- 2007年遵化市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-16 | 阅读量:862次
2007年3月7日在遵化市第四届
人民代表大会第五次会议上
遵化市人民政府市长 赵 山
各位代表:
现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2006年工作回顾
刚刚过去的一年,是“十一五”开局之年。全市人民在市委领导下,认真贯彻中央、省、市决策部署,全面落实科学发展观,紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”奋斗目标,团结拼搏,务实创新,圆满完成了市四届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十一五”良好开局。
——经济平稳较快发展。全市生产总值完成252亿元,增长17%;全部财政收入达到20.02亿元,增长9.2%。经济综合实力位居全省第5位,县域经济基本竞争力跃居全国第48位,比上届提升7位,首次跻身全国县域经济综合实力百强,位居第75位,实现了跻身全国“双百强”目标。
——投资消费增长较快。全社会固定资产投资完成63.15亿元,增长14.2%。全社会消费品零售额50.15亿元,增长17.3%。
——城镇居民和农民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入11613元,农民人均纯收入5515元,分别增长16.3%和12.4%。
——就业和转移就业成效明显。城镇新增就业4600人,登记失业率为3.5%,达到调控目标。农村劳动力转移就业1.66万人,农民工资性收入占人均纯收入的比重达到43.2%。
——各项事业蓬勃发展。全市财政用于各项事业发展支出达到1.85亿元,比上年增长11.5%。科技、教育投入明显增加,社会保障、医疗保障体系更加健全,文体事业进一步繁荣,国防动员和“双拥”共建工作继续加强。广播电视、计划生育、民族宗教、外事侨务、人防武装、气象、档案等各项工作也都取得了新成绩。
在完成年度目标任务的同时,我市的发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好,为今后持续快速协调健康发展奠定了基础。
一是经济结构调整取得新进展,发展的支撑力进一步增强。全市一、二、三产业比重由2005年的9:55.7:35.3调整为8:56.6:35.4。农业结构不断优化。板栗、鲜果、蔬菜、食用菌、奶牛养殖等特色农产品基地规模分别达到35万亩、20万亩、11万亩、6500万棒和3.43万头。围绕打造钢铁、建材、机械制造、食品加工、电力能源、医药化工六大产业基地,实施投资百万元以上工业项目89个,总投资81.9亿元,累计完成投资25.3亿元,完工项目73个。建龙50万吨冷轧薄板、26万吨钢管、港陆200万吨热轧薄板、钢制易拉罐、长城科贸食用菌深加工等一批项目建成投产,工业经济运行质量和效益明显提高。全市规模以上工业增加值完成77.5亿元、利税57.1亿元,分别比上年增长26.5%和34.6%。全力推进钢铁业品种、质量、整合,钢铁业产品链条进一步延伸,热轧、冷轧、钢管等高端产品大幅增长。以旅游业为龙头的服务业发展步伐加快。全年接待游客首次突破200万人次,实现旅游综合收入9亿元,增长19%。加强市场体系建设,燕山果菜、鑫海钢材两大批发市场竣工并投入使用。交通运输、商贸餐饮等传统服务业不断壮大,信息咨询、社区服务等新兴服务业发展加快。服务业增加值比上年增长16.8%。积极发展循环经济,切实转变经济增长方式,单位生产总值能耗下降4.5%,主要污染物均实现达标排放,顺利通过了国家级生态示范区验收。
二是社会主义新农村建设扎实起步,农民生产生活条件进一步改善。围绕“增教医保、水电路居、文训安民”十二项重点工作,加大惠农支农力度,全市落实财政支农资金1.3亿元,是历年来对“三农”投入最多的一年。农业农村经济全面发展,农业增加值完成20.2亿元,增长4.7%,农业龙头企业完成项目投入2.1亿元,增长22.5%,产业化经营率达到73.5%。不断加强农业基础设施建设,投资4000多万元,完成了龙门口水库续建工程,新建水池水窖2700个,新增有效灌溉面积4000多亩,改善灌溉面积4.64万亩,农业生产条件进一步改善。高度重视发展农村社会事业。实施了总投资2450万元的西下营UPS小学、康各庄联小、小辛庄联小、东新庄中学四所学校的标准化建设改造工程,完成投资500万元;投资3400万元实施了安全饮水、村村通公路和有线电视入户等惠民工程,解决了44个村、3.6万人的饮水安全问题,全市648个村全部实现村村通油路(水泥路)、通客车,新增农村有线电视用户2万户,农民出行难、吃水难等问题得到进一步解决。广泛开展文明生态村创建活动,全年投入资金5200万元,新增创建村89个,总数达到484个,有7个乡镇初步达到了文明生态乡镇标准。
三是中等城市建设迈出新步伐,对发展的承载力进一步增强。全年实施城建项目45个,完成投资8.13亿元,比上年增长39%,其中财政及开行贷款投资1.77亿元。完成了城市绿地系统、建设南路排水工程等8个专项规划和3个城中村改造控制性详规,初步形成了沙河、小河、护城河治理方案以及人民公园、胜利公园、朱山公园建设方案,为大规模开发建设奠定了坚实基础。二环路综合改造、三环路部分路段开通等20多项城市道路工程竣工通车,89条小巷硬化工程全面完成;省道邦宽西线、遵宝线等公路工程建设扎实推进;污水处理厂、垃圾处理场等城市配套工程全面启动,城市框架进一步拉开,功能进一步完善。广电中心、高级中学新校、会展中心等一批新的标志性建筑迅速崛起,城市形象进一步提升。华明路商贸街开发、天之润小区等八个住宅小区开发工程,完成投资3.95亿元,新增住房面积23万平方米。以纪念唐山抗震30周年为契机,开展了声势浩大的城容城貌综合整治“百日会战”活动,共清运垃圾20多万立方米,拆除非法或有碍观瞻建筑3500多处、8万多平方米。大力实施黎河桥周边绿地、环带公园修复、主街主路增建绿化带等绿化工程建设,新增城区绿地面积44万平方米,并对城区20多处建筑物进行了高标准亮化改造,城市面貌明显改观。对城区交通、市场秩序、“五小行业”及市容环境进行全面集中整治,积极探索建立长效管理机制,城市管理效能明显提高。
四是园区建设取得新突破,投资吸引力进一步增强。着眼于优化产业布局、延伸产业链条、打造集群优势,谋划实施了高新技术产业园区、中小企业创业园区、冶金深加工园区三大园区建设。高新技术产业园区总规划面积达到3300亩,工业区、公用设施区、生活区等12个功能区划分已经确定,并投资2500万元开通了一横两纵三条园区道路,水、电、路、气等附属设施基本配套,目前已进入园区和即将入园建设项目达到11个,总投资40亿元以上。中小企业创业园区一期工程已完成前期准备工作,5家韩资企业准备进入。为进一步延伸钢铁产业链条,谋划了冶金深加工园区,选址方案已初步确定。三大园区的谋划和实施,进一步增强了我市的投资吸引力,为项目招商搭建了良好平台。
五是改革开放水平实现新提高,发展的活力进一步增强。以产权置换和转换职工身份为重点,扎实推进企业改革,全年完成企业改制12家,实现国(公)有企业产权置换收益5968.7万元,解除了758名职工与原国(公)有企业的劳动关系。行政管理体制改革深入进行,行政权力公开透明运行工作全面铺开。深化完善乡镇财政体制改革,初步建立了规范的分税制和收支包干加激励的乡镇财政体制。推进农村信用合作社改革,完成了农村信用社统一法人和票据兑付的准备工作。通过采取完善政策、优化环境、搞好服务、扩大招商等措施,强力推进对外开放工作,开展了多层次、多形式的招商活动,先后签约引进了一大批项目。全市实际利用外资1768万美元,增长9%,出口创汇8751万美元,增长18.2%,引进省外资金8.09亿元,增长24.7%。
六是和谐遵化建设取得新成效,经济社会发展的协调性进一步增强。着眼于“人人有所保、弱者有所助、困者有所济”,积极构建社会保障、救助、帮扶三大体系。制定出台11个规范性文件,城镇居民和灵活就业人员医疗保障制度、被征地农民养老保险制度启动实施。通过提高城乡最低生活保障标准、落实贫困家庭学生“两免一补”和残疾学生救助政策、实施特困群众住房改造工程,有效保障了城乡困难群众的基本生活。着眼于提高五保对象集中供养水平,启动实施了敬老院整合改造工程,完成了3所敬老院改造任务。深入开展“一帮一扶贫济困”活动,落实帮扶资金和物资总价值630多万元,使11730户城乡困难群众得到了救助。坚持把发展社会各项事业作为推进和谐社会进程的重点来抓,积极推进科技创新,全年实施科研项目100项,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,被国家科技部评为“全国科技进步先进县(市)”。继续优先发展教育事业。精心组织实施了农村义务教育阶段经费保障机制改革,全市城乡义务教育阶段学杂费减免政策全面落实,共减免学杂费815万元。农村中小学校布局调整和标准化学校建设扎实推进,现代化远程教育全面启动,教育教学质量不断提高,应届高考本科二批上线人数在唐山各县(市)区名列第一。高标准通过了省政府“普及特殊教育达标县”验收。不断加强文体设施建设,组织开展了第五届社区文化艺术节,举办社区、农村、企业、校园等文体活动350余场次,城乡群众的精神文化生活进一步丰富。公共卫生和城乡医疗体系不断完善,新型农村合作医疗制度全面推行,参合农民50.3万人,参合率达到84.5%,30.9万农民从中受益,补偿总额达到1840.5万元,补偿率为30%。重视和加强人口计生工作,落实优生优育各项政策,人口自然增长率控制在了6.8‰以内。市政府为群众办的14件实事均得到较好落实。高度重视安全生产,不断加强社会治安综合治理,社会安定、政治稳定的局面得到进一步巩固和发展。
回顾一年的工作,我们深深感到,要实现更好更快发展,必须始终服从市委的统一领导,不折不扣地贯彻落实市委的各项决策部署;必须始终自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取和办理人大代表和政协委员的意见和建议,不断提高决策的科学化、民主化水平;必须始终牢牢抓住发展这个第一要务,坚持用发展的办法解决前进中的问题;必须始终以建设“中等城市、和谐遵化”为主线,调动一切积极因素,形成凝心聚力、共谋发展的强大合力;必须始终把项目建设牢牢抓在手上,贯穿于经济社会发展的各项工作之中;必须始终围绕强化落实,加强政府系统干部队伍建设,不断提高各级干部抓落实的能力和水平。以上这些基本经验,我们要在今年的政府工作中继续坚持,不断完善。
各位代表,过去一年我们取得的成绩,是在市委的正确领导下,全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协监督帮助和社会各界人士关心支持的结果。在此,我代表市政府,向全市工人、农民、知识分子、机关干部、公安干警、驻遵部队指战员、武警官兵以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在许多问题和不足,前进的道路上还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在:经济结构性矛盾还比较突出,依靠资源推进发展的模式尚未得到有效转变;支撑经济更好更快发展的立市大项目储备仍然不足,发展后劲需进一步增强;解决好企业改革的遗留问题还需付出更多艰苦的努力;经济发展环境还不尽如人意,特别是在软环境建设上还有一定差距;城市规划滞后、基础设施建设欠帐较多的问题还比较突出,城市管理中的一些深层次问题还未得到根本解决;城乡发展还不够平衡,农民增收仍较困难,农村基础设施落后的状况还未得到根本改善;公共卫生和城乡医疗体系需进一步完善;环境保护、节能降耗、矿产资源整合、安全生产的任务还十分艰巨;一些政府机关干部思想观念和工作作风还不适应新形势新任务的要求,等等。对这些问题,我们一定高度重视,在今后工作中认真加以解决。
二、2007年经济社会发展总体思路和目标任务
今年是实施“十一五”规划的关键一年,也是落实省、唐山市建设沿海经济社会发展强省、打造沿海经济隆起带的第一年,保持经济社会发展的良好势头意义重大。近期召开的市委四届二次全会深刻分析了我市经济社会发展形势,明确提出,要通过全市上下的不懈努力,把遵化建设成为经济总量大、结构优,运行质量高、效益好,更加开放、更具活力的沿海新型工业强市;基础设施完备、环境清新舒适、文化事业繁荣、旅游产业发达的历史文化旅游名城;公共服务到位、生活富足充实、社会安定有序、各项保障健全的幸福文明和谐家园。同时,市委全会对当前和今后一个时期的工作进行了战略部署。根据市委四届二次全会精神,今年我市国民经济和社会发展总体要求是:坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕省市提出的建设沿海经济社会发展强省、打造沿海经济隆起带的目标,进一步解放思想、更新观念,强化沿海意识,以更宽的视野、更广的角度审视自己、找准定位,努力在经济转型、旅游开发、城市建设、新农村建设方面有突破性进展,推进经济社会更好更快发展,加快建设沿海新型工业强市、历史文化旅游名城,朝着“中等城市、和谐遵化”目标加速前进。
今年全市经济社会发展的主要目标是:全市生产总值完成293亿元,增长16%以上,单位生产总值能耗降低4.4%;全部财政收入完成23亿元,增长15%;全社会固定资产投资完成77.6亿元,增长23%;农民人均纯收入5956元,增长8%;城镇居民可支配收入12780元,增长10%。确保上述目标任务圆满完成,我们必须把握好以下原则:
——坚持把实现更好更快发展作为主题。科学发展的根本要求就是发展既要有速度又要有质量。实现这一要求,必须正确处理“好”与“快”的关系,将“好”与“快”紧密联系,统一于发展的全过程,切实增强经济发展的协调性,防止出现大的起伏,努力做到好中求快,快中见好。
——坚持把推进经济转型作为战略重点。我市作为资源支撑型城市,随着资源的深度开采,靠资源发展的空间正在逐步缩小,加快推进经济转型,势在必行。我们必须增强推进经济转型的紧迫感,及时转变发展思路,紧紧抓住经济发展较快的有利时机,善借沿海优势,主动融入沿海,加强与曹妃甸新区对接,加大项目谋划和引进力度,积极发展沿海开放型经济;必须加强政府引导,强化宏观调控,以项目为载体,以园区为依托,将民营资本投入引向做强做优钢铁产业、改造提升传统产业、加快发展高新技术产业上来,促进经济增长由粗放型向集约型转变,为经济更好更快发展提供有力支撑。
——坚持把加快中等城市建设作为紧迫任务。唐山市提出要“优先支持迁安、遵化两市向中等城市发展,发挥在北部地区城市带建设中的龙头作用”。我们必须坚持把中等城市建设放在活跃全局的战略位置,科学规划、分步实施,加快建设沿海新型工业强市、历史文化旅游名城。坚持把社会主义新农村建设与推进城市化进程统一起来,实现城乡协调发展、共同进步。
——坚持把改革开放和创新作为根本动力。要以更大的决心破除各种思想和体制障碍,加快体制机制创新;以更大的魄力推进双向开放,拓展发展空间;以更大的力度推进科技创新,增强科技进步对经济社会发展的引领和支撑作用。
——坚持把提高人民群众的幸福指数作为出发点和落脚点。切实把人民群众利益放在首位,更加关注民本民生,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,千方百计增加城镇居民和农民收入,不断提高社会保障水平,大力发展各项社会事业,让人民群众在改革发展中得到更多实惠。
三、促进经济更好更快发展
(一)全力打造新的经济增长极
坚持把打造新的经济增长极作为推进经济更好更快发展的重要支撑来抓,壮大园区经济,加快旅游突破进程,推进重大项目建设,进一步做强做优钢铁产业,不断培育新亮点,增创新优势。
加快发展壮大园区经济。按照“产业向城镇聚集、项目向园区聚集”的思路,加快推进高新技术产业园区、中小企业创业园区、冶金产品深加工园区三大园区建设。一要科学规划。高起点编制三大园区发展规划,进一步明确各园区发展方向,科学确定功能分区,为发展园区经济提供科学依据。二要加快园区基础设施建设。重点抓好贯穿三区的三条新开道路、中小企业创业园区标准化厂房建设和排水管网、绿化、亮化等工程,增强园区对项目建设的承载力和投资吸引力。三要加快项目进区。进一步完善项目进区政策,确定项目准入条件,使之成为全市项目建设的共享资源。在加快高新技术产业园区现有项目建设的同时,加大招商引资力度,严格筛选入园发展项目,争取不断有新的项目进区。加快一期占地360亩的中小企业创业园区土地征用工作,确保韩国叉车等一批签约项目年内进区。力争冶金深加工园区建设年内取得较大进展,着力打造机械制造、五金制品、精品板材深加工企业集群,提高钢铁产品附加值,推进钢铁资源优势向加工制造优势转化。通过三大园区建设,加快形成企业布局合理、产业特色鲜明、链条衔接紧密的工业产业集群。
加快发展壮大旅游经济。在已荣获“2006年优秀旅游胜地”、跻身“中国县级旅游竞争力20强”的基础上,以争创中国优秀旅游城市为目标,围绕建设京津冀旅游休闲度假基地,坚持以清东陵为龙头,以汤泉为支点,以长城旅游公路为纽带,大手笔规划、大规模开发、大品牌宣传,加快推进旅游资源优势向经济发展优势的转变,使之成为推进经济更好更快发展的新亮点。一是大手笔编制旅游发展规划。围绕培育“文物游、度假游、红色游、工业游、农业游、观光游”于一体的旅游产业链条,按照市委四届二次全会提出构建“一线三区九点四基地”的旅游框架,大手笔编制旅游业发展总体规划和清东陵等景区专项规划,进一步明确各景区景点功能定位,为旅游业经营开发提供科学依据。二是大规模推进旅游开发。积极引进具有雄厚实力的战略投资者参与开发我市旅游资源。重点抓好中国西部春天旅游开发有限公司投资4.2亿元的清东陵服务中心和清城主题公园开发项目,北京依水源公司投资5.2亿元的福泉新宫度假村和河北董氏集团投资5亿元的汤泉行宫度假村项目,力争年内完成旅游投入3亿元以上。三是大宣传打造旅游品牌。发挥清东陵世界文化遗产品牌效应,采取媒体宣传、新闻发布、招商推介等形式,全方位宣传遵化旅游产品。以各景区、景点为主体,以旅行社为纽带,切实加强与京、津、承、秦等地景区的协作,联手打造精品旅游线路,主动融入京津冀大旅游圈。同时进一步完善旅游基础设施,强化旅游市场管理,优化旅游发展环境,积极争创国家级优秀旅游城市。
强力推进项目建设。坚持把项目建设作为实现更好更快发展的重要抓手和载体,遵循国家产业政策,创新发展理念,认真谋划项目,审慎选择项目,科学决策项目,保持固定资产投资合理增长,不断增强经济可持续发展能力。全年安排实施百万元以上项目158个,总投资206.7亿元,年度计划投资62.6亿元。其中,亿元以上项目51个,总投资186.7亿元,年度计划投资46.7亿元。加快电厂二期、金百利啤酒技改、真空镀膜玻璃、铝制容器盖、金马球磨机技改、韩国叉车等一批重点工业项目建设,争取早日竣工投产,为经济发展提供新的支撑。抓好国道112线南通改线、省道邦宽线拓宽改造、县道洪火线、大玉线等一批重大基础设施项目建设,为经济发展创造良好环境。积极谋划一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的重大项目,特别是要发挥“两环”优势,抢抓环渤海经济圈迅速崛起的机遇,积极谋划一批产业转移、协作配套项目,不断充实项目库,增加项目储备。高度重视发展与大项目相配套、有利于产业链条延伸和社会就业的中小项目,落实好对中小企业项目建设的扶持政策,切实解决中小企业在项目建设中存在的实际问题,壮大中小企业群体,不断为经济发展增添新的活力。
进一步做强做优钢铁产业。继续坚持把钢铁业发展作为全市经济增长的主要支撑来抓,深入挖掘钢铁产业发展潜力,不断拓展钢铁业发展空间。一方面,引导扶持建龙、港陆两大钢铁企业按照国家产业政策,加快装备技术改造,扩大冷轧、热轧、品种钢规模,抓好港陆镀锌生产线、冷轧薄板、1450热轧薄板等项目建设,争取建龙冷轧二期年内开工建设;另一方面,以发展钢铁精深加工为方向,鼓励建龙、港陆两大企业利用自身生产的板带产品谋划机加工项目,加快延伸产业链条,促进钢铁资源就地转化增值。积极促成建龙钢材深加工项目年内开工建设。
(二)加快推进经济转型
按照市委四届二次全会关于加快推进经济转型的工作部署,积极转变发展理念,加快投资转型、企业转型、产业转型,大力发展循环经济,促进经济规模扩张和集约发展。
积极转变发展理念。准确把握我市经济发展的阶段性特征,从发展理念上自觉抛弃单纯依赖资源开发推动经济发展的固有模式,把发展的方向自觉地转向海洋,融入沿海,抓住曹妃甸新区开发建设的有利时机,加强项目对接、产业对接,提高开放水平和参与经济协作的能力;把发展的重点自觉地转向优化企业结构、产品结构和产业结构,提高企业自主创新能力,增强核心竞争力,推动各优势产业向规模化、集约化发展;把发展的模式自觉地转向循环经济,将经济增长与节约集约利用资源、加强环境保护有机结合起来,提高资源利用效率和经济社会效益,推动经济科学、可持续发展。
积极推进投资转型。一方面,通过项目审批加强投资引导,对符合国家产业政策、有利于促进我市经济转型的项目优先审批,严格控制新上采矿、选矿等以资源开发为主的重复建设项目;另一方面,制定出台鼓励支持民营资本投资经济转型项目的有关优惠政策,对民营资本投资有利于经济转型的项目,在用地、用电、用水以及贷款融资等方面给予倾斜支持,引导民营资本加快投资转型,自觉地把资金投放到符合国家产业政策、有利于促进经济转型的项目上来。
积极推进企业转型。坚持扶优扶强和培育中小企业群体并重,一方面,鼓励扶持规模以上工业企业,特别是建龙、港陆、热电厂等骨干企业向规模化、集团化发展,培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司、大集团;另一方面,加大对规模以下工业企业的支持力度,发挥重点骨干企业的辐射带动作用,以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带,引导和扶持中小企业围绕大企业开发生产上游和终端产品,促进中小企业集群发展,提高专业化分工水平,逐步形成比较完善的产业增值链。同时,大力实施名牌战略,积极培育精品钢材、机械制造、农产品等优势集群品牌。支持栗源、广野、蓝猫等企业争创全国弛名商标和河北著名商标,增强市场竞争能力。
积极推进产业转型。一是加快改造提升传统产业。加强对装备制造业的规划和引导,在进一步提升矿山机械制造业发展水平的同时,积极发展以HAN防爆设备、汽车配件、叉车、电动汽车等为重点的装备制造业,推进机械制造产品向中高端延伸。进一步壮大食品加工业。依托特色农产品生产基地,加快栗源、广野、长城科贸等重点龙头企业的技改扩建步伐,努力提高农产品加工的质量档次。积极推进中小果品加工企业的整合重组,加快生产和管理标准化进程,确保食品加工业健康发展。同时,抓好以门扇加工、尾矿砂制砖为重点的建材业,以火电、水电、煤气发电为重点的电力能源业,以中成药生产、乳化炸药、轻质碳酸钙为重点的医药化工业,全面提升传统产业素质。二是积极发展高新技术产业。根据市场需求和产业演进方向,依托高新技术产业园区,继续加大招商引资力度,鼓励企业与具备自主研发机构的大公司、大集团合作,加快引进一批环保、新材料、新能源、生物制药等高新技术项目,通过项目聚集促进产业扩张。三是加快发展服务业。以建设大市场、发展大商贸、搞活大流通为目标,调整优化商业网点布局,在加快老城区商业中心区改造,进一步完善果菜、钢材两大专业批发市场功能的同时,抓好党峪果品、平安城食用菌、东新庄无公害蔬菜等农产品产地市场建设,加快构建城乡一体的市场服务体系。积极发展金融保险、信息咨询、商务会展等新兴服务业,大力发展以货物仓储、配送为重点的大型物流中心,努力培育现代物流产业链,不断提升服务业发展的层次和水平。
大力发展循环经济。抓住我市被确定为省级循环经济试点县(市)这一机遇,切实把发展循环经济作为促进经济转型的一项战略重点,坚持长远目标与近期安排统筹考虑,科学制定各产业循环经济发展规划和具体工作方案,明确任务,落实责任,推进循环经济加快发展。积极推广建龙工业废弃物综合利用经验,推进工业废渣、废气、废水和尾矿砂综合利用,提高资源利用率。大力推广生态农业模式,以发展农业产业化经营、绿色有机农业和沼气为重点,打造农业循环产业链。同时,坚持“一二三产业并举、产业间相融”的思路,加快构建各产业间循环经济链条。大力推进资源节约和环境保护。加大对矿山业的整合力度,严厉打击各类违法勘查、违法开采行为,在加强安全监管的前提下,推进整合工作,促进矿产资源有序开发和合理利用;加强水资源保护,大力推广节水技术,在企事业单位全面落实以表计费、有偿用水制度;加强重点水库建设和修缮,提高蓄水能力,为经济社会发展提供后备水源;合理使用土地资源,认真落实基本农田保护制度,抓好存量土地挖潜、土地置换工作,促进工业用地向园区集中,推动土地集约使用,保障重点项目建设用地。狠抓节能降耗,督导冶金、化工、建材等高耗能企业加快节能减排技术改造,不断降低能耗水平。进一步加强环境保护工作,把创建生态市作为一项战略性任务,制定创建规划,落实创建措施,为实现创建目标奠定基础;严格落实建设项目环保“三同时”、排放许可和环境影响评价制度,建立环境保护长效机制;切实加大环保执法力度,加强重点行业、重点企业污染物排放治理,确保污染物排放总量控制在唐山市达指标以内。
建立健全有利于推进经济转型的组织和机制保障。切实加强对经济转型工作的组织领导,明确相关部门工作职责,为推进经济转型提供坚强的组织领导保障。建立健全推进经济转型工作的考核评价体系,加强对各级各部门在推进投资转型、企业转型、产业转型、发展循环经济等方面工作的考核奖惩力度,调动各级各部门投身推进经济转型的积极性。通过建立健全有利于推动经济转型的组织和机制保障,促进经济转型各项工作的落实。
(三)加快推进社会主义新农村建设
认真贯彻落实中央一号文件精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,继续围绕“增教医保、水电路居、文训安民”十二项重点工作,推进社会主义新农村建设扎实深入开展。
加快城乡一体化进程。按照市委四届二次全会关于加快城乡规划、建设、产业、制度、公共服务五个一体化的要求,年内重点抓好城乡一体化规划编制工作,打破城乡规划分割的格局,建立城乡一体规划的管理体制,实现城乡规划全覆盖。调整优化工业与农业、城市与农村空间布局,引导农村工业企业向规划区集中,农民居住向中心村镇集中,农业用地向适度规模经营集中,构建与城乡一体化相适应的城镇框架体系,逐步形成城市、中心镇、中心村一体化,基础设施、生态环境相配套的新格局。
建立健全多元投入机制,为新农村建设提供更多的资金支持。巩固和完善各项惠农政策,加大惠农支农工作力度,全年安排财政支农资金1.5亿元,比上年增加2000万元,增幅达15.4%。采取以奖代补等方式,支持农业结构调整、龙头企业建设、农业农村基础设施建设以及农村社会事业发展。充分发挥农民的主体作用,引导农民群众采取直接投资、合股投资、投工投劳等形式,加强设施农业、小型农田水利等基础设施建设。广泛动员民营企业家和社会有识之士投资“三农”、支持“三农”,努力构建以政府为主导、农民为主体、社会为补充的新农村建设投入格局。
积极发展现代农业,促进农民持续增收。进一步完善“公司+基地+农户”的现代农业经营模式,积极探索龙头企业与基地农户共建现代农业的新路子。在龙头企业建设上,鼓励支持规模农产品加工企业增投入、创品牌、拓市场,提升产品的市场竞争力。突出抓好总投资4.9亿元的广野山楂生物食品、北京中农春雨扁桃深加工等9个重点龙头企业项目。在基地建设上,着力打造中国食用菌之乡,年内新发展食用菌2000万棒,力争全市食用菌生产规模突破8500万棒;加强奶牛良种繁育体系建设,实施万头优质奶牛改良工程;引进推广先进适用粮食新品种、新技术和新模式,建设3000亩粮食生产示范区;抓好优质板栗、精品果菜、出口园艺产品、食用菌新品种、优质奶牛五大高效农业示范园区建设;建设高酸苹果、优质黄桃、扁桃、有机板栗、优质核桃、酸枣六个万亩特色果品基地。在建立龙头企业与基地农户的利益联结机制上,认真贯彻《农民专业合作社法》,采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策,增大农民专业合作社建设示范项目资金规模,着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营,促进农民专业合作组织加快发展。同时,大力发展劳务经济,加强对农民外出务工的组织、指导和服务,深入实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,力争全年转移农村劳动力1.68万人次以上,农民工资性收入占总收入的比重达到55%。
加强农业农村基础设施建设。突出抓好以般若院水库除险加固、小流域治理、集雨水池水窖为重点的农田水利建设工程,以联村集中供水为重点的饮水安全工程,以沼气池建设为重点的“百村万池”沼气入户工程,以翻修、改建乡村道路为重点的乡村道路翻修工程,以完善农业信息网、发展农村有线电视为重点的农村信息网络建设工程。
继续抓好文明生态村创建工作。按照“产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村”的工作思路,着力在提高创建质量上下功夫。本着因地制宜、量力而行的原则,从各村的实际出发,从能办到的事情做起,加大创建工作力度,确保年内所有村全部投入创建活动,力争使全市农村面貌有一个大的改观。积极推进“村民中心”建设,努力为农民群众提供文体、科技、娱乐等综合服务。坚持民主治村,进一步健全完善村务公开和民主议事制度,保护和尊重群众的民主权利,提高村民自治水平。
(四)加快推进改革开放
充分利用“两种资源”、“两个市场”,下大力消除制约发展的各种因素,努力把改革开放推向更深层次和更广领域。
坚定不移地推进各项改革。把今年作为“深化改革攻坚年”。坚持因企制宜,周密制定改制方案,力争未改制的11家国有(集体)企业年内全部完成改制任务。按照彻底改、改彻底的要求,加强企业改制规范工作,做好132家未解除职工劳动关系的改制企业职工身份置换工作,进一步理顺已改制企业债权债务关系,保证国(公)有资产保值增值。加快行政管理体制改革,进一步规范行政审批制度,削减行政许可项目,把依法行政纳入行政机关和公务员考核体系;深化政务公开,推进行政权力公开透明运行。加快推进农村综合改革,建立和完善精干高效的农村行政管理体制和政府保障的农村义务教育体制。坚持和完善市乡财政体制改革,逐步建立覆盖城乡的公共财政制度。扎实推进市供销社和农村信用社改革,进一步激发市供销社系统发展活力,确保农村信用社票据兑付成功。围绕加快公共财政建设,依法加强税收精细化管理,严格财政收支管理,完善绩效评价体系,提高财政资金使用效益,努力做好增收节支工作,确保财政收支平衡。
不断扩大双向开放。主动面向海洋,融入沿海,既面向珠三角、长三角,又接轨环渤海地区,既面向深、沪等沿海城市,又立足京、津等周边城市,既着眼国内市场,又放眼日、韩等国际市场,全方位加大招商引资工作力度。认真落实《招商引资优惠政策》,积极创新招商方式,充分利用广交会、农博会、陶博会等大型招商平台,采取组团招商、以商招商、代理招商等多种形式,加大项目推介力度。高度重视产业招商和园区招商,立足现有产业基础,围绕壮大园区经济、做长做宽产业链条,实现产业集群发展,制定招商计划,精心包装招商产业,加大对外推介力度。通过产业招商和园区招商,提升招商档次,活跃开放全局。进一步拓宽招商视野,组织好赴韩国、日本、新加坡、澳大利亚等国家系列招商活动。抓好真空镀膜玻璃、第二水厂等签约项目的跟踪落实,提高合同履约率和外资到位率,确保全年利用外资达到1768万美元。加强对内区域经济交流与合作,推进产业对接、项目对接,确保全年利用省外资金8亿元以上。坚持市场多元化战略,鼓励扶持建龙简舟、栗源、广野、青宝等出口创汇企业,优化出口产品结构,扩大对外贸易。积极帮助民营企业申办进出口经营权,壮大创汇企业群体,增加出口品种,增强出口后劲,确保完成全年出口创汇8751万美元的目标任务。
全力优化发展环境。深入推进机关效能建设,加快职能转变,改进管理方式,提高服务效率,大力营造快捷优质的政务环境;健全完善依法行政的相关制度和程序,严格落实行政执法责任制和行政违法责任追究制,推进行政行为规范化和法制化,大力营造公正严明的法制环境;严格执行市场准入标准,加强市场监管,依法加大对制假售假、欺商辱商、欺行霸市行为的查处力度,大力营造公平竞争的市场环境;加强对社会公众的环境教育,引导广大群众自觉支持项目建设,支持经济发展,大力营造诚信文明的人文环境。
四、加快中等城市建设
围绕市委四届二次全会提出的“一年一变样,三年大变样,五年基础设施达到中等城市的基本条件,在冀东城市群建设中脱颖而出,当好唐山北部城市带建设龙头”的目标,把今年作为“城市建设突破年”,倾斜领导力量、倾斜工作力量,动员全社会参与,通过高强度资金投入、大规模开发建设,加快中等城市建设进程。全年计划实施城市建设项目61个,总投资35.8亿元,年度计划投资17.6亿元(其中财政及开行贷款投资3.98亿元),增长116%。重点抓好五个方面的工作。
一是以加快规划编制、严格规划控制为重点,完善城市规划体系。严格遵循城市总体规划,加快编制控规、详规和村镇规划,进一步完善城市规划体系。重点抓好城市路网、地下管网2个专项规划和行政中心、南部新城区、一环路老城区3个重点区域控制性详规的编制工作;高起点、高标准做好供水、供热、消防工程等专项规划和沙河沿岸、二环路、文化北路等17个控制性详规和修建性详规,形成完整的城市规划体系。同时,严格规划控制,强化规划执法,使城市建设切实转入科学、规范发展轨道。
二是以实施七大工程建设为重点,努力提高城市建设水平。城市路网建设工程。抓好东二环南路、镇海东街、文翠路等城区重点道路的综合改造和开通工程,不断完善城市交通网络。“三园”建设工程。加快人民公园、胜利公园、朱山森林公园三大公园实施进程,为群众提供高雅、舒适、文明的休闲娱乐场所。“三河”治理工程。完善沙河、小河、护城河治理方案,启动实施一期工程,不断美化城区环境。“三大中心”建设工程。启动行政中心、职教中心建设,积极谋划文化体育中心工程,力争年内新行政办公中心完成主体工程建设,新职教中心完成一期工程。“三厂(场)”建设工程。加快推进总投资1.58亿元的污水处理厂建设,确保2008年初投入运营。启动总投资1.5亿元的第二水厂建设,年内完成厂区主体工程。投资2000万元建设日处理能力200吨的生活垃圾处理场,确保年底前投入使用。“三化”工程。抓好黎河绿地续建、东二环南路绿化等重点城市绿化工程,进一步提高城市绿化覆盖率。以市区中心区和主干道路为重点,加强街景亮化规划设计,新增40个亮化单位,打造文茂大街、华明路、文柏路3条高标准示范街,进一步提高城市景观形象。在城区重点部位和地段建设体现遵化历史风采和文化底蕴的雕塑小品,充分体现历史文化名城的魅力。老城区改造工程。以市委、市政府、市医院等行政事业单位搬迁为契机,积极推进老城区改造,努力打造以仿清代建筑为主格调,充分体现历史文化内涵的特色街区。同时根据市场需求,稳妥、适度、有步骤地实施城中村改造。重点抓好北台、东三里、下园、双园等平改楼和建龙、港陆职工宿舍楼建设工程;实施华明路北桥两侧、文柏社区、镇海东街等重点部位的改造工程,力争年内取得较大进展。积极采取有效措施,努力破解征地、拆迁、资金等难题,推进城市建设和改造顺利进行。
三是以土地收储、多元化投入为重点,提升城市经营水平。按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先地下后地上、先做环境后出让”的思路,做好土地收储规划,加大收储力度,规范招拍挂制度,力争年内收储土地750亩。积极探索公共设施冠名权、广告经营权拍卖等方式,有序推动城市资产市场化进程。鼓励工商资本、民营资本和外资参与城市开发建设,进一步拓宽融资渠道。
四是以建立城管长效机制为重点,强化城市管理。积极做好争创省级卫生城、园林城的申报工作,按照卫生城、园林城的标准抓好城市建设和管理。巩固城容城貌综合治理“百日会战”活动成果,进一步理顺城市管理体制,建立长效机制。落实“一镇两乡两街道”属地管理责任,在遵化镇、西三里乡、西留村乡、路南街道办、路北街道办建立城管机构,实现城市管理重心下移,监控治理全面覆盖。加强环卫和交通秩序管理,加大投入力度,增设垃圾中转站,在城市主要路口全部安装电子眼和红绿灯,提高城市硬件管理水平。加强宣传引导,增强居民市民意识,大力营造人民城市人民建、人民城市人民管的浓厚氛围。
五是以实施“三个一工程”为重点,加快小城镇建设。以马兰峪、堡子店、党峪、建明、新店子、苏家洼、平安城为重点,实施“三个一工程”,即开出一条街、建设一个广场、形成一批新建筑群。充分发挥重点乡镇的示范带动作用,带动其他乡镇加快建设步伐。年内制定出台小城镇建设优惠政策,鼓励、支持各乡镇加快发展,提高全市小城镇建设总体水平。
五、加快和谐遵化建设
围绕抓好唐山市委全会提出的十大幸福工程和市委四届二次全会提出的构建和谐遵化五方面重点工作,坚持以提高人民群众幸福指数为着眼点,把和谐遵化建设摆在更加突出的位置,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(一)把扩大就业作为“重民生”的头等大事来抓。坚持在发展中解决就业问题,注重发展就业容量大的服务业、中小企业、农副产品加工业和劳动密集型产业,形成更多的就业增长点。进一步完善和落实促进就业的各项政策,在财政补贴、免费培训、税费减免、小额担保贷款等方面给予倾斜,支持自主创业、自谋职业和灵活就业。进一步健全完善市、乡两级就业服务体系,加强就业、创业和再就业培训。加强就业援助,做好下岗人员再就业、零就业家庭及就业困难人员就业、失地农民就业、高校毕业生和退伍转业军人就业工作。进一步加强劳动力市场监管,高度关注拖欠农民工工资问题,切实保障劳动者合法权益,建立和谐的劳动关系。
(二)把加强“三大体系”建设作为“解民忧”的关键环节来抓。进一步健全完善社会保障、救助和帮扶三大体系。在社会保障体系建设方面,认真落实农村和城镇居民最低生活保障制度,保证城乡困难群众基本生活,积极推进失地农民养老保险,保证失地农民老有所养。不断改善五保人员供养条件,在已完成3所高标准敬老院建设的基础上,年内再建设3所,进一步提高五保人员供养水平。在社会救助体系建设方面,进一步加大对困难群众的就业、医疗、住房、法律、子女就学的救助力度,重视做好残疾人和老年事业,切实解决弱势群体的实际问题。在社会帮扶体系建设方面,进一步健全完善长效帮扶机制,在全市干部中深入开展“一帮一扶贫济困”活动,在全社会广泛开展献爱心捐赠等活动,营造扶贫济困、团结友爱的良好风尚。办好社会慈善事业,发挥市慈善总会的协调作用,建立帮扶救助对象信息库,统筹安排使用救助基金,构建政府主导、全社会共同参与的帮扶工作大格局。
(三)把发展社会事业作为“造民福”的战略任务来抓。一是优先发展教育事业。进一步巩固提高“普九”成果,加大教育投入力度,整合教育资源,稳步推进中小学布局调整,全面提升办学水平;加强教师队伍建设,全面实施素质教育,提高教学质量;加快普及高中教育,大力发展职业教育、幼儿教育、特殊教育和成人教育,促进各级各类教育均衡协调发展。抓好高级中学新校、新职教中心、三中、四实小新建和3所农村中小学标准化校建设。二是全面发展文化事业。围绕建设文化强市,加强文化阵地、文体设施和文化队伍建设。积极推进数字电视和乡镇文化站建设,启动遵化影剧院建设,调整改版“遵广传媒”,广泛开展社区、农村、企业、校园等群众性文化活动,办好第六届社区文化艺术节,丰富人民群众文化生活。深入挖掘历史文化、城市文化、旅游文化,加快培育面向市场、服务群众的文化产业。推进全民健身运动,办好第三届全民运动会。加强文化市场监管,严厉打击非法出版物印制和传播行为,营造发展先进文化、支持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。三是加快发展卫生事业。着力解决群众看病难、看病贵问题,合理配置卫生资源,加强公共卫生和医疗服务体系建设。继续推行新型农村合作医疗制度,进一步推进扩面,加强管理,规范服务,不断提高对参合农民的服务水平。抓好市医院搬迁和15所乡镇卫生院标准化建设,稳步推进村级卫生室标准化建设,切实提高农村医疗水平。建立完善医院管理评价制度,规范药品流通秩序,推行药品集中招标采购配送,切实减轻患者负担。充分发挥市疾病控制中心功能,加大传染病预防控制力度,进一步健全市、乡、村三级卫生服务体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力,防止重大疫病发生。继续实施“计生惠民”行动,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加快广电、妇女、儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、气象等各项社会事业发展。
(四)把改善人民生活作为“谋民利”的基本要求来抓。健全完善农民增收减负长效机制,加大农村劳动力转移就业力度,千方百计为农民增收广开门路。落实企业最低工资制度,督导企业严格执行职工最低工资标准和工资指导线,切实维护劳动者合法权益。按照上级统一部署,做好公务员工资制度改革和规范津贴、补贴工作。继续调整财政支出结构,把资金更多地向“三农”倾斜、向弱势群体倾斜、向社会事业倾斜,努力缓解城乡之间和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势。围绕解决与人民群众生产生活密切相关的问题,组织实施好公园建设、劳动力市场建设、小街小巷硬化亮化等为民办实事工程。
(五)把维护社会秩序作为“保民安”的基础工作来抓。一是加强精神文明建设。扎实开展群众性精神文明创建和公民道德实践活动,不断提高公民道德素质和社会文明程度。积极推进“诚信遵化”建设,不断提高全社会的诚信水平。深入开展国防教育和双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结,努力争创国家级双拥模范城。二是加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案,诚恳听取社会各界意见,不断提高决策科学化、民主化水平。加强基层政权和群众性自治组织建设,保证人民群众依法行使民主权利。深入开展“五五”普法宣传教育,推进依法治市进程。三是切实抓好安全生产。深入开展安全生产“攻坚年、落实年”活动,进一步健全安全生产监管体系,不断完善安全生产长效机制和安全事故应急救援机制,严格安全执法,狠抓安全检查和专项整治,坚决防止重特大事故的发生。强化食品、药品等行业市场监管,切实保障人民群众生命财产安全。四是全力维护社会稳定。正确处理好新时期人民内部矛盾,深入细致地做好群众工作,着力解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业改制、涉法涉诉等群众反映强烈、影响社会和谐的热点难点问题。加强和改进信访工作,完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制。深入开展“平安遵化”创建活动,健全完善社会治安防控体系,狠抓社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪行为,努力创造文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。
六、切实加强政府自身建设
做好今年的政府工作,我们肩负的责任重大、使命光荣。历史的责任,人民的重托,要求我们必须牢记立党为公、执政为民的根本宗旨,与时俱进,开拓创新,把政府自身建设提高到一个新水平。
第一,解放思想,以更加宽广的眼光和战略思维推进工作。解放思想才能视野宽阔,胸怀全局才能开拓进取。我们必须坚持以更加宽广的眼光和战略思维,把握大势,把全部精力放到加快建设“中等城市、和谐遵化”上来。我们必须坚持用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己,不断学习新知识,掌握新本领,努力提高自身素质和工作水平。我们必须坚持求真务实,一切从实际出发,努力做到始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众,把上级部署与我市实际紧密结合起来,找准推进工作的最佳结合点和着力点,不断开创工作新局面。我们必须坚持破除一切墨守成规的思维方式,固步自封的小农意识,囿于局部的狭隘观念,勇于打破常规,推进工作,以思想的大解放推动事业的大发展。
第二,强化服务,为更好更快发展创建良好环境。加快推进政府职能转变,在履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加注重强化社会管理,更加注重维护社会公平,更加关注民本民生,努力提高社会公共服务水平。坚持以创建服务型政府为核心,进一步加强机关效能建设,提速工作过程,提高工作质量。坚持以优化发展环境为着力点,顾全大局,协调配合,坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、有令不行、有禁不止、各自为政,保证政令畅通,以良好的环境促进发展,成就事业。
第三,狠抓落实,确保各项工作取得实效。大兴求真务实之风,对确定的工作任务,扭住不放,一抓到底,务求实效。进一步建立健全抓落实的制度,深化工作责任制,对市委、市政府确定的每一项目标任务,都要分解到部门,落实到人头,明确工作标准和完成时限,使落实工作的过程成为履行职责、加压奋进的过程。教育引导政府系统广大干部以创新的精神促进落实,以实干的行动推进落实,把全部心智集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,高效率、低成本地做好每一项工作,完成好每一项任务,使抓落实成为机关工作的一种常态,使抓落实成为各级各部门和广大公务员的自觉行动。
第四,团结创业,形成加快发展的强大合力。坚持把团结作为一种能力来锻炼和提高,作为一种品德来锤炼和评判,作为一种友谊来珍惜和呵护,作为一种文化来传承和弘扬,作为一条纪律来遵守和执行。从市政府领导班子带头做起,做到班子成员之间互相欣赏、互相理解、互相支持、互相维护,主动协调,主动上手,并带动各部门之间团结合作,协调联动,发扬团队精神,形成整体合力。要不断增进公务员队伍的团结,增进公务员与群众的团结,增进军政军民的团结,增进全市各族人民的大团结,把团结的氛围搞得浓浓的,把发展的干劲鼓得足足的。
第五,廉洁从政,切实做到为民、务实、清廉。牢固树立正确的政绩观、权利观和利益观,强化民本意识,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,多办利民之事,用人民赋予的权力为人民谋利益。始终牢记“两个务必”,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,坚决反对铺张浪费。继续推进民主评议和“阳光行动”,切实纠正部门和行业不正之风。严格执行党风廉政建设责任制,加大查办违纪违法案件力度,严厉惩治各种腐败行为。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强对各级公务员的廉洁从政教育和警示教育,健全完善政府采购、收支两条线、建设工程招投标、产权交易和政务公开、行政审批等各项制度,充分发挥监察、审计等监督机关的作用,强化对行政机关履行职责的监督检查,切实把党风廉政建设抓出实效。
各位代表,成绩令人鼓舞,目标令人振奋,责任催人奋进。在新的一年里,让我们在市委的领导下,同心同德,和衷共济,励精图治,开拓进取,以一流的精神状态和一流的工作业绩,加速“中等城市、和谐遵化”建设,为在沿海经济隆起带中率先崛起而不懈努力!
- 【中国中小城市指数网】