- 2007年滦南县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-16 | 阅读量:965次
2007年7月30日在滦南县第十四届人民代表大会
第一次会议的政府工作报告
滦南县人民政府县长 杨洁
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会做工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年以来政府工作回顾
本届政府任期以来的四年,是我县经济快速增长、综合实力大幅增强、人民生活水平不断提高的四年,是城乡统筹发展、新农村建设初见成效、城乡面貌变化显著的四年,是经济社会协调推进、各项事业全面进步、人民群众得到更多实惠的四年。四年多来,县政府认真贯彻县委的一系列决策部署,紧密团结和带领全县人民,坚持科学发展观,抢抓战略新机遇,凝心聚力,开拓进取,深入实施农业产业化、工业化、城市化三大战略,全面发展社会事业,努力构建和谐滦南,圆满完成了“十五”计划,实现了“十一五”良好开局,县十三届人大历次会议确定的目标任务如期完成。
--县域经济迅猛发展,综合实力跃上新台阶。
2006年,全县完成地区生产总值155.2亿元,是2002年的1.73倍,年均增长14.8%,县域经济发展综合水平居河北省第19位,连续四年入围河北省县域经济30强;三次产业结构由2002年的25.8:45.8:28.4调整到2006年的20.3:50.6:29.1;人均生产总值达到2.7万元,是2002年的1.85倍,年均增长16.7%;完成全部财政收入9亿元,是2002年的3.33倍,年均增长35.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9575元和4745元,分别是2002年的1.38倍和1.35倍,年均增长8.4%和7.8%。2007年上半年,全县完成地区生产总值84.9亿元、全部财政收入62367万元,同比分别增长15.1%和25.6%。
--借助曹妃甸开发有利时机,生产力布局向沿海迅速推进。
我们紧紧围绕大曹妃甸建设,充分利用丰富的滩涂资源和交通区位优势,确立了“以两区(以曹妃甸嘴东工业园区为主的南部沿海工业区、县城工业区)、两线(迁曹公路、迁曹铁路)、一点(柏各庄小城镇)开发建设为重点,调整优化生产力布局,打造海上新滦南”的战略构想,并全力组织实施。目前,曹妃甸嘴东工业园区完成了发展规划,各项基础设施建设开始启动,成为吸引资金和项目的洼地,已有开滦、首钢等17家大型企业的20个项目正式签约;高尚堡工业园区正加紧规划。在沿海再造一个新滦南的宏伟目标展示出广阔前景,沿海地区必将成为我县经济腾飞的第一承载平台,带动县域经济发展新的动力引擎。
--项目建设如火如荼,跨越式发展态势初露端倪。
四年多来,实施重点工农业建设项目267个,完成投资80.7亿元,占全社会固定资产投资的63.5%,是我县历史上项目数量最多、投资最大的时期。嘴东中心渔港、中低产田改造、土地开发整理、良种繁育等农业项目的实施,使农业综合生产能力显著增强,促进了农业结构调整。华瑞钢铁、蒙牛乳业、荣程实业等一批投资大、效益高、对县域经济支撑能力强的大项目陆续投产;永新纸业30万吨箱板纸、伯特利汽车制动器、利民生猪屠宰加工等后续项目正在实施;嘴东工业园区总投资449亿元的20个签约项目进入筹建阶段,这些项目建成投产后,我县税收将大幅增长,县域经济将步入跨越式发展的新阶段。
--农业农村经济全面发展,新农村建设扎实推进。
加大财政支农力度,引导奶业、肉鸡、瘦肉型猪、水产、果菜等五大产业不断扩张规模,延伸链条,产业化发展格局日益鲜明。2003年以来,累计投入财政扶持资金2.6亿元,支持五大龙型产业和农村特色经济发展,引进建设资金6.8亿元,先后实现了与厦门国贸、北京融商、内蒙古蒙牛、江苏雨润等企业的合作,建成市级以上农业龙头企业14家,农业产业化率达到63%,居全市前列。农业生产条件显著改善,四年多来,开发整理土地11.3万亩,新增造林面积6.8万亩,增加节水灌溉面积5.4万亩,全县水利化程度达到96.6%,比2002年提高6.6个百分点。畜牧防疫、标准化生产、科技服务三大体系不断完善,为农业农村经济健康持续发展提供了有力保障。农村劳动力转移步伐加快,2006年,非农产业吸纳农村劳动力13.5万人,向县外转移4.9万人,农民工资性收入明显增加。文明生态村镇建设全面展开,累计投资1.4亿元,建成文明生态村261个,农村居民生活环境和精神面貌发生重大改变。不断加大农村公路建设、养护力度,累计投资2.2亿元,新建、改建县镇村道路329公里,全面完成村村通油路工程,实现了村村通客运班车。
--园区经济不断壮大,工业效益持续提升。
积极推进优势产业向园区聚集、重点项目向园区集中,不断加强园区规划、建设。在发展壮大县城东部重工业园区的基础上,在县城西部培育建设了占地1500亩的高新技术工业园区,已有15家企业入驻;规划占地3000亩的宋道口钢锹工业园区,入驻钢锹及五金工具生产企业250多家,年产钢锹1.5亿把、五金工具5000万件,形成了区域特色经济板块;利用国营林场撂荒沙地建设扒齿港工业园区,总投资5.1亿元的4个入区项目正在加紧施工。认真贯彻国家产业政策,推进钢铁企业整合重组,引导企业进行设备改造,调整产品结构,发展清洁生产;着力拓展工业发展领域,引进伯特利汽车制动器等科技含量高、经济效益好、发展前景广的项目;引导钢铁、造纸、食品加工、钢锹、PVC手套等传统优势行业,加强技术改造,强化内部管理,支柱企业活力不断增强。全县规模以上工业企业达到60家,2006年完成增加值32.5亿元、利税10.1亿元,分别是2002年的3.7倍和6.2倍,年均增长39%和57.6%。
--民营经济迅速扩张,第三产业蓬勃发展。
始终把民营经济作为县域经济发展的重要支撑,全县个体工商户和私营企业分别达到1.3万户和585家,从业人员15万人。2006年,民营经济完成增加值131.9亿元,实现税收6.2亿元,占全部财政收入的68.9%,比2002年提高43.4个百分点。城乡市场繁荣活跃,高标准建设了金贸购物广场,家惠、银泰、华盛等超市竞相发展,惠农、中农、诚信等农资连锁企业进镇入村,农资连锁经营网络覆盖全县,姚王庄果菜、柏各庄生猪饲料等农村专业市场辐射带动能力不断增强。邮电、通讯、金融、保险、家政、物业等服务业稳步发展,为社会生活各领域提供了优质高效的服务。2006年,全社会消费品零售总额达到42.4亿元,是2002年的2.2倍,年均增长21.6%。
--人居环境明显改善,城镇化战略稳步实施。]
四年多来,县城共拆迁建筑面积6.6万平方米,拆迁土地450亩,为城市发展拓展了空间。累计投入建设资金11.6亿元,实施了5万吨水厂、集中供热扩供、垃圾卫生填埋场、友谊路改造等一批基础设施工程,彻底完成了排雨、排污主管道建设,南大街及北环路改造、污水处理厂、集中供气等工程正在紧张施工,县城实现了集中供水、集中供热,城市功能不断完善;新建、翻修城市道路18.1公里,增加广场绿地42.3公顷,完善了城区路网,改善了县城环境;顺利完成三丰、金辉、都市嘉苑、仁和续建等住宅开发工程,新建住宅楼32.3万平方米,群众居住条件明显改善。环卫体制改革取得突破,市政管理逐步规范,创建省级卫生城工作全面深入展开。实施了胡各庄、柏各庄、司各庄、安各庄、青坨营、扒齿港、长凝、嘴东等“七镇一区”规划编调,根据各镇实际,积极稳妥地推进开发建设,提高小城镇的集聚能力,全县城市化率达到32%。
--改革开放取得新成绩,发展活力日益增强。
国有集体企业改革全面深化,除国家专营盐业企业外,县属国有集体企业全部实施了产权制度改革,累计盘活存量资产20亿元;事业单位改革逐步推开,中医院、自来水公司成功改制,运营良好;行政审批制度改革成效显著,政府机构改革顺利完成。积极拓展招商领域,不断改进招商方式,对外开放规模和水平进一步提高。四年多来,实际利用外资3572万美元,引进省外资金20.5亿元,完成出口创汇1.9亿美元。
--社会事业长足发展,人民生活幸福指数大幅提高。
科技推广服务体系逐步完善,科技进步对经济增长的贡献率达到54.5%。基础教育顺利通过省政府第三轮“普九”复查验收;累计投资7039万元,新建、改造校舍11.4万平方米,基本消除了农村中小学危旧校舍,扩建了县一中、二中和3个实验小学教学楼,新建了县职业教育中心,提高了中小学校远程教育装备水平,教育教学条件进一步改善。文艺精品迭出,多部优秀剧作获市以上奖项,成兆才评剧团连续五届荣获中国评剧艺术节优秀演出奖,我县申报的评剧被列为国家第一批非物质文化遗产。积极推进有线电视网络整合和农村无线数字电视进村入户工程,广播电视服务水平不断提高。完成了中医院迁建、疾病控制中心和传染病院建设,投资1685万元的乡镇卫生院改造工程顺利完成,三级疫情监测和疾病防控网络更趋完善,城乡医疗救治条件显著改善,防范突发公共卫生事件能力明显增强;农村新型合作医疗制度全面启动、平稳运行,农民参合率达到92%,累计补偿13.1万人次,发放补偿资金2805万元。深入开展“食品药品放心工程”,人民群众饮食、用药安全得到保障。不断加强人口和计划生育基层基础工作,扎实开展国家级优质服务先进县创建活动,人口自然增长率控制在3.66‰以内,保持了全省领先地位。社会保障工作进一步加强,投入资金1860万元,率先在全市完成敬老院整合改造,5所中心敬老院全部投入使用,符合条件的农村五保对象全部纳入财政供养。残疾人工作取得历史性突破,被授予全国残疾人工作先进县称号。就业再就业工作收到实效,四年多来,城镇新增就业1.2万人,6690名下岗失业人员实现再就业,2160名“4050”人员等就业困难对象得到安置,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内;继续巩固“两个确保”,城镇职工基本养老保险、医疗保险和失业保险全面实施,1600多名县属改制企业内退、协保职工纳入了医疗保险体系;逐步完善城乡低保、失地少地农民生活补贴、大病医疗救助、“一助一”帮扶等城乡一体化新型救助体系。四年多来,享受最低生活保障的城乡居民达到6700户、13436人,累计发放低保资金1760多万元。
--民主法制建设不断加强,精神文明建设硕果累累。
坚持并完善向人大报告工作、向政协通报情况制度,认真承办人大代表、政协委员议案、建议和提案,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,提高了政府决策的科学化、民主化水平。强化宗旨观念和民本意识,努力实施为民办实事工程,四年完成政府承诺的实事61件。全面完成“四五普法”,顺利启动“五五普法”,加快了依法治县进程。顺利完成第六届、第七届村民委员会换届选举,村民自治水平不断提高。探索和完善了预防农村干部职务犯罪工作机制,形成了社会化预防职务犯罪的总体格局。积极推进信访代理制度,建立了县镇村三级信访代理机构,构筑了高效、畅通、规范、有序的信访新秩序。狠抓安全生产,加强环境整治,强化社会治安综合治理,依法打击违法犯罪,有效维护了社会稳定。文明单位、文明社区等形式多样的群众性精神文明创建活动取得实效,见义勇为、扶危济困、热心公益事业等先进典型不断涌现。
四年多来,统计、审计、电力、技术监督、武装、人防、档案、编制、气象、地震、外事侨务等部门,围绕全县大局,充分履行职能,为和谐滦南和沿海强县建设做出了积极贡献。
各位代表,过去的四年,滦南经济社会又好又快发展,人民生活显著改善,成绩来之不易。这是全县人民齐心协力、奋发进取、求真务实、开拓创新的结果,是县委正确领导、县人大依法监督、县政协民主监督和县内外各界人士关心支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、驻滦部队官兵,向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员,向所有关心、支持滦南建设和发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结过去几年的工作,我们深切地体会到,要把滦南改革开放和现代化建设事业不断推向新的阶段,政府工作必须在县委的领导下,切实做到五个坚持不动摇:
一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线不动摇,深刻认识经济社会发展大趋势,准确把握县情,努力探索适应滦南实际的工作思路;
二是坚持贯彻科学发展观不动摇,正确把握“好”与“快”的关系,科学谋划建设项目,加快经济结构优化升级,转变增长方式,突破瓶颈制约,在争好的前提下保持较快的发展速度;
三是坚持以民为本不动摇,自觉维护群众利益,确保人民群众共享改革发展成果;
四是坚持深化改革、扩大开放不动摇,始终用改革的办法推进体制机制创新,始终用开放的手段拓展区域发展空间;
五是坚持促进社会和谐稳定不动摇,发展经济是第一要务,维护稳定是第一责任,必须统筹兼顾,协调发展,致力于维护政治安定、社会稳定,努力构建和谐滦南。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上仍然存在着一些困难和问题:全县总体经济实力有待进一步增强;调整产业结构、转变增长方式的任务较重,工业主导产业粗放型增长方式亟待从根本上转变,农业五大龙型产业链条仍需完善;城乡基础设施建设与经济社会发展需求还不相适应;政府职能、管理方式、工作作风还有待进一步转变,公共管理和公共服务职能仍需加强。
这些困难和问题,需要引起高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
二、今后五年政府工作的指导思想、目标任务和主要措施
今后五年,是我县实施“十一五”规划,打造沿海经济社会发展强县,构建和谐滦南,全面建设小康社会的重要时期,也是我们积极融入“大曹妃甸”发展战略,发挥沿海后发优势,推动经济社会跨越式发展的关键时期。按照中央和省、市有关部署,根据县委十次党代会、十届二次全会精神和“十一五”发展规划,确定今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧把握曹妃甸和南堡油田开发建设所带来的历史性机遇,围绕打造沿海经济社会发展强县和构建和谐滦南两大主题,深入实施农业产业化、工业化、城市化三大战略,紧紧抓住产业布局调整、重点项目建设、龙头企业建设、城镇建设、社会事业发展等五项重点工作,扎实推进经济、政治、文化、社会协调发展,努力开创滦南经济社会发展新局面。
主要预期目标是:今后五年,全县地区生产总值年均增长15%,到2011年达到312亿元,人均达到5.3万元;全部财政收入年均增长17.3%,达到20亿元;全社会固定资产投资年均增长15%,累计完成270亿元;五年实际利用外资6500万美元,实现出口创汇3.5亿美元;农民人均纯收入年均增长6%,城镇居民人均可支配收入年均增长7%,分别达到6350元和13420元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.7‰以内;全县城市化率达到42%。
实现上述目标,要努力在以下八个方面取得实实在在的成效:
(一)牢牢把握沿海开发新机遇,生产力布局向沿海推进要取得重大进展。
曹妃甸开发已进入产业聚集阶段,市委、市政府在南部沿海地区着力构筑以“四点一带”为主体的区域发展新格局。滦南作为其中“一点”,区位优势得天独厚。南堡油田开发建设,更为滦南发展带来了新的机遇。积极融入曹妃甸新区建设,充分利用我县的区位优势和丰富的滩涂资源,调整生产力布局,加大沿海开发力度,既可有效解决土地瓶颈制约,又可在沿海经济隆起带建设中实现科学发展、率先崛起。因此,必须抢抓先机、赢得主动,全面加速、全面提质,以更快的节奏、更好的措施,加快构筑沿海开发新格局。我们将科学制定南部沿海地区发展详细规划,明确发展方向和目标,为大规模开发建设打好基础。南部沿海工业区主要包括嘴东、高尚堡两个园区,嘴东工业园区规划面积50平方公里,将重点发展煤化工、机械制造、电子等产业;高尚堡工业园区规划面积20平方公里,主要利用沿海滩涂和丰富的原盐资源,发展盐化工、海洋生物医药等产业。在加快项目引进、建设的同时,加强与曹妃甸工业区、冀东油田以及各方投资者的联系与合作,采取多种形式,吸引汇集财力,实施好水、电、路、讯等基础设施建设,不断增强园区的承载能力。积极向沿海地区延伸行政服务链条,主动为项目建设搞好服务,为沿海发展创造良好环境,助推沿海经济腾飞。
(二)提高农业发展水平,全面推进社会主义新农村建设。
深化农业结构调整。大力发展精细种植、精品养殖、精深加工“三精”农业、绿色无公害农业和特色农业,推进优势产业区域化、标准化、品牌化生产,全面提升五大优势产业带的规模和水平。支持引导现有龙头企业扩大生产规模和带动能力,加快实施蒙牛二期扩建等重点项目,谋划建设名优水产品及果菜深加工龙头项目,完善和延伸产业链条,做大做强五大龙型产业。进一步健全畜牧防疫、标准化生产、科技服务、良种繁育、动植物病虫害防控等保障体系,发展生态、安全、高效农业。实施好土地开发整理、节水灌溉、沿海防护林体系、农村桥梁建设等基础设施项目,改善农业农村生产条件。稳步发展粮食生产,实施好国家级优质粮工程。到2011年,全县粮食产量稳定在38万吨;奶牛存栏15万头,肉鸡出栏2000万只,生猪出栏150万头;水产工厂化养殖面积30万平方米;果菜种植面积55.5万亩,全部实现无公害生产,其中设施果菜种植面积20万亩;农业产业化率达到75%。拓宽农民增收渠道。大力发展钢锹、纺纱、苇草加工等特色产业,积极培育专业村、特色村,到2011年,力争使50%以上的村培育出特色主导产业,带动农村劳动力向非农产业转移。组织实施农村劳动力转移培训阳光工程,整合商务、劳动就业、职业教育等部门职能和资源,积极开展技能培训,增强与京、津等大城市及国外市场的劳务合作,发展劳务经济,拓展境外劳务。到2011年,培训农村劳动力7.5万人,转移农村劳动力10万人,其中有组织输出3.5万人。深入开展文明生态村创建活动。以文明生态村创建为载体,抓好试点,积累经验,全面推进,加快城乡一体化进程。抓好“农村文化大院”建设,提高农民科技文化素质;以“三化”建设、沼气池建设为重点,大力改善村容村貌,创造舒适卫生的居住环境;健全村务公开和民主议事制度,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。到2011年,全县98%以上的行政村建成文明生态村。彻底改善农村道路状况。五年计划投资4.1亿元,新建、改建县镇村公路770公里,形成完善的道路交通体系。完善支农惠农长效机制。坚持“工业反哺农业、城镇支持农村”的方针,积极推进公共财政向农村倾斜,形成稳定的投入增长机制。落实惠农政策,完善扶持奖励政策,不断加大扶持力度,为新农村建设注入活力。
(三)发展园区经济,建设工业强县。
培育壮大七大园区。把发展园区经济作为牵动全县经济发展的战略突破口,重点开发建设曹妃甸嘴东工业园区、高尚堡工业园区、安(各庄)司(各庄)物流产业园区、县城西部高新技术工业园区、县城东部重工业园区、宋道口钢锹工业园区、扒齿港工业园区等七大园区,使园区成为承载项目的主要平台。
坚持走集约发展之路,提高单位土地产出,促进企业集聚、产业集群、资源集约、管理集成,提高园区经济的发展质量和效益。牢牢抓住项目建设。借助曹妃甸和南堡油田的集聚效应,以沿海开发为主要平台,积极谋划引进一批对县域经济发展具有牵动作用的大项目、好项目,提升产业档次。坚持项目建设与促进结构调整、转变增长方式、发展循环经济相结合,重点发展农产品加工、钢铁产业改造升级和链条延伸、新技术新产品开发利用以及节能环保等项目,推动优势行业和骨干企业科学发展。
坚持高效集约利用土地建设项目,充分盘活闲置土地资源、挖掘企业内部资源、利用沿海滩涂资源,解决好项目建设制约瓶颈。健全项目领导责任制,强力推进项目建设,努力形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的项目发展格局。
不断加快产业升级。立足钢铁、造纸、食品加工、电力、钢锹、化工等优势行业,不断扩大规模,提质升级,延长链条,构筑六大主导产业链,培育经济发展的有力支撑。引导钢铁企业采用高新技术和先进适用技术,提升装备水平和生产工艺,开发新型产品,产品结构向中厚板、H型钢及冷轧薄板、镀锌板等多层次拓展,不断提高产业规模和竞争力。增强造纸行业自主创新能力,搞好新产品开发,提高产品科技含量和附加值。到2011年,机制纸产量达到85万吨。
重点加强蔬菜水果加工、水产品加工龙头项目的引进和建设,推进乳制品生产、生猪、肉鸡屠宰加工龙头企业扩张规模,提高产品市场占有率。到2011年,食品工业产值达到工业总产值的20%以上。
建设布局合理、装备先进、管理科学、供电能力强、自动化程度较高的农村电网。到2011年,全县供电能力达到56万千伏安。
推动钢锹行业优势企业、优势产品与国内外大公司或知名商标联姻,加强技术改造,实施天然气替代煤的改燃工程。到2011年,全县钢锹企业改燃面达到80%以上。依托开滦集团煤化工项目,多渠道开发煤炭化工产品,延伸产业链条;引进和研发盐化工技术,把资源优势转化为产品优势;继续扩大PVC手套生产规模,做大做强化工行业。
转变经济增长方式。坚持可持续发展理念,狠抓节能降耗,开发应用中水回收利用等节能技术,实现节能减排。搞好工业规划控制和产业衔接,逐步实施县城重污染企业的搬迁改造。搞好工业废弃物和再生资源综合利用,探索经济、资源、环境相统一的科学模式,推行清洁生产,发展循环经济。
大力发展民营经济。落实扶持政策,激发创业热情,改进创业服务,扩张民营经济发展规模。引导民营企业准确把握投资方向,主动与生产力布局向沿海推进对接,积极投资城乡基础设施、龙头企业、公用事业等行业和领域,拓展发展空间。发挥中小企业信用担保体系的作用,逐步增加财政担保资金投入,协调金融部门积极开展信贷业务,促进中小企业加快发展。支持规模型民营企业转变经营方式,加快向生产专业化、管理现代化、市场国际化方向迈进。
(四)完善城乡市场体系,加快第三产业发展步伐。
加强市场建设。在县城及周边地区谋划建设农副产品、木材、建材、钢材、机动车五大专业市场,高标准改造二贸市场硬件设施,改造完善姚王庄、安各庄、柏各庄、胡各庄、长凝、扒齿港等镇级农副产品批发市场,调整优化市场布局。大力实施“万村千乡”流通网络改造工程,以供销大厦、银泰商厦、惠农农资超市为龙头,发展农村日用品和农资连锁经营,加强城乡合作,繁荣城乡市场。培育物流产业。依托迁曹公路、迁曹铁路,立足服务曹妃甸和南堡油田开发,加快安司物流产业园区建设,扶持发展现代物流业。以安各庄果菜和柏各庄大米、水产品批发市场及生猪交易市场为依托,探索建立果菜、大米、水产品、畜产品物流中心。
(五)城镇建设要有新举措。
加快县城建设进程。以建设沿海现代化小城市为目标,加快县城中心区拆迁改造步伐,稳步推进城中村改造和平改楼工程。积极推进商住楼开发,5年计划开发建设住宅楼75万平方米。加强县城基础设施建设,计划投资4.6亿元,实施污水处理、集中供热、集中供气、垃圾处理、路网改造等市政工程,进一步完善城市功能。适时启动北河新城区开发建设。到2011年,完成城建投资35亿元,县城建成区面积达到16.5平方公里,人口达到14万人,实现水、气、暖集中供应,污水、垃圾集中处理。切实提高城市管理水平。建立城市管养维护新机制,实施“政府主导、市场运作”模式,逐步将市政维修、绿化管养、环卫保洁等服务性作业推向市场。到2011年,主干道路路面基本实现喷水除尘,垃圾清运实行封闭式管理、有偿化服务。实施西环路、南环路、东环路防护林带建设工程,积极推进北河公园改造,沿北河两岸建设滨河绿带,努力构建生态景观,打造宜居靓城。加强小城镇建设。按照“建设规范化、开发市场化、投入多元化”思路,依托镇域经济和主导产业,合理利用、科学经营土地,多渠道筹措资金,多形式组织开发,完善小城镇功能,改善小城镇环境。紧密结合沿海开发和滨海新城建设,加大对柏各庄小城镇和嘴东建设的扶持力度,着力打造沿海现代化城镇,为承接生产力布局向沿海推进创造条件。积极推动胡各庄、长凝、扒齿港、安各庄、青坨营、司各庄等重点小城镇建设,探索各具特色的发展道路。五年计划完成小城镇建设投资14亿元,着力打造一批特色鲜明、功能齐全的经济强镇。到2011年,16个建制镇建成区总面积达到21平方公里,总人口达到12.5万人。
(六)改革开放要取得新突破。
深化各领域改革。引导企业推行以法人治理结构为核心的现代企业制度,提高经营管理水平。扩大事业单位改革覆盖面,对部分经营性事业单位实行企业化经营、公司制管理。巩固农村各项改革成果,推进以乡镇机构、农村义务教育和县镇财政体制为主要内容的综合改革。逐步改革政府管理体制,深化行政审批制度改革,完善分配、就业和社会保障等配套改革,发挥好政府为市场主体服务的职能。全方位扩大对外开放。大力宣传,依港借势,三次产业并举,社会广泛参与,构建大开放、大经贸格局,不断提高经济社会发展的外向度。充分发挥七大园区的承载作用,围绕曹妃甸工业区核心产业,依托县内优势支柱行业和五大龙型产业,大力引进资金、项目。加强与国内大公司、大集团和重点区域的战略合作,积极参与环渤海和京津冀都市圈产业分工协作,实现资源共享、优势互补、共同发展。
(七)各项社会事业要取得新发展。
加大教育投入,提高信息化装备水平,普及学前教育和高中教育,大力发展职业教育、成人教育,促进各类教育协调发展。积极推进和谐文化建设,弘扬健康的价值取向、向上的精神状态、高尚的道德情操。
加强综合性体育场馆建设,完善城乡体育设施,广泛开展全民健身活动,丰富青少年体育生活。
加快实施有线电视网络整合,积极推进农村无线数字电视进村入户工程,恢复县广播电台,不断提高广播电视服务水平。
深化医疗卫生体制改革,规范药品、医疗器械市场,进一步加强农村卫生院建设,彻底改善农村医疗卫生条件;加强公共卫生服务,完善疫情监测报告、医疗救治和疾病预防控制体系,提高人民健康水平;完善农村新型合作医疗制度,优化补偿方案,让更多参合农民受益。
做好人口与计划生育工作,加大人口性别比综合治理力度,落实农村独生子女家庭计划生育奖励扶助政策,保持低生育水平,争创国家级优质服务先进县。到2011年,全县总人口控制在59万人以内,政策生育率保持在98%以上。
建立覆盖城镇居民的医疗保险体系,完善基本养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险制度,形成稳定规范的资金筹措、运行机制。以民营企业为重点,积极推进社会保险扩面工作。完善城乡居民最低生活保障制度,建立社会保障标准与经济社会发展水平同步提高的增长机制。鼓励民间资本投资养老设施建设,创办老年公寓,提高社会化养老水平。积极落实就业政策,开发就业岗位,逐步形成经济增长与扩大就业协调发展的良性互动机制。到2011年,全县城镇新增就业2.5万人。
(八)精神文明和民主法治建设要迈出新步伐。
深入开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育,全面提高公民素质和社会文明程度。积极推进“五五”普法,提高全民法制观念和法律素质。自觉接受人大的法律监督和工作监督,支持配合政协的民主监督、政治协商和参政议政,认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。进一步完善县镇两级和重点部门信访接待室建设,严格落实领导信访接待日制度,认真实施信访代理制,引导群众依法进行合理诉求,依法依规解决信访问题。大力开展“平安滦南”创建活动,高度重视安全生产,强化社会治安综合治理,保障人民群众安居乐业。
三、全力做好今年下半年工作
2007年,是承前启后、继往开来的重要一年,下半年,必须抓住重点,奋力攻坚,确保完成全年任务。具体抓好八项重点工作:
1、强力推进南部沿海工业区开发建设。加快嘴东工业园区土地平整改造,加强基础设施建设,年内完成5-7平方公里土地的道路、通信、给排水、输配电等配套设施,实施好贯通嘴东与曹妃甸的双龙河大桥工程,为项目入驻创造条件,力争开滦集团煤化工、首钢集团钢结构等大项目早日开工建设,吸引更多的项目落户园区。抓紧完成高尚堡工业园区发展规划和建设详规,为大规模开发建设创造条件。
2、做好农业农村工作。提升农业产业化水平,支持引导蒙牛乳业、中红普林、海都水产等龙头企业扩大生产规模,实施好利民生猪屠宰加工、融商普林种鸡场等重点龙头项目,力争早日投产见效。加强公益性农业技术推广体系建设,提高农业技术服务水平;规范管理基层兽医站,加强人员培训,增强畜牧防疫能力。实施好总投资2亿元的优质大豆良种繁育基地、世行贷款节水灌溉、土地开发整理、造林绿化、无公害生产等46个重点农业项目,提高农业综合生产能力。到年底,全县奶牛存栏达到12.5万头、生猪出栏95万头、肉鸡出栏1600万只,水产工厂化养殖面积达到25万平方米,设施果菜面积达到10万亩。深入开展文明生态村创建活动,完成55个村的创建任务,打造一批精品村。认真组织实施100个村自来水入户工程,支持农村沼气池建设。加强农村公路建设,确保总投资2亿元的143公里县镇村公路年内全部竣工通车。
3、提高工业经济运行质量。完善七大园区规划,加强基础设施建设,增强承载能力,壮大园区经济。强化对在建项目的督导服务,抓好永新纸业30万吨箱板纸、伯特利汽车制动器、金利海生物柴油等重点建设项目,提升工业经济整体实力和综合竞争能力。积极谋划引进项目,增加项目储备,积蓄发展后劲。继续抓好钢铁行业结构调整,落实国家产业政策,淘汰落后生产能力,全面提升企业规模和工艺装备,提高精品钢所占比重;引导造纸、塑料制品、食品加工等优势产业增强自主创新能力,搞好新产品开发,提高产品科技含量和附加值。
4、不断扩大对外开放。围绕曹妃甸开发和南堡油田建设,依托七大园区,科学谋划、积极推介项目。有针对性地开展专题招商,组织企业参加陶博会、世博会等招商活动,积极走出去,广泛招商引资,力求更多企业落户滦南。加强钢锹出口生产基地建设,实施品牌战略,努力扩大出口,提高国际市场竞争力。
5、加快推进城镇化进程。实施好总投资5.5亿元的28项重点城建项目,积极推进化肥厂旧址开发、热力公司旧址及周边开发、步行街二期商业开发等建设项目,鼓励条件成熟的城中村实行平改楼;高标准建设南大街、北环路改造等道路工程;扩大集中供热规模,加快实施污水处理、集中供气、垃圾处理等市政工程。认真做好创建省级卫生城和拆违拆迁工作,改善城容城貌,增添城市景观。科学制定“七镇一区”建设详规,严格依法执行规划,提高小城镇建设水平。发挥好柏各庄、嘴东的“领头羊”作用,切实加大投入,加快城镇建设步伐。
6、积极做好财税工作。采取有效措施,加强税源监控,强化税收征管,严厉打击各种偷税行为,切实做到应收尽收。落实税收政策,扶持优势企业,壮大税源主体,不断培育税收增长点,实现财政收入持续快速增长。强化综合预算管理,合理支配财政资金,在保证公教人员工资的前提下,重点支持基础设施、社会事业等项目建设,最大限度地提高财政资金的使用效益。
7、全面发展各项社会事业。组织实施好标准化学校建设、陈旧校舍改造及职教中心实训基地等教育设施项目,改善办学条件。落实文艺精品、文艺人才带动战略,弘扬以“三枝花”为代表的传统文化,创作文艺精品,积极开展非物质文化遗产普查。加强对农村新型合作医疗基金和定点医疗机构的监管,确保参合农民受益;优质高效建设奔城镇中心卫生院、妇幼医院标准化建设、农村卫生院技术装备完善等工程,改善群众就医条件。深入开展食品、药品放心工程,加强日常监管和专项整治。完善中心敬老院附属设施,做好创建省甲级中心敬老院工作。提高最低工资标准,探索建立失地农民、转产转业渔民生活保障制度,规范管理城镇低保,做好农村低保扩面工作,广泛开展“真情暖万家扶贫济困”活动。认真贯彻《劳动合同法》,加强中小企业非法用工排查整治,改善就业环境。
8、确保完成实事工程。着力实施好年初确定的13件实事,通过实事工程的顺利实施,使全县人民共享改革发展成果。
四、加强和改进政府工作
做好今后五年的政府工作,完成今年的发展任务,必须不断加强政府自身建设,努力打造“创新、务实、法治、为民、廉洁”政府。
坚持解放思想,建设创新政府。坚持以科学发展观统领政府工作,引导全县上下增强科学发展的自觉性和坚定性,认真分析和把握发展大势,认清肩负的历史重任,始终保持奋发有为的精神状态,勇于创新,探索具有滦南特色的发展之路,推动经济社会更好更快发展。
坚持实事求是,建设务实政府。大兴求真务实、真抓实干之风,遵循事物发展规律,以长远眼光谋划发展,以系统思维统筹发展,以扎实工作推动发展。政府的每一个组成部门,每一名政府工作人员,都要集中精力抓落实,重实干、求实效,创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。
坚持依法行政,建设法治政府。深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》,继续抓好行政权力公开透明运行,严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,推进政府工作制度化、规范化。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,健全社情民意反映机制,完善重大事项社会公示、听证和质询制度,让群众广泛参与公共事务管理,最大限度地凝聚民心、集中民智、发挥民力,增强政府行政行为的透明度,提高政府公信力。
坚持以人为本,建设为民政府。以群众意愿为根本导向,以群众满意为最高标准,尽心尽力为群众做好事、办实事、解难事,真正做到想民、亲民、为民。更加重视社会管理和公共服务,更加注重维护社会公平和正义,更加关注民本民生,切实把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,倾听人民呼声,关心群众疾苦,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。
坚持艰苦奋斗,建设廉洁政府。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风,反对奢侈浪费,堵塞管理漏洞,降低行政成本,把有限的资金和资源用足用好。落实党风廉政建设责任制,加强廉洁从政教育和警示教育,提高自我约束和拒腐防变能力,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,塑造良好的政府形象,创建人民满意的政府。
各位代表,未来五年是滦南建设沿海经济社会发展强县、全面建设小康社会的重要时期,加快发展、造福人民是我们的神圣使命。让我们在县委的正确领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,开拓创新,奋发进取,扎实工作,为建设更加繁荣美好的新滦南而努力奋斗!
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