- 2008年安平县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-13 | 阅读量:968次
在安平县第十四届人民代表大会第三次会议上
安平县人民政府县长 刘永军
(2008年5月8日)
各位代表:
现在,我代表安平县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,全县人民在上级党委、政府和中共安平县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,深入开展解放思想大讨论活动,较好地完成了县人大十四届一次会议确定的目标任务,全县经济社会等各项事业都取得了新的进步。
经济持续健康发展。2007年全县生产总值完成58.4亿元,同比增长1%;全部财政收入完成26925万元,其中一般预算收入完成8361万元,分别同比增长10.3%和6.9%;规模以上工业企业实现总产值30亿元,完成增加值8.5亿元;全社会固定资产投资完成12.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到8772元,农民人均纯收入达到4416元,分别同比增长8.5%和4%。
新农村建设初见成效。农民增收渠道进一步拓宽,农村经济全面繁荣。认真实施了“百万生猪富民工程”,制定出台了《关于加快生猪产业化进程的指导意见》,率先完成了能繁母猪参保和补贴工作,广大农民发展生猪养殖的积极性得到充分调动,新增小规模养殖户215户,“一龙、十强、百村、万户”的龙型经济格局得到进一步巩固壮大。2007年,全县生猪出栏59.4万头,提供农民人均纯收入500多元,畜牧业产值占农业总产值的比重达到58%。大力实施“一乡一业、一村一品”工程,形成了一批丝网生产、汽车配件、卫浴洁具、特色种植等专业乡村,进一步拓宽了农民增收渠道。种植业平稳发展,粮食总产量达到22.2万吨,优质专用小麦、玉米种植面积不断扩大。农村基础设施建设加快,新改建农村公路50多公里,108个村通了有线电视,通信网络全县覆盖;“万村千乡”市场工程深入推进,建设改造完成高标准农家店48家,新增配送中心1个。文明生态村创建投资达到500多万元,农村面貌发生积极变化。支农惠农政策力度不断加大,足额发放农业四项直补资金2294万元。干部下农村活动深入开展,为群众办了一大批好事实事,受到群众普遍欢迎。
丝网产业发展态势强劲。进一步强化了“谋求安平跨越发展,重头在丝网产业、出路在民营经济”的共识。经过广泛调研、充分研究、科学论证,制定了《2008至2020年丝网产业集群发展战略规划》,成为引领丝网特色产业科学发展的纲领性文件。对鹤煌、捷通、英凯模等十几家龙头企业重点给予了大力扶持,竞争实力不断增强。围绕丝网产业水平提升,积极引导企业不断提高装备水平,研发新产品,引进科技人才,加强质量管理体系建设,企业自主创新能力进一步加强。去年销售收入超亿元的丝网龙头企业达到8家,比上年增加3家;新增纳税超100万元企业12家。进一步完善了丝网生产基地环境和服务功能,入驻企业达到71家,实现产值3.48亿元,利税3425万元,分别同比增长22%和25%,被确定为全省装备制造业十大工业园之一;丝网大世界、物流中心高位运营,有力带动了丝网业的进一步繁荣和发展。2007年,全县丝网业总产值达到100亿元,有3个丝网产品被评定为河北省高新技术产品,新增3个河北省著名商标,丝网产业对全县生产总值的贡献率达63.6%,对财政收入的贡献率达到54%。
项目建设成效显著。修订出台了《关于工业发展年度考核奖励办法》等5个政策性文件,县财政拿出200万元,对做出贡献的企业进行表彰奖励,增强了企业求大发展的积极性;努力破解土地制约等难题,谋划开工建设了“西南工业区”,为全县招商引资创造了良好条件。进一步优化发展环境,实行“批准进企业通知书”制度;对省市重点建设项目实行“无干扰工程”,为全县经济发展创造了宽松环境。2007年,全县投资1000万元以上项目36个,总投资27.87亿元,有19个项目竣工投产,其中,列入省市重点项目12个,总投资10.54亿元。
开放工作扎实推进。坚持“走出去”与“请进来”相结合,全年共引进外资332万美元。第七届中国安平国际丝网博览会进一步提升了开放度、交易量、拉动力和创新性,到会客商8000多人,外商350余人,涉及美、英、法、德、日、韩等34个国家和地区,5个项目签约,合同利用外资2230万美元,引进内资5400万元。积极引导企业调整优化出口产品结构,争取中小企业开拓国际市场专项资金99.7万元,支持24家企业、32个项目到境外考察参展。全县外贸出口完成3.2亿美元,同比增长94.5 %,总量居全市各县市区首位。对内开放工作,充分发挥我县特色产业优势,积极融入“大北京”和“环渤海”经济圈,全年引进县外资金5.6亿元,同比增长16.7%。
城市建设力度不断加大。按照“宜商宜居”的理念和“完善功能、提高品位、塑造特色、促进发展”的指导思想,编制完成了《安平县城市总体规划(2006-2020)》、《县域村庄空间布局规划》。不断加大县城基础设施建设,实施了网都街、新盈街等六条主要街道的综合整治工程,铺设路面12280平方米,喷油罩面23500平方米,铺设便道9700平方米,解决了丝网街东段、新盈街东段多年来路难行、排水难的问题,县城的道路状况有了新的改善;加大了城市绿化力度,重点抓了街道绿化、景观绿化建设,对为民街等街道的绿化进行了重新设计施工,绿化水平有了新提高;大力开展了以市容市貌、道路交通、公交出租、专业市场建设为重点的县城环境综合治理,进一步提高了县城管理水平;理顺了县城路灯管理体制,加大了对路灯的管理和维修力度,县城亮化水平进一步提高。全年新建住宅小区9个,竣工建筑面积21万平方米。谋划建设了县城污水处理厂、垃圾填埋场、县城供水、地热集中开发等一批城市基础设施项目,进一步完善了城市功能。城乡一体化进程不断加快,安平镇、南王庄镇、马店镇三个镇的硬件建设都有了新的突破,全县城市化进程进一步加快。
财税金融健康运行。进一步巩固和壮大财源基础,积极推行科学的征管办法,保证了财政收入的持续增长。在市政府调减1550万元收入任务后,通过加大对地方贡献大的税种征收力度,可用财力仍增加了11万元。政府集中采购、集中支付、行政事业单位国有资产管理、财政投资评审等财政制度全面落实,财政运行质量有了较大提高。加大了上级一般转移支付争取力度,总支出规模达到33811万元,保证了公教人员工资等必要的刚性支出,首次实现了年终奖如期发放。探索建立了全县第一家丝网专业资金互助组织,为解决中小企业融资难问题进行了有益探索。各金融保险部门也充分发挥自身职能,积极支持地方经济建设,2007年末各项贷款余额 17亿元,为全县经济发展做出了积极贡献。
信息化建设取得实质性突破。着力推进信息化与经济发展的紧密融合,充分发挥信息化的倍增效应和助推作用。建设了以中国搜丝网、旺达物流网、中国丝网专刊为主体的中国丝网电子商务服务平台和中国生猪在线服务平台,实现了与全球最大的网上贸易和商人社区阿里巴巴的全面合作,加快了网络经济和实体经济相融合的步伐;建成了百事通呼叫中心、完善了政府网站功能,建设了35个农技进村服务站、4个文化大院、72个农业信息示范户,开通了“村村通”无线广播,有效解决了农村信息闭塞问题。
各项社会事业协调发展。向社会承诺的“九项民心工程”全部完成,财政资金直接用于教育、卫生、环保、科技、社保、就业等方面的支出达到1亿元,同比增长30%以上。社会保障工作,建立起了以城乡低保、农村五保为基础的全方位、无缝隙社会救助保障体系,全县1870个五保户供养资金实现了县财政支付;城镇和农村低保人员分别达到2704人、2883人,实现了应保尽保;提高了企业离退休人员基本养老保险,全县养老保险金、失业保险金按时足额发放率达到100%;投资150万元建设了第一中心敬老院,五保供养水平进一步提高。下大力解决困难职工就业问题,全年再就业培训1665人,新增就业1500人。医疗卫生工作,医疗保障体系不断健全,投资390万元对全县七所乡镇卫生院进行了改扩建,新型农村合作医疗运行平稳,全县参合农民22.8万人,参合率82.7%,报免金额831万元;对全县4.2万名少年儿童进行了麻疹疫苗的预防接种,疾病防控力度进一步加大。教育文化工作,投资724万元,对南王庄初级中学、油子乡第三小学等8所学校进行了改扩建;投资404.8万元,实施了农村中小学现代远程教育工程,顺利通过省市验收;大力加强师资队伍建设,积极整合优化教育资源,素质教育全面推进。成功举办了一系列丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺活动,受到群众广泛欢迎;投资78万元对安平影院进行重新装修,硬件设施明显改善。人口和计划生育工作,投资180万元加强了乡服务站和服务室建设,建成了8个乡镇综合服务大厅,对4万多名已婚育龄妇女进行了免费普查,总体服务功能进一步增强,生殖健康服务工作受到市委、市政府表彰。节能减排工作,制定了“安平县节能减排实施方案”,各项节能减排工作正在推向深入。对镀锌、拔丝、化工等行业加大了监管力度,力促滹沱河污染问题尽快解决,生态县建设工作进入正式实施阶段。整顿市场经济秩序工作,结合全国产品质量和食品安全专项行动,组织有关部门历时4个月对全县经济秩序进行了整顿,集中查处了一批典型案件,有力维护了广大人民群众的切身利益,得到市委市政府的充分肯定。维护社会稳定工作,深入开展了严打整治专项斗争等一系列重大活动,先后破获各类刑事案件620起,一批大案要案得到侦破,抓获犯罪嫌疑人245人,有力地震慑了犯罪。切实加强矛盾纠纷排查,全年共排查调解各类矛盾纠纷522件。高度重视信访稳定工作,确保了重要敏感期的社会安全稳定。认真落实安全生产责任制,及时消除各种安全隐患,防止了重特大事故的发生。拥军优属和民兵预备役工作,深入开展了双拥共建活动,进一步密切了军政军民关系,优抚标准不断提高,民兵预备役工作不断加强。同时,其它各项工作也都取得了新成绩。目前,全县社会安定、人心思上,经济社会发展呈现出勃勃生机。
各位代表,我们深知取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结奋斗的结晶。在此,我代表安平县人民政府向付出艰辛劳动的广大工人、农民和各级干部,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向武警官兵和政法干警,向中直单位,向离退休老同志以及所有积极参与、关心支持安平发展的各界朋友,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
二、2008年工作总体要求和主要目标
各位代表,成绩令人鼓舞,未来催人奋进。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求,市人大四届一次会议对安平率先发展提出了新的更高目标,全县人民对跨越发展寄托了更加美好的愿望。我们必须正确审视自己,紧紧把握机遇,提升跨越,拼搏图强,把各项工作进一步推向深入。一方面,应该清醒地看到,在发展进程中老矛盾和新问题交织并存。经济总量小,发展速度低于全省扩权县平均水平,与发达地区的差距还没有缩小;工业化水平较低,重大战略支撑项目少,骨干龙头企业成长不快,抗风险能力较差;农业产业化的规模水平还不高,龙型经济的优势还没有完全显现;服务业发展相对滞后,城市化水平不高的状况还没有得到根本改变;节能减排的任务十分艰巨,环境保护力度还须加大;涉及人民群众切身利益的问题还比较突出,促进社会和谐的任务仍然很重;政务环境有待改善,工作执行力不足,“中梗阻”、“下搁浅”现象依然存在,等等。这些问题需要我们高度重视,采取有效措施,认真加以解决。另一方面,我们还面临着难得的发展机遇。全球经济一体化进程加快,外资内移、南资北上趋势明显,各类生产要素加速向中西部地区流动;京津冀都市圈快速崛起,河北沿海强省加速建设,使我们面临着借力发展、借势崛起的机遇;国家和省统筹推进区域协调发展,特别是省委、省政府正在制定和完善支持黑龙港地区特色经济发展的政策措施,必将为安平发展注入新的活力。同时,通过深入开展解放思想大讨论,全县上下干事创业、谋求发展的局面已经形成。我们将倍加珍惜难得的发展机遇,倍加珍惜良好的发展局面,倍加珍惜现在的发展环境,切实增强责任意识和忧患意识,为加快安平发展竭尽全力。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键一年,也是安平提升跨越的关键之年。做好今年政府各项工作,对于保持我县良好发展势头,推动经济社会又好又快发展,促进和谐社会建设,具有十分重要的意义。根据县委九届二次全会精神,确定今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大精神,以科学发展观统揽经济社会发展全局,按照“提升跨越、拼搏图强”的总要求,在更高层次上推进“开放兴县、特色兴县、科教兴县、信息兴县”四大主体战略,着力优化经济结构和转变经济发展方式,突出投资和项目建设,深入推进改革开放和科技创新,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,努力实现全县经济又好又快发展和社会全面进步。
综合考虑各方面因素,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高效益、节能减排、保护环境的基础上,生产总值增长8%以上,全部财政收入增长16.9%以上,其中地方一般预算收入增长17.3%以上;农民人均纯收入增长6%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上;单位生产总值能耗降低5.5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减10.8%和2.4%;人口自然增长率控制在6‰以内。虽然这些指标是预期性的,但我们有信心、有决心完成的更好。
三、努力开创2008年工作新局面
完成全年任务目标,要统筹全局,着力抓好以下七个方面的工作:
(一)在做大做强工业经济上有新突破。做大做强工业经济是安平实现跨越发展的根本出路,在国家宏观调控继续趋紧、工业发展制约因素明显增多的新形势下,我们必须付出更多的精力,拿出更加强有力的措施,聚拢拳头,奋力突破,努力实现工业经济快速崛起。
扎实开展项目建设年活动。重点抓一批对结构调整、产业提升有引领作用的好项目、大项目。包装谋划丝网产业基地,争取列入省战略支撑项目。加快西南工业区基础设施建设进度,加大招商引资力度,力促项目落地。全年谋划建设投资3000万元以上的项目50个,力争30个项目开工建设。结合项目建设,努力深化县乡财税体制改革,按照“收支统管、超奖节留、激励考核”的原则,对全县8个乡镇实行统收统支加激励的财政体制,充分调动各乡镇优化发展环境、上项目、办企业、发展乡镇经济的积极性。继续落实县级领导、主管部门、金融单位、项目法人“四位一体”责任制,切实增强各级抓项目的紧迫感和压力感。对全县项目建设实行周分析、月调度、季总结、半年拉练、全年考核的运行机制,确保今年在项目建设上有一个大的突破。
倾力破解项目发展瓶颈。强力破解建设用地制约,通过积极争取省以上用地指标、开发未利用地、通过土地整理开展土地置换等措施,拓展用地空间。继续加大城中村、空心村、企事业单位闲置用地等挖潜改造力度,为项目建设提供用地支撑。坚持政府垄断一级土地市场,严格基本农田保护红线,优先安排重大项目建设用地。鼓励企业利用京津科技资源优势,推动企业同科研院所和高等院校的合作,以科技进步和管理创新推动项目建设。进一步建立健全人才培养、引进和使用激励机制,下大力创造有利于优秀人才发挥作用的良好环境,在引进人才上,采取灵活多样的方式方法,不求所有、不求所留,但求所用,靠人才提高项目建设水平。坚持争取国资、启动民资、招商引资、市场融资四措并举,活化引资渠道和筹资方式,切实解决项目建设资金问题。
积极扶持中小企业做专做精。按照“抓大、促新、不放小”的思路,进一步完善制定鼓励中小项目建设的优惠政策,营造全民创业热潮。加大对中小企业的资金、技术、人才等生产要素的倾斜力度,帮助扶持中小企业做专做精、做优做强,促进民营企业进档升级,提高整体竞争力。完善利益联结机制,规范中小企业经营行为,鼓励引导小企业依附大企业共同发展,提升整体竞争水平。集中培育新兴工业产业。对汽车配件、卫浴洁具等新兴工业产业发展状况进行摸底调查,尽快制定出台新兴工业产业发展规划,明确各产业发展思路、重点和战略举措。重点推进新兴产业产品由低端向高端、由零件制造向部件制造转变,提高附加值,增强竞争力,提升产业层次。
做大做强丝网产业集群。紧紧抓住丝网产业列入省级产业集群和丝网工业园列入全省装备制造业十大园区的机遇,以《2008至2020年丝网产业集群发展战略规划》为指导,着眼于进一步提升竞争优势,努力使龙头崛起、群体壮大、链条延长、效益提高、后劲增强。对每个丝网产品门类确定2至3家龙头企业,进行重点扶持,发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”作用,带动产业升级。突出抓好骨干企业对外合作,创造条件引入战略合作伙伴,以特引大、靠大做强,实现裂变式扩张。扶持鹤煌网业做大做强,加快上市步伐,逐步形成大产业与大企业相得益彰、相互促进的发展格局。鼓励建立现代企业制度,加强战略和决策管理、成本管理、资本管理、质量管理,全面提升企业管理水平。鼓励有条件的企业和产品争创知名品牌,特别是省和国家名牌。充分发挥丝网生产基地、丝网大世界、国际丝网博览会和信息中心四大平台的功能,进一步强化科技、人才、开放、环境四个支撑,加快在安平建立“全国丝网专业委员会”和全国丝网质量检测中心步伐,进一步巩固提升安平作为中国丝网之乡的地位和影响。2008年丝网产业产值争取达到120亿元,利税突破8亿元。
(二)在发展现代农业上有新提高。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务,坚持多予、少取、放活的基本方针,促进农业稳定发展、农民持续增收、农村民生改善。
优化种植业结构。认真落实支农惠农政策,推进小麦、玉米和棉花等种植业保险工作,稳定发展粮食生产,及时支付粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。大力实施“一村一品”兴业富民工程,培育一批特色鲜明、规模经营、竞争力强的专业村。加强农业科技推广体系建设,大力推广测土配方施肥,加大农业科技成果的转化和推广力度,增强农业综合生产能力。加大林权制度改革,积极推进植树造林和方田林网建设,不断优化农田生态环境。
做大现代畜牧业。认真落实养殖业的扶持补贴政策,强力推进斯格猪商品化,把畜牧业做成农业第一主导产业。科学引导农民从事生猪养殖,合理调控养殖规模,规避市场风险,提高养殖效益。扶持京安、浩源等龙头企业发展,完善利益联结机制,巩固提高生猪业对农民增收的贡献率。进一步加大农业开放力度,用工业化眼光发展农业,抓好城市人食品有限公司的运营,重点抓好京安集团与四川通威、北京二商集团的战略合作,在饲料生产、养殖基地建设及市场开拓、做大品牌上力求新突破。加强基层防疫体系建设,落实重大动物疫病防治措施,确保不发生重大动物疫病。承办好全国生猪养殖高层论坛,推进生猪产业更好更快发展。
培养造就新型农民。大力开展农业生产技能和市场经济知识培训,积极发展种养专业农户,培育农产品流通组织和经纪人,实施新农民培训工程,培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发展各类农民专业合作组织,年内注册登记农民专业合作经济组织10家以上。积极发展劳务经济,加大农村富余劳动力转移力度,增加农民工资性收入。
加强农业农村基础设施建设。财政支农资金用于农村的增量明显高于去年,引导各类资金投入新农村建设。全面提升农村公路建管水平,改造农村公路60公里,进一步改善农村交通条件。抓好农村人畜饮水安全工程,推行联村区域性集中供水,全力解决饮水不安全问题。搞好村庄建设统一规划,在道路、沼气、电力、文化等基础设施建设上进一步加大力度,特别加强对村庄改造的指导,每个乡镇确立一个试点村,以点带面,逐步推进。突出抓好徐疃村的村庄改造工程,探索新农村建设路子。用城镇管理理念改善农村人居条件,广泛开展农村环境综合治理,组织引导广大农民硬化道路、净化街院、绿化村庄,使农村面貌不断出现新变化。
(三)在扩大对外开放上有新成果。紧紧抓住外资内移和南资北上的重大机遇,总结巩固2007年对外开放成果,进一步拓展对内对外开放的广度和深度,为加快发展提供体制保障和动力支撑。
努力加大招商引资力度。把引进战略投资者作为主攻方向,建立健全招商引资信息报告制、首谈负责制、工作推进制和落实情况督查制,千方百计加强与国内外大企业、大集团的联系和合作,力求实现新突破。进一步拓展招商领域,大力引进现代服务业、高效农业以及各类公共设施项目。创新招商引资方式、方法和手段,大力推进产业招商、企业招商、以商招商等招商方式,高质量、高水平地推进招商引资工作。依托现有产业和比较优势,谋划一批对调整生产力布局和产业结构有重大影响的大项目、好项目,争取跑办开工一批投资亿元以上大项目,引进新上一个投资5亿元战略支撑项目,加快做好项目前期工作,成熟一批,推进一批。大力加强软环境建设,深入推进公正执法、诚信服务,把营造好投资环境作为招商引资的关键环节,坚持用最优惠的政策吸引投资者,用最优良的服务留住投资者,用最完善的法制保护投资者,确保生产要素进入安平无障碍。
努力扩大对内对外开放。更加注重开放对经济的拉动作用,更好地把“请进来”与“走出去”结合起来。积极实施“走出去”战略,努力开拓国际国内市场。在组织企业参加美国、德国、广州、北京、上海等国内外专业会展的基础上,引导更多企业跨出国门,利用境外资源开展加工贸易。创造条件“请进来”,不断扩大安平的知名度。认真总结博览会的成功经验,筹备好第八届中国安平国际丝网博览会,力争在规模、档次、水平和办会形式上再有新的提高,吸引更多国内外的知名企业及客商到安平投资置业。充分利用毗邻京津的区位优势和特色产业优势,大力发展配套经济,为更好地承接京津产业转移和企业外迁创造条件。
积极应对外贸出口新形势。坚持以质取胜和科技兴贸战略,适应新形势、研究新变化,引导企业调整优化出口产品结构,实现外贸增长方式由规模速度型向质量效益型转变。认真落实国家外贸出口优惠政策,今年安排出口退税超基数专项上解资金900万元,比上年增加250多万元,确保企业及时退税,进一步提高企业开拓国际市场的积极性,确保全县外贸出口保持快速增长,继续保持外贸出口全市领先、全省十强的强劲发展态势。
(四)在提升城镇化水平上有新起色。坚持用新视角审视城镇化,用新理念引领城镇化,用新举措推进城镇化,高起点规划,高标准建设,高效能管理,力争县城面貌每年一大步,三年大变样。
高标准建设城市。按照“宜商宜居”的思路,围绕塑造县城特色,把城建工程作为城市的标志性建筑、标志性景观来设计建设,注重实用功能、自然景观、生态环境的和谐统一,力争建一个工程,出一个精品,兴一个亮点。计划投资2亿元实施“3553”工程,“3”即建设县城污水处理厂、垃圾填埋厂和天然气管道入城三个重点项目。“5”即实施裕华路综合整治、中心路综合整治、京堂北分干渠综合整治、新修兴安大道和为民街东段翻新等五项重点工程。“5”即网都街整治、新盈街全面整修、圣姑路排水管网更换和便道铺设、旧农贸市场道路整修、为民园完善提高等五项市政工程。“3”即县城绿化水平、净化水平和城市管理水平三个提高。力争通过努力,不断加大城市基础设施建设力度,提高城市管理水平,增强居民城市意识,使县城容貌和管理水平再上一个新台阶。
高效能经营城市。把城市作为最大的国有资产来经营,按照运行机制市场化、投资机制多元化的要求,全面推进经营城市步伐,着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。按照“着眼民生、标本兼治、完善功能、提升品位”的原则,科学制定全县“一年一大步、三年大变样”活动实施方案,谋划建设广场、公园等公共娱乐场所,下大力解决路不通、路难行等一批群众关心的热点、难点问题,切实加大城建投资,多方筹措资金,借城养城,确保县城建设一年一大步,三年大变样。
搞好小城镇建设。按照合理规划、分类指导、典型带动、重点突破的思路,下大力抓好小城镇建设,重点扶持和培育南王庄、马店等具有一定规模的建制镇,促进城乡同步发展。科学编制城镇规划,不断加强小城镇的基础设施建设,改善农民的生产生活环境。积极培育专业市场,建设工业小区,千方百计提高小城镇的吸纳、聚集和承载能力,形成县城与乡镇相互映衬,互为补充的新型城乡格局。
(五)在节能减排工作上有新进展。省政府已经把安平列入“双三十”节能减排重点考核县,做好节能减排工作刻不容缓。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年,要坚持发展与治理相结合,务求取得明显成效。
加快形成全民参与工作格局。把节能减排作为检验经济发展成效的重要标准,建立健全工作责任制和问责制,完善统计和评价办法,定期公布完成情况。强化企业的社会责任,综合运用行政、经济、法律等手段,建立健全节能减排激励约束机制,提高节能减排自觉性。完善举报环境违法行为奖励制度,支持社会力量参与环保事业,健全环境保护社会监督和舆论监督机制。深入开展节能减排全民行动,加强生态教育和宣传,努力营造全民参与节能减排的良好氛围,打好节能减排攻坚战。
加强能源资源节约。扎实推进循环经济重点项目建设,积极发展清洁生产。支持企业进行节能技术改造,采用环保新设备、新工艺、新技术,提高节能水平。探索推行合同能源管理、能源审计等节能管理模式,整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。倡导绿色消费和理性消费,大力推广可循环使用产品。
以环保工程推进节能减排。加大环保基础设施建设力度,加快投资6225万元的城市污水处理厂、投资2882万元的垃圾填埋厂和投资6800万元的天然气管道进城等三项重点项目建设步伐。加大宗庄、郭西两个镀锌区的整治力度,重点抓好总投资1.8亿元的昊天世博丝网表面处理园区建设,走集中治污的路子。加快京安、京涛等8个养殖厂污水治理步伐,确保完成全年减排任务。坚持“铁腕治污”,继续加大重点区域、重点行业、重点企业监管力度,严厉打击违法排污行为。
积极转变经济发展方式。把节能减排作为转变发展方式的重要突破口,坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重,加大关停淘汰落后生产工艺、能力和设备的力度;进一步强化问责制和一票否决制,严格落实奖惩措施,圆满完成全年节能减排任务目标。
(六)在财税金融工作上有新举措。切实提高全部财政收入占GDP、税收收入占全部财政收入、一般预算收入占全部财政收入三个比重,努力加大一般转移支付争取力度,提高财政对经济发展的贡献率,全部财政收入突破3亿元。加大金融部门协调力度,支持地方经济发展。
加大税收征管力度。进一步加大税法宣传教育,增强公民依法纳税意识。坚持依法治税,严厉打击偷逃税款行为,确保应收尽收。规范税收征管,严防漏税现象发生,支持税务机关加大销售不动产营业税、交通运输营业税等地方税种的征收力度,努力增加地方一般预算收入,支持地方经济和社会各项事业发展。
严格控制财政支出。深入推进财政“四项改革”,继续树立过紧日子的思想,积极调整财政支出结构,坚持保工资、保稳定、保重点、保社保,从严安排预算内外支出,确保财政收支平衡。今年全面落实工资改革、津补贴与年终奖政策,公务员月工资平均水平提高到1649元,人均增加569元,比周边市县高400元左右。严格预算管理和预算执行情况的审计监督,抓好财政集中支付中心和集中采购中心的运行,切实降低行政成本,减轻财政负担。
加快发展金融保险业。发挥好各经济主管部门的协调作用,搞好商业银行与企业的项目对接,及时向银行推介新项目、好项目,鼓励金融部门增加贷款投放,实现银企双赢。按照有关规定探索完善各类民间资金互助组织建设,严格规范管理,以市场化手段解决中小企业贷款难问题。进一步规范全县保险业,倡导诚信服务,打击不正当竞争,维护良好的保险业市场秩序。
(七)在推进社会事业建设上有新成效。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,千方百计加大对改善民生的投入,使改革发展成果更多地惠及人民群众。
努力发展教育。坚持教育事业的公益性质,加快发展各级各类教育。全面实行公办学校免费义务教育,将提供免费教科书的范围由贫困生扩大到全部义务教育阶段公办学校学生。逐步提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准和范围。加强对农村中小学校现代远程教育的管理和运用。下大力解决小学入学难、班容量过大的问题,改善办学条件。全力抓好高中教育,大力发展职业教育。落实教师职称待遇,在稳定教师队伍的同时,加强教师队伍整顿,切实提高教育教学水平。
加快信息化建设。通过信息化重点工程的实施,充分发挥信息化对经济发展的倍增效应和助推作用。抓好企业信息化建设,切实用好中国丝网电子商务服务平台和生猪产业基地一体化服务平台,争取列入国家重点扶持项目;密切与阿里巴巴的合作,强力助推更多企业开拓国际市场;全面启动企业网上认证工程、政府推荐企业栏目建设工程,提高企业电子商务、现代化管理和生产设备数字化水平。抓好农村信息化建设,继续加强百事通呼叫中心、农业科技进村服务站、农村文化大院、农业信息示范户建设,为农民提供优质信息技术服务。抓好政务信息化建设,加快开通公务内网,搭建网上办公平台,提高行政效能和服务水平。
完善提升服务业。抓住居民消费结构升级的有利时机,大力支持超市、餐饮、物流、房地产等传统服务业发展,积极发展连锁经营、期货贸易、电子商务等现代服务业,不断扩大居民消费,提高第三产业占生产总值的比重。依托丝网特色产业集群,抓好物流中心建设,不断提升专业化、标准化、社会化服务水平,打造衡水北部、三市交界重要物流枢纽。进一步完善提升丝网大世界商品交易、银行结算、信息服务、人才培训、质量检测等功能,提升服务水平。
扩大就业再就业。认真抓好“就业促进法”和“劳动合同法”的贯彻落实,多渠道、多方式增加就业岗位。健全职业技能培训机制,加强就业资格准入管理,努力提高劳动者素质和技能。加强就业指导和援助,重点做好下岗失业人员再就业、零就业家庭就业、高校毕业生和退伍军人就业安置工作。
健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,推进非公有制组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险,全面启动城市居民医疗保险制度。努力保障城镇职工收入稳定增长,从今年起再连续三年提高企业退休人员工资。对城市低收入家庭实施住房保障,进一步完善廉租房制度,新建廉租房6000平方米,不断增加经济适用住房供给。健全社会救助体系,提高城镇居民最低生活保障标准,逐步健全农村低保制度。
切实加强交通工作。年内完成保衡路北段翻修、正饶路西段维修工程,启动保衡路改线工程,积极跑办大广高速公路连接线,充分发挥交通对经济发展的带动作用。
加强医疗卫生事业。不断加强城乡公共卫生设施建设,规范医疗和医药市场秩序,在解决人民群众“看病难、看病贵”问题上取得明显进展。进一步完善新型农村合作医疗制度,科学制定新农合医疗补偿方案,逐步调整提高参合农民的报免比例。进一步加强乡村卫生院、室建设及疾病防控和重大公共卫生事件应急体系建设。认真执行计生惠民政策,全面落实独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。
维护社会公共安全。加强全民国防教育,健全国防动员联动机制。完善突发公共事件应急管理机制。严格安全生产责任制,扎实推进安全生产星级企业创建活动,杜绝重特大安全事故发生。巩固扩大产品质量和食品安全专项整治成果,进一步规范全县市场经济秩序。切实加强信访工作,健全大信访格局,妥善处理好各类社会矛盾。扎实开展社会信用体系建设。采取更加强有力措施,切实做好奥运安保的各项工作。加强社会治安管理和防范工作,推进预防和减少犯罪体系建设,依法打击各类犯罪活动,促进社会安定和谐。
四、切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。各乡镇政府、县政府组成部门及其工作人员必须适应时代需要,努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。
增强科学发展意识,加大思想解放力度。深刻把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求,切实把工作思路和措施转到科学发展、和谐发展上来,善于用创新的思路、发展的办法破解难题、化解矛盾,不断提高领导和推进科学发展的能力。坚决克服满足现状、不思进取的思想,增强居安思危、奋发图强的紧迫感和责任感;坚决克服因循守旧、固步自封的意识,增强勇于改革、勇于创新的自觉性和坚定性;坚决克服难字当头、畏首畏尾的情绪,增强攻坚克难、开拓奋进的进取心和自信心,以思想的大解放引领观念的再创新,推动改革的大突破,促进发展的大跨越。
加快政府职能转变,努力构建服务型政府。进一步深化行政审批制度改革,理顺关系、提高效能。加快服务型管理转变,把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,为各类市场主体提供优质服务,创造良好环境。按照为民、利民、便民的原则,切实为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,更好地推动科学发展,促进社会和谐。
坚持科学民主决策,全面提高依法行政能力。逐步建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,提高政府科学决策能力。积极推进政务公开,抓好行政权力公开透明运行、政府信息公开重点工作,增强政府工作的透明度和公众参与度,依法接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督,切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全行政执法评议考核、责任追究、服务承诺和限时办结等制度,真正把政府工作纳入法制化、规范化轨道。加快电子政务建设,完善政务网络平台。建立应急管理机制,完善应急预案体系,健全应急队伍,做好应急演练,提高处置能力。加强公务员队伍建设,健全管理、考核、监督制度,努力做到精心谋事、潜心干事、公正处事、尽职办事。
大兴求真务实之风,强力推进工作落实。加强机关效能建设,提高行政效率。完善部门之间协调配合机制,健全岗位责任制和重点工作责任制,强化政务督查、执法监督和效能监察,提高政府执行力,确保政令畅通。严格工作目标责任制,认真落实绩效考评制,根据政府年度重大决策、重点工作、民生工程的落实情况,实行综合绩效考评,充分调动和发挥各方面的积极性,推进工作高效开展。
加强党风廉政建设,树立政府良好形象。认真落实廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力从源头上拓展防止腐败工作的领域。认真落实公务员处分条例,对不作为、乱作为、玩忽职守、造成恶劣影响和严重后果的责任人,要依法依纪严肃处理。加大治理商业贿赂工作力度,坚决杜绝政府工作人员利用职权索贿受贿,坚决查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续发扬艰苦奋斗的光荣传统和作风,厉行节约,反对浪费,创建节约型机关,努力降低行政运行成本。
各位代表,站在新起点,谋划新发展,实现新跨越,是时代的呼唤、人民的重托,是历史赋予我们的光荣而神圣的使命。让我们认真贯彻党的十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的正确领导下,更加紧密地团结和依靠全县人民,同心同德,锐意进取,为建设富强、文明、和谐的现代化新安平而努力奋斗!
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