各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是“八八战略”实施20周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕推动高质量发展首要任务，真抓实干、克难奋进，现代化美好活力“最名邑”建设迈出坚实步伐。

一年来，面对严峻复杂的国际形势和超预期因素影响，我们全域深化“赛马争先”抓落实行动，以政府工作的主动性应对外部环境的多变性，一以贯之抓发展、促转型，专班推进省三个“一号工程”和“十项重大工程”，加强经济运行调度，系统制定产业高质量发展、总部经济回归等政策措施，创新推出“包镇联企”挂联机制，推动经济运行持续回升向好，预计地区生产总值增长6%左右，实现一般公共预算收入132.86亿元、增长10%，成功入选国家创新型县（市）建设名单；一以贯之强攻坚、破难题，以“干则必成”的决心推进城乡污水“一张网”建设，纵深开展房屋征收“清零”、“拆违治乱”、“厂中厂、园中园”整治等系列攻坚，交付净地2364亩、处置“两违”453.57万平方米，均为近三年最高，消化“批而未供”土地5769亩、居宁波各区县市第一，成为宁波唯一连续三年获得土地综合整治省级精品工程的区县市，创建成为省级生态文明建设示范区；一以贯之保平安、惠民生，扎实开展安全生产隐患大排查大整治行动，稳妥处置房地产等领域风险，创新推出“姚安宝”智慧监管系统，全域推进“城市品质、城市文明、城市治理”三大提升行动，圆满完成平安护航亚运各项任务，有望获得省平安市“十七连冠”、全国文明城市“三连冠”，第14次荣膺“中国最具幸福感城市”；一以贯之争一流、当示范，文博事业发展水平首次跃居全省第一，新增省级以上改革试点16项，争取专项债43.3亿元、额度居宁波各区县市第一，宁波首家创新药上市公司来凯制药、特斯联华东总部、中通航空货运枢纽等一批项目签约落地，我市位居县域投资竞争力百强第14位，连续三年跻身全国县域知识产权竞争力“十强”。

一年来，我们的主要工作及成效是：

(一）全力以赴拼经济，产业实力在调整优化中实现新增强。农业生产量质并举，粮食产量超18万吨，培育宁波级以上农业示范经营主体22家、省级农事服务中心3家，余姚杨梅、余姚榨菜、余姚甲鱼入选省名优“土特产”百品榜，滨海蔬菜加工园区列入首批省级农产品加工基地（园区），“鹿亭番薯粉丝”获批国家地理标志证明商标，我市入选省现代化粮食收购服务体系试点、国家农业现代化示范区创建名单，获评省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县、宁波首个全国休闲农业重点县。工业经济提档升级，动态完善工业用地“一张图”，打好“腾笼换鸟”、工业用地有机更新等组合拳，实施新一轮“350”企业培育行动，新增规上工业企业144家、宁波级以上专精特新中小企业355家、“品字标浙江制造”企业20家，数量均居宁波各区县市首位，新增“浙江制造精品”6个、“浙江制造”标准9项、省级以上首台（套）12家、国家知识产权示范优势企业9家，舜宇集团入围省首批雄鹰企业，江丰电子荣获省政府质量管理创新奖，专精特新企业培育入选省级数字经济创新提质“一号发展工程”典型案例，数字安防与网络通信、高端新材料产业入选“浙江制造”省级特色产业集群核心区，化工集聚区通过省级复核认定，预计规上工业增加值增长6.2%。服务业扩容提质，召开服务业高质量发展大会，实施服务业“百千万”工程，招引落地服务业企业102家，新增规上服务业企业86家，预计服务业增加值增长6%，中国塑料城数字贸易创新发展区创建成为省现代服务业创新发展区。深入开展“双促双旺”“百团千企万人”等拓市场行动，发放消费券1.26亿元，组织企业参加各类展会90个，培育省级内外贸一体化改革试点产业基地1个、“领跑者”企业20家，新增“同线同标同质”产品22种，创建宁波级以上出口名牌13个，预计社会消费品零售总额增长10%、外贸出口达到750亿元。成立全省首个县域级北交所服务基地，创新设立金融服务“凤凰汇”平台，新增上市企业3家、居宁波各区县市第一。

（二）全力以赴抢赛道，动能活力在转型升级中实现新激发。创新驱动不断发力，科技企业“双倍增”、规上企业研发投入“破零”等行动深化推进，直径800毫米超高纯钛单锭打破国外垄断，国内首台12英寸全自动超精密晶圆环切设备交付，半导体材料激光技术联合实验室正式落户，入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目3个，新增高新技术企业231家、省科技领军和小巨人企业6家，预计研发经费投入强度达到3.65%、高新技术产业增加值占规上工业比重达到74.3%、均居宁波各区县市首位；推进省级人才发展体制机制综合改革试点，开展重点企业高层次人才全覆盖三年行动，举办宁波市博士后领题攻关供需对接等活动，创新设立全省首个机器人与智能装备产业博士后创新联合体，新增省企业研究院8家、居宁波各区县市第一，新增省工程研究中心1家，新建院士工作站（院士科技创新中心）2家，新引进硕博士1048人，新入选国家级人才工程6人、省级人才工程8人，新增甬江人才工程支持项目28个，率先在宁波各区县市实现自主培养省特级专家“零的突破”，各类高层次人才到岗率居宁波各区县市第一，入选“科创中国”省级试点县（市、区)。

（下转第2版）　　（紧接第1版）有效投资不断放量，完善“145+X”项目协调推进体系，加大资源要素保障力度，盘活存量建设用地2305亩，完成建设项目土地报批6520亩、海洋用地报批3295亩，报批面积均创历史新高、位居全省第一，北排二通道6个月内获得国务院用地批准、时间大幅缩减；成功举办招商引资大会、四明山旅游发展大会、第八届中国机器人峰会等重大活动，全年签约落地10亿元以上项目6个，实到内资165亿元、外资1.63亿美元，分别增长22.1%和69.7%，预计固定资产投资增长8%。数字经济不断发展，开展数智赋能“三个全覆盖”行动，实施智能化改造项目110个，79家企业入选首批国家中小企业数字化改造试点名单，3个项目入选国家级智能制造优秀场景，2家企业入围中国电子信息百强，江丰电子入围省级未来工厂试点，新增宁波级以上数智化改造标杆项目15个、省级工业互联网平台3个，新增首版次软件产品2个、实现“零的突破”，预计完成数字经济核心产业投资60亿元、数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10.6%、均居宁波各区县市首位，我市成为省首批公共数据授权运营试点地区。平台能级不断提升，一批优质项目落地中意宁波生态园，千亿级数字经济产业直播基地启动运行，中东欧中小企业集聚区二期建成投用，保加利亚在我国首个独资产业化项目实现投产；余姚经济开发区获评省制造业四星级园区、入选省经济开发区产业链“链长制”优秀示范单位，机器人智谷小镇创建成为省级特色小镇；余姚工业园区完成体制优化调整，智能光电小镇获评宁波拆改示范典型、创建成为省级城乡风貌样板区；全市新建成小微企业园5个，新增三星级以上省级小微企业园2个。

（三）全力以赴优品质，城乡面貌在补短扬优中实现新提升。规划引领作用增强，市级国土空间总体规划成果完成上报送审，15个乡镇级国土空间总体规划完成初步方案，8个编制单元控详规划、5个实用性村庄规划完成编制，总体城市设计通过专家评审，泗门镇历史文化名镇保护规划获省政府批复。城市更新步伐加快，组建北部融湾新城、龙泉山片区指挥部，提速重点片区开发，完成城中村改造107.5万平方米，实施老旧小区改造40万平方米，创建未来社区3个、省级现代社区2个，新（改）建口袋公园10个，新建绿道18.3公里，打通断头路3条，改造拥堵路口14个，新增城区公共停车位1311个，创建宁波市“席地而坐”城市客厅示范区域2处，我市入选城市更新省级试点名单，获评省无违建创先争优示范县（市、区）。基础设施提标升级，南雷路（通济桥—高速互通）道路建设扮靓城市颜值，陶家路江整治工程提前完工，姚江西分工程正式投运，荷梁线改建工程一期东岗隧道、通环西路新建工程一期大山隧道实现贯通，杭甬高速复线一期通过交工验收，梁周线高架一期等项目加速推进，城际铁路牟山站开工建设，余慈城际二期余姚段线站位方案明确，220千伏朗霞变、110千伏中意变等4项输变电工程建成投运，新增公共充电桩1114个、市政天然气管线35公里，完成农村规模化供水“应通尽通”工程82个，有望获评全国“城乡交通运输一体化”示范县，创建成为“四好农村路”全国示范县。乡村振兴持续提档，创建省级美丽宜居示范村2个、未来乡村7个、共同富裕示范带1条，获评省“红色根脉”强基示范乡镇（街道）2个、新时代富春山居图县域样板区1个，新增土地经营权集中流转面积5.98万亩、集中流转率达到65.1%，建设“共富工坊”46家，集体经济年经营性收入50万元以上村占比达到74%，农村集体经营性建设用地入市成为国家试点，横坎头村入选全国学习运用“千万工程”经验现场推进会考察点，邵家丘村获评全国乡村治理示范村，我市获评省深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村（农村人居环境提升）工作优胜县。生态环境持续改善，中央生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题全部整改销号，四明山区域EOD项目列入省首批EOD模式试点项目库，完成生活垃圾中转站改造提升29座，建成村级一般工业固废收运点10个，创建省级以上低碳试点项目19个，新增三星级以上绿色工厂77家，空气质量优良率达到91.2%、同比上升4.4个百分点，“甬有碧水”考核蝉联宁波各区县市第一，我市入选省减污降碳协同试点县（市、区），通过省首批绿色认证先行示范区创建验收。

（四）全力以赴增福祉，群众生活在共建共享中实现新改善。一般公共预算用于民生支出123.6亿元、占比达到79.5%，预计城镇和农村居民人均可支配收入达到7.7万元、4.8万元，分别增长4.8%、6%，三级民生实事项目全面完成。社会保障普惠兜底，新增城镇就业人员2.9万人、创业实体2.3万家，城镇登记失业率为2.27%，全市户籍人员养老保险参保率达到99.2%，基本医保参保人数首次突破百万，长期护理保险实现全覆盖，成立宁波首个独立建设的社会救助服务联合体；新增保障性租赁住房6351套（间），住房公积金缴存人数增长9.9%；开展公益性公墓经营权规范整治专项行动，建成康养联合体10家、老年助餐服务点30个，实现山区独居老人“一键探视”、乡镇（街道）普惠托育服务全覆盖。教育质量持续提升，教育设施、学前教育布局专项规划完成编制，实验二小南校区等3所学校建成投用，新增省现代化学校9所、省一级幼儿园3所，公办幼儿园在园幼儿占比达到54.9%，连续三年获全省市县职成教发展考核优秀，余姚技师学院成功摘筹。健康余姚深化推进，市妇幼保健院、中医医院成功晋升“三乙”，市第四人民医院迁建等工程进展顺利，小曹娥镇卫生院迁建等10个项目竣工投用，完成村卫生室“三优三提”改造建设91家，实现国家卫生乡镇创建全覆盖，连续五年获健康浙江建设考核优秀。食品安全保障有力，成立全省首家实体化运作的县级药品检查中心，全市学校托幼机构食堂实现“校园食品安全智治”应用全覆盖，新增养老机构“阳光厨房”22家、居宁波各区县市第一，创建省放心农贸市场15家、居全省第一。文化事业繁荣发展，“河姆渡文化发现50周年考古成果特展”亮相国家博物馆，宁波（余姚）阳明文化季、黄宗羲学术思想的当代价值研讨会等活动成功举办，新增省五星级农村文化礼堂6家，打造“15分钟品质文化生活圈”44个，获评国家文化出口重点企业3家、省“五个一工程”奖作品2部，大丰实业入选文化和旅游部首批技术创新中心建设名单，河姆渡文化入选省文化标识建设创新项目，府前路历史文化街区入选省级夜间文旅消费集聚区，丹山赤水景区、四明山国家森林公园入选省诗路旅游目的地培育名单，我市荣获“长三角高铁旅游小城”称号、创建成为省4A级景区城。退役军人服务保障体系不断健全，我市成为省首个退役军人服务站融合建设试点单位，有望实现省双拥模范城“五连冠”。社会大局保持稳定，高效运行“141”基层治理体系，常态化开展“扫黑除恶”行动，创新实施人社公安联治欠薪模式，制定出台工业厂房管理办法，切实抓好“两全两铁”专项攻坚，持续深化消防、城镇燃气、房屋违法违规建设、道路交通等领域整治提升，信访积案全部清零，火灾事故数、现发命案数、上访人数分别下降45%、71.4%、17.2%。

（五）全力以赴提效能，政府建设在担当作为中实现新进步。坚持党建引领，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，树牢正确政绩观，坚决做到“总书记有号令、上级有部署、市委有要求、政府见行动”。建强市政府抓落实机制，清单化推进工作闭环落实。做好第五次全国经济普查，完成“十四五”规划中期评估。强化财政绩效管理，全面推行国库集中支付电子化，严格债务风险防控，“三公”经费持续下降，乡镇（街道）企业借款全面完成清理。加强招投标管理，全面推行“姚易招”，率先在宁波各区县市实现镇村小额工程全流程电子化交易。加大审计力度，3个审计项目获宁波级以上优秀。深化国资国企改革，成立国有资产管理委员会，完成市镇国企混改，政府投资基金突破百亿元，国有企业资产总规模接近3000亿元、继续位居宁波各区县市第一。持续优化营商环境，推进政务服务增值化改革，开展“企业全周期法治保障”专项行动，成立宁波区县市首个国际法律服务分中心，中介服务规范治理集成改革获评省营商环境优化提升“最佳实践案例”，创建成为宁波首个全国社会信用体系建设示范区。加大助企纾困力度，建成企业综合服务中心，累计减（退、缓）税费25.72亿元，实现制造业贷款余额694.79亿元、增长15%，新增市场经营主体2.34万家，我市获评“2023企业家幸福感最强市（区）”。加强法治政府建设，“大综合一体化”行政执法改革实现全域赋权执法，涉案企业账户“活冻结”柔性执法模式入选省首批“微改革”项目库，我市列入省行政复议员任命和分级管理试点单位，行政诉讼案件出庭应诉率和复议调撤率均居宁波各区县市首位，首次荣获法治浙江优秀单位。自觉接受社会监督，办理人大代表建议201件、政协委员提案266件，主动公开政府信息1.85万余条。

与此同时，民族宗教、史志档案、侨务台务、外事、气象等工作迈上新台阶，慈善、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业得到新发展，国防和军队建设、军民融合等工作取得新成效，东西部协作、山海协作、对口支援和对口合作有了新成果。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还有不少困难和挑战。主要是：经济回升向好的基础尚不牢固，产业结构还需进一步优化，创新策源底子薄弱，重大项目接续储备不够，高质量发展仍显后劲不足；城市能级品质有待提升，基础设施建设短板明显，城市有机更新和重点区块开发还需加快；教育、卫生等公共服务供给与群众期待还有差距，社会治理、生态环境、安全生产等领域还有弱项；部分干部担当精神、革新意识与新形势新任务新要求还不相适应。对此，我们一定直面问题不足，采取有力有效措施，切实加以改进和解决。

二、2024年主要工作

各位代表，生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其时！2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作，意义非凡、责任重大。根据市委十六届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力抓好“稳增长、优结构，促融合、优环境，保底线、优民生，重和谐、优治理”各项工作，持续推动“八八战略”走深走实，实现经济质的有效提升和量的合理增长，高水平加快建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板，在“勇当先行者、谱写新篇章”的征程中勇挑大梁、争走前列。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，能源和环境指标完成上级下达目标任务。

贯彻总体要求，实现预期目标，我们必须踔厉奋发、勇毅前行，既要充分认识到风高浪急的外部挑战，也要牢牢把握风帆正举的发展机遇，立足“利之远者”、瞄准“事之难者”、心系“民之盼者”，一项一项抓落实，一件一件出实效；我们必须知难破难、尽责进位，不断巩固“稳”的基础、强化“进”的动能、提升“立”的质效，以先行突破、争先创优的积极成效，展示服务“国之大者”的使命担当。一是实施“赶超计划”。坚持指标完成往高处攀、考核排名向第一争、城市建设与好的比、经济发展跟快者赛，对标锁定进位清单，全面跑起来、冲起来，推动更多工作走在全国全省前列。二是实施“示范行动”。强化以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，层层立标杆、人人做示范，带动形成全员全域抓项目建设、抓难题攻坚、抓改革试点、抓创新突破的浓厚氛围，打造更多具有辨识度的“余姚样板”。三是实施“强基工程”。突出问题导向、系统思维，聚焦推动高质量发展的关键处、核心点，精准施策、靶向治理，不断建强产业发展之基、城乡融合之基、基层治理之基、本质安全之基，加快形成可持续的高质量发展体制机制，奋力干出余姚发展新业绩。重点是抓好以下六方面工作：

（一）更强力度推进改革创新，不断塑造“最名邑”竞争优势。深入实施创新驱动战略，统筹推进深层次改革和高水平开放，深度融入“一带一路”、长三角一体化发展等重大战略，释放余姚发展更强动能。

全面激发创新活力。高质量建设国家创新型县（市），奋力夺取省“科技创新鼎”。深入开展规上企业研发活动、发明专利、研发机构“三清零”行动，支持龙头企业组建创新联合体，推动企业与甬江实验室等科研机构对接合作，提升智能装备省级高新技术产业园等平台能级，推进“一产业一研发平台”建设，实施市级重大科技项目15项以上，新增高新技术企业200家、宁波级以上企业研发机构30家、发明专利600件以上。优化人才项目招引机制，发挥“姚江英才”等牵引作用，新入选宁波级以上人才工程40个以上，新增省级博士后工作站3家。大力推进青年发展型城市建设，全力打造“青创最名邑”，出台支持青年创业一揽子政策，完善青年创业全生命周期服务体系，开展万名大学生来姚就业创业行动，推进“带梦胡同”创意街区建设，培育一批众创空间、创业孵化基地，努力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

全面释放改革动力。聚焦打造一流营商环境，全面推进政务服务增值化改革，深化中介服务规范治理，完善重点工业项目“拿地即开工”、企业合规审查前置等模式，优化“代办帮办”“掌办网办”“异地通办”等服务机制，推动“一件事”向“一类事”迭代，让企业办事更省心、群众办事更方便。开展国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，加快知识产权快速维权中心建设，争创国家知识产权强县建设试点县。深化市场准入准营改革，严格执行公平竞争审查制度，落实结构性减税降费政策，鼓励姚商回归、企业增资扩产，持续激发民营经济活力。完成国资国企改革三年行动各项任务，加大国企经营性业务拓展，优化国资基金“以投带引”机制，完成基金（股权）投资20亿元，新增AAA级企业1家，市属国企营收增长15%以上。实施新一轮“亩均论英雄”改革，健全差别化要素配置机制，力争规上工业亩均增加值增长5%以上。

全面扩大开放张力。优化招商引资工作机制，提升项目对接洽谈、落地转化效率，加大基金招商、部门招商、平台招商、以企引企等力度，大力引进头部企业和引领型项目，力争落地10亿元以上项目10个。加快推进内外贸一体化发展，深化“百团千企万人”拓市场行动，扩大“同线同标同质”适用范围，支持跨境电商发展，新增“领跑者”企业10家以上，新建海外仓3个、品牌独立站2个，组织参加境外展会60个以上，全年外贸出口在全国占比高于上年。优化企业境外投资，做大做强本地总部，打造更具韧性的“地瓜经济”。持续壮大专业市场规模能级，办好中国塑料博览会、家电贸易跨境电商博览会等活动，构建“市场+展会+产业”发展格局。着力扩大消费，积极引入高端商贸主体，加快发展即时零售、夜间经济等新业态，开发沉浸式、体验式、互动式新场景，引进品牌首店10家，改造提升特色街区4个，打造充满“烟火气”的热力商圈，实现社会消费品零售总额增长8%以上。强化区域合作交流，做好东西部协作、山海协作、对口支援和对口合作工作，实现互促共进、合作共赢。

（二）更强力度推进产业强市，不断锻强“最名邑”硬核支撑。坚持走新型工业化发展道路，做强实体经济、培育新质生产力，努力构建更具韧性和竞争力的现代产业体系。

加快产业集群打造。实施新能源汽车及关键零部件等重点产业发展五年行动，推动产业链“垂直整合+横向拓展”，建好数字安防与网络通信、高端新材料省级特色产业集群核心区，超前布局新材料、生物医药、元宇宙等未来产业，加快打造“35”千百亿产业集群，力争规上工业增加值增长6%以上，全力夺取“浙江制造天工鼎”。实施“三大千亿”园区打造行动，推动资源要素、产业项目向园区集聚，加快中意宁波生态园“一谷四基地”建设、此芯科技等重大项目招引落地，抓好余姚经济开发区泛半导体材料产业园、人才创业园二期建设，推进余姚工业园区兰江都市产业园片区专项规划编制、中国轻工模具城智慧园区建设，不断提升平台规模能级。实施“2070”工业集聚区发展规划，强化小微园区建设管理，加大工业用地有机更新力度，力争完成低效用地再开发2500亩以上。

强化两业融合发展。大力发展现代服务业，加快培育科技研发、法律服务、人力资源等生产性服务业，推动与现代农业、制造业、社会事业融合发展，力争招引落地服务业企业110家以上，实现服务业增加值增长6.5%以上。推进“电商+产业带”融合发展，抓好数字创新产业园建设，新增限上电商企业10家以上。加快金融业高质量发展，开展制造业中长期贷款提升专项行动，推进普惠金融服务站建设，力争制造业贷款、普惠小微企业贷款分别增长12%、15%以上。实施中心城区产业高质量发展规划，推动城区存量建设用地“一地一方案”开发，引导企业“退二优二”，鼓励发展都市工业、文创产业、休闲产业，加快形成产城融合发展新局面。

推动企业提质增效。深化企业“智改数转”，支持首台（套）应用，完成企业数字化改造100家，创建宁波级以上数字化标杆示范项目10个，新增数字技术与制造业融合省级示范项目10个，力争数字经济核心制造业增加值增长8%以上。大力推动家电、塑料制品等传统产业升级改造，力争技改投资增长15%以上。支持企业上规、上市、上云、上榜，新增宁波级以上专精特新中小企业45家、“单项冠军”企业10家、“品字标浙江制造”企业15家，新增上市企业1家、营业收入超50亿元企业2家，新增宁波市政府质量奖企业1家以上，打造更多“大优强、绿新高”企业。重视企业家队伍建设，深化“包镇联企”挂联机制，发挥商会协会积极作用，持续构建亲清统一的新型政商关系。

（三）更强力度推进城乡融合，不断提升“最名邑”品质内涵。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化空间重构、塑形铸魂，加快实现更高水平的城乡融合、区域协调发展。

提升中心城区辐射力。着眼宁波大都市北翼一体化发展，积极融入翠屏山中央公园建设等上位规划，完成市级国土空间总体规划批复和乡镇级国土空间总体规划编制，完善城市设计导则，塑造更优的市域空间形态。立足打造“余山姚水 阳明心城”，强化“重点攻坚”，集中资源力量加快北部融湾新城等区块开发，抓好龙泉山周边历史文化街区保护传承，完成城中村改造100万平方米、拆迁“清零”区块16个。强化“协同治理”，多样化推进城市有机更新，多主体参与城市建设，持续深化“深耕街区、扮靓家园”行动，促进空间打开、功能植入，完成老旧小区改造8个，新增省级城乡风貌样板区2个，建设口袋公园10个、绿道11公里；纵深推进“拆违治乱”，拆除违法违章建筑200万平方米以上，坚决做到新增违建“零容忍”；提升城市管理精细度，升级城市大脑支撑平台，深化智能交通、智慧环卫等建设，强化“一跨十乱”“七周边”等专项治理，规范小区物业管理，提升一体化保洁实效，加快建设“小而美、优而雅、精而特”的品质城市。

提升乡村振兴驱动力。深入实施农业“双强”行动，发展农业适度规模经营，推广“稻渔”“林药”等种养模式，培育创意农业、智慧农业等新业态，办好“杨梅节”等农事节庆活动，打造农业产业标杆项目3个以上，力争土地经营权集中流转率达到75%，农林牧渔业增加值增长5%以上，奋力夺取“神农鼎”。加快推进农民现代化，开展新型农业经营主体整体提升行动，培育宁波级以上示范性经营主体15家、农创客100名以上，完成农民素质提升3000人次以上。聚焦全域和美建设，深化新时代“千万工程”，实施农房改造、管线序化、村道提升三大行动，推进大地洁化、绿化、彩化、美化“四化同步”，着力打造一批美丽庭院、美丽田园、幸福河湖。加强传统村落保护和特色风貌提升，全面推广五车堰村试点经验，创建省级美丽宜居示范村3个、省和美乡村达标村50个。突出集镇功能提升，加大泗门卫星城改革发展力度，增强中心镇集聚辐射能力，推动“一乡镇一特色”建设，加快把集镇打造成为服务农民生产生活的区域中心，实现以镇带村、镇村联动、全域发展。

提升基础设施承载力。立足打造“外联内畅”的交通体系，加快推进市域（郊）铁路11号线余姚段、余慈东西连接线等项目前期，推动G228（余慈大道双河慈余界至古乍线段）、余慈城际二期余姚段等开工建设，加快梁周线高架一期、杭甬高速复线二期、北环路拓宽等工程进度，打通断头路2条、改造拥堵路口3个、建设城市绿波38公里，新增城区公共停车位1500个、新（改）建农村网络公路10.5公里。持续提升防洪排涝能力，加强水系河网沟通，完成西岙水库可研报告，抓好下姚江堤防、西江堤防、北排二通道等项目建设，实现陶家路江排涝枢纽及供水工程通水投运，全力争取省、宁波两级“大禹杯”。适度超前布局新型基础设施，推进供水、供气、供电、通信等基础设施提档升级，新建大岚水厂，投用梁弄水厂、姚北水厂一期，完成单村水站改造提升40座，扩面市政天然气管线35公里，开工建设特高压500千伏接入工程，新建110千伏变电站5个，实现山区人口集聚区域5G信号全覆盖。

（四）更强力度推进生态立市，不断擦亮“最名邑”靓丽底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快经济发展向绿色转型、结构调整向绿色转变，积极争创国家级生态文明建设示范区。

纵深推进污染防治攻坚。发挥生态环保委员会统筹协调职能，持续推进生态环境问题大排查大起底大整治大提升行动，完善生态环境综合监管与协同平台，提高环境监测水平、生态治理能力。实施“甬有碧水”攻坚提优行动，深化“河长制”管理，完成城乡污水“一张网”建设项目46个、新建污水管网609公里，加快中意工业净水厂、姚东污水泵站等项目建设，开展工业集聚区雨污分流、截污纳管补强提升三年行动，不断提升水环境质量。巩固省级“清新空气示范区”创建成效，健全建筑工地扬尘治理长效机制，加强挥发性有机物治理，促进农作物秸秆综合利用，实现空气质量持续好转。加强土壤污染防治，深化生活垃圾治理，加快餐厨（厨余）垃圾处置厂二期建设，推进固废源头减量、飞灰综合利用，完善再生资源市镇村三级回收体系，努力创建成为省级“无废城市”。

着力增创生态环境优势。开展补绿增绿行动，完成废弃矿山治理8个，建设珍贵彩色森林1220亩，修复退化林400亩，森林覆盖率达到36%。强化生物多样性保护，实施东岗山森林生态区工程、环四明湖生态湿地修复工程。推动生态价值转化，统筹四明山区域发展，谋划打造四明山北麓门户区，抓好四明山省级旅游度假区建设，加快“七大功能片区”推进，力争年度45个EOD子工程全部开工、“126”体系初步建成；加强全域景区化建设，培育“文旅+”新业态、“民宿+”新模式，开发休闲观光、非遗旅游、运动康养等融合新场景，不断丰富旅游产品供给。

长效促进绿色低碳发展。完善“碳均见本领”综合评价体系，推进循环经济发展，创建省级以上低碳试点项目6个，新增三星级以上绿色工厂50家。加快绿色能源开发利用，推进光伏整县开发试点，实施重大节能改造项目20个，腾出用能空间1.4万吨标煤以上，力争绿色低碳综合试点走在全省前列。推广节能绿色建材和装配式建筑，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进生产生活绿色转型。深化全域国土空间综合整治，推进历史围填海处置，力争消化“批而未供”土地4000亩以上，促进土地节约集约利用。

（五）更强力度推进共富先行，不断创造“最名邑”美好生活。始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进公共服务“七优享”工程和民生实事五年计划，让共同富裕更加真实可感。

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拓宽富民增收渠道。深化“扩中”“提低”行动，推进共富基本单元建设，新增未来社区3个、未来乡村5个，新建高质量就业社区（村）12个，力争新增城镇就业2万人、创业实体1.5万家以上，推动居民收入和中等收入群体“双增长”。深化农村集体经营性建设用地入市、“强村富民”乡村集成改革，探索村集体“租金+股金”模式，实施“飞地抱团”项目3个，激活利用闲置农房400宗以上，积极培育一批集体经济发展模范村，实现村集体经营性收入增长6%、低收入农户收入增长12%以上。

完善民生保障体系。推进企业职工基本养老保险、医疗保险提标扩面，开展公办养老服务机构提质强能行动，完善助餐服务网络，改造普惠公益床位500张，建成一批社区嵌入式服务设施。落实生育促进支持措施，启用市托育综合服务中心，新增托育服务位数240个，加快建设儿童友好城市。统筹做好社会救助、扶残助残和慈善公益等事业，加大面向新市民、青年人的住房供给，新增保障性租赁住房3600套（间）以上。深化殡葬婚俗改革，启动凤凰山人文纪念公园建设，完成省级婚俗改革试点工作。扎实做好国防动员、退役军人服务等工作，促进军民融合发展。

优化教育医疗供给。着力办好人民满意的教育，加强教师队伍建设，深化集团化办学，探索“小初高一体化”育才模式，启动双河学校新建、长安小学扩建等项目6个，新增省现代化学校6所，力争公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，创建成为全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。加快引进优质高等教育资源，实施普通高中高质量发展行动，深化中高职一体化人才培养改革，促进教育与产业深度融合。加快医疗服务高质量发展，健全卫生人才市镇村有序流动机制，完善院前医疗急救体系，完成村卫生室“三优三提”改造建设96家，迁建大隐镇卫生院、朗霞街道社区卫生服务中心，新建陆埠中心卫生院血透治疗中心，支持市人民医院创“三甲”，争创全国基层中医药工作示范县。加强公共卫生安全体系建设，深化爱国卫生运动，不断提升全民健康素养。

打造文化建设高地。以国家历史文化名城创建为引领，积极推进河姆渡文化申遗，抓好河姆渡国家考古遗址公园一期、王阳明纪念馆、梨洲文献馆等项目建设，加快浙东（四明山）抗日根据地旧址群创建成为国家级爱国主义教育示范基地，加强余姚名人文化资源转化利用，打造独具辨识度的文化标识。合理布局公共文化体育设施，新增“微书房”新型阅读空间50家、城市书房3家，建设一批灯光球场、晨晚练点，举办百公里山地户外运动挑战赛等群众性赛事活动，提升文体惠民水平。坚持以文化人、以文润心，高标准推进全国文明城市建设，擦亮“浙江有礼·‘余’你同行”文明实践品牌，升级“德者有得”模式，深化志愿服务精准触达机制，加强文明细胞建设，培育宁波级以上文明社区5个、文明村29个，建设新时代文明实践点（基地）40个以上。

（六）更强力度推进基层治理，不断夯实“最名邑”社会基石。统筹高质量发展和高水平安全，持续深化“平安余姚”建设，有效防范化解各类风险，加快建设市域治理现代化典范城市。

合力筑牢本质安全底板。开展新一轮安全生产三年行动，完善企业分类分级和差异化监管机制，加强新行业新领域新业态监管，抓好火灾、溺水、道路交通等安全宣教，滚动推进风险隐患存量清零、动态清零、常态清零，坚决遏制较大及以上安全事故发生，奋力夺取省“二星平安金鼎”。升级推广“姚安宝”智慧监管平台，推进基层应急消防治理体系建设，开工新建丈亭消防站，改造提升微型消防站120个。突出抢大险、救大灾，实施千人级避灾安置点建设，健全防汛防台“1833”联合指挥体系，加强物资储备、力量联动、日常拉练，提升一体化应急处突能力。压实耕地保护和粮食安全责任，完成第三次全国土壤普查，推进第四中心粮库建设。

合力补齐风险防范短板。加强地方金融行业监管，大力整治非法金融活动，监测防范企业流动性风险，织密金融安全防护网。深化“控债化险”行动，合理控制融资成本、优化融资结构、缩减债务规模。强化食品药品全链条闭环监管，深入开展校园食品安全排查整治、打假治劣“药剑”专项行动，新增放心消费单位156家以上。规范房地产市场发展，稳妥化解房地产市场风险，促进房地产业向新发展模式平稳过渡。严格落实意识形态工作责任制，强化劳动纠纷、网络安全等领域风险预防，防止矛盾风险外溢上行。

合力打造基层善治样板。持续贯通“大综合一体化”执法和“141”基层治理体系，推动基层站所、网格建设提质增效，构建协同联动、高效有序的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好初信初访办理，加强矛盾纠纷闭环调处，实现乡镇（街道）“一站式”解纷平台建设全覆盖。完善警情“日清日结”机制，优化警企服务中心、工作站、工作室三级网络，加强电信网络诈骗打击治理，始终保持对涉众型经济犯罪等违法行为的高压严打态势。健全基层群众自治机制，建强村社治保、企业安保等力量，深化推广“民情诊所”等基层治理模式，新增五星级社区综合服务体2个、社区居民自治服务站10个。支持工青妇等事业发展，加强民族宗教管理，规范各类社会组织建设，凝聚群防群治更强合力。

各位代表，人民的需求就是我们不懈的追求。今年，我们继续围绕“群众提、大家定、政府办”的理念，突出“小切口、大民生”，经过广泛征集、多方对接、充分论证，筛选了12个民生实事候选项目，提交审议和票决。项目确定后，我们将认真组织实施，确保把好事办好、实事办实。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。我们将持续巩固提升主题教育成果，始终把党的政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以整体之合促有为之干，以动真碰硬促自我革新，加快建设人民满意的整体有为政府。

打通“中梗阻”。坚持闻令而动、依令而谋、听令而行，严格纪律规矩，确保上级和市委重大决策部署不折不扣得到贯彻。突出市镇联动、部门协同，强化工作“往前跨一步”，着力打通行政审批、招商引资、项目建设等方面卡点堵点，坚决整治群众诉求拖着不办、交办事项不催不办、工作任务推诿不办等行为，切实构建“分级负责、上下贯通”的工作体系。强化“不抓落实就是失职、抓不好落实就是不称职”的思想认识，持续深化市政府抓落实机制，做到工作项目化管理、任务清单化推进、问题闭环化解决，打通抓落实的边边角角。

整治“庸懒散”。突出敢想敢干、敢抓敢管，拒绝甘于平庸、因循守旧，狠抓干部专业精神和专业能力建设，推进重点领域容错纠错省级试点，全力锻造想干事、能干事、干成事的政府铁军。树牢“全省前列、宁波领先”的工作标准，坚决破除“等靠要、差不多、过得去”等懒政怠政思想，加强政府督查激励、亮晒评比，全面形成争先进位、争创特色、争作贡献的“三争”氛围。强化统筹兼顾、系统思维，杜绝各自为战、零敲碎打、自由散漫，营造“一个团队一起干、一起拼搏一定赢”的良好局面。驰而不息正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，一体推进“三不腐”，打造廉洁用权、干净干事的政治生态。

提升“实效度”。坚持“实字当头、干字为先”，深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、出实绩，真正把余姚各项事业抓实抓好抓到位。强化“立说立行、快办即办”，不断提高“事不过夜、案无积卷”的工作效率，确保部署的工作立即落实，立项的工程尽快实施，出台的政策迅速执行。统筹把握财政承受程度、工作推进力度、社会感知温度，集中力量办大事要事，从严控制“三公”经费和一般性支出，推进乡镇财政体制调整，加强公共资源交易、国有资产等重点领域监管，深化法治政府建设，规范重大行政决策程序，加强行政执法体制改革，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，践行全过程人民民主，切实以政府工作的公信力、执行力提升群众的满意度。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，知行合一、守正创新，御风踏浪、奋楫扬帆，为高水平建设现代化美好活力“最名邑”，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的县域样板而努力奋斗！

名词解释

1、三个“一号工程”和“十项重大工程”：三个“一号工程”是指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”；“十项重大工程”是指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

2、“姚安宝”智慧监管系统：是指依靠数字手段，将“一厂多租”、出租房屋、沿街店铺、养老机构等多领域数据进行归集，建成集数字档案、备案审核、问题督办、日常巡查、安全宣教等功能于一体的安全监管工作平台。

3、工业用地“一张图”：是指运用三维数字孪生、地理信息和大数据等技术，以余姚市实景三维模型和二维电子地图为数字底座，将工业企业用地、厂房等上图落宗，并挂接企业基本信息、运营信息、安全隐患信息，实现企业全息画像、综合绩效评价、工业用地分析、智能找地等功能。

4、“350”企业培育行动：是指在“龙头企业、单项冠军企业、专精特新企业”三个类别中各择优选择50家企业开展动态培育。

5、服务业“百千万”工程：是指围绕建设现代服务业强省，打造百个重点服务业平台、培育千家高水平领军企业、推进万亿级服务业重大项目。

6、“145+X”项目协调推进体系：是指打破部门职能、合力推进项目落地建设的工作机制。其中，“1”是指市级“项目攻坚年”活动领导小组；“4”是指市政府领导班子成员负责机制、前期工作综合服务联动机制、项目积分制度、督查激励机制；“5”是指“项目提速攻坚”办公室、前期谋划组、拆迁清零组、审批服务组和资金保障组等五个专项小组；“X”是指若干个主体责任单位。

7、数智赋能“三个全覆盖”行动：是指规上工业企业数字化改造、重点（细分）行业数字化改造和企业上云上平台全覆盖。

8、EOD模式：是指以生态保护和环境治理为核心，结合特色产业运营，通过区域综合开发来实现环境与经济协调发展的方式。

9、村卫生室“三优三提”：是指针对村卫生室，优化基础设施，提升就医体验；优化队伍建设，提升业务水准；优化机构管理，提升服务效能。

10、“两全两铁”专项攻坚：是指坚持“全覆盖、全闭环、铁的手腕、铁的措施”推进安全生产隐患大排查大整治。

11、“姚易招”：是指余姚市小额公共资源交易服务系统，包括交易信息发布、在线投标、不见面开标、自动清标、保证金管理、市本级专家评审、项目归档等内容。

12、涉案企业账户“活冻结”柔性执法模式：是指允许被执行企业“定期+定额”使用冻结账户里的资金维持正常生产经营，经营利润用于偿还债务的模式。

13、“2070”工业集聚区发展规划：是指建设20个战略产业园、70个优势工业社区的宁波工业集聚区规划。

14、“一跨十乱”“七周边”：“一跨十乱”是指跨门营业行为、乱设摊、乱设置、乱吊挂、乱堆放、乱停放、乱派发、乱占道、乱挖掘、乱搭建、乱倾倒；“七周边”是指交通站场周边、市场周边、商业综合体和写字楼周边、商场超市周边、学校周边、医院周边、社区小区周边。

15、“七大功能片区”：是指四明湖旅游门户片区、红色旅游未来乡村片区、环东岗山森林休闲片区、南黄山地运动度假片区、四明山生态风景片区、河姆渡文化休闲片区和郊野慢活乡村旅游片区。

16、“126”体系：是指四明山区域EOD项目2024年主要建设目标。其中，“1”是指打造四明湖旅游门户区块；“2”是指打造东岗山景区和提升四明山地质公园景区；“6”是指打造袁马村、大岚村、中村村、白鹿村、北溪村、悬岩村等六个特色村落试点。

17、防汛防台“1833”联合指挥体系：“1”是指联合指挥部；“8”是指地质灾害防御组、水利水务工作组、城乡设施安全组、市政设施安全组、企业防灾督导组、海上防台工作组、文化旅游工作组、交通运输保畅组八个风险防控小组；“3”是指风险提示单、预警响应单、管控指令单三张清单；“3”是指短信、电话、视频三种叫应方式。

18、“民情诊所”：是指阳明街道在村社推行的集“坐诊”“巡诊”“会诊”“施诊”“急诊”“复诊”于一体的“六诊”工作法，形成“专人受理—分类办理—结果反馈”的闭环式群众诉求处置机制。