- 2006年饶阳县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-13 | 阅读量:1061次
--2006年3月9日在饶阳县第十三届人大第四次会议上
饶阳县人民政府县长 刘全会
各位代表:
我受县政府委托,向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”期间以及2005年经济社会发展情况简要回顾
过去的五年是我县经济和社会发展的重要时期。“十五”期间,县政府在上级党委、政府和县委的领导下,在人大和政协的监督支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,坚持“全党抓经济,龙型为主线,重点抓工业,关键抓项目”的发展思路不动摇,解放思想,抢抓机遇,面对“非典”等经济和社会发展中出现的一系列困难,创造性地开展工作,保持了县域经济和各项社会事业的快速、健康、可持续发展。“十五”期间,全县生产总值年均递增15.6%,全社会固定资产投资年均递增21.8%,城镇固定资产投资年均递增38.9%。经济总量不断膨胀,针对县域经济底子薄、总量小、规模差的状况,强力实施了“双带”、“新城区拉动”和“重点企业上台阶”三大工程,充分调动全县上下方方面面的力量跑资金、上项目。五年来,共引进各类无偿资金近3亿元,新上项目94个,总投资达到42亿元;“上台阶”重点企业从6家发展到13家,带动能力不断增强;新城区建设尤为瞩目,入区项目达到41个,总投资20.7亿元,外来投资占总投资的比重达到80%。新城区面积达到5平方公里,相当于原有县城面积,一个崭新的县城新区正拔地而起。“以工强县”取得明显成效,“十五”期间,全县182家企业完成产权制度改革,盘活资产2.2亿元,新增规模以上企业31家,星级企业39家,全县工业总产值达到53.6亿元,入统工业企业增加值4.8亿元、利税1.01亿元,分别是“九五”末的2.8倍、4.1倍和3.5倍,年均增速达到22.9%、26.3%和28.5%;民营经济实现增加值22.3亿元、上缴税金3704万元,分别是“九五”末的2.76倍和3.18倍,年均增长22.5%和26%,民营经济占全县经济的比重达到67.3%。农业工作迈出新步伐,蔬菜、畜牧两大产业规模不断膨胀,实现产值占农业总产值的比重达到74.4%,比“九五”末提高8.1个百分点;同时,深入实施农业综合开发,五年来,共完成农开项目7.5万亩,打机井221眼,铺设防渗管道37.7万米,整修农路307.9公里;大力开展植树造林,全县造林12万亩,植树770万株,并全部落实林权,使植树造林真正成为农民增收的“绿色银行”。全县林木覆盖率达到28.5%,比“九五”末提高11个百分点。基础设施建设逐步完善,五年来,相继完成了迎宾线、正港线的升级改造、肃衡路、饶武路城区段的改造、振兴街改造、滹沱河超洪桥、北堤油面路、农村村村通公路等工程建设,全县公路总里程达到483.1公里,比“九五”末增加166.9公里;同时,电力农网、城网改造和裕阳小区、阳光花园小区、幸福小区等一系列重点工程也相继完工,全县人民群众的生产生活条件明显改善。人民生活水平逐年提高,“十五”期间,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入以年均10.1%和9.5%的速度递增,到“十五”末达到7419元和3294元,分别比“九五”末增加2842元和1202元。
回顾过去的五年,之所以取得这些成绩,关键在于我们把握了以下几点:一是一以贯之抓发展。我们始终坚持“全党抓经济,龙型为主线,重点抓工作,关键抓项目”的发展思路不动摇,保持政策措施的连续性,在工业经济、项目建设、招商引资、结构调整、优化环境等重点工作上,一个思路干到底,不见成效不收兵,不断实现新的突破,极大地凝聚了人心,鼓舞了斗志。二是突出工业上项目。经济发展的重点是工业,工业发展的关键在项目。针对我县总量小、基础差的现实,几年来,我们把工业经济提到前所未有的重要位置来抓,强力推进“以工强县”战略,牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”,把主要精力全部用于抓招商、跑项目,并千方百计突破资金、人才、土地、环境等制约瓶颈,使全县项目建设形成了强劲的发展势头,为工业经济的腾飞奠定了坚实基础。三是营造氛围聚合力。始终坚持与时俱进地解放思想,在解放思想中统一思想,营造了加快发展、以快赶强的浓厚氛围,全县上下团结一致,保持了积极进取、奋发有为的精神状态。四是狠抓落实求突破。围绕全县的各项重点工作,始终坚持沉下身子,真抓实干,并严格贯彻既定的各项优惠政策和考核办法,落实责任,严明奖惩,使各级各部门保持和发扬了一竿子插到底的精神,确保了各项政策措施的落实,有力地促进了全县经济和各项社会事业的快速发展。在今后工作中,我们要不断保持和发扬这些成功经验,更好地推进县域经济快速发展。
2005年,是我县经济提速发展的一年,是工业经济特别是项目建设成效显著的一年。在这一年里,我们牢牢扭住项目建设这个关键环节不放松,全县上下抓经济、上项目的氛围浓,气势足,力度大,全县经济呈现出速度、质量、效益同步提高的良好态势,综合经济实力显著提升,全县生产总值完成33.1亿元,同比增长14.3%。其中,第一、二、三产业增加值分别完成14.2亿元、12.1亿元和6.8亿元,同比分别增长5.1%、23%和16%。
项目建设成效显著。把项目建设作为推进县域经济跨越式发展的第一抓手,通过落实责任,严明奖惩,充分调动了各级各部门招商引资上项目的积极性。2005年,全社会固定资产投资完成18.6亿元,其中,城镇固定资产投资6.6亿元,同比分别增长45%和75.3%。全县新上500万元以上项目51个,总投资13.6亿元,仅新城区就新上项目11个,总投资6.24亿元,其中,超亿元项目2个,5000万元以上项目4个,是近年来项目最多、规模最大的一年。同时,投资3500万元完成了新城区工业路、货场路延伸,高新路、开明街新修“三横一纵”路网建设及各项配套工程,新城区项目承载力进一步提高。
工业经济发展迅猛。2005年,全县工业总产值、增加值、利税同比分别增长32.1%、33.7%和33%,其中,入统工业企业完成增加值、利税同比分别增长28%和29.1%;全县个体私营企业实现增加值、上缴税金同比分别增长24.9%和23.4%。轻纺服装业聚集优势进一步显现,规模以上轻纺服装企业达到22家,全县轻纺服装企业总数达到143家,年产值3亿元,利税3200万元。乐器工艺品业优势地位日趋牢固,成乐公司和北方公司生产的扬琴、二胡等产品先后被河北省评为名牌产品。2005年,全县乐器工艺品业实现产值1.5亿元,利税1240万元。机械装备制造业方兴未艾,企业总量迅速扩张,新增规模企业12家,增加投资2.3亿元,成为全县经济发展的又一支撑。
农业结构不断调整。蔬菜业规模不断膨胀,2005年,全县设施菜面积达到18.3万亩,蔬菜总面积突破25万亩,其中无公害蔬菜21万亩,占到全部蔬菜种植面积的82%。喜奥公司系列产品年产量达到2万吨,带动水果、胡萝卜种植面积2万亩,拉动农民增收2400万元;县瓜菜交易市场累计投资2100万元进行扩建,年交易量达20亿公斤,交易额12亿元,比上年均增长25%,带动全县及周边县市蔬菜种植面积60万亩。畜牧业稳步发展,2005年,全县新建高标准养殖小区7个,养殖小区总数达到28个,生猪、肉牛、蛋鸡饲养量分别达到47万头、5.3万头和530万只。牧兴肉联厂、华阳肉类制品有限公司、西张岗禽蛋交易市场规模迅速扩大,带动能力不断增强。同时,把劳务输出作为带动农民增收的一项重要产业来抓,通过宣传发动,健全信息网络,搭建培训平台,完善服务措施,进一步调动了城乡广大剩余劳动力外出务工的积极性。到2005年,全县在外务工人员达到3.9万人,年可创收2.1亿元,有力地促进了农民增收。
经济发展环境日益优化。把优化经济发展环境作为拉动县域经济发展、实现“以工强县”战略目标的突破口,按照《优化经济发展环境十条规定》,着力规范执法行为,净化社会环境,对一些干扰企业生产的行为深入进行明查暗访,并加大处理力度,2005年全县未发现一起顶风违纪搞“三乱”、“五乱”的案件。与此同时,严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、欺行霸市等不法行为,为经济发展创造了宽松的法制环境。建设了县政务服务中心,实现了“一个窗口”对外、“一站式”办公和“一条龙”服务,为经济发展创造了良好的服务环境。
财政收入稳步增长。2005年,按照“增收补缺口,节支保平衡,改革创效益,争补减压力”的方针,加大组织收入力度,强化征管,堵漏增收,全县财政收入实现了快速增长。与此同时,严格落实国家惠农政策,全县共发放粮食直补资金532万元,在2004年调减农业税税率3个百分点的基础上,2005年再次调减2个百分点,农民人均减负32.29元。2005年,剔除农业税减免、社保、土地出让金等基金后,全县财政收入达到8686万元,同比增长24%,实际财政收入是历史上增长最多的一年。
城市化水平明显提高。按照提高城镇化水平与发展县域经济相互促进的思路,以市场经济理念经营城镇,初步形成了国资、民资、外资共同参与城镇建设的多元化投融资体制。投资2000万元的裕阳小区二期、投资1800万元的阳光花园小区二期、投资1200万元的幸福小区基建工程相继完工,县城人居条件进一步提高。投资500万元完成振兴街改造和肃衡路、饶武路城区段改造,投资800万元完成34.8公里的“村村通”工程,广大群众出行环境明显改善。
社会各项事业突飞猛进。教育工作,顺利通过了“普九”复检,教育教学条件明显改善;进一步深化人事制度改革,健全校长竞争制和教师聘任制,提高了教育管理水平和教学质量,推进了中小学素质教育。科技工作,深化科技体制改革,开展多种形式送科技进厂下乡,科技普及取得良好效果。卫生工作,完成了县疾病控制中心建设,卫生防疫体系得到进一步完善;加强乡镇卫生院建设,各级医疗服务条件进一步改善,城乡居民医疗水平全面提高。住房公积金管理工作,成立了住房公积金管理机构,财政开支单位和各乡镇以及大部分垂直部门都建立住房公积金制度,制度覆盖面达到97%,切实维护了广大干部职工的合法权益。计划生育工作扎实推进,继续保持了低生育水平。安全生产工作,进一步加强对烟花爆竹生产企业的监管,严厉打击非法生产烟花爆竹行为,全县连续三年实现“零事故”控制目标。加大对轻纺、石油等易燃易爆企业及公共聚集场所、中小学校的检查整改力度,保证了生产安全。为全县人民承诺办成的农村数字电视、移动基站建设等十件实事好事全部完成,进一步改善了全县人民生产生活条件。土地、审计、统计、广电、环保、文化、体育、扶贫、民政、社会保障、民兵预备役等各项工作也取得了长足进展,扎实推进了社会的全面进步。
各位代表,总结“十五”期间以及2005年的各项工作,可以说,在推进县域经济和社会全面发展的过程中,我们经受了错综复杂的国内外政治经济形势和各种突发性事件的严峻考验,但我们团结一心,众志成城,积极面对,战胜了各种困难和挑战,实现了经济的快速发展,保持了社会稳定和人民群众生产生活水平的不断提高。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是人大、政协加强监督、积极建言、鼎力支持的结果,是全县各级干部和广大人民群众同心协力、团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向辛勤战斗在各条战线上,为全县经济和社会发展做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
面对新的形势,我们清醒地认识到,饶阳经济和各项事业的发展还面临着很多困难,还存在一些急需解决的深层次问题。一是经济总量仍然偏小,虽然新上项目不少,但缺乏立县立乡的大项目、好项目。二是产业和产品结构调整跟不上时代发展的步伐,高新技术产业和高精尖技术产品比重偏少,进一步提高产业和企业的自主创新能力仍是当前乃至今后亟待解决的一个关键问题。三是工业企业管理水平还普遍落后,现代企业管理制度还没有完全建立起来。四是财政收入增长速度与经济发展要求还不同步,财政收入形势依然严峻。特别是制约经济快速发展的资金、人才、环境等瓶颈问题还没有得到彻底解决。对此,我们应有一个客观、清醒的认识,以便进一步统一思想,采取有效措施,努力加以解决。
二、“十一五”规划指导思想和目标任务
“十一五”时期是向全面小康迈进的过渡期,也是县域经济跨越式发展的关键时期。根据中央、省、市的总体安排,结合我县的实际情况,“十一五”时期我县经济工作的指导思想确定为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神,坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“全党抓经济,龙型为主线,重点抓工业,关键抓项目”的发展思路,深入实施“以工强县,特色立县,开放兴县”三大主体战略,以改革开放和科学进步为动力,抢抓机遇,加快调整,强力推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程,实现国民经济和社会事业的全面协调和可持续发展。
奋斗目标是:主要经济指标赶上或超过全市平均水平,其中全县生产总值年均递增13%;全社会固定资产投资递增25%;民营经济增加值递增20%;财政收入递增17%;农民人均纯收入递增9%;社会公益事业取得较大进步。
主要任务是:认真贯彻落实县委九届五次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求,进一步加大招商引资和对外开放力度,坚持数量与质量并重的原则,积极谋划和建设与区域发展相协调、与资源条件相适应、与环境容量相匹配、与产业整合相结合的大项目、好项目,通过建设大项目培育大基地、促成大园区、发展大工业;进一步建立与完善有利于企业发展的机制和措施,加强技术人才的培养、开发和引进工作,逐步提高自主创新能力和管理水平,努力打造一批在国内外叫得响的骨干企业、知名品牌,提升县内企业整体实力和市场竞争能力;进一步加快农业产业结构调整,加快绿色无公害生产技术的推广步伐,提高农畜产品科技含量;大力扶持龙头企业,努力构建产、加、销一条龙,贸、工、农一体化的完整产业链条,实现农产品的转化增值;加强农村专业合作经济组织和服务体系建设,引导农户进入市场,用组织化推动产业化发展;以建设“节约型农业”、“可持续型农业”为目标,进一步加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业抵御自然灾害的能力;进一步提高城镇化水平,采取多元化投资机制,加快城镇交通、电力、通讯等基础设施建设,努力构建功能互补、规模适中、结构协调的新型小城镇体系。进一步建设社会主义新农村,不断加强路、水、电等基础设施建设,逐步推进农村医疗体制改革,加快文明生态村创建步伐。
三、2006年经济社会发展主要工作任务
2006年是“十一五”规划的开局之年,做好2006年的各项工作,对于巩固“十五”成果,奠定“十一五”经济社会发展的基础,具有十分重要的意义。2006年全县经济社会发展的总体思路为:紧紧抓住发展这个第一要务,强力推进以工强县战略,抓牢一个关键(项目建设),加快两个创新(科技创新、体制创新),把握三大要素(资金、人才、技术),突出四个重点(新城区建设、民营经济、特色产业、招商引资),推进全县经济社会的更快更好发展。
根据上述总体思路,结合“十一五”发展规划,我县2006年经济社会发展的主要任务目标是:
--全县生产总值比上年增长14%,其中,第一、二、三产业增加值分别增长7.4%、18.5%和19.7%。
--全社会固定资产投资比上年增长30%,其中城镇固定资产投资增长35%。
--入统工业企业完成增加值、实现利税均比上年增长20%;民营经济实现营业收入、增加值、上交税金均比上年增长30%。
--财政收入比上年增长13.1%,其中地方级财政收入增长13%。
--实际利用外资850万美元。
--农民人均纯收入比上年增长8%。
确保实现上述各项任务目标,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)持之以恒上项目,聚集增长要素。项目建设是调整结构、培育经济增长点的支撑,是推进工业化、城镇化的关键。我们必须继续保持全县项目建设已经形成的良好势头和浓厚氛围,抢抓机遇,乘势而上,采取更加有效的措施,抓紧抓实抓好,力争实现更大的突破。
全面推进招商引资,扩充工业经济总量。立足轻纺服装、乐器工艺品、机械装备制造等优势产业,积极谋划一批市场前景好、科技含量高的新上项目和技改扩建项目,进一步延伸产业链条,促进产业升级,扩充经济总量。深入推广李岗经验,下大力挖掘民间资本,积极主动地接受安平丝网、肃宁皮毛等优势产业辐射,做到为我所用,借力发展。进一步转变招商方式,广辟招商渠道,积极开展以商招商、亲情招商等多种形式的招商活动,增强招商效果。充分利用互联网络、新闻媒体,加大对饶阳的宣传力度,使更多的大企业、大投资商发现饶阳、认识饶阳、了解饶阳、落户饶阳。加强对闲置土地的整体包装,积极向外推介,进一步增强土地对项目的吸引力。同时,着力解决好外来项目水土不服的问题,进一步建立健全推进项目建设的协调机制,落实好四位一体责任制,各乡镇区、各部门不仅要千方百计引进项目,更要千方百计为引来的项目协调解决土地、资金等方面的困难和问题,确保项目早落实、早投产。2006年,全县确保新上投资500万元以上项目20个以上,投资1000万元以上项目10个,投资5000万元以上项目5个,超亿元项目2个,项目总投资10亿元以上。
加快新城区建设步伐,夯实项目建设平台。进一步优化新城区发展环境,对入驻项目实行“承办制”和“代办制”,从签订意向到建成投产,明确专人进行“全程保姆式”服务,以宽松的环境促进项目建设。对在建项目全部实行封闭管理、封闭保护、封闭运行,倒排工期,挂图作战,加快工程建设进度,力争使东召线缆、天呢纺织、天阳制衣、安华玻璃、华业琉璃、顺邦冷轧薄板等项目年底前全部投产达效。同时,要积极为已投产企业搞好服务,当好参谋助手,谋划好后续工程,促进企业持续发展。切实发挥金融部门资金主渠道作用,引导金融部门树立“立足饶阳、贡献饶阳”的意识,加大资金投放力度,为企业发展和项目建设提供更大的资金支持,促进企业做大做强。着眼长远发展,坚持集约用地、节约用地,在有限的土地上尽可能多的摆放项目,提高土地单位面积投资率,使有限资源发挥最大效益。年内,每个乡镇和县直主要经济部门确保完成一个、争取两个投资500万元以上的项目入区,并着力引进一批超千万元、超亿元的大项目,确保新增入区项目10个以上,总投资5亿元以上。
加大环境治理力度,营造招商引资良好氛围。狠抓《优化经济发展环境十条规定》的贯彻落实,严厉查处顶风违纪人员,狠刹“三乱”、“五乱”行为。积极引导执法人员树立“人人都是饶阳环境,事事关系饶阳发展”的大局观念,进一步强化部门服务意识,增强部门服务功能。进一步规范政务中心管理,及时清理上级明令禁止的行政审批项目,逐步把各项成熟的审批项目全部纳入中心,杜绝体外循环,不断提高政务中心运行质量,真正实现“一站式”办公,“一条龙”服务。同时,严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、欺行霸市等不法行为,对发生欺生排外的各类治安、刑事案件,坚决按照本地事主从严、外地事主从宽的原则处理;对大罪不犯、小过不断的地痞流氓,切实加大打击力度,狠抓一批反面典型,促进社会治安环境的进一步好转。
(二)提高工业化水平,激发经济发展活力。把发展工业经济作为县域经济发展的重心,强力推进“以工强县”战略,进一步壮大特色产业优势,激发民营经济发展活力,推进全县工业在发展中调整,在发展中优化,在发展中壮大。
加快工业结构调整,壮大工业主导产业。轻纺服装业,充分发挥轻纺服装商会的管理与协调职能,规范行业竞争,加快企业整合,并引导有一定规模的企业入区建设,打造新城区轻纺服装的联合舰队。积极谋划一批科技含量高的技改扩建项目,大力吸引外来资金入股参股,进一步壮大规模优势和特色优势,以外来力量加快轻纺业的发展。2006年,轻纺服装业增加值和上缴税金增幅确保达到30%以上。乐器工艺品业,积极鼓励企业进行技改扩建,采用新技术、新装备、新工艺提高生产水平,推进自主创新,加快行业发展。充分发挥乐器和工艺品两个商会的作用,加强行业管理,规范行业秩序,杜绝无序竞争,促进行业规模进一步扩大。进一步扶持壮大机械装备制造业,巩固和扩大锅炉、轴承、试压泵、冷轧薄板、电线电缆、矿山支架等原有产品的生产能力,推进企业与科研单位的联合,加大企业自身的研发力度,积极开发一批科技含量高、市场需求量大、有自主知识产权的新产品,推动机械装备制造业优化升级。
培植壮大骨干企业,增强带动能力。切实落实好“上台阶”工程的各项政策措施,以优惠的政策、宽松的环境推进企业发展。积极推进重点企业与银行之间的沟通合作,抓好企业信用等级评定,引导和鼓励企业多渠道融资、科学化管理,彻底摒弃“产权独揽”的陈旧观念,通过采取股份制、产权股权转让等多种方式,广泛吸引外来资金,实现借力发展,做大做强,争取尽快建成一批有较大带动能力的全省乃至全国知名企业。2006年,13家重点企业上缴税金增幅确保达到20%以上。
努力突破瓶颈制约,促进民营经济实现新发展。在观念制约上,要通过组织外出参观学习,让企业界人士更好地领略发达地区的企业风采,使他们进一步克服小富即安、小进即满的保守观念,增强敢做大事、勇往直前的精神和加快发展的决心,尽快把企业做大做强。在资金制约上,要切实发挥好金融部门的资金主渠道作用,通过加大考核奖惩力度,促使各金融部门提高认识,创新思路,把更多的资金投向大项目、好项目,实现银企双赢。同时,引导各企业和项目单位开拓思路,眼睛向外跑资金,更多更好地联系上级银行、外地银行,争取更大的支持。在土地制约上,要进一步强化土地开发和折抵置换,并坚持节约用地和集约用地,大力提高单位土地面积容积率和投资率,让有限的土地发挥最大效益。在人才制约上,不仅要完善人才引进机制,更多地引进、培养和留住一批经济发展需要的各类专业人才,更要立足新城区发展,着力解决企业用工难题,在充分利用现有培训基地的基础上,深入企业调查研究,摸清需求工种,开展定向培训,及时为企业输送高素质人才。
(三)抓好农业工作,加快社会主义新农村建设步伐。建设社会主义新农村,首要任务是加快农村经济发展。要进一步加大对农业的支持力度,深入调整农业产业结构,大力发展产业化经营,全面加强农业基础设施建设,不断提高农业综合生产能力,确保农业增效、农民增收,农村经济和各项社会事业全面发展。
调整产业结构,壮大特色主导产业。在保证基本农产品生产的同时,把发展蔬菜生产和畜牧养殖作为农业结构调整的有效抓手和重中之重。蔬菜业,充分发挥我县技术、规模、信息、人才、市场等方面的优势,下大力抓好规模膨胀和产业升级。继续坚持“沿路开发,成方连片”的思路,加大政策扶持和宣传发动力度,调动广大群众大上棚室的积极性。2006年,全县新增棚室5000个,蔬菜总面积达到26.5万亩,设施菜面积达到18.5万亩。立足多样化、优质化的市场需求,大力抓好名优新特品种的引进与推广,重点围绕“绿色”主题,积极引导广大菜农严格按照“三统一分”制度进行标准化生产,发展无公害蔬菜,年内无公害蔬菜要达到蔬菜生产总量的85%以上。大力实施“名牌兴菜”战略,加强“春阳”牌无公害蔬菜的包装推介力度,进一步延伸品种领域,扩大销售范围,同时要加快新品牌的申报与宣传,切实提高蔬菜业的产品附加值与市场竞争力。畜牧业,在稳定瘦肉型猪、蛋鸡养殖的基础上,大力发展以肉牛为重点的草食性家畜养殖。坚持优种化和规模化的发展方向,进一步加大养殖品种改良步伐,以品种改良促规模膨胀。2006年全县生猪饲养量达到50万头,优种瘦肉型猪比例达到90%以上,蛋鸡存栏460万只,牛存栏5.5万头,新增高标准养殖小区5个。同时,进一步加强动物防疫体系建设,以禽流感防治为重点,确保畜牧养殖业健康、快速发展。
加强龙头企业建设,提高农业产业化水平。坚持以工业化理念抓农业,依托菜、畜、果、林等优势主导产业,建设农业产业化龙头企业,带动产业升级。与此同时,进一步扶持壮大喜奥、蔬菜市场、华阳、牧兴等有较强带动能力的重点龙头企业。喜奥公司要从强化市场营销入手,进一步加大品牌宣传力度,完善营销网络,增加销售网点,扩大产品的市场占有份额。蔬菜市场要以无公害检测和无公害蔬菜配送为重点,切实提高带动能力,尽可能多地把周边县市的蔬菜吸引过来,形成聚集优势,确保年交易量达到22亿公斤,交易额突破14亿元。牧兴公司要利用“饶牧”牌猪肉可直抵京津市场的优势,进一步扩大生产规模,并加快熟肉制品车间的建设步伐,提高综合效益。华阳公司要加快1000万元参股资金跑办力度,抓好绿色牛犊养殖基地建设,以“公司+基地+农户”的管理模式,带动全县肉牛养殖。
抓好农田基本建设,推进农业可持续发展。利用省级扶贫开发重点县的优势,进一步加大农业项目与支农资金的跑办力度,结合农业综合开发和土地整理项目,以“农路整修、林网植树、农机购置、农田水利、电力工程”等为重点,着力抓好东里满9000亩土地整理项目的实施。大力推广以防渗和喷灌为主的农田水利工程,发展节水农业。利用春冬两次植树造林机会,推广里满经验,大力抓好河渠、主干公路等大框架绿化工程和主干公路两侧林网延伸,大幅度提高方田林网控制面积和林木覆盖率。
抓好农村剩余劳动力转移,扎实推进城乡一体化进程。要把农村剩余劳动力转移作为增加农民收入、加快城乡一体化进程的重要切入点,积极抓住新城区企业用工增多的有利时机,引导农村剩余劳动力进城务工。2006年,全县确保新增外出务工人员8500人,就地转移5500人。认真实施好第二批20个行政村的文明生态村创建工作,并进一步加大对第一批试点村的投入力度,完善各项设施,确保达到建设标准。进一步加大宣传力度,不断提升农民群众整体文明程度,促进文明生态村创建工作顺利开展。与此同时,加大农村公用设施投入,提高农村公共服务水平,大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业,提高农民健康水平和生活质量,重点抓好“大环线”农村路网建设和农村数字电视传输,年内完成“大环线”南部工程。
(四)加强基础设施建设,加快城镇化进程。加快推进城镇化进程是县域经济实现跨越式发展的重要载体。必须坚持“统筹规划、突出重点、适度超前、注重实效”的原则,积极构建布局合理、设施先进、配套完善、功能互补的城市建设体系,全面提高城镇化水平,进一步增强城镇化对经济社会发展的承载力。
坚持以市场理念经营城市,积极吸引社会力量和外来项目、资金参与城市建设管理。以绿化、美化为突破口,进一步抓好县城主要街道的包装,下大力整治垃圾乱倒、乱涂小广告、车辆乱停乱放等影响城市形象的行为,切实加强县城容貌的综合治理,维护好县城良好形象。
按照“产业带镇、市场兴镇、商贸活镇”的发展思路,抓好小城镇建设,以优势产业为支撑,把小城镇建设与发展区域经济结合起来,大力引导各类工商企业、营销组织向小城镇聚集,把小城镇打造成带动区域经济发展的平台。各乡镇区,尤其是几个建制镇要立足长远,超前谋划,制定符合自身实际的政策措施,进一步促进城镇的繁荣与发展。
抓好重点基础设施工程建设,着力抓好大广高速饶阳段建设,缜密组织,确保如期开工,顺利建设。与此同时,切实抓好投资2400万元的南堤油面路、投资2000万元的西外环、投资1000万元的撤退路等重点工程。
(五)加强财税科学管理,推进经济健康发展。继续贯彻适度从紧的财政政策,坚持“增收补缺口,节支保平衡,改革创效益,争补减压力”的工作方针,依法聚财,科学理财,高效用财,不断提高财政对经济发展的贡献率。
加大组织收入力度。要强化责任意识,明确责任目标,层层分解任务,严格考核,落实奖惩,充分调动每个征收人员的积极性。加强基础管理,坚持依法治税,加大稽查力度,严厉打击各种偷、漏、逃、骗税行为,维护税收秩序,确保应收尽收。坚持加强征管与涵养税源相结合,日常征收与突击清理相结合,保证均衡入库,确保完成全年任务。
加强财政监督管理。严格落实“票款分离”管理办法和“收支两条线”规定,建立和完善“国家所有、政府调控、财政管理”的预算外资金收支体制,实行综合财政管理体制。进一步完善和落实以财政集中支付为主要形式的财政支付制度,加强政府采购工作,扩大采购范围。加大资金监管力度,对下拨到乡镇、部门的各类专项资金运行情况实行全过程监督检查,确保各类专项资金安全有效运行。要牢固树立过紧日子思想,确保公教人员工资发放,确保社保支出,确保国家政权机关正常运转,确保工资制度改革到位。
(六)抓好各项事业,构建和谐饶阳。以不断提高人民群众的满意度为目标,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,深入实施民心工程,把那些有条件办、能够办的事情真正办好。下大力抓好扶贫、教育、科技、卫生、文化、民政和社会保障、计划生育、环境保护、安全生产等项工作,全力打造“法制饶阳”、“平安饶阳”、“人文饶阳”。
扶贫工作,坚持开发扶贫、项目带动扶贫和科技扶贫相结合,完善政策机制,加大帮扶力度,加快脱贫步伐。教育工作,进一步深化教育改革,建立健全竞争机制,优化教师队伍,全面提高管理水平。结合新课程改革,大力实施素质教育,全面提高学生的思想道德和科学文化素质。提高学前教育、职业教育水平。加快中小学布局调整,整合教育资源,提高学校装备水平,为普及十二年义务教育打好基础。进一步加强学校信息化建设,大力提高教育教学现代化水平,促进教育教学质量再上新台阶。科技工作,大力实施农科教结合和产学研结合工程,加快农业先进实用技术推广。大力发展民营科技型企业,提高企业科技创新水平。卫生工作,整合城乡卫生资源,搞好区域卫生规划,加强卫生机构基础建设,提高城乡居民医疗水平。住房公积金管理工作,大力推动企事业单位的住房公积金制度的建立,努力提高财政开支单位的缴存比例,扩大公积金制度覆盖面,提高住房公积金使用率。文化体育工作,加强文化体育设施建设,强化管理,提高使用效率。大力发展群众文化,积极组织和引导农民开展健康有益的文化体育活动。民政和社会保障,认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作,加强保障力度,切实做到应保尽保。努力做好社会保障金和再就业基金的收缴和发放,稳妥地推进城镇医疗保险制度和失业保障制度改革,切实解决好失业人员、老弱病残等弱势群体的生产生活问题。计划生育工作,继续坚持“三不变”,落实“三为主”,推行“三结合”,确保“四率”达标。坚决治理性别比例偏高问题,落实好独生子女尤其是农村独女户、双女户的帮扶政策,稳定好低生育水平。环保工作,积极启动国家级生态示范县创建工程,进一步打造优美、整洁、有序的城乡环境。安全生产,抓好烟花爆竹行业的安全管理,进一步加强对正规生产企业的监督检查,及时消除各类安全隐患,确保实现全县烟花爆竹行业“零事故”控制目标。切实加大对非法生产行为的打击力度,坚决遏制非法生产行为的产生。加大对易燃易爆企业、公共聚集场所等重点部位的监管力度,坚持常规检查与突击检查相结合,拉网式排查与重点部位抽查相结合,坚决杜绝各类事故的发生,确保全县人民群众生命财产安全。社会稳定工作,加强社会治安综合治理,积极排查、及时解决各类矛盾纠纷,妥善处理群体性事件;以高压严打态势,依法严厉打击“法轮功”邪教分子和各类违法犯罪活动,维护社会稳定。同时,要下大力抓好土地、统计、审计、广电、粮食、民兵预备役等项工作,扎实推进社会全面进步与和谐发展。
四、转变政府职能,全面加强政府执政能力建设
全面完成“十一五”规划和今年的各项任务目标,实现全县经济社会的快速发展,对政府工作提出了更高的要求。面对新形势、新任务,我们必须切实加强政府自身建设,转变政府职能,提高执政能力,进一步推动全县经济和社会各项事业更快更好地发展。
第一,转变政府职能,进一步提高服务发展的能力。进一步建立健全行政效能监督监察机制,严肃查处不作为和乱作为的现象和行为,使各级干部职工切实做到满负荷、高效率、快节奏、求实效。进一步强化政府的社会管理和公共服务职能,实行政务分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场,把该管的事管好,切实杜绝政府错位、越位、缺位和不到位行为。进一步加强政务中心建设,切实减少和规范行政审批,提高服务水平。
第二,改进工作作风,进一步提高抓好落实的能力。立足于适应全县经济快速发展的新形势,引导政府系统各级干部职工进一步增强发展意识,解放思想,更新观念,坚决打破传统的思维方式和工作方法,把主要精力从繁杂的机关事务中摆脱出来,更多地用在深入基层、深入企业、深入项目建设现场搞调研上,用在创造性解决发展中的突出问题上,用在克服制约发展的瓶颈难题上,力争在重点工作、难点问题上实现大的突破。
第三,规范行政行为,进一步提高依法行政的能力。坚持把依法行政作为优化经济发展环境的根本措施来抓,引导各级各部门特别是执法执纪部门牢固树立依法行政就是增强服务功能、提高服务水平的执政意识,自觉维护全县经济发展的良好局面。切实加强政府机关效能建设,大力推进政府行政权力公开透明运行,深入抓好各级各部门的政务公开,广泛接受人大、政协及社会各界的监督,更好地落实“十条规定”,进一步规范行政行为,确保政府各项工作依法、高效、有序运行。
第四,坚持廉洁行政,进一步提高拒腐防变的能力。进一步抓好廉政建设,严格落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,教育引导政府各级干部严格遵守廉洁自律的各项规定,弘扬正气,抵制歪风,坚决同腐败现象做斗争。进一步提高领导干部的廉洁从政意识,广泛开展各种形式的述职述廉和民主评议活动,严厉查处各种违规违纪行为,大力纠正部门和行业不正之风,使政府各部门、各级领导干部始终做到执政为民,廉洁奉公,切实树立政府务实、廉洁的良好形象。
各位代表,新的征途任重道远,新的形势催人奋进。我们坚信,在市委、市政府和县委的领导下,在各位代表、各位委员的大力支持下,只要我们抓住机遇,顽强拼搏,团结一心,迎难而上,强化措施,狠抓落实,就一定能够全面完成“十一五”期间和2006年经济社会发展各项目标任务,进一步推进县域经济的更快更好发展。
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