- 2007年平泉县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-09 | 阅读量:1158次
——在平泉县第十四届人民代表大会第一次会议上
平泉县人民政府县长 刘文勤
(2007年4月24日)
各位代表:
现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
过去四年工作回顾
县十三届人大一次会议以来的四年,是我县经济社会取得辉煌成就的四年。四年来,全县人民在县委的正确领导下,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持并不断深化“农业立县、工业强县、市场兴县”发展思路,突出狠抓重大项目和农业特色产业两大支撑,强力推进开放项目、民营经济、企业改革、社会发展、环境优化、基础设施建设等重点工作,提前两年完成了县十三届人大一次会议确定的本届政府主要目标任务,实现了由工业化初期向工业化中期、由城镇化初期向城镇化中期、由初级小康向全面小康的过渡转型,为“十一五”跨越发展奠定了坚实基础。
(一)县域经济持续高位运行,综合实力大幅提升
2006年,全县地区生产总值完成40.57亿元,比2002年翻了一番多,2003-2006四年平均增长17.5%,高于2003年前五年平均增速5.2个百分点。三次产业比重由2002年的29.2:32.8:38.0调整到2006年的28.6:40.1:31.3。全部财政收入完成4.32亿元,比2002年翻了两番多,四年平均增长43.8%,高于前五年平均增速33.8个百分点。经济运行质量明显提高,全部财政收入占GDP的比重为10.65%,比2002年提高5个百分点。四年累计完成全社会固定资产投资61.5亿元,年均增长28.2%,其中城镇固定资产投资年均增长38.7%。乡镇经济竞相发展,到2006年末,有2个乡镇财政收入超5000万元,超1000万元乡镇由2002年的1个增加到7个,超500万元乡镇新增4个,100万元以下乡镇由9个减少到2个。县域经济综合实力由2003年的全省第108位提升到2005年的第78位,2006年位次还将有所前移。
(二)工业经济跨越发展,主体地位显著增强
全县初步形成了主导产业多元构成、骨干企业多元支撑、产品市场多元开拓的工业经济发展格局。2006年,矿冶、食品、化工、制造四个主导产业完成增加值12.5亿元、利税5.5亿元,分别占到全部工业的91%和96%。规模工业实现销售收入30.33亿元、利税2.8亿元,分别是2002年的4.8倍和12.8倍,年均分别增长47.9%和89.2%;全部工业纳税占到财政收入的76.4%,比2002年提高18个百分点。特别是矿业经济迅速崛起,2006年实现增加值5.5亿元、纳税1.9亿元,分别占全县GDP和财政收入的13.6%、43.9%。规模工业企业由2002年的31家增加到58家;运营总资产27亿元,是2002年的3.0倍;净资产达到11.2亿元,是2002年的6.8倍;总资产负债率58.6%,较2002年下降23.9个百分点。涌现出了山庄、泉力、舒适等18家优势骨干企业,有6家企业进入全市工业“50强”。培育出了白酒、食用菌、杏仁饮品等一批名优产品。有中国驰名商标1件,省级著名商标4件,省级名牌产品6种,河北省信得过产品4种。
(三)农业产业化经营快速推进,主导产业特色愈加鲜明
在坚持稳定粮食生产的同时,突出狠抓了食用菌、养殖、设施菜等农业特色主导产业发展和产业化经营。四年累计实施森源公司食用菌深加工等农业产业化项目97个,完成投资22.8亿元。市级农业产业化重点龙头企业发展到17家,位居全市各县之首,省级重点龙头企业6家,占到全市的1/3;年交易额5000万元以上农产品专业市场达到4个。2006年农业三大特色主导产业对农民人均纯收入贡献率达到72.5%,比2002年提高32个百分点。全县农业产业化经营率达到61%,比2002年提高17个百分点,位居全市第一。被省政府确定为首批20个农产品加工示范基地县之一、全省“一县一业一园”农业科技工程建设示范县和北京奥运无公害农产品基地县,被国家发改委确定为整合支农资金试点县。农业农村工作连续三年被评为全市优胜县。尤其是食用菌业成为近年来发展速度最快、基地规模最大、覆盖范围最广、知名度最高的农业支柱产业。2006年全县食用菌生产总量由2002年的2300万盘(袋)发展到近8000万盘(袋),栽培总量跃居华北地区县市第一位,滑子菇产业稳居全国第一位,初步成为周边省区香菇价格的形成中心,相继成功举办了第二、第三届中国北方食用菌交易大会、中国首届国际食用菌烹饪大赛平泉杯邀请赛暨亚太地区食用菌联谊会,先后被命名为“中国食用菌之乡”、“中国滑子菇之乡”、“全国食(药)用菌标准化生产示范县”、“全国小蘑菇新农村优秀示范县”称号,由我县主编的《中华菌菜》一书向全国发行。食用菌业对农民人均纯收入的贡献达到1263元。
(四)改革开放取得明显成效,民营经济快速发展
企业改革扎实推进。全面完成了避暑山庄实业集团、龙威集团、承德轮胎厂等218家国有集体企业改制工作,对13家企业进行了二次改制,共甩掉债务包袱5.98亿元,盘活资产3.65亿元,妥善安置职工6700多人,绝大多数改制企业焕发出新的生机和活力。开放项目工作实现历史性突破。四年累计引进县外资金31.4亿元,是2002年以前12年的总和,年均增长44%。累计实施重点建设项目362个,完成投资33.3亿元,其中工业生产性项目235个,完成投资18.9亿元,是2002年以前50年的总和。连续被评为全市重点项目建设先进单位和开放工作先进县。
民营经济快速发展。规划建设了4个民营工业园区,入驻企业62家,其中南五十家子园区入驻企业32家,2006年实现产值9.94亿元、税金 5314万元。全县新发展年纳税5万元以上或固定资产投资100万元以上民营大户210户。2006年,食用菌、活性炭、杏仁饮品三个特色产业集群实现产值9亿元、入库税金2700万元,食用菌产业集群被列为省级重点。民营经济实现增加值28.3亿元,上缴税金3.9亿元,分别是2002年的5.4倍和13.8倍,年均分别增长48.4%和33%。民营经济工作连续两年在全市考核中名列第一。四年累计投资2.5亿元建成了兴平商业中心、燕塞汽车城、市民广场地下商城等14个大型商贸设施及综合、专业市场。2006年专业市场交易额完成14亿元,是2002年的3.7倍,年均增长30%。
(五)县城建设日新月异,城市化水平不断提升
坚持“旧城改造、新区建设、城市美容”三措并举,四年累计投资14.3亿元,建设了县一中教学楼、行政中心综合楼及府前广场、市民中心广场、交警指挥中心、瀑河橡胶坝等20个重点公共工程,修建了迎宾路、西城路、榆洲南路等9个骨干街路,建成了文鑫家园、万馨花园、兴平小区等14个花园式住宅小区。县城建成区面积由5平方公里扩大到6.7平方公里,人口由“九五”末的5.8万人增加到11万人,组建了街道社区机构,新增2个建制镇。2006年城市化率预计达到30%,比2002年提升11个百分点,居全市八县之首。高质量编制了第四版县城总体规划和县城新区、9个旧城改造区片和3个建制镇规划。扎实开展“城市管理年”、城市环境综合整治以及创建省级文明县城、省级卫生县城和省级环保模范城“三城同创”活动,县城环境秩序有了质的改观,居民对城市管理满意度持续提升。小城镇建设扎实推进,集聚能力有所增强。3年来累计投资4384万元,建成市级文明生态村15个、县级52个。
(六)基础设施建设投入加大,“瓶颈”制约有效缓解
交通四年累计投资5.07亿元,先后实施了平青乐线改造、通乡公路、平铁二级路改建、“村村通”等重点工程,国省级公路总里程达到150公里,农村公路新增390公里达到2250公里,村级道路硬化率达到68%,在全市率先实现了乡乡通油路。电力累计投资3.64亿元,实施了县城和农村电网改造工程,完成或开工建设了1个220KV 、5个110KV(其中完成4个)、10个35KV输变电站建设或改造。2006年全县售电5.85亿千瓦时,比2002年纯增4.2亿千瓦时,增长2.5倍。2007年全县总供电能力将达到28.9万千伏安,是2002年的2.8倍。水利累计投资1.93亿元,实施了饮水安全、农田水利、小流域治理、河坝整治等91个水利工程,新增改善灌溉面积8.14万亩、节水3.79万亩、小流域120平方公里,解决了4.84万人饮水困难。荣获2005年度“全国水土保持先进集体”和全省“海河杯”竞赛一等奖。通信累计完成固定资产投资2亿元,全县固定电话达到6.08万部,比2002年增加1.9万部;移动电话达到11.6万部,比2002年增加9万部,在全市率先实现了移动通讯“村村通”。各金融机构四年累计投放信贷资金11.57亿元,是2003年前五年的3倍,有力支持了县域经济发展。
(七)社会保障体系不断完善,人民生活水平显著提高
城乡居民生活明显改善。不折不扣地落实中央惠农政策,四年累计为农民减负增收1.6亿元。解决机关事业单位在岗和离退休人员各类工资性历史欠帐5910万元,全部落实了上级提高离退休人员待遇、在职人员增加工资、补贴等政策。2006年城镇居民人均可支配收入达到7855元、农民人均纯收入2931元,分别比2002年纯增3355元和1212元,年均分别增长14.9%、14.3%。城乡居民储蓄存款余额达到27.2亿元,比2002年纯增11亿元,农民人均拥有金融资产2147元,比2002年的731元增加1416元,增长近2.0倍。全社会消费品零售总额12.85亿元,年均增长10.3%。农村、城镇居民恩格尔系数比2002年分别下降10.3、12.9个百分点。2006年城乡居民每百户拥有彩电115台、电话 171部、家用电脑21台,比2002年分别增加34台、69部和14台。城乡居民已经基本摆脱生存消费阶段,开始向发展性、享受性消费层次转化。就业和社会保障工作扎实有效。四年累计新增城镇就业7715人、下岗失业人员再就业5908人(其中困难人口就业826人)。社会保险覆盖94899 人,累计发放养老金13557万元、失业金2406万元,核销医疗费1623万元,离退休人员、下岗失业人员生活和城镇职工医疗得到基本保障。连续两年被评为全省劳动和社会保障工作先进县。四年累计输出劳务22.1万人次,劳务收入13.2亿元,被评为全省劳动力转移先进县、农村就业示范县。扶贫救济工作成效显著。四年累计投放各类扶贫救济资金4352万元,减少贫困人口3.19万人,减少低收入人口4.2万人。在全市率先推行了农村居民最低生活保障、重大疾病医疗救助制度,进一步健全了以城乡低保、医疗救助、灾民救济和特困群体全面救助为主体的社会保障体系,四年累计发放城乡低保、救助金1400万元,覆盖10677户20386人。城乡低保户、农村五保户、残疾人家庭等生活得到基本保障,灾民生活得到妥善安置。慈善组织、社会各界在社会救济救助中发挥了积极作用。
(八)各项事业全面进步,经济社会协调发展
科技进步工作力度加大。四年财政累计投资1261万元,转化市以上农业科技成果40项,专利授权49件,引进农业新品种、新技术320项。被命名为全国科技进步先进县,确定为国家科技富民强县专项行动试点县。教育事业长足发展。四年累计投资1.4亿元,改造危房3.6万平方米、新建校舍13万平方米,以黄土梁子初级中学、南岭中心小学等为标志的26所标准化农村中小学相继落成投入使用,有力推进了以布局调整、学区建设为主要内容的义务教育均衡发展,走在全省前列。教育教学质量稳步提升,全县和县一中高考本科一次上线人数连续九年位居全市第一,河北蒙中连续两年高考成绩位居全市农村高中之首,全县中考成绩连续两年位居全市各县同学制同试卷之首,特色、特殊教育和全面素质教育也有了新的进步。全县连续三年被市政府评为教育发展先进县,先后荣获省市“普九先进县”、省级“普及学前三年教育合格县”称号。医疗卫生工作先后投资2496万元建成了县医院、中医院门诊楼、疾控中心、乡镇卫生院改造等一批重点卫生工程,完成了17所乡镇所属卫生院脱困改革,荣获“国家级中医工作先进县”称号。全县人民成功抗击非典,有效阻击了高致病性禽流感疫情的发生。人口与计划生育基层基础工作扎实有效,育医结合工作积极推进。累计投入259万元,用于农村计划生育家庭奖励扶助和农村已婚育龄妇女生殖健康检查。人口低生育水平进一步巩固,优质服务水平扎实提升,进入全市先进行列,先后被中宣部、省委宣传部、省人口计生委评为婚育新风进万家活动先进县。民族事业成效明显。2004年被省政府批准为少数民族县,2006年省政府到平泉现场办公取得丰硕成果。宗教事业规范和谐。广泛开展城乡文化、体育活动,四年累计投入712万元翻建、维修农村“两室”1154间,进入全省“文化工作先进县”和“全民健身先进县”行列。广播电视事业较快发展,城乡有线电视覆盖率达到65%。旅游基础设施建设投入加大,辽河源景区被认定为国家AAA级景区。精神文明创建活动深入开展。双拥工作成绩突出,连续五年保持了市级“双拥模范县”称号,2005年跨入省级“双拥模范县”行列。社会治安、安全生产工作扎实有效,社会稳定局面进一步巩固,各项安全事故整体下降。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展,监察、审计、统计、物价、档案和国防后备力量建设等各项工作取得新成绩。
(九)生态循环经济成果丰硕,可持续发展能力不断增强
立足本县实际,编制并实施了符合跨越发展要求的“十一五”规划纲要和21个专项规划,科学规划了未来发展蓝图。高水准制定实施了循环经济发展规划和生态县建设规划。全县初步形成了食用菌、玉米、山杏、秸秆、工业废物利用5个循环经济链条,被省发改委、环保局等6部门确定为全省发展循环经济试点县和全省生态工业示范县。坚定实施退耕还林、京津风沙源治理两大生态工程,四年累计造林40万亩,森林覆盖率提高到52.2%,被国家环保总局命名为“国家级生态示范区”。环境保护得到加强,县城大气质量和人居环境得到改善,被省政府评为环保工作目标考核优秀县。深入推进全民素质工程,实施了“百名大学生”引进和“一村一名大学生”工程,人才队伍建设得到加强。
(十)政府自身建设不断增强,发展环境明显改善
重视政府自身建设,建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。坚持并推行督考合一的行政绩效考核办法,提升了政府执行力。扎实推进行政权力公开透明运行、专项资金综合治理、机关效能建设三项重点工作,强化对行政权力的制约和监督。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求,深化财政工程招投标、土地转让、产权交易等制度改革,从源头上预防和遏制腐败现象发生。认真办理人大代表、政协委员批评、建议和提案,主动接受县人大和县政协的法律监督、民主监督。以“提质、提速,为人民,促发展”和依法行政、依法治政为主题,扎实推进服务型、法治型政府建设,下大力优化经济发展环境。在全市率先成立了行政审批服务中心和集中缴费大厅,减少了审批环节,提高了办事效率。着力改善金融服务,加大信贷投放力度,建立中小企业担保机构,一定程度上缓解了融资难问题。深入开展诚信平泉建设,有效提升了政府公信力和全社会信用水平。认真开展执法执纪部门公开承诺和行政“一把手”、中层干部专题述职活动,下大力治理经济环境反弹现象。
各位代表,过去的四年,是我县发展速度最快、经济实力迅速提升的四年;是投入规模最大、建成项目最多、基础设施得到重大改善的四年;是城乡居民生活水平显著提高、人民群众得到实惠最多的四年;是社会事业全面发展、精神文明和民主法制建设不断进步的四年。这是上级党委、政府和中共平泉县委正确领导,县人大、县政协大力支持,全县人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表平泉县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向驻平各单位、人民解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员,向离退休老同志,向给予政府工作理解和支持的人大代表、政协委员,向所有关心支持平泉经济和社会事业发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
四年来的经济社会发展实践,我们积累了许多宝贵经验。一是必须不断地解放思想,与时俱进,冲破一切妨碍发展的思想观念,以思想的大解放促进平泉的大发展。二是必须紧紧扭住“立足赶超、跨越发展”这个主题,坚持并不断深化“农业立县、工业强县、市场兴县”发展思路,走具有平泉特色的发展之路。三是必须牢牢抓住开放项目工作,坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力,强化重大项目对县域经济和财源结构的支撑。四是必须坚持并不断深化企业改革,提高企业素质,增强企业活力。五是必须坚持以人为本,统筹经济建设与社会事业的协调发展,更加自觉地把社会事业、人民福祉放在重要位置,让发展的成果更多地惠及全县人民。六是必须坚持不懈地优化发展环境,不断增强对县内外各类生产要素的吸引力和区域竞争力。七是必须精心维护社会稳定,为经济发展营造宽松和谐的外部环境。八是必须坚持并维护县委的核心领导,凝聚全县上上下下、方方面面的力量,齐心协力谋发展,聚精会神搞建设。这些宝贵经验,在实践中已经产生了积极效果,必须毫不动摇地坚持下去,并在今后的工作中不断完善、丰富和发展。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在许多矛盾和问题,主要是:与先进县份比,经济总量小、综合实力弱的状况尚未根本改变;产业优化度低,开放深度不够,缺少翻身立县的大项目、好项目和顶天立地的大企业、强企业;粗放型经济增长方式尚未根本转变,科技进步、自主创新、智力支撑能力弱,推进粗放型经济增长方式转变任务艰巨;服务业发展不快,尤其是专业市场和现代服务业发展不足,规模、层次和水平均亟待扩大提升;交通电力等基础设施建设任务较重,“瓶颈”制约尚未得到根本缓解;政府职能转变和服务转型不到位,经济发展环境需进一步优化;农村社会事业发展任务繁重,农民持续稳定增收基础尚不牢固,乡村债务包袱化解难度较大;安全生产、社会稳定的压力还比较大。我们必须以不进则退、时不我待的责任感和紧迫感,高度重视并认真解决好这些问题,做深、做实、做好各项工作,不负党和人民的期望和重托。
今后五年主要工作任务
今后五年,我们将继续处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内外宏观环境看,世界经济仍将保持较快增长的基本态势,我国经济增长的内生动力不断增强,特别是随着环渤海地区加速崛起和我省实施建设沿海经济社会发展强省战略,必将对周边县区形成强有力的辐射带动。从县内环境看,多年来我们新上了一批大项目、好项目,工业主导产业、特色产业集群、骨干企业群体多元支撑的县域经济发展格局基本形成,发展后劲不断增强;随着平铁公路、遵小铁路、承朝高速、建平220KV输变电站等重大基础设施项目的陆续建成和投建,我们的区位优势、投资环境将进一步提升,我们借势发展的条件将进一步具备。通过严格推行以科学发展、跨越发展为导向的督查考核新机制,全县上下思想更加统一、精力更加集中、干劲更加十足、活力更加迸发,谋发展、求发展、大发展和更好更快发展已成为时代最强音。可以说,我们已经具备了立足赶超、跨越发展的坚实基础,正面临着借势起飞、实现赶超的难得发展机遇。同时,我们也必须直面国际环境变数增大,如何尽快融入沿海并实现分工合作、错位发展,周边区域竞争更为激烈的严峻挑战。在这个重要时期,抓住机遇乘势而上就会实现跨越发展,丧失机遇陷入被动就会被别人甩在后面。我们必须横下一条心,抢抓机遇求发展,坚定信心迎挑战,在竞相发展中把握主动,在扬长避短中打造优势,在赶超自我中寻求突破,以更大决心、更大作为推动经济社会更好更快发展。
根据县十二次党代会和县十三届人大四次会议精神,确定今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕富民强县和构建和谐平泉目标,把握“立足赶超、跨越发展”主基调,坚持并不断深化“农业立县、工业强县、市场兴县”发展思路,深入实施“开放带动、人才强县和可持续发展”战略,强力推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化,着力培育工业四大主导产业,建设工业四大基地,大力提升县域经济综合实力、城市化率、城乡居民生活水平和社会和谐程度,为建设全面小康社会奠定坚实基础。
按照上述要求,初步确定今后五年政府工作的主要任务是:
(一)加快经济发展,建设经济强县。牢牢抓住重大项目和特色产业两大支撑、对外开放和科技创新两大动力、民营经济和城镇带动两大载体,有效破解思想观念、体制机制和生产要素制约,推动县域经济的更好更快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上,到“十一五”末,确保地区生产总值年均增长17%、达到80亿元,力争年均增长22%、达到100亿元;财政收入确保年均增长22%、达到8亿元,力争年均增长27%、达到10亿元。通过五年的努力,实现经济总量在全市保持前列,主要经济指标增速和人均指标高于全市平均水平,综合经济实力在全省位次明显前移,发展活力和区域竞争力显著增强。
(二)加快主导产业发展,着力构筑多元支撑的经济格局。今后五年,要紧紧围绕壮大优势产业、打造优势企业、培育优势产品的要求,集中全力做大做强主导产业,努力打造具有平泉特色、比较优势突出、产业优化度高、带动能力强、多元支撑的县域经济新格局。倾力做强工业。工业是强县之本,必须始终抓住。紧紧围绕工业“43311”发展战略,按照矿冶做深、食品做特、化工做精、制造做专和企业规模做大、企业效益做高、企业素质做强的目标,加快四个主导产业扩能升级步伐,努力建设以钒钛资源综合利用为主的矿冶基地、以氟化工系列产品和活性炭为主的化工基地、以食用菌和清真食品为主的绿色食品基地、以园艺工具和玻璃制品为主的制造基地。到2011年,四个主导产业实现增加值 42亿元、税金7.5亿元,分别占到全县GDP和财政收入的42%、75%。将山庄、泉力等7家企业培育成销售收入超10亿元或利税超亿元的支柱企业,将宝海、森源等23家企业培育成销售收入超亿元或利税超千万元的骨干企业。鼓励支持中小企业发展,积极扩大就业容量。大力实施能人强企、品牌兴企战略,引进开发一批高技术含量、高附加值、高效益和低能耗、低排放的新产品,改造提升一批传统产品,精心做好著名商标和名牌产品的培育争创工作;选拔、培养一批有较强开拓能力和创业能力的企业家队伍,为企业发展提供核心人力资源支撑。着力做特农业。现代农业也是特色农业。坚持农业立县,必须坚持特色立县。要按照现代农业的发展要求,以龙头企业、基地规模、标准质量、专业合作经济组织建设为主要抓手,加快以食用菌为主导,以畜牧业和设施菜为重点的农业产业发展。强力推进食用菌、活性炭、杏仁饮品等特色产业集群建设和农副产品精深加工,大力提升农业产业化经营水平。到2011年,食用菌产业实现产值10亿元左右,进入全国十强县行列;畜牧业实现产值12亿元以上;设施菜产业总产值达到5.4亿元以上;全县农业产业化经营率达到70%以上,三个产业及特色产业集群对农民人均纯收入贡献率达到80%以上。下力做活服务业。坚持以逐步把平泉建成背靠京津唐、辐射冀辽蒙、沟通关内外的区域性商贸中心为目标,以专业市场建设培育为重点,强力推进“市场兴县”进程。到“十一五”末,力争建成年交易额5亿元以上的市场3个、亿元以上市场6个、5000万元以上市场10个,年市场交易额达到30亿元,实现利税5000万元。建设农村连锁店400个以上,确保“万村千乡市场”工程覆盖每个行政村。同时,改造提升特色饮食等传统服务业,大力发展旅游、物流、文化等新型服务业,重点发展生产性和劳动密集型服务业。到2011年,社会消费品零售总额达到22.4亿元,年均增长12%。
(三)加快城市化进程,打造高标准小城市。今后五年,我们要按照“加快旧城改造、推进新区开发、提升城市管理、共建和谐家园”的要求,以便民惠民为宗旨、以产业集聚为支撑、以“三城同创”为载体、以经营城市为手段、以打造精品为重点,加快推进城市化进程,不断提高城镇承载力和带动力。到2011年,改造旧城80万平方米,新区开发40万平方米,县城人口达到15万人左右,建成区面积增加一倍达到15平方公里,将县城初步建设成为“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”,功能基本完善、管理规范有序、历史文化厚重、富有山水特色的高标准小城市。同时,按照“两轴三区五极”的城镇体系规划,以基础设施、开发改造、城镇容貌为重点,加快推进小城镇建设。按照“转变一批、提升一批、改善一批、迁建一批”的原则,以文明生态村创建为载体,以发展农村生产力为主要任务,因地制宜搞好社会主义新农村建设。到2011年,全县城市化水平达到40%以上。
(四)加强基础设施建设,为经济跨越发展提供可靠支撑。加快交通建设,以承朝高速、平铁公路、遵小铁路等重大交通项目和县乡村公路建设改造提升为重点,加大国省干线和农村公路建设力度。到2011年,形成县、乡、村纵横交错、功能较为完备的交通网络体系,努力把平泉建设成为连接东北与华北的交通要道、内蒙古东部的出海通道。加快电力发展,完成建平220KV、会洲等3个110KV、金杖子等5个35KV输变电站建设,改善主网结构1420公里。高度重视水利建设,以农田水利、人畜饮水、工业用水保障为重点,加强农业综合生产能力、饮水安全工程和重要水利工程建设。以网络资源“三网融合”为重点,加强信息化建设,努力打造数字平泉。到2011年,形成布局比较合理、功能比较齐全的基础设施体系,处于全市先进水平,达到全省平均水平,基本适应经济社会发展需要。
(五)加快社会事业发展,努力健全社会保障体系。以创办人民满意教育为目标,重点加强义务教育特别是农村教育,不断提升高中教育,大力发展职业技术教育;不断优化教育资源配置,促进教育均衡化发展,扎实推进名校、名校长、名师建设,打造教育强县品牌。认真解决群众看病难、看病贵问题。2007年建立起新型农村合作医疗制度,2010年前基本建成覆盖城乡、功能完善、布局合理的疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生监督体系。继续推进育医结合,有效治理出生人口性别比,稳定人口低生育水平,不断提升人口素质。积极发展文化、体育和广播电视事业,努力满足城乡群众的文化需求。进一步完善社会保障体系,不断提高城乡低保水平,改善城乡特困群体生活。加强就业、再就业和劳务输出工作,进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度。坚持做好扶贫救济工作,大力发展慈善事业,不断提升城乡居民生活水平。进一步加强民族宗教工作,促进社会和谐稳定。到2011年,城镇居民人均可支配收入达到11000元以上,农民人均纯收入达到5400元以上。
(六)加快转变经济增长方式,不断提高可持续发展水平。强力推动科技进步与创新,突出抓好铁粉提纯、提钒提磷提钛及下游产品开发,氟化工和酒精下游产品开发,大力引进、开发推广农业先进技术和装备,不断提升工农业科技水平。加大科技引进、推广、开发、奖励力度,努力建设创新型平泉。到2011年综合科技进步水平明显提高,对经济增长的贡献率超过全市平均水平。进一步加快循环经济发展,推动重点行业形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的物质闭路循环链条,深入开展节水、节地、节能工程建设,大力建设资源节约型、环境友好型社会。以创建国家级生态示范县为目标,不断加强生态建设和环境保护,到“十一五”末,力争森林覆盖率达到60%以上,万元生产总值综合能源消耗降低20%,主要污染物排放总量明显降低。坚持“质量兴县,名牌兴企”,进一步提升企业管理水平。实施“人才强县”战略,不断优化吸引并留住人才的政策和社会环境。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,大力抓好安全生产,深入推进平安平泉建设。
强力推进和谐平泉建设
建设和谐平泉,民生是根本。执政之要在于为民,解决好民生问题是政府工作的首要出发点。今后五年,要把和谐平泉建设摆在更加突出的位置,紧紧围绕“关注民生、发扬民主、保障民安、促进民和”,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
第一,大力改善人民生活。坚持普遍惠民和重点扶助困难群体两手抓,切实解决好事关群众生产生活的突出问题。
——五年筹集就业资金4000万元,新增城镇就业1.3万人,下岗失业人员再就业5000人,年劳务输出稳定在7.5万人左右;其中2007年筹资700万元,新增城镇就业2600人,下岗失业人员再就业1700人,劳务输出7.2万人。
——不折不扣地落实中央惠农政策,五年落实粮食直补资金1750万元,良种补贴资金50万元。
——实施生态家园富民工程,每年扶持建设沼气池3000个以上。
——加大扶贫开发力度,五年内解决4.4万贫困人口的温饱问题,实现13.25万人稳定脱贫。
——加快“村村通”公路建设,“十一五”末村级道路硬化率达到100%。同时,有计划地推进“村组通”公路建设,重点对各自然村的主要通行路段进行改造,不断提高农民出行质量。
——实施农村饮水安全工程,每年投资500万元,确保1万名以上群众喝上“放心水”。
——实施重大疾病医疗救助工程,结合新型农村合作医疗,每年安排救助金200万元左右,对城乡特困群体重大疾病救助对象和急需医疗救助的农村五保供养对象、城乡低保户予以救助。
——实施贫困残疾人救助工程,每年筹资10万元对贫困残疾儿童、残疾大学生、精神病患者进行救助。2007年完成残疾人综合服务中心建设,为残疾人提供康复指导和就业培训等综合服务。
第二,切实加强社会保障。进一步健全社会保险制度,落实“五保”供养政策,提高社会保障能力。
——五年新增医疗保险5000人、养老保险6500人、工伤保险5100人、失业保险2200人。2007年城镇低保人均补差由每人每月68元提高到78元;农村低保扩面达到1.8万人,由每人每月10元提高到25元,以后视财力状况逐步提高保障标准。加大抽查管理力度,杜绝“人情保”问题。
——实施农村五保户供养工程,集中供养的农村五保户供养标准由每人每年1200元提高到1500元,分散供养由500元提高到1200元。2007年完成县老年人福利服务中心建设并投入使用,2008年前完成5所乡镇中心敬老院建设。
——实施城乡困难户住房保障工程,从2007年开始,每年新建、新购廉租住房1000平方米,对城镇最低收入家庭中孤老病残和其他急需住房救助的家庭实行廉租住房保障政策。利用三年时间,投资475万元,完成全县1134户3297人2854间危房翻建(改造)任务,基本消灭城乡贫困户危房。
第三,加快发展社会事业。坚持科技教育优先发展,下大力解决群众“看病难、看病贵”问题,努力提高群众文化生活质量。
——2007年筹资1063万元,全部免除农村义务教育阶段52191名中小学生学杂费;筹资148万元,免除15775名贫困生教科书费;筹资50万元,对农村中小学1257名贫困寄宿生进行生活补贴;筹资480万元,进行农村中小学危房改造和校舍修缮。
——2007年完成平泉一中扩建,并创建国家级示范校,河北蒙中积极创造条件争创省级示范校,职教中心争创省级重点职业学校;进一步完善黄土梁子学区、卧龙学区建设,建成七沟学区,启动南五十家子学区建设。到2010年,基本完成全县八大学区建设任务,让农村孩子同城里孩子一样享受优质教育资源。
——2007年科技三项费在2006年基础上再增加50万元,用于提高农业主导产业的科技创新能力。
——2007年县财政投入150万元,实现新型农村合作医疗全覆盖,对农村五保户、低保户和特困户参加新型农村合作医疗资金给予全额补助,确保参合率达到90%以上。
——投资250万元,2008年底以前全面完成15所乡镇卫生院的升级改造工作。每年筹资80万元以上,升级改造50所以上村卫生所,到2010年村卫生所全部达到甲级所标准。
——从2007年开始,县直医疗单位全部实行25种常见病种限价收费制度;设立19个惠民病房、57张惠民病床,为贫困患者实行“一免三减”优惠政策;对适龄儿童接种计划免疫疫苗给予补助;常年免费接受乡镇卫生院人员进修;每所县直医疗单位每年对口支援1所乡镇卫生院。
——每年县财政投入40万元,为农村已婚育龄妇女免费开展生殖健康检查;每年筹资150万元,对农村计划生育家庭给予奖励和救助。
——全县新增有线电视网络用户1万户,新增通广播电视自然村40个,实现城区网络传输双向改造,广播电视综合覆盖率达到80%以上。
——每年组织“彩色周末”演出30场以上,2007年建成文化信息资源共享中心,开工建设青少年活动中心。
——2007年高质量完成40个村级活动场所建设任务。
第四,着力改善城市环境。城市环境是民众关注的热点,要下大力美化、绿化、净化、亮化城市,营造宜居环境。
——县城集中供热工程,2007年启动建设并实现一期供热,到2011年集中供热面积达180万平方米以上。2007年县财政补贴资金,推进城中村型煤试点500户,取得经验后逐步推开。通过上述措施,确保二级以上天数高于全市平均水平。实施清洁能源工程,逐渐解决原煤散烧污染县城大气问题。
——完成环城绿化美化工程,到2011年新增城区绿地60万平方米,人均公共绿地面积达到9平方米;2009年前建成一处近山公园并向市民开放。
——投资1.2亿元,到2010年前完成瀑河县城段生态防洪及五道橡胶坝工程,建成万米滨河生态景观带,县城人均水面达到3平方米。其中,2007年完成第三道、第四道橡胶坝及2600延长米的生态景观带建设。
——2007年完成兴平北路北延、府前大街贯通工程和土城子农民新村建设,实施双桥子东片、兴平北路、矿机厂段等旧城改造工程,年内新建商住楼14万平方米,到2011年累计建设商住楼120万平方米。
——分批次搞好旧厕翻修、新厕建设,对符合条件的机关单位公厕进行改造后向社会开放,解决居民如厕难问题。
——实施“市场进室”工程。结合旧城改造、新区开发,不断加强日用品、肉菜果等社区市场的综合配套建设,逐步取缔路边市场。
——到2010年县城内新增7条公交线路,累计达到10条。
——县城垃圾处理厂、污水处理厂投入使用,垃圾、污水处理率达到85%。
第五,精心维护社会稳定。平安是人民群众的基本要求,要切实保障社会安定有序。
——加大资金投入,建设社会治安防控体系。2007年建成县城视频监控系统,覆盖面达到60%以上。重特大案件侦破率达到85%以上。
——强化安全生产各项措施的落实,彻底关闭10家年产3万吨以下煤矿,严防重特大安全生产事故发生。
——加强食品药品安全监管工作,建立健全农产品产地认证、检验监测体系;每年投资25万元,用于重大疫病防控工作 ,切实保障群众健康安全。
——认真清理并有计划清偿乡村债务,严格控制乡村举借新债。扎实稳妥地做好“三提五统”和农业税尾欠的依法有序清收工作。
做好上述33件实事,事关民生,责任重大。县政府将定人定职定责,向社会公布,让群众监督,确保不折不扣地完成。
2007年重点工作
全年主要经济目标是:全县地区生产总值增长19.1%;财政收入增长11.1%;全社会固定资产投资增长20.7%;引进县外资金增长16%;社会消费品零售总额增长16.8%;新增城镇就业2600人;城镇居民人均可支配收入增长10.8%;农民人均纯收入增长11.9%;出口创汇增长28.1%;单位生产总值能耗下降4.3%,完成市政府下达的节能减排年度控制目标。
为实现上述目标,必须切实做好以下几方面工作:
(一)坚定不移地强化重大项目建设,拉动工业经济快速增长
一是全力抓好竣工及结转、新开工项目的达效和投产。下大力解决好柏泉、广源等48个投产铁矿及舒适公司二期扩能、立华公司水泥技改、康盛公司钼选钼铁冶炼等28个已完工项目的资源、工艺、水电等实际问题,保其满负荷运转和达产达效。确保新上年产30万吨以上精选企业5家。全县铁选行业生产铁精粉400万吨、铁粉提纯200万吨、球团80万吨,入库税金2.5亿元。二是狠抓重大前期项目的快速推进。强力推进氟系列产品开发、20万吨燃料乙醇、生物质发电、钒钛资源综合开发、舒适公司物流中心等21个列入包保范围的重大生产性项目的前期工作,确保年内有2-3个以上项目竣工投产或开工建设。三是提升项目谋划的档次和质量。确保全年谋划投资1000万元以上项目150个以上,其中投资3000万元-1.0亿元项目40个,亿元以上项目不少于60个,工业生产性项目达到120个以上。四是培育壮大骨干企业群体。突出抓好30家优势骨干企业的提质增效、扩能提效,确保完成工业总产值37.7亿元、利润3.1亿元,入库税金3.2亿元,分别占入统企业的87.7%、89%和85%。山庄企业集团力争实现由省级龙头企业向国家级龙头企业的跨越,实现利税1.5亿元以上;泉力集团加大氟化工下游产品研发,实现利税1.4亿元以上。五是进一步放手发展民营经济。紧紧围绕四个工业主导产业和三个特色产业集群,确保全年新增固定资产投资100万元或纳税5万元以上民营企业大户120家以上;四个民营工业园区新增入驻企业20家以上,其中南五十家子园区新增入驻企业5家,实现产值7.2亿元、税金4200万元。完成红山生态工业园区规划和“三通一平”,并积极组织招商。确保全年民营经济增加值达到33.8亿元,同比增长20%;实现税金4.4亿元,同比增长10%。
(二)狠抓农业龙头企业和园区建设,大力推进现代农业发展
一是培育壮大农业产业龙头。按照重点农业龙头企业综合评价办法,选择3-5家有规模、有实力、有市场、经营者有创业雄心和素质的企业进行重点扶持,做大做强现有龙头企业。鼓励县内规模较小的龙头企业加强与大公司、大集团的对接合作,找帅当兵,借力发展,积极建设新的龙头企业。二是加强农产品品牌建设。重点做好白酒、食用菌、杏仁露、蛋白饲料等产品的国家、省级名牌争创工作,加快“润隆”、“森源”牌食用菌等产品的河北省著名商标申报工作,完成香菇、滑子菇集体商标注册,有步骤地整合杏仁饮品、活性炭品牌。三是严格组织好农业标准化生产。在进一步完善食用菌、畜牧业、设施菜三大产业标准的基础上,选择10-20个农业特色产业园区进行标准化示范建设,严格投入品市场监管和农产品的强制性检验检测制度。继续加快农民专业合作经济组织建设。四是着力打造特色产业精品工程。加大各类农业项目资源的整合力度,以县城周围、国省干道沿线、五大河流域等各种要素基础较好的区域为重点,大力建设城郊双千亩特色产业园区、河流沿岸特色产业群带。五是扎实推进社会主义新农村建设。做大做强农村二、三产业,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,千方百计增加农民收入;加大农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施和科教文卫等事业的投入力度;以“一建四(五)改”沼气池建设为突破口,从源头上治理农村“五乱”,加快推进文明生态村建设;加强对农民的教育和培训,深入推进农村精神文明建设。
(三)加快市场建设,做活做大商贸流通业
加强市场建设。加快富源食用菌、建筑装饰材料、南五十家子菌菜批发市场建设,继续做大榆树林子果菜批发市场,抓好六河源清真食品、北五十家子杏仁、黄土梁子大牲畜等交易市场,扩大吞吐量,拓宽辐射半径。抓好传统服务业。尽快完成商业网点布局规划编制工作,逐步优化商贸布局。重点抓好家乐家、正大、富源、家福、燕塞汽车城等骨干商贸流通企业,带动全县商贸业快速发展。注重发展现代服务业。积极推进“万村千乡市场”工程,确保新建农村连锁店100个以上。引资建设投资5000万元左右的星级酒店,启动发展现代物流业。
(四)加强县城建设管理,不断改善人居环境和质量
县城建设:突出抓好投资5500万元的瀑河生态防洪及橡胶坝建设、府前大街延伸、兴平北路北延三个城建“一号工程”,重点实施投资7900万元的水泉街综合改造等13项市政基础设施工程,做好瀑河生态景观带等6项精品绿化工程,扎实组织好土城子农民新村、经济适用房和廉租住房建设等4项民心工程,强力突破拆迁“瓶颈”,加快推进双桥东片、兴平北路两侧等5项旧城改造工程。突出做好重点区域和重要节点的规划设计,并力争年内实施1-2项。确保全年完成城建投资4亿元。城市管理:继续以“三城同创”为主要抓手,创新城市管理机制,深化城市环境综合整治,推进数字化和机械化城管进程,不断提高居民满意度。小城镇建设:重点抓好杨树岭、黄土梁子和卧龙镇开发建设,确保有所突破。
(五)加强生产要素供给,提高经济发展保障能力
一是加快重大基础设施建设。重点实施大庆水库除险加固、瀑河县城段生态防洪、农业园区水利配套、农村饮水安全等工程建设,积极推进县城水源地保护、潘大水库上游水源地保护项目。加快建平220KV、会洲110KV,郭杖子和黄土梁子、七沟35KV等输变电站建设步伐,力争9月底前竣工投运;同时开工建设兴泉110KV输变电站,积极推进辽河源风力发电和生物质发电项目,力争年内开工建设。积极协助市里做好承朝高速、遵小铁路的开工建设,平铁公路确保10月份竣工通车,完成总投资3756万元总计47.6公里的县城连接线、罗大线、兴榆线、杨裁线等路面改造工程及总投资922万元的10个村59.5公里的“村村通”工程。二是解决好土地、金融两个关键性要素制约。土地:充分利用存量土地和未利用地,积极消化闲置土地,用足用好土地置换政策,全力保障重点建设项目用地需求;进一步加大土地收储力度。金融:确保中小企业信用担保公司注册资本增加到1500万元以上,年内完成担保贷款5000万元左右;组建农发行贷款担保中心,有效利用农发行信贷资金。加强银企合作和对接,鼓励引导金融机构加大贷款投放力度,支持县域经济特别是中小企业加快发展。
(六)加强科技体系和人才队伍建设,提高科技创新能力
加大科技投入力度,科技三项费支出达到325万元,占县本级年度财政预算支出的1.1%以上;引导企业和社会加大科技投入,逐步形成多元化、多渠道的科技投入机制。加大科技成果引进推广、转化应用力度。重点抓好食用菌产业循环经济集成技术开发与应用、蔬菜与畜禽产品无公害绿色标准化技术应用等农业科技项目。强化企业在技术进步中的主体作用,重点推进铁精粉深加工、尾矿提磷、活性炭精品开发、钼关联产品开发、提钒提钛及制成品加工、钢延产品开发及企业技改扩能项目,工业30强企业、市级以上农业产业化龙头企业都要依托国内同行业一流科研单位建立技术研发机构。进一步健全农业技术推广体系,推进科技进村入户,为发展现代农业提供保障。年内组织技术攻关不少于10项,推广科技成果不少于20项。加大实用技术和员工培训力度。有效整合职教中心、农广校、民办技校、乡镇成人职教学校等培训资源,力争年内培训技术骨干4000人、农村劳动力转移培训8000人;引导企业通过业余培训、岗位练兵,在产业工人中培养技术骨干1000人,努力使全县大部分青壮年农民都能掌握1-2项专业技术,使绝大多数企业员工都能熟练掌握岗位技术。
(七)扎实做好稳定工作,努力建设平安平泉
突出狠抓矛盾纠纷排查调处工作,强化“一岗双责”要求,提高化解和处理群体性事件能力,减少越级访、集体访事件发生。高度重视安全生产,不断加大安全投入,严格落实责任追究制,强化监督检查,确保安全生产各项措施落到实处。加大防汛工作力度,认真做好森林防火工作,有效预防和控制自然灾害发生。加强民族宗教工作和社会治安综合治理,维护稳定和谐的社会局面。广泛开展以“六项和谐创建”为重点的各种精神文明创建活动,扎实推进全民素质工程,努力提高全社会文明程度。
加强政府自身建设
实现县域经济跨越发展,责任重大、使命光荣,必须进一步加强政府自身建设,努力建设学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府,增强执行力和公信力。
第一,解放思想,始终保持旺盛精神状态。解放思想永无止境,精神状态决定成败。坚持与时俱进,破除墨守成规、固步自封的思想束缚,树立大胆探索、勇于创新的思想理念;破除小富即安、稍进则满的小农意识,树立奋发有为、敢于争先的精神风貌;破除封闭内敛、抱残守缺的保守心态,以宽广的眼光和战略思维分析形势、制定政策、谋划举措,以思想的大解放推动平泉的大发展。
第二,依法行政,全面加强机关规范化建设。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限,减少行政执法层级,完善执法程序;加强行政执法监督,确保行政权力依法合规行使。进一步加强机关规范化建设,切实提高机关服务水平。推行ISO9000质量管理体系认证试点工作,取得经验后全面推开。进一步规范部门职责、理顺部门关系,规范岗位设置、明晰岗位责任,规范服务流程、简化办事程序,规范决策机制、提高决策水平,规范机关运转、提高规范化水平。
第三,强化服务,努力营造良好发展环境。深入贯彻胡锦涛总书记指示精神,进一步转变工作作风,增强服务意识,拓宽服务领域,改善服务态度,想群众所想,办群众所需。顾全大局,协调配合,坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政,确保政令畅通。着力优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境,以良好的环境促进发展、成就事业。加强行政效能建设,切实提高机关工作效率。认真贯彻执行县优化发展环境政策意见和《行政首长问责制暂行办法》、《行政过错责任追究办法》,严肃查处干扰破坏经济发展环境行为。
第四,廉洁勤政,切实做到为民、务实、清廉。大力发扬艰苦奋斗的精神,坚决反对铺张浪费,努力降低行政运行成本。严格执行党风廉政建设责任制,继续推进行政权力公开透明运行和专项资金综合治理,深入治理商业贿赂。充分发挥监察、审计等监督机关的作用,强化对行政机关履行职责的监督检查,加大违法违纪和腐败案件查处惩治力度。深入开展民主评议活动,切实纠正部门和行业不正之风,认真解决各种损害群众利益的问题。
第五,狠抓落实,确保各项工作取得新成效。坚持说实话、办实事、求实效,力戒形式主义,不做表面文章。进一步加大抓落实力度,重要事项分解到部门,落实到人头,明确工作标准和完成时限,努力提高政府执行力。要以创新的精神促进落实,以实干的行动推进落实,把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,使抓落实成为各级各部门和广大干部的自觉行动。
各位代表,平泉正处于发展的关键时期。在我们前进的道路上,既面临难得历史机遇,也充满严峻挑战。抓住机遇、跨越发展,我们就能够实现赶超,否则,我们必将丧失机遇、徘徊落伍。时代在召唤,人民在期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共平泉县委的正确领导下,一心一意谋发展,群策群力求跨越,同心同德促和谐,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开,为建设富强、文明、和谐的新平泉而努力奋斗!
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