- 2006年秦皇岛市山海关区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1308次
各位代表:
现在,我代表山海关区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2005年工作简要回顾
过去的一年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步落实科学发展观,扎实推进“实力、魅力、活力”山海关建设步伐,取得了经济建设、社会发展的新成就。全区生产总值完成215700万元,同比增长14%。三次产业分别增长11.8%、14.7%和14%。全部财政收入17755万元,增长15%。全社会固定资产投资完成87550万元,增长19.8%。城镇居民人均可支配收入7450元,农民人均纯收入4660元,分别增长8.8%、5.2%。
——经济平稳较快增长。农业发展成果喜人。实现农业总产值45880万元,增长12.9%。农业结构进一步优化,果蔬种植、畜禽养殖、水产品加工等特色农业长足发展,果品、蔬菜、畜牧业产值分别达到3079万元、20645万元、11852万元,分别增长14.9%、17.1%、10.7%。农业产业化步伐不断加快,产业化经营率提高了2个百分点。万亩大樱桃基地龙头带动作用明显,实现社会综合效益4000万元。天宫大樱桃等农产品荣获省优质农产品称号。农业基础设施建设得到加强,北部山区集中供水、东线节水灌溉等18项农田水利工程全部完成,农业综合生产能力进一步提高。工业经济增势强劲。工业增加值完成54750万元,增长16.6%,占GDP的25%;利税完成14100万元,增长10.8%。实施扩产改造项目6项,累计完成投资2.1亿元,同业带钢、老虎金属、美威门业、嘉诚建材等千万元以上项目竣工达产,年产值超亿元企业发展到4家,食品饮料、金属压延、建材机电、医药化工等主导产业经济效益良好。加大扶持服务力度,克服土地和资金瓶颈制约,西部、东部工业经济带初步形成,工业集群发展能力显著增强,有力拉动了工业经济增长。第三产业发展迅速。实现社会消费品零售总额158010万元,增长14.5%。加强旅游基础设施建设,提高旅游服务水平。全年接待游客268万人次,实现旅游门票收入8386.3万元,增长36.1%(其中国有景区实现旅游门票收入5029.9万元,增长5.1%),被评为河北省文明风景旅游区、全国创建文明风景旅游区工作先进单位。不断完善商贸流通市场体系,国百商城等一批商贸项目相继运营,城乡市场繁荣,物价稳定。餐饮、通讯、交通运输等其他服务业得到较快发展。持续整顿市场经济秩序,强化食品安全管理,安全食品市场占有率继续提升。
——古城保护稳步推进。全力推进古城保护开发“1011”工程,完成投资3.2亿元。迎恩楼、东罗城服远楼、兵部分司署复建和四野临时指挥部整治顺利完成,大悲阁、东南角楼、东北角楼重建等工程取得重大进展,东四坊开发、西河家园二期住宅楼建设等项目前期准备工作基本完成。四条大街街景整治拆迁工作取得阶段性进展,已完成总拆迁量的80%。先后在香港、北京、石家庄、哈尔滨、太原等地举办专题招商洽谈会和新闻发布会,与300多家国内外客商进行了深入接触。挖掘历史文化遗存,完成《山海关图志》、《历史名人与山海关》等书稿编撰,长城博物馆基本陈列《华夏脊梁》获得“第六届全国博物馆十大陈列展览精品”荣誉。
——项目建设成效明显。深入落实《进一步改善投资环境的六条规定》,挂牌保护重点域外企业,投资环境进一步优化。充实招商引资力量,扎实推进招商资源调查、项目谋划包装等前期基础工作,积极开展招商活动。全年实际引进内外资38351万元,增长22.3%,其中引进内资37608万元,增长27%。搭建项目与资金对接平台,强化目标考核,不断完善项目推进机制。全年开工建设项目52项,其中千万元以上项目40项。发展对外贸易,出口总值完成2226万美元,增长39.6%。
——各项改革步伐加快。面对发展中的深层次矛盾和问题,我们注重从体制机制创新上下功夫,增强发展活力。激发民营主体潜能,扶持引导民营经济发展,民营经济增加值占GDP比重达55%,实缴税金占全部财政收入的48.7%。规范推进企业改革,国有资产置换收益455万元,安置职工292人。国有粮食购销企业完成撤并。公用事业市场化进程进一步加快,热力、燃气行业市场化比例分别达到14.8%、100%。与有騄公司创办联合体共同经营角山、长寿山景区,实现资源共享、优势互补。加强财源建设,财政运行形势趋好。完成财政供养人员精简工作,受到省委、省政府肯定。全面落实经营性土地“招拍挂”制度,实现政府土地收益5666万元。
——城市建设突飞猛进。完成《山海关区滨海休闲娱乐区规划》编制。启动实施“1148”工程,城市基础设施建设完成投资8113万元,莲花湖公园、关城东路、站前路续建工程及关城西路、兴华街、南海西路地道桥改造工程相继完工,关城南路实现主路通车。实施环古城景观带等绿化改造工程,新增绿地面积6.2万平方米。污水处理厂完成前期准备。天然气入关工程进展顺利。城市空气环境质量全年达到国家二级以上标准,其中一级标准296天。大力开展“三城同创”、“百日行动”、“城市管理年”活动,环境整治取得明显成效。
——社会事业协调发展。优化教育布局,投入6419万元完成了第三中学、兴华幼儿园、古城小学等学校新建和改造。深化教育教学改革,顺利通过市政府教育督导评估。推进科技创新和科学普及,科技对工业、农业的贡献率分别提高到43%和45%。组织开展大型文体活动16项次,群众文体生活不断活跃。医疗救治、卫生监督体系进一步完善,疫病防控、公共卫生应急处理能力逐步加强。投入78.9万元落实计生奖励,计划生育利益导向机制初步建立。社区建设上档升级,7个社区获“市级精品社区”荣誉,5个社区被评为“市级特色社区”。经常性社会救助和国防动员工作获得省先进单位荣誉。统计工作取得新成绩,被评为全国第一次经济普查先进集体。街道街政、民族宗教、审计、人防、档案、方志等工作都取得了新进展。
——人民生活继续改善。年初确定的11项为民办实事工程取得积极进展。北部山区饮水解困工程已完工,小康村建设等5项工程正在施工建设中,污水处理厂等5项工程正在积极化解资金、规划等制约因素,施工准备工作扎实推进。完善促进就业机制,落实下岗失业人员税费减免和小额担保贷款171万元,净增就业岗位3589个,下岗失业人员实现再就业2036人,失业率控制在4%以内。社会整体保障水平进一步提高,下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老金社会化发放率达到100%,被省社保局列为全省养老保险发放重点区。出台《农村居民最低生活保障暂行办法》,筹集发放城乡最低生活保障金、贫困居民救济金、救灾资金821万元。启动实施了城乡特困居民医疗救助制度。认真清理建筑领域“两个拖欠”。投入1544万元用于支持农业和农村工作。推进城乡一体化步伐,启动了南海、马头、东关等10个村的城中村改造。积极开展文明生态村创建工作,65个村基本达到创建标准。
——社会稳定不断加强。深入开展创建“平安山海关”活动,社会治安形势持续好转。圆满完成暑期安全保卫任务。认真实施《信访条例》,在镇街设立人民调解委员会,深入细致开展矛盾纠纷排查调处工作,依法、及时、妥善化解社会矛盾,查出矛盾纠纷230件,化解率98%。健全安全生产责任制,强化目标管理考核体系建设,落实“一岗双责”;狠抓基层基础工作,完善应急救援体系,三级监管网络初步形成;持续开展安全生产专项治理,安全生产形势稳定,无重大安全生产事故发生。
——民主文明持续进步。开展创建文明城区“一十百千万”工程和“树时代新风,做文明市民”活动,完善学校、家庭、社会三位一体的未成年人教育体系,扎实开展文明单位、文明社区创建工作,顺利通过创建全国文明城市工作先进市验收。建立健全情况通报、重大事项征求意见、决策论证等制度,完善“四公开”和基层群众组织民主管理制度,切实保障人民群众更好地行使民主权利。高度重视人大代表、政协委员的建议和提案办理工作,全年办复人大代表建议、政协委员提案195件,办结率100%。落实“四五”普法规划,深入开展法制宣传教育,大力推进依法行政和司法公正,干部群众法律素质明显提高。认真落实廉洁自律制度,完善各项管理和监督措施,廉政建设和反腐败工作得到加强。
各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是社会各方面关心、支持、帮助的结果,是全区人民心血、智慧和力量的结晶。在此,我代表区政府,向积极投身于全区三个文明建设的广大人民群众,向给予政府工作大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻关部队和驻关各单位,向所有关心、支持和参与山海关区建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年,虽然各项工作均取得了积极进展,但我们也清醒地看到,山海关发展中还面临许多亟待解决的突出矛盾,政府工作中也存在一定问题和不足。主要表现在:经济总量不大,经济发展结构性矛盾还较突出;促进农民持续增收的办法不多,建设社会主义新农村的诸多制约因素尚需破解;具有牵动作用的重大项目储备不足,对外开放程度偏低;就业再就业压力较大,社会保障机制仍需进一步健全;影响社会稳定因素依然存在,社会公共安全体系建设还需加强;一些干部的思想观念和精神状态还不能适应新时期工作的要求等等。所有这些,都需要我们在今后的工作中,采取有效措施认真加以解决。
回顾“十五” 展望“十一五”
“十五”时期是山海关区经济社会协调快速发展并取得显著成效的五年,在山海关的振兴发展史上具有重要地位。五年来,我们高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻落实党的十五大、十六大精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,团结依靠全区人民,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,迎难而上,励精图治,有力推动了“十五”计划确定的各项任务全面完成,巩固和发展了经济持续增长、社会稳定和谐、人民安居乐业的良好局面。
──过去的五年,是提速发展,经济结构优化升级,综合实力显著增强的五年。我们准确把握区情实际,强化特色优势,在推进结构优化升级中实现经济持续快速发展,综合经济实力迈上了新台阶。全区生产总值、财政收入年均递增12.6%、12.2%,2005年较2000年分别增长了68.6%、78%。推进农业产业化、工业规模化、第三产业多元化,农业产业化经营率达到51%,2005年工业总产值、社会消费品零售总额较2000年分别增长115%、63.3%,三次产业增加值年均分别递增10.2%、14.4%、11.9%,产业结构由2000年的13:29:58,优化为2005年的11:33:56。实施了美威门业、海洋公园、森林公园等对经济增长拉动作用明显的大项目,累计完成固定资产投资31.7亿元,较“九五”时期增长68.6%,发展后劲明显增强。
──过去的五年,是攻坚克难,应对挑战破解难题,发展活力空前迸发的五年。面对各种自然灾害和复杂的社会问题,我们以科学务实的决策,改革创新的方法,锐意进取的勇气和无往不胜的信心,直面挑战,沉着应对。成功经受了突如其来的非典疫情考验,有效防控了禽流感的传播,妥善化解了农村基金会引发的危机,平稳度过了企业改革带来的发展阵痛。面对前进道路上的深层次矛盾和问题,我们通过深化改革、扩大开放来突破制约发展的体制障碍。积极稳妥地推进企业改革攻坚,企业改制完成98%;民营经济发展步伐明显加快,2005年民营经济总量是2000年的2.4倍;以开放促改革,“十五”时期实际引进内外资12.2亿元,是“九五”时期的3.6倍,出口总值完成6149万美元,是“九五”时期的4.7倍。全区各业创新能力和发展能力不断增强,经济和社会发展充满了生机和活力。
──过去的五年,是以人为本,切实维护群众利益,人民得到实惠最多的五年。我们坚持以人为本,倾心聚力地关注民生、维护民利、排解民忧,努力让全区人民从改革和发展中得到更多实惠。投入资金4970万元扶持农村农业发展,是“九五”时期的3倍,基本实现村村通有线电视、电话、水泥路,完成了二期电网改造和182项农田水利基础设施建设,开展文明生态村建设并取得积极进展,农民人均纯收入年均递增5%。社会事业投入33030万元,是“九五”时期的2倍,科教、文体、公共卫生体系建设成效显著,社会主义民主法制和精神文明建设全面加强。新增就业岗位1.6万个,下岗失业人员实现再就业1.1万人次,城镇登记失业率控制在4%以内。拨付救济救灾款项110.7万元。城镇居民人均可支配收入年均增长8%。开发住宅面积59.4万平方米,城市居民人均住房面积由2000年的10.6平方米增加到2005年的20.3平方米。基础设施建设投入23亿元,累计完成道路建设1.9万延长米,新增绿化面积21.6万平方米,人均绿地面积由6.7平方米增至10平方米,生态建设和环境保护不断加强,城市人居环境日趋舒适宜人。
──过去的五年,是抢抓机遇,古城保护开发牵动,关城稳健走入复兴的五年。我们牢固树立机遇意识,紧紧把握了古城保护开发、扩大开放、结构调整、环渤海经济圈崛起等发展良机,努力将机遇转化为前进的动力。特别是在2003年,区委、区政府以超凡的胆识、非凡的魄力,紧紧抓住了山海关古城保护开发这一难得的历史机遇,在中央、省、市的大力支持下,带领全区人民顺利启动实施了古城保护开发工程,及时制定明确了以古城保护开发为最大的牵动点,打造“实力、魅力、活力”山海关的战略构想,统筹把握古城保护开发与文物保护、城市建设、旅游发展、商贸经济特别是人民生活质量提高的关系,使古城保护开发真正成为了民心工程、民福工程、民富工程,真正成为了谱写关城历史新篇的转折点和关节点。古城保护开发启动至今,共实施工程项目27项,完成投入6.9亿元,其中既有望洋楼、迎恩楼等文物复建工程,又有非物质文化整理和保护工程;既有关城南路、钟鼓楼等道路、景观改造工程,又有居民新区和学校、莲花湖公园等事关百姓切身利益的为民工程。正是因为古城保护开发,引领我们的思想观念发生了悄然变化,全区上下干事创业的激情与合力才有了空前的凝聚;正是因为古城保护开发,山海关的发展才得到了前所未有的关注和支持,知名度和人气才有了极大地提升;正是因为古城保护开发,全区经济发展的外向度才有了不断增强,固定资产投资才有了连创历史新高的业绩。随着古城保护开发的深入推进,将会有更多的人流、物流、信息流在这里集聚,古老关城在古城保护开发的牵动下,必将实现新一轮的伟大复兴!
各位代表,面向未来,我们的发展站在了一个新的历史起点。“十一五”时期是山海关实现科学发展、提速发展、和谐发展的关键时期。搞好这个时期的工作,对于全面建设小康社会、率先基本实现现代化具有十分重要的意义。区政府根据中央、省、市全会和区委七届四次全会精神,在充分调查研究、深入分析形势的基础上,编制了《山海关区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。在提交本次大会审议前,已经广泛征求了各方面的意见和建议,是全区人民集体智慧的结晶,是指导“十一五”时期我区经济社会发展的蓝图和行动纲领。
《纲要》综合考虑未来五年我区所处的发展阶段、发展环境和发展条件,提出了“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想和工作原则。
指导思想是:在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,以科学发展观为统领,以构建和谐山海关为目标,以结构调整为主线,以古城保护开发为牵动点,深入实施开放带动、项目立区、科教兴区和可持续发展四大主体战略,构筑农业产业化、工业新型化、旅游多元化、城市特色化发展格局,全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,打造“实力、魅力、活力”山海关,为率先全面建设小康社会奠定坚实基础。
工作原则是:
──必须突出更快更好发展。用发展解决前进道路上的一切矛盾和问题,实现科学发展、提速发展、和谐发展。
──必须坚持以人为本核心。把实现好、维护好、发展好人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实保障人民群众的各项权益。
──必须彰显历史名城特色。加快古城保护开发进程,打造世界旅游名城,拉动区域经济社会全面发展。
──必须提高科教创新能力。深入实施科教兴区和人才强区战略,把科技进步和提高创新能力作为推动经济社会发展的重要力量抓实抓好。
──必须强化协调发展重点。更加注重社会事业发展、社会公平、民主法制建设和社会安定团结,全面推动社会和谐进步。
──必须抓住城乡统筹关键。建立和完善城乡统筹发展新机制,促进城乡共同步入小康社会。
《纲要》提出了我区“十一五”时期经济社会发展的主要规划指标:全区生产总值年均增长13%以上,财政收入年均增长13%以上,全社会固定资产投资年均增长14%以上。三次产业比重调整到7:37:56,工业和农业科技进步贡献率分别达到50%和55%。城镇化率每年提高一个百分点。单位生产总值能源消耗降低25%左右,大气、水、固体废弃物、噪声污染控制达标。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上,人口自然增长率控制在2‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。集中供热率、电话和数字电视普及率均高于全市平均水平。
这些指标既考虑了山海关“十一五”时期经济社会发展的阶段性特征,又体现了科学发展观的基本要求;既考虑了山海关发展的实践基础,又体现了“抓发展、求和谐、促民富”的发展目标;既考虑了经济发展的总体指标,又突出了人文和社会、城乡协调发展、结构和效益指标。通过全区上下的共同努力,这些规划指标是完全可以实现的。中国北方独具个性魅力、宜居宜旅宜业、古城与滨海特色鲜明的园林式、生态型、现代化历史文化名城,必将成为美好的现实!
围绕上述目标和总体要求,《纲要》从加快经济结构调整、推进古城保护开发、发展壮大民营经济、加强城市建设管理、扩大对内对外开放、全面发展社会事业、构建和谐山海关等七个方面对未来五年我区经济社会发展进行了全面部署。《纲要》已经印发给各位代表,请予审议。
2006年主要工作任务
2006年是“十一五”规划的开局年,是加快发展、实现全面建设小康社会目标的关键年,也是充满希望和挑战的一年。我们一定要以科学统筹扬发展之帆,以实干苦干筑强区之基,以超常举措拓崛起之路,推动山海关经济社会更快更好发展。
2006年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,围绕区委“113443”工作思路,用科学发展观统领经济社会发展全局,注重经济结构调整,协调城乡统筹发展,深化体制机制创新,提高对外开放水平,着力抓好古城开发、项目建设、民营经济、环境优化四项重点,打造特色宜居宜旅宜业城区,构建和谐社会,在推动“实力、魅力、活力”山海关进程中迈出实质性步伐,确保“十一五”开好局、起快步。
2006年经济社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长14%左右,全部财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长14.6%,城镇人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长6%,全区旅游门票收入增长19.2%,区属国有景区门票收入增长5%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在2‰以内。
根据上述总体要求和目标任务,2006年要着力抓好以下几方面工作:
一、牢牢把握项目立区,着力构筑发展强劲支撑
坚持把项目建设作为立区之基、强区之本,优化发展环境,强化招商实效,壮大民营经济,全力推进项目建设和招商引资工作,为实现区域经济社会更快更好发展构筑有力支撑。
完善项目推进机制。组织实施“项目建设攻坚年”活动,坚持领导负责、专人跑办、层层落实的项目建设责任制,强化调度考评,加大组织推动力度。建立项目生成机制,持续谋划技术起点高、市场前景广阔、财税贡献大的重点项目。认真解决项目建设过程中遇到的困难和问题,加快电容器成套设备、科峰药业、联发科技等10个重点工业项目建设进度,启动游艇俱乐部、泰和生态园、海洋公园二期、森林公园续建等一批精品旅游项目,推动54项千万元以上项目顺利实施,完成固定资产投资11.6亿元左右。
优化项目建设环境。启用行政服务中心,落实“一站式”办公,推行电子政务,提高行政效能和公共服务质量,营造高效的服务环境。降低市场准入门槛,进一步完善土地使用、财政支持、规费减免等优惠政策,营造宽松的政策环境。改进行政执法检查方式,提高依法行政水平,营造公平的法制环境。加大公用事业市场化步伐,推进公有企业产权制度改革,制定健全人才激励政策,营造积极的创新环境。加强“诚信企业”和“诚信政府”建设,持续开展市场经济秩序规范整顿工作,营造优良的信用环境。
强化项目招商对接。健全招商引资网络,突出招商引资重点,变“被动招商”、“开会招商”为“专业招商”和“以商招商”,增强招商实效。依托古城保护开发、沿海旅游休闲度假板块、区位优势和产业基础,精心包装推介一批新型工业、文化旅游产业、商贸服务业、生态观光农业和现代物流业项目,广泛寻求投资,促进更多项目落地。引导企业发挥自身融资平台作用,促进传统企业重组、并购,扩大规模,提高效益。
发展壮大民营经济。激发民营主体潜能,以民营经济发展拉动项目建设。不折不扣地落实扶持民营经济的各项政策,鼓励各类人才向民营企业流动,创建民营企业创业辅导基地,建立健全融资担保、创业辅助、信用评价体系。指导民营企业实施技术创新和管理创新,建立现代企业制度。帮助民营企业把握投资方向,按照国家产业政策和市场准入标准实施增资扩产,不断壮大经营规模,转变增长方式。
二、凝聚整合多方力量,加快推进古城保护开发
继续调动多方积极因素,合力推进古城保护开发,力争在2008年前,将一座明清风情浓郁、历史文化厚重、万里长城无双、百姓安居乐业的古城轮廓展现在世人面前。
融蓄建设资金,推进工程进度。细化古城保护开发项目包装,梳理更新招商项目内容,提升招商实效。科学利用现有土地资源,实施贷款融资、合作经营等举措,加大资金筹措力度。强化项目建设责任机制,推进古城保护开发“三个九”工程(9个续建项目、9个招商引资项目、9个文物保护及基础设施建设项目)。
探索经营方略,启动市场开发。引借知名策划公司等外力研定古城旅游发展战略,制定旅游市场和旅游产品开发计划,建立与旅游公司、旅行社联系沟通机制,组织编写古城整体和分项景观的导游词。借鉴国内历史文化名城、名镇保护开发经验,结合我区文化、资源特色,探索建立与市场经济相适应的经营管理模式,初步形成古城经营管理方案。
加大宣传推介,扩大对外影响。深入挖掘古城历史底蕴,邀请国内外知名媒体来关拍摄反映山海关古城历史和现状的大型电视专题片,编辑出版《山海关古城》系列丛书,推出展示古城军事、历史、民俗的大型文化展演,向国内外推介山海关古城得天独厚、弥足珍贵的历史文化资源,不断扩大和提高山海关古城的影响力和知名度。
三、调整优化产业结构,保持经济平稳快速增长
按照“存量调强、增量调优”的原则,在扩张总量的同时,高度重视速度、结构、质量和效益的协调统一。重点要调优、调活一产,调大、调新二产,调高、调强三产。
调整农业产业布局。大力发展设施农业、品牌农业、生态农业、观光农业和外向农业,推行标准化生产,集中连片发展优势农产品,积极推进肉鸡、蔬菜、大樱桃、优质桃、水产加工、特色苗木和特种禽畜七大优势产业带建设。鼓励和支持乡镇工业、休闲农业等非农产业发展。开发农村劳务市场,加速农村富余劳动力向第二、第三产业和区外转移。
提高工业集聚规模。加强产业规划和引导,从土地供应、增资扩产、技术改造、品牌培育入手,扶持中小企业规模化发展,推进制药厂、嘉诚建材、同业带钢、美威门业等企业扩产改造,新增产值超亿元企业3家。依托山桥、山船、正大等企业的技术和产业优势,做好食饮、建材、机电、医药、金属压延等特色产业链条的延伸和对接。推动东部、西部两个工业经济带扩大规模,完善功能,产值分别增至15亿元、10亿元。启动东部临港工业加工区建设。依法争取增量、挖潜盘活存量、开发复垦整理三措并举破解土地制约瓶颈,打造工业经济发展平台。
积极发展商贸流通业。加强特色专业市场建设,启动金洋水产品市场二期、大樱桃批发市场建设,谋划古玩市场、旅游纪念品市场建设。加快兴华市场改造,建设功能齐全的中心商业区。大力发展现代物流、信息中介、物业管理、社会养老等现代服务业,重点发展房地产业和餐饮娱乐业,培育住房、教育、休闲、体育等消费热点。加强市场价格监测和预警,保持市场繁荣稳定。
进一步提升旅游产业。整合域内旅游资源,推进体制机制创新,探索国有景区改革新思路。包装精品旅游线路,强化促销举措,扩大品牌竞争力。加大投入力度,改善旅游景区软硬件设施,丰富旅游内涵。结合古城保护开发,建设不同档次宾馆,谋划实施五星级酒店项目,加快住宿、餐饮业发展,提高服务接待能力,加速旅游产业由“门票经济”向“产业经济”转变。加强旅游市场管理,规范涉旅经营行为,争创国家“5A”级景区,把山海关打造成凸显滨海长城特色、具有丰富历史文化内涵的旅游目的地。
四、高度重视“三农”问题,建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展农村经济为中心,以改善农村环境为重点,以提高农民整体生活水平为目标,扎实推进社会主义新农村建设。
强化各项支农政策。增加财政支农支出,重点支持农业产业化建设和农村社会事业、社会保障体系建设。全面落实各项涉农扶持发展政策,探索建立多渠道投入的支农资金保障体系。加速推进农民专业合作经济组织建设,大力发展市场信息、农资供应、疫病防治等社会化服务体系。深入推行科技特派员制度,普及村级科技服务站建设,完善科技兴农推广体系。启动实施农村综合配套改革。
提高综合生产能力。推进农业产业化经营,完善龙头企业与农户的利益联结机制,重点扶持山海关渔港、洋洋绿色植物园等龙头企业扩大规模、延伸链条。加强农业基础设施建设,实施西线二期引水节灌配套等16项重点农田水利工程。进一步完善农村路网建设,启动樱桃沟等18条农村公路连通和延伸工程。实施“四荒”开发、“沃土工程”,搞好农业生态资源综合开发利用。
推进农村环境建设。把创建文明生态村作为社会主义新农村建设的载体,巩固首批和第二批创建成果,抓好第三批32个村的创建达标。完善和落实户籍制度改革等相关配套政策,开展“村改居”管理试点,实施城中村改造。广泛开展农村爱国卫生运动,实施环境整治和改水、改厕,引导教育农民逐步转变生产、生活方式,推动社会文明向农村辐射。
五、努力提升建管水平,打造特色宜居宜业城区
围绕“历史名城、旅游胜地、商人之都”的城市定位,按照“复古”、“辟新”的思路,超前规划、多元建设、高效经营、文明管理,不断提升城市载体功能。
完善规划体系。以城市总体规划修编为契机,科学调整城市规划布局和区域功能定位。重点完成《山海关城市总体规划》和《山海关区生态基础设施规划》编制。
推进城市建设。在完成正合路、西洼路、滨河路、古御路一期、环古城景观带、望洋广场以及天然气等续建工程的基础上,启动实施城建“13579”工程。即:做好城市景观规划,启动污水处理厂、城市中心区及关城东片区集中供热三项工程;实施南园西楼、商业宾馆和电影院、莲花湖南部、西关安居工程、森林城市五项建设;推进小西关、工农新村等七个城中村改造;完成和实施一关路、兴隆街、西关生活区规划路、南园规划路等九条道路建设改造。充分发挥土地储备中心、城建投资公司的主体作用,进一步加大城市可经营资产开发力度。
强化城市管理。完善城市管理长效机制,加大综合执法力度。集中开展市容环境综合整治“百日行动”,重点进行私搭乱建、城乡结合部环境卫生等10个专项治理。继续实施蓝天工程、碧水工程,加强“三尘一烟”和河道污染整治。
六、不懈坚持以人为本,倾力构建和谐山海关
把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展各项社会事业,加强精神文明和民主法制建设,努力维护和实现社会公平,全面推进和谐社会建设。
千方百计扩大就业。把扩大就业放在更加突出的位置,坚持就业为先,完善就业政策,健全就业服务体系。谋划实施能够发挥人力资源优势、就业容量大的民营、股份合作和利用外资项目,以项目建设拉动就业。开发社区服务等公益性岗位,推行捆绑式贷款,加大小额担保贷款支持力度,强化就业援助,鼓励灵活就业。加快就业技能培训机构建设,抓好“阳光培训工程”。加强劳动保障监察,建立和谐的劳动关系。新增就业岗位3500个,实现再就业2000人。
健全社会保障体系。深化社会保障制度改革,推进基金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系建设。加大养老、医疗、失业保险扩面工作力度,推行工伤和生育保险制度。提高非公有制企业人员社会保险参保率,确保企业离退休人员养老金和失业人员基本生活费及时足额发放。健全完善城乡困难群众社会救助体系,实现低保人员科学动态管理。积极开展社会慈善、社会捐助、群众互助等扶助活动。试行低保户大病保险制度。积极推进以大病统筹为主要内容的农村新型合作医疗制度。探索建立失地保险机制,切实维护失地农民利益。
更加注重科教事业发展。深入实施“科教兴区”战略,抓好科技成果引进转化,建立健全技术推广和创新体系。加快学校布局调整步伐,合理配置教育资源,实现基础教育均衡发展。加强依法治辍力度,确保适龄儿童入学。深化教育教学改革,促进各级各类教育协调发展。认真落实“两免一补”政策,建立有效的教育资助体系,努力实现教育公平。落实计生奖励政策,稳定低生育水平,提高人口质量。
推进精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观教育,继续开展“万名市民进课堂”活动,实施未成年人思想道德建设工程,提高市民思想道德水平和文明程度。推进全国文明城市创建。实施长城博物馆二期扩陈工程。抓好政务、企务、校务、村务“四公开”的规范完善,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进城市社区建设。
加快发展卫生文化体育事业。完成人民医院续建工程,迁建妇幼保健站,实施镇卫生院标准化建设工程,完善疾病预防控制和医疗救治体系建设,提高城乡医疗保健水平。加快文体活动中心、妇女儿童活动中心、青少年校外活动中心建设进度,复建京剧票友团、评剧团、故事会,组建少儿艺术团、老年艺术团,广泛开展全民健身运动和群众性文化活动。强化培育监管,繁荣文化市场。
维护社会安全稳定。继续抓好“平安山海关”建设,切实增强人民群众的安全感。正确处理人民内部矛盾,深入实施《信访条例》。健全矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。提高公共安全保障能力,减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。开展“安全生产落实年”活动,强化安全隐患排查整改和责任追究,加强食品、药品、餐饮卫生的监督管理。进一步搞好国防教育和动员工作,加强国防后备力量建设,做好转业军人和退役士兵安置工作。
七、切实加强自身建设,开创政府工作新局面
坚持依法行政、民主行政、科学行政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。
推进科学民主决策。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示制度,提高政策措施和政务活动的透明度和科学性。自觉接受区人大的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,自觉接受群众监督和舆论监督,高效优质办理人大议案、建议和政协提案。
提高依法行政水平。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》,加强行政执法培训。认真开展行政执法监督,落实行政执法责任制和过错责任追究制度,真正做到有权必有责、用权受监督、违法定追究。进一步规范政府部门的执法行为,维护公民的合法权益。
加强政府作风建设。开展“理想、责任、能力、形象”教育,引导广大干部职工牢固树立科学发展观和正确政绩观。强化服务意识,提高工作效率,切实转变工作作风。以加快发展和方便群众为目标,认真清理现行政府规章和规范性文件,简化一切能够简化的办事程序,努力提供便捷高效的服务。完成政府机构改革。
抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,完善政府内部反腐倡廉的监督制约机制,注重从源头上预防和治理腐败。坚持量力而行、勤俭办事。切实加强行政效能监察和审计监督,规范领导干部从政行为。继续开展“两为两树”民主评议活动,推进纠风专项治理,切实解决损害群众利益的各类问题。
各位代表,山海关未来五年的发展蓝图已经绘就。面对新形势、新任务、新要求,我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,开拓创新,奋勇拼搏,在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的伟大征程中,迈出新步伐,实现新跨越!
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