区。
优化产业结构。立足我区经济发展阶段性特点,强化存量、扩充增量,促进产业升级、产品优化。大力发展服务业。把发展服务业作为推进产业结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措。一是突出发展商贸物流业。积极培育龙头企业,力促美旗集团国际采购与物流配送中心、中首物流、嘉里集团区域物流中心等项目签约落地;确保清泽建材、渤通物流等项目开工建设并尽快竣工投入使用;推动渤海物流、天洋集团、家惠商贸、海阳农副产品批发市场以及驻秦中省属物流企业等增强实力、上档升级。积极发挥保税仓库、期货市场交割库的作用。推动破解物流业发展瓶颈制约,完善物流体系,力争建成区域性物流基地。二是巩固壮大房地产业。推动房地产企业向集团化、现代化方向发展,切实提升项目开发的质量、档次和水平,积极拓展市场和发展空间,实现健康、有序、可持续发展。三是提升旅游业。树立城区即景区理念,加快旅游服务基地建设步伐。抓好东山-道南片区开发,特别是秦皇求仙文化城等项目招商;全力推进法云寺复建二期等特色游项目;大力推介东连峪乡村旅游、寺耳山森林公园等生态游项目;协助推进金梦海湾开发,加快建设香格里拉五星级酒店、会展中心等服务设施,推进咨询投诉、散客集散、旅游购物“三个中心”建设;继续办好第五届秦皇望海求仙节暨第二届主城区发展论坛;以“中国奥运旅游年”活动为载体,加强行业管理,加大营销力度,推动旅游业上档升级。同时,大力发展金融保险、研发设计、综合运输、商务服务等生产性服务业,鼓励扶持养老、社区服务、商品零售等消费性服务业发展,积极发展服务外包、文化产业特别是文化创意等新兴产业。壮大提升优势产业。提升玻璃产业,积极发展光电玻璃、硼硅玻璃等高技术、高附加值产品,进一步延伸产品产业链,加大玻璃深加工项目的招商引资力度;加快发展装备制造业,抓好30万吨造船项目,积极引进重大先进制造企业;着力发展金属压延业,针对百万吨造船等大项目配套需求,推进首钢板材船板加工、汽车铝轮毂等项目,发展涂层铝材、PS基板等高端产品;发挥金海粮油带动作用,抓好10万吨脂肪酸以及4003厂搬迁项目,推进粮油食品业向生物医药、保健食品领域发展。培育高新技术产业。大力发展电子信息产业,争取更多富士康事业群和协力厂商落户,主动承接京津电子产业转移,打造电子信息产业集群。依托奥莱特腈纶、化工码头等设施资源,继续跟踪碳纤维及硅系列项目,力促形成新材料产业。同时,下大力谋划引进一批海洋工程、生物制药、信息技术等领域的新项目,推动高新技术产业迅速扩张。
激发经济发展活力。强化项目招商。加强对国内外大型企业特别是500强企业的研究,积极引进战略投资者。扎实开展面向东莞、深圳、昆山等地的专题招商、产业招商。加强与周边地区的战略合作,开展联合招商。围绕新型工业和传统优势产业链条延伸,谋划包装项目,充实项目储备库。完善落实四位一体项目责任制和项目建设奖励办法,继续加大跑办力度,实行分类督导,加快项目建设进度。全年新开工千万元以上项目28个,其中亿元以上项目8个。大力发展民营经济。深入开展“全民创业”活动,加快港城创业中心等创业平台建设,完善创业机制,催生市场主体。强化行政效能监察,健全项目审批“一条龙”等服务机制,全面优化投资创业环境。加强对兴和等中小企业信用担保中心指导,筹划建立小额贷款公司。确定百家成长型企业,实施重点帮扶,引导重点企业上市融资。推进行业协会建设,健全培训体系和激励机制,在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。激活市场要素。探索资本运营新途径,促进资金、资产、资源的资本化。建立政府、银行以及各类组织互动合作平台,进一步拓宽融资渠道。加快生产力促进中心和科技孵化平台建设,构建科技创新支撑服务体系。实施招商引智工程,完善科技人才库,培养引进创新型人才。加强人才劳动力市场建设,规范人才职业中介管理。谋划成立土地储备运作机构,积极开展土地储备开发和零散土地整理置换工作,释放土地潜能。增强企业自我发展能力。引导企业完善法人治理结构和激励约束机制,建立现代企业制度。强化企业在自主创新中的主体地位,加快建设企业研发中心和技术中心,鼓励企业开发具有自主知识产权的知名品牌,形成产业竞争新优势。积极促进企业文化建设。加强知识产权和产品保护,支持企业实施名牌战略,大力培育“中国驰名商标”、“中国名牌”和“中国畅销产品”。
(二)努力开创人民幸福、社会和谐的改善民生新格局
大力实施“民心工程”,积极推进以改善民生为重点的社会建设,协调发展各项事业,完善社会保障体系,不断提高城乡居民的幸福感和满意度。
优先发展教育事业。进一步加大投入,科学配置教育资源,改善办学条件,力促义务教育均衡发展。全面推进学校标准化建设。完成先盛里小学扩建、青云里小学改造提升、文化里幼儿园迁建以及中学生社会实践基地附属设施和青少年活动中心图书馆建设。积极推进邹吕庄小学、在水一方学校和文化里小学改扩建以及东港一小迁建工程。谋划东盐务、森林逸城、东大附属学校以及北部工业区和北港镇等标准化学校建设。彻底解决城市区中小学集中供热及农村中小学锅炉取暖问题,完成全区中小学门窗改造工作。免除城市义务教育杂费。解决好农民工子女入学问题。普及学前教育,积极发展职业教育。深化教育人事制度改革,完善校(园)长竞聘机制,推行城市区中小学教师划片组团交流。加强师德师风建设,办好人民满意的教育。
加快发展文体卫生等事业。围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导、培育、塑造新时期海港区人文精神。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动,争创全国文明城市。深入挖掘、打造具有独特魅力的地域文化。鼓励文艺精品创作。加强非物质文化遗产保护和开发。成立海港区文化艺术中心,加强各镇文化站建设。完成全民健身中心建设。大力开展“与奥运同行”等群众性系列文体活动,举办“迎奥运·海港区之夏高雅文化周”活动。完成6个标准化社区卫生服务中心建设,服务人口覆盖率达到80%以上。加强卫生监督执法和疾病防控。积极推进区、镇(街)、村(居)三级医疗救援体系建设。强化医德医风建设,提高服务质量。完善计划生育综合治理工作机制,稳定低生育水平。加强民兵预备役和双拥优抚工作。继续做好统计、人防、新闻广电、民族宗教、外事侨务、档案史志等工作。
积极扩大就业再就业。认真落实就业促进法。重视发展劳动密集型项目和就业弹性大的服务业,扩大就业容量。鼓励自主创业和灵活就业。强化职业技能培训,加强就业培训基地建设。大力开发公益性岗位,加强困难群众就业援助,提高零就业家庭就业稳定性。城镇新增就业岗位3000个,下岗失业人员再就业2000人,新建3个精品示范型劳动保障服务所站,90%的社区达到“充分就业社区”标准。
健全社会保障体系。以非公有制企业职工、农民工参保为重点,扩大基本养老、医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作。以扶老、助残、救孤、济困为重点,健全社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障水平,加强低保边缘困难群众救助,完善城乡低保体系。大力发展慈善事业,鼓励社会力量参与公益事业建设。试行城镇“三无”人员集中供养制度,农村“五保”集中自愿供养率达到100%。完成老年人服务中心扩建工程。扩大廉租房保障范围,积极推进经济适用房建设。
增加城镇职工收入。全面实施工资集体协商制度,加大企业工资指导线的落实力度,引导企业依据物价指数和社会平均工资水平建立工资正常增长机制。落实劳动合同法,提高非公有制企业劳动合同签订率,保护劳动者合法权益。认真落实好再连续三年提高企业退休人员养老金水平的政策。规范、落实公务员和事业单位津补贴工作。执行职工带薪年休假制度。
切实做好“菜篮子”工作。以迎奥运为契机,改造升级五道桥等5个农贸市场,积极推进肉类批发和大型农副产品批发市场建设,继续抓好“万村千乡”市场工程农家店建设与管理,保障粮食、肉类、蔬菜、食用油等基本生活必需品供应。扎实推进便民早点工程。继续开展“百城万店无假货”示范街创建活动。加强重要消费品价格监管,力促价格总体水平基本稳定。
(三)努力开创富有品位、独具魅力的城市建设管理新格局
大力实施“精品工程”,坚持大气+精细,围绕服务奥运推进“双五双十”工程,全方位提升城市功能和环境品位,打造宜居宜业宜游城区。
编制五项规划。突出港城特色,高水准编制重点区域规划。完成东部工业区、海港物流园区和海阳综合片区控制性详细规划,明确总体定位、发展目标、功能分区和操作策略。完成北部片区等重点区域以及城市近郊区村庄集中建设规划。谋划编制西部生活片区概念性规划。
推进五项改造。坚持以人为本、统筹城乡,加快建设环境优美、配套齐全的现代化城区。完成东盐务和南李庄返迁房建设;完成邹吕庄、兴隆村、西部四村和建新里拆迁并启动返迁房建设;推进东王岭、李姓安庄和桥东北里、交建里拆迁;力争完成倪庄片区、土台子和康乐里、桥东南里等改造项目土地挂牌;全面做好东港镇南四村(东、西向河寨,王庄,上营)、北部工业区村庄集中建设以及河东、范家店等旧村改造前期准备。
实施十项精品工程。注重形象完美和功能完备,凸显人文化和现代化,着力打造建筑精品。实施民族路北延伸、燕山大街和北港大街东延伸、文昌路建设和东环路综合开发5项奥运畅通工程;全面完成河北大街等4条示范街创建工程;高标准实施秦皇植物园等城区绿化工程;加快推进东山浴场二期、鑫园-金三角窗口部位开发改造工程;实施城市亮化工程,完成迎宾线路两侧部分高层建筑装饰性亮化以及奥体中心等重点地段大型显示屏设置;实施红旗路立交桥、河北大街新开河桥路桥完善工程;完成红旗路、建设大街立交桥泵站改造等雨污排放工程;实施环卫设施建设工程,完成石山垃圾场封场,新建、改造公厕12座,改造垃圾转运站2座;完成60条街巷路改造工程;力争完成文化行政中心主体工程。
强化十项精细管理。大力开展“清洁家园、整治环境、呵护城市”活动,围绕广告牌匾、建筑立面、停车秩序、摊点棚亭、露天烧烤、小区环境、农贸市场、火车站周边、城市保洁、临违建筑十个方面,进行精细化管理,重点整治17条主干道广告牌匾和106个小区环境卫生,设置48个高标准停车场和5个规范露天烧烤点,清洗粉刷楼体外立面200万平方米,全面营造整洁、优美、文明、有序的城市环境,盛装迎奥运。
(四)努力开创城乡一体、统筹发展的新农村建设新格局
牢固树立城乡统筹理念,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务,加强农业基础建设,完善农村公共服务,加快推进社会主义新农村建设。
大力发展现代农业。规划建设农业标准化生产基地和养殖小区,加快推进小李庄蔬菜采摘园、小苇芝港千亩樱桃园等项目建设,扩大东牛、远朋等奶牛养殖小区规模。制定果业农庄规划,大力发展农庄经济。培育龙头企业,开工建设联益干果、金潭蔬菜深加工厂,扶强全农精牛、鑫坤肉联等重点企业,扩大海东青等企业生产规模。积极发展品牌农业,做好蔬菜、水果品牌注册。提高无公害生产水平,无公害基地面积达到8万亩。大力发展设施农业,积极推广测土配方施肥等先进适用技术。壮大农村经纪人队伍,培育10家专业合作经济组织。
完善农村公共服务。健全农村义务教育经费保障机制,推进城乡教育一体化。创建省级标准化乡镇卫生院2-3所,标准化村卫生室45所。完善新型农村合作医疗运行机制,提高财政补助标准和医疗保障水平。深入开展文化下乡活动,活跃农村文化生活。积极探索农村社区建设管理运行机制,开展农村社区建设试点和推广工作。
拓宽农民增收渠道。大力发展农村二三产业,引导农村劳动力转移就业。加强农民就业基地建设,健全区、镇、村三级就业服务体系,完成农村劳动力转移3000人。认真落实支农惠农政策,实行农村党员创业贷款贴息制度,发挥党员致富的示范带动作用。深入开展科技特派员活动,充分发挥“农业科技服务110”作用,提高农业生产效益。继续抓好移民后扶工作,促进移民稳定增收。
改善农村生产生活条件。实施沙河流域魏家沟小流域治理和北港节水示范工程,推进沙河、大汤河东支河道治理。实施拦马庄等8个村的人饮安全工程,完成闫庄等4座水库除险加固,修建大旺庄至姚周寨等3条农村公路。巩固提高三个批次文明生态村创建成果,突出“净化、绿化、美化+文化”,进一步提升文明生态村走廊建设水平。搞好村庄集中建设试点工作。
(五)努力开创管理规范、服务完善的文明和谐社区建设新格局
坚持以群众需求为导向,以创新为手段,进一步完善基础设施,理顺管理体制,健全服务网络,把文明和谐社区创建提高到新水平。
加强社区基础建设。健全完善社区发展规划体系。进一步加大投入力度,改善社区基础设施条件,多渠道解决老旧小区社区办公用房不足问题。深入开展共驻共建、对口帮扶活动,形成“社区建设社会办”的新局面。加强社区干部队伍建设,提高社区干部待遇。建立“魅力社区”网络平台,推广社区综合管理软件,加强社区信息化建设。
规范社区管理。进一步理顺社区管理体制,完善落实社区工作准入制度,探索建立“费随事转”工作机制。建立“四位一体”联席会议制度,充分发挥社区党支部、居民委员会、业主委员会、物业公司在社区管理工作中的积极作用。健全社区工作量化考评体系,提高科学化管理水平。
完善社区服务。全面推进社区服务“三个中心”建设,力争实现公共服务中心与市政务服务中心、区直有关部门联网办公,扩充信息服务中心服务内容,扩大呼叫服务中心电子呼叫器覆盖范围。推动社区服务社会化,培育壮大社区志愿者队伍,引导支持社会力量、公益性组织参与社区服务,不断满足居民多样化和个性化需求。
(六)努力开创资源节约、环境友好的生态文明新格局
大力实施“生态工程”,突出能源资源节约和生态环境保护,力促经济发展与资源环境相协调、人与自然相和谐,切实提高可持续发展能力。
狠抓节能减排。鼓励企业建设标准厂房和多层厂房,提高土地集约利用水平。推进玻璃制造加工及建筑企业的节能改造,依法加强重点能耗单位管理。认真开展第一次全国污染源普查工作。加强节能环保评估审查,严把项目市场准入关。严格“三尘一烟”治理,加强对医疗、屠宰、化工等行业的监督检查。树立崇尚节约、合理消费意识,加强节能型机关建设。
发展循环经济。鼓励清洁生产,淘汰落后工艺和设备,培育一批清洁生产企业。加快实施垃圾发电、晨砻粉煤灰烧结砖等环保型项目,促进废物相互利用,建设东部工业区等循环经济产业示范园区。大力发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程,形成以沼气为纽带的农业循环经济产业链。
加强生态建设。深入开展“绿满港城”活动,完成主次干道、公园游园以及部分老旧小区绿化改造工程,改造城区绿地22万平方米;实施“一环二路二十村一基地”乡村绿化工程(“绿色秦皇岛建设”规划的内环绿化,承秦出海路两侧及京沈高速公路绿化带,20个文明生态村绿化工程,全市义务植树基地),完成乡村绿化8000亩。加强生物安全管理,抓好动植物疫病防治工作,防止外来有害物种入侵。强化环境监测和执法,抓好海岸线、河流的生态治理。
(七)努力开创防控有力、安定有序的社会稳定新格局
妥善处理改革发展与稳定的关系,以确保奥运赛期和暑期安保万无一失为重点,毫不懈怠地抓好稳定和安全工作,切实增强群众安全感。
全力维护信访稳定。加强信访接待中心、“三位一体”调解中心以及基层民调组织建设,深入开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通民情民意反映渠道,妥善处理土地征用、房屋拆迁、环境保护中涉及群众利益的问题,减少和化解社会矛盾。进一步规范信访秩序,依法处理涉访违法行为。
整治社会治安秩序。深入实施社区和农村警务战略,实现警力全覆盖、警务无盲区。建立“网格化”巡逻防控体系,提高治安防范水平。加强社会治安综合治理基础工作。深入开展严打整治斗争,坚决打击涉黑暴力犯罪和多发性侵财犯罪。全力做好防恐、防暴、治安整治等工作。推进“五五”普法。启动社区矫正工作。抓好流动人口、未成年人预防犯罪和归正人员安置帮教工作。
全面推进安全发展。严格落实安全生产责任制,深入开展“法人代表安全生产承诺落实年”、“隐患治理年”和“安全生产行政执法年”活动,预防重特大安全生产事故发生。加强产品质量和食品安全专项整治,在“奥运”食品备选企业设置电子监控系统,解决好肉类批发“二次污染”等问题,让广大市民吃上放心食品。进一步完善突发公共事件应急预案,强化应急救援演练,提高应急救援和处置能力。
(八)努力开创创新务实、高效廉洁的政府建设新格局
大力实施“基础工程”,坚持以民为本、执政兴区,积极转变政府职能,提高管理服务水平,着力建设团结、务实、创新、自强、高效、廉洁的政府。
以健全机制为着力点,增强政府执行力。健全咨询专家库,进一步完善重大决策、重大事项专家咨询、公示听证、决策评估以及经济法律顾问制度。深化城市管理体制改革,稳妥推进旅游、市场和卫生执法监督体制改革,全面落实国库集中支付制度,不断完善区镇财政体制,实行财务总监制度。加强机构编制管理,健全总量控制的动态管理机制。完善政府债务和国有资产管理机制,化解政府债务风险,确保国有资产保值增值。进一步完善决策目标、执行责任和考核监督体系,严格实行目标管理责任制以及任务量化和责任落实机制,确保政府工作高效开展。
以依法行政为切入点,增强政府公信力。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,落实行政执法责任制。严格按照法定权限和程序行使权力,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深化行政审批制度改革,完善区、镇、街道政务服务网络。开展第三批政府系统引入ISO9000质量管理体系认证工作。全面推行电子政务。加强基层民主政治建设,依法规范和完善城乡居民自治。推行政务公开、厂务公开、村务公开,强化对权力运行的有效制约和监督。坚持惩防并举,加强对重点岗位和人员的专项监督,从源头上预防和治理腐败。加大案件查办力度,严肃查处违法违纪行为。加强廉政文化建设,增强全社会反腐倡廉意识。
以强化服务为落脚点,增强政府亲和力。把发展好、维护好群众利益作为首要职责,把解决好群众困难作为重中之重,凡事想着群众,工作依靠群众,成果惠及群众,扎扎实实兑现承诺,用政策暖人心,用真情感人心,用保障稳民心。不断优化公共财政架构,加大公共服务投入。高质量完成“民心工程”26件实事。多渠道、多形式倾听百姓呼声,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,树立良好的政府形象。
各位代表!海港区正处于改革发展的关键时期,推动经济社会又好又快发展,是时代赋予我们的光荣使命,是人民对我们的殷切期盼。让我们在区委的坚强领导下,以更加饱满的热情和昂扬的斗志,励精图治,开拓进取,为全面打造省内一流主城区而努力奋斗!
谢谢大家。
- 【中国中小城市指数网】