- 2008年隆化县政府工作报
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-09 | 阅读量:1021次
各位代表:
现在,我代表隆化县人民政府向大会作《关于隆化县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十五”发展回顾
“十五”是隆化历史上发展最快最好的时期。五年来,全县人民在中共隆化县委的正确领导下,紧紧围绕发展第一要务,抢抓机遇,拼搏进取,经济发展全面提速,综合实力大幅提升,城乡面貌明显改观,人民群众普遍受益,主要发展目标提前实现。2005年实现生产总值25.6亿元,年均增长12.3%。五年完成固定资产投资47.3亿元,是“九五”期间的2.4倍。全县财政收入完成1.71亿元,年均增长23.8%。城镇居民人均可支配收入6501元,年均增长11.9%。农民人均纯收入 2150 元,年均增长12.7%。
(一)工业经济增势迅猛,支撑作用日益增强
“十五”期间,工业经济年均增长36.9%,工业增加值占GDP的比重达到26.8%,全部工业对财政的贡献率达到60%以上。矿产品开采加工、农副产品加工、机电产品制造加工三大主导产业不断发展壮大,四个工业小区建设成效明显,隆化镇、韩麻营镇、中关镇等重点乡镇实现率先发展。2005年,全县规模以上工业完成总产值8.7亿元,增加值2.6亿元,上缴税金7162万元。全县纳税超千万元的工业企业1家,超200万元的14家,超100万元的18家,其中超100万元企业比九五末增加16家。新村矿业、金风电控、民政福利莹石加工厂三家企业进入全市工业50强。
(二)农村经济稳步发展,产业化水平明显提高
到2005年,养牛、水稻、制种、“两杏一果”四大主导产业在农林牧渔业总产值中所占比重达到35%。农业产业化龙头企业发展到11家,产业化经营率达到29%。五年来累计投入养牛资金4.3亿元,2005年牛饲养量达到34.1万头,良种牛比例达到80%。水稻、制种、“两杏一果”等产业稳步发展。水稻种植面积稳定在23万亩左右,其中优质稻面积15万亩。县内制种面积5.2万亩。“两杏一果”基地面积72.7万亩。生态建设成效突出,重点实施了退耕还林、京津风沙源治理、森林分类经营、坝上生态农业开发、文明生态村建设等九大生态项目。共完成造林79.4万亩,全县森林覆盖率达到53.2%。农民减负增收效果明显,五年来共争取对口帮扶资金991.3万元,38个贫困村、3.1万人实现脱贫。严格落实国家各项惠农政策,共向农民发放粮食直补资金600万元,良种补贴100万元。
(三)重点工作实现突破,发展基础更加牢固
开放引资和项目投入创历史新高。五年来,全县共实施500万元以上项目128项,完成投资29.8亿元。累计引进县外资金14.5亿元。民营经济的主导地位已经确立。2005年全县民营经济完成营业收入32.4亿元,上缴税金1.1亿元,占全部财政收入的64%。各项改革全面推进,国有企业“双退出”改革完成133家。粮食流通企业完成了经营性企业“双退出”。农村产权制度改革、农村信用社改革进展顺利。财政保障能力明显增强,金融运行平稳。公教人员工资按时足额发放,并补发历史陈欠工资1867万元。财政收支结构发生了历史性变化,税收收入占全部财政收入的比重达90%以上。用于经济建设和社会事业发展支出占总支出的比重达到45%。县乡财政管理体制进一步理顺,财政资金使用效益明显提高。2005年全县金融机构各项存款余额18.9亿元,年均递增14.3%;各项贷款余额11.8亿元,年均递增7.6%。
(四)城乡建设协调推进,发展环境明显改善
五年来县城基础设施建设累计投资1.8亿元,改造县城主干道8条、小街小巷15条,主要街道实现了绿化、美化和亮化。全县城市化率达到20.5%。交通建设累计投资10亿元,建设公路里程800公里。全县实现“乡乡通油路”,216个行政村实现“村村通水泥(油)路”。承赤东线、张隆公路、隆凤公路等干线公路和韩七线、汤半线等农村公路相继竣工并投入使用,韩郭公路改建项目正式开工。电力建设累计完成投资4亿元,实施了农村电网改造工程和县城电网改造工程,建设了兴洲220千伏输变电工程、韩麻营110千伏输变电工程等一批电力重点建设项目,供电能力明显增强。加大了广播电视光缆村村通建设力度,固定电话村村通工程顺利完成。五年来共建移动通信基站121个,全县行政村移动通信信号覆盖率达到65%。行政审批中心和中小企业信用担保中心正式启动运行。全县的发展环境明显改善。
(五)社会事业全面进步,精神文明建设成果显著
五年来共开发就业岗位2990个,帮助2050名下岗失业人员实现再就业。组织劳务输出4万人,全县长期在外务工人员达到7万人,被省商务厅确定为外派劳务基地县。扩大了养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面,农村低保启动实施。积极实施“科教兴县”战略,连续四次获得国家科技部授予的“全国科技进步先进县”称号。扎实推进素质教育和新课程改革,小学和初中适龄儿童入学率分别达到100%和96.6%。深入开展婚育新风进万家活动,加强出生人口性别比综合治理,推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。“十五”期间,人口出生率11.10‰,自然增长率6.75‰。文化旅游、卫生防疫、环境保护、广播电视、双拥、民族宗教、档案等各项工作都取得了新的成绩。
(六)民主法制建设不断加强,政治安定,社会稳定
自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,拓宽与人民群众的联系渠道。五年来,共办理人大代表和政协委员建议和提案519件,较好地解决了一些群众关心的热点难点问题。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,切实提高依法行政水平,进一步转变工作作风,廉政建设和反腐败工作取得了新成效。抓好机关行政效能建设和行政权力公开透明运行试点工作,政府自身建设进一步加强。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,切实做好“法轮功”分子的教育转化工作,集中力量侦破了一批群众关注、影响较大的案件。普法和司法民调工作进一步加强。强化安全生产监督管理,加强矛盾纠纷排查调处,维护了人民群众的根本利益,为全县经济发展创造了和谐稳定的社会环境。
特别是刚刚过去的2005年,是我县“十五”时期发展最快最好的一年,全县生产总值增长19.7%,全社会固定资产投资增长32.2%,全部财政收入增长64.7%,社会消费品零售总额增长8.1%,城镇居民人均可支配收入增长16.8%,农民人均纯收入增长19.3%,圆满完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务,为“十五”发展画上了圆满句号。
各位代表,过去五年,是隆化经济发展全面提速,经济实力迅速提升的五年;是城乡建设协调推进,发展环境明显改善的五年;是职工群众普遍受益,人民生活水平显著提高的五年;是社会事业全面发展,精神文明和法制建设不断进步的五年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民团结协作、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县政府向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、各人民团体、社会各界人士,向驻隆各单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持隆化发展和建设的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年来的工作,我们在深化对县情和发展规律认识的同时,积累了许多宝贵的经验。一是始终突出发展这个主题,把发展作为解决一切问题的前提和关键;二是始终坚持工业化、产业化、城镇化、民营化发展方向,以工业经济、农业主导产业、重点乡镇、民营经济的率先发展带动全县经济加快发展;三是始终坚持紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,积极培育壮大主导产业,强化重大项目支撑,加快基础设施建设,努力在重点领域和关键环节实现突破;四是始终坚持处理好改革发展稳定的关系,以改革求发展,以发展保稳定;五是始终保持奋发有为的精神状态,坚持求真务实的工作作风,努力破除束缚发展的思想障碍和体制障碍,不断优化发展环境;六是始终坚持以人为本,注意经济建设与社会事业协调发展,更加自觉地把社会事业和人民福祉放在重要位置,让发展成果惠及全县人民。
我们也清醒的看到,当前经济和社会生活中还存在着一些需要解决的矛盾和问题,主要表现在:经济总量规模小,综合实力弱;农业产业化水平不高,龙头企业带动能力不强,抵御自然灾害的能力较弱;工业产业链条短,骨干企业支撑作用不强;财政收支矛盾依然存在,保障能力较弱;农民增收缓慢,收入持续稳定增长的机制尚未形成,部分企业职工和农村群众生活依然比较困难;影响发展的思想和体制障碍仍然存在;发展环境需要进一步改善等。以上问题,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
“十一五”奋斗目标
未来五年是我县加快发展,缩小与先进地区差距的关键时期。机遇与挑战并存,困难与优势同在。如何实现快发展,大发展,是摆在我们面前的一个具有挑战性的课题。在今后一个时期,经济全球化和国内工业化、城市化进程的加快,宏观发展环境不断优化,京津冀和环渤海经济圈加速崛起,省“一线两厢”战略布局和《张承地区基础设施建设规划》的实施,省政府确定来我县进行民族县现场办公,所有这些都为我县经济发展提供了难得的机遇。目前,广大干部群众加快发展的要求更加迫切,对县情的认识更加深化,发展思路更加科学,发展环境更加优化,这是我们克服困难,加快发展的可靠基础。我们要紧紧把握新形势,用好新机遇,迎接新挑战,以强烈的紧迫感、高度的责任感和使命感,以积极有为的工作态度,努力开创隆化经济和社会发展的新局面。
“十一五”期间,我县经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委十一届九次全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“突出发展,注意协调,重点突破,提速增效”的工作要求,坚持工业化、产业化、城镇化、民营化发展方向,强化产业支撑,扩张经济总量,调整经济结构,创新工作机制,统筹社会发展,打造“342”主导产业发展架构,推进和谐隆化建设,努力实现速度更快,效益更佳,质量更优,结构更合理,发展更协调的目标,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是:到2010年,全县地区生产总值达到50亿元以上,年均增长15%左右,人均生产总值达到1.1万元以上。万元生产总值综合能耗降低20%左右。全部财政收入超过4亿元,年均增长18.5%以上。全社会固定资产投资完成102亿元以上,年均增长12.5%左右。社会消费品零售总额达到13.1亿元,年均增长7.6%。城镇居民人均可支配收入年均增长10.7%,农民人均纯收入年均增长10.9%。城市化率达到30.6%,人口自然增长率控制在8‰以内,登记失业率控制在4.5%以内。
“十一五”期间经济和社会发展的战略举措是:
第一,培育发展主导产业,构筑经济发展的战略支撑
主导产业是引领经济快速增长,提高整体实力的关键,是增加财政收入和扩大就业的主体,是支撑经济社会发展的基石。培育壮大主导产业,打造“342”主导产业发展架构,是“十一五”时期我县经济发展的主要任务。
一是突出发展以矿产品开采加工、农副产品加工、机电产品制造加工为主的三大主导产业,力争建成中国北方最大的阀门管件生产基地和风力发电机组装生产基地。强力推进“3433”工作方案的实施,即突出发展三大主导产业,巩固提高隆东、隆中、隆西、隆北四个工业小区,发展壮大30家骨干企业,滚动谋划和建设30个重点项目,推动工业经济实现跨越式发展。加快矿产资源的深度和广度开发,发展资源型工业,打造矿产品开采加工产业集群。重点支持新村矿业、三和矿业、浩政矿业等重点企业,通过技改扩能、联合兼并等手段,延长产业链条,形成规模效益,到2010年,铁精粉年产量达到200万吨以上。加大对农业产业化龙头企业扶持培育力度,打造农副产品加工产业集群。重点支持三北种业、御室金丹药业、隆泉米业、格林公司、红源果业、泽人乳业等重点企业,开发特色产品,争创知名品牌,扩大经营规模,发挥龙头带动作用。培育壮大机电产品制造加工业,打造机电产品生产基地。重点支持阀门管件、金风电控、宝通铸造、远通机械等重点企业,加快园区建设,强化技改扩能,迅速做大做强。到“十一五”末,全县工业累计投资50亿元以上,建成产值超10亿元企业2个,超5亿元企业5个,超亿元企业20个,实现工业总产值100亿元,利税达到10亿元,工业对财政的贡献率达到80%以上。
二是坚持不懈地扶持培育以养牛为主的农业四大主导产业,建成具有一定规模的肉牛生产加工基地。到2010年,四大产业实现产值15亿元,农业产业化经营率达到50%以上,比“十五”末增长20个百分点。全县产业化龙头企业发展到21家,其中市级以上龙头企业11家。各类农民专业合作组织发展到50家。突出发展养牛产业,扩大饲养规模,优化种群结构,加强市场建设,培育经纪人队伍,争取在龙头企业建设上实现突破。在“十一五”期间,谋划新上两个肉牛深加工企业,实现养牛加工增值。到2010年,牛饲养量达到44万头,其中奶牛1.6万头,良种牛比例达到95%以上,养牛业总收入达到4.98亿元。稳定水稻种植面积,扩大县内制种,提高“两杏一果”加工销售能力。全县优质水稻面积达到18万亩,水稻产业实现产值3.4亿元。制种面积达到8万亩,两杏一果面积达到100万亩。培育发展沙棘和蔬菜产业,大力推广稻田养蟹、食用菌、中草药种植等农业先进适用技术,拓宽农民增收渠道。
三是加快发展以物流、旅游为主的服务业,培育以董存瑞烈士陵园红色旅游项目为主的旅游品牌。重点培育发展壮大鸿兆商贸集团等一批物流商贸企业。进一步完善配套设施,加大市场建设力度,建设完善蔬菜果品、建材、小商品、燃料、服装、大牲畜等各类专业市场和综合市场,培育发展各类生产要素市场,壮大经纪人队伍,形成布局合理、功能完善的市场体系。加快推动旅游产业,发展繁荣隆化经济。围绕市委、市政府提出的“一体两翼”旅游发展战略,制定和完善全县《旅游发展总体规划》。发挥董存瑞烈士陵园、茅荆坝森林公园、七家温泉等特色旅游资源优势,突出红色旅游、生态旅游、温泉疗养等特色,加大资源开发力度,尽快融入京承旅游经济圈。加快董存瑞烈士陵园红色旅游项目建设,建成集爱国主义教育、度假休闲为一体的红色旅游经典景区。到2010年旅游接待人数达到60万人次以上。
第二,协调推进城乡建设,建设社会主义新农村
加强基础设施建设。交通建设方面,努力构建以干线公路为主骨架,以县级公路为分支,以农村公路为网络的功能齐全、布局合理的公路交通网。“十一五”期间,争取境内通高速公路,完成承围旅游公路隆化段改造,完成韩七公路、承围支线、白半线二级公路建设,争取郭茅公路开工,打通乡乡通断头路,基本实现村村通水泥(油)路目标。电力建设方面,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站6座、35千伏变电站13座,进一步完善输变电网络。通信建设方面,扩大网络覆盖面,消除通信盲点村。加快光缆电视“村村通”工程建设步伐,到“十一五”末,力争全县有线电视用户达到9万户,发展数字广播电视用户1万户。
加快推进城镇化进程。按照县城定位和功能分区要求,适度扩大县城规模,进一步完善县城集中供热、给排水网、路网等市政设施建设。到2010年,城市中心区面积达到8平方公里,县城人口发展到9万人以上,功能分区逐步清晰,基础设施基本到位,生态环境明显改善。加强小城镇建设步伐。发展壮大主导产业,加强基础设施建设,整合各种资源,聚集生产要素和人口,培育一批特色鲜明、带动作用明显、充满活力的小城镇。到2010年全县城市化率达到30.6%。
以创建文明生态村为载体,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。加大对农业的投入,调整产业结构,提高农业综合生产能力,促进农民增收。搞好村庄规划,加强农村道路、电力、通信、广播电视、文化等基础设施建设,加快发展农村社会事业,活跃农民文化生活,改变农村落后的人居环境和生活方式。坚持整村推进,扶贫到户的扶贫方式,加大扶贫开发力度,有效减少贫困人口,争取全县2.4万户、8万贫困人口实现整体脱贫。
第三,统筹发展社会各项事业,构建和谐隆化
深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略,提高全民素质。深化教育体制改革,搞好布局调整,整合教育资源,促进城乡基础教育协调均衡发展。制定落实激励政策,推进科技普及,鼓励自主创新。加强以行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。完善人才的评价和激励机制。加强社会主义精神文明建设,发展先进文化,建设文化大县,弘扬时代精神。
做好卫生、人口和计划生育工作,提高健康水平和人口素质。推进卫生体制改革,完善公共卫生医疗服务体系,启动实施新型农村合作医疗制度,为群众提供优质、便捷、廉价的医疗卫生服务。做好传染病防控工作,提高重大疫情预防控制监测和突发公共卫生事件应急处理能力。加强食品药品安全监督体系建设,规范市场秩序。做好人口和计划生育工作,完善奖、优、免、补、救、扶“六位一体”的计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,控制人口增长。加强出生人口性别比专项治理工作,统筹解决人口素质和结构方面的突出问题。
千方百计扩大就业,完善社会保障体系。改善就业和创业环境,完善就业再就业服务体系。巩固“两个确保”,搞好“三条保障线”衔接。依法做好养老、失业、医疗、工伤和生育的保险扩面工作。完善城镇最低生活保障制度,探索建立失地农民基本生活保障制度。进一步做好老龄、残疾和救济救灾工作。强化政府社会管理和公共服务职能,建立和完善突发事件应急处理机制。
大力发展循环经济,努力建设节约型社会。创新经济发展模式,培育农业循环产业链,形成资源高效利用的生产力布局。依靠技术和管理创新,走资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。坚持资源开发与节约并重,大力发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业,推动住宅和公共建筑节能,大力开发清洁能源,支持节约和综合开发利用资源、能源的技术改造项目。制定节能降耗的目标和措施,使重点企业产品能耗比“十五”末下降20%左右。
加强社会管理,努力维护社会稳定。强化社会管理和公共服务,提高经济调节和市场监管水平。加强安全生产监督管理,强化责任追究制度。认真贯彻《信访条例》,及时预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,建设平安隆化。
第四,加强政府自身建设,增强驾驭经济能力
全面推行依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,提高行政管理效能,降低管理成本,增强管理透明度。按照精简、统一的原则和决策、执行、监督相协调的要求,优化政府组织机构,明确职能、责任和权限,切实改进政府管理方式。严格执行执法责任制度和过错追究制度,完善行政执法监督制约机制,推进依法治县进程。
加强机关效能建设。继续实施“双提”工程,大力推进政务、村务、厂务公开,确保行政权力公开透明运行。强化服务意识,努力做到为基层服务、为群众服务、为发展服务。深入开展民主评议行风活动,切实纠正损害群众利益的不正之风,以勤政务实的工作赢得人民群众的信任与支持。加强调查研究,带着“感情、责任、追求”,真抓实干,确保各项工作落实。
努力建设高素质的公务员队伍。认真贯彻《公务员法》,创建学习型社会和学习型机关,不断完善激励约束机制,规范政府工作人员的从政行为,加强对公务员队伍的管理和培训,严格编制管理,切实提高公务员队伍整体素质。
2006年主要工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,更是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年,做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为指导,继续按照“突出发展,注意协调,重点突破,提速增效”的工作要求,突出发展主题,强化项目和产业两大支撑,实施好环境建设、文明生态、十项民心工程三大工程,重点推进企业改革和农村综合改革两项改革,实现农民收入增加和财政实力增强两大目标,促进全县经济社会协调快速、健康发展。
主要预期目标是:实现生产总值29.4亿元,增长15%;单位生产总值能耗下降4%左右;全社会固定资产投资达到16亿元,增长14.3%;全部财政收入完成2.2亿元,增长28.7%;农民人均纯收入2365元,增长10%;城镇居民人均可支配收入7200元,增长10.8%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;人口自然增长率控制在8.59‰以内。
重点抓好以下八个方面工作:
(一)聚集全力抓项目,不断强化项目支撑
牢固树立抓项目就是抓发展的思想,把项目工作贯穿经济工作的始终。突出抓大项目,大小项目一起上。按照谋划一批,建设一批,竣工一批,储备一批的要求,今年已经谋划续建和新开工投资千万元以上项目50个。全年力争引进县外资金4.5亿元以上,利用外资650万美元。一是加强项目谋划。依托资源优势,深入调研,精心包装,推出一批可信度高、可行性强的大项目。二是加大跑办力度。建设一支竞争意识强、外联途径广、视野宽、思路新的外联工作队伍,切实提高外联实效。全力做好省政府来我县民族经济现场办公的准备工作,加大沟通和协调力度,争取更多的项目和资金支持。三是进一步改善开放环境。继续落实招商引资奖励政策和投资优惠政策,加大水、电、路等基础设施投入力度,努力创造亲商、富商、安商的发展环境。四是提高项目建设水平。继续实行项目分包责任制,强化调度督导,重点抓好大乌苏沟铁矿开发及百万吨球团、金风电控扩能、阀门工业园、肉牛深加工等10个投资超亿元项目,力争实现重大突破,确保完成今年的固定资产投资任务。
(二)抓好“3433”工作方案实施,做大做强主导产业
坚持把工业摆在突出位置来抓,强力实施工业“3433”工作方案。在主导产业发展上,矿产品开采加工业,以发挥生产能力、延长产业链条为重点,全力建设钒钛铁精粉生产加工基地,今年铁精粉产量要达到150万吨以上;机电产品制造加工业,围绕建设中国北方最大的阀门管件生产基地和风力发电机组装生产基地,加快阀门工业园区和金风电控技改扩能项目建设,全年机电产品制造加工业新增产值1亿元。农副产品加工业,加快龙头企业技改扩能,扩大企业规模,增强带动力。在四个小区建设上,县城中心工业小区,要加快工业园区建设,扩大企业规模,打造产业集群。隆东工业小区要促进产能释放,加快企业重组,形成规模优势。隆西工业小区要加快资源勘探步伐,进一步摸清资源底数,谋划项目,招商引资,快速起步。隆北工业小区,要谋划好一批农业产业龙头企业等项目,形成自身特色。在重点企业发展和重点项目建设上,对新村矿业、金风电控、阀门管件、三和矿业、宝通铸造等30家重点企业,要在政策扶持、资源配置、要素保障等方面给予倾斜。对韩麻营百万吨球团,喜上喜水泥技改、御室金丹药业扩能等30个重点项目,要加大协调调度力度,力争早日建成投产,形成我县工业经济新的增长点。到年底,力争实现产值超亿元、利税超千万元的企业达到5家以上,全年入统工业总产值完成11.5亿元,上缴税金9000万元。
(三)坚持不懈地培育以养牛为主的四大主导产业,提升农业产业化水平
突出抓好龙头、基地、农户三个关键环节。在龙头企业建设上,在支持现有龙头企业加速技改扩能,增强带动能力的同时,谋划新上一批农副产品加工龙头企业,重点在肉牛屠宰加工和山杏仁深加工方面实现突破。重点实施好格林公司净菜加工、红源果业异地技改、御室金丹药业新产品开发、三北种业高油玉米示范工程等13个农业产业化项目,全力扶持三北种业、红源果业、隆泉米业、御室金丹药业、格林公司等11个龙头企业做大做强。在基地建设上,力求实现规模化、标准化。养牛产业,以园区为载体,大力发展肉牛育肥小区、奶牛小区,推行规范化生产技术,实行标准化生产。多渠道增加对养牛的投入,扩大养牛基地规模,今年养牛资金投入达到1.8亿元以上,全县牛饲养量达到35万头。大力推进品种改良,全县黄牛改良站点达到300个,冷配改良数量达到3.5万头。加强动物防疫工作,确保不出现大范围的疫情传播。水稻产业,扩大优质稻种植面积,优质稻发展到16万亩。制种产业,合理调整公司与农户利益分配关系,在公司与农户之间形成较为紧密的利益联接机制,稳步扩大县内制种面积,实现公司与农户双赢,今年县内制种面积力争达到6万亩。在农户生产经营环节上,要充发分挥农户在农业结构调整中的主体作用,在培育大户、推广技术、提高农民组织化程度上下功夫,大力发展专业合作社、技术协会等各类经济合作组织,解决小农户与大市场的衔接问题,增强农业抗风险能力。在规范现有29家农村中介组织的同时,新发展农村中介组织6家。年底农业四大产业产值力争达到9亿元,占农林牧渔业总产值的比重达到60%以上,农业产业化经营率达到30%以上。
(四)实施三大工程,推进社会主义新农村建设
环境建设工程。县城建设,完成县城35平方公里规划控制区总体规划调整和9平方公里控制性详细规划编制工作,完成张三营镇、韩麻营镇、中关镇镇区总体规划。抓好西环城大街、建设街、苔山路、兴洲路等街道的绿化工程和北安路、东环城大街等道路改造和建设工程。重点抓好西环城大街东侧开发,康居园等房地产开发工程。完成伊逊河第一道橡胶坝建设,抓好县城中心广场及周边开发项目。完成县城中心集贸市场改造。加大县城管理力度,完善长效机制,进一步提升县城品位。交通建设,重点抓好韩郭公路改建项目建设,强化协调服务,确保年底前建成通车。抓好村村通工程,完成38个行政村 170公里水泥(油)路建设任务,确保承围支线韩麻营至金厂梁段改建工程如期开工建设。电力建设,全力抓好500千伏输变电线路工程、兴洲220千伏输变电工程和其他重点电力工程,确保各项工程按时完成。力争中关110千伏输变电工程、章吉营35千伏输变电工程得到批复,尽快实施。水利建设,突出抓好滦河水利水电枢纽一期工程和二道湾水库除险加固工程。广播电视和通信建设,重点推进移动基站建设、有线电视光缆“村村通”和部分乡镇小灵通开通工程,满足城乡居民需求。
文明生态工程。以文明生态村建设为载体,扎实推进以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设。生产发展、生活宽裕是建设社会主义新农村的前提和基础。在大力培育农业四大产业,发展农村经济,促进农民增收的同时,继续开展文明生态村创建活动。在巩固提高第一批文明生态村创建成果的基础上,做好第二批的创建工作。抓住国家加大对农村基础设施投入的机遇,千方百计争取资金和项目,增加对乡村建设的投入,不断改善农村生产生活条件。突出精品,突出质量,突出效益,抓好退耕还林、京津风沙源治理、森林分类经营、中德合作造林、坝上农业开发等生态项目建设,确保完成当年建设任务。认真做好第七届村委会换届选举工作,进一步规范村务公开,全面落实民主管理有关制度,保障村民的民主权利。
十项民心工程。立足于解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,继续实施农民减负增收、下岗职工就业再就业、城乡环境改善、社保济困、中小学危房改造等十项民心工程。全面落实各项惠民政策,重点抓好农村低保、新型农村合作医疗制度的启动实施,认真做好转后帮扶、救灾救济、扶贫解困等各项工作,让人民群众共享改革发展成果。
(五)重点推进两项改革,增强发展活力
坚持以改革促发展,在发展中深化改革。重点推进和深化企业改革和农村综合改革。企业改革,坚持以“双退出”为主要改革形式,突出抓好商业流通企业改革、酒厂等老企业盘活和破产企业终结三个方面工作重点。商业系统、外贸公司等所属企业及鸿兆商城力争年内全部实现“双退出”。按照县政府批复的改革方案,积极稳妥地推进县供销系统改革步伐。下大力量抓好球乐公司、酒厂、肉联厂、大有公司、老陡山水电站等老企业的启动盘活,形成新的生产能力。对已经进入破产程序的36家企业,积极与法院协调,加大破产资产变现力度,力争年内全部终结。严格按照省、市要求,开展好以县乡财政管理体制改革、乡镇机构改革、教育体制改革为主要内容的农村综合改革试点工作。同时进一步抓好农村信用社和行政审批制度等其他各项改革。
(六)进一步加强财税工作,提高保障能力
继续坚持财政收入“一票否决”制度,实行新的县乡财政管理体制,确保财政收入实现较快增长。进一步加强财源建设,夯实税收基础。坚持依法治税,努力做到应收尽收,均衡入库。抓好重点乡镇、重点行业的税收征管,不断完善“以电控税”等征管办法,确保财政增收。优化财政支出结构,集中财力办大事、办要事。继续按照保工资、保运转、保稳定、保重点建设的顺序,按照有保有压的原则,合理安排支出。积极落实好社会保障、农业、科技、文教、卫生等发展资金,进一步加大农村建设资金的投入力度,保障公路建设、县城建设等重点支出需要。
(七)围绕建设和谐隆化,加快发展社会各项事业
积极推进科技创新,大力引进推广农业适用技术,努力做好企业科技成果创新和应用工作,全年引进推广农业新品种20个,农产品标准化生产覆盖率达到60%以上,主要工业骨干企业新产品产值率达到35%以上。切实把教育放在优先发展地位,加大投入力度,推进学区建设,强化师资培训,全面实施素质教育,提高教育教学质量。重视学前教育,年内通过省普及学前三年教育验收。继续贯彻落实“一法两纲要”,实施全民健身计划,提高全民身体素质。加强公共卫生体系建设,提高对突发性公共卫生事件的应急反应和处理能力。积极改善社区预防保健服务条件,全面开展新型农村合作医疗试点工作。围绕优质服务,抓好各项节育措施的落实和利益导向机制的建立,进一步提高人口和计划生育水平。抓好环境保护工作,实现经济发展与人口、环境、资源相协调。进一步打造文化艺术精品,发展壮大文化旅游产业,推进农村文化基础设施建设,完成《隆化县旅游发展总体规划》,抓紧实施红色旅游项目。进一步扩大社会保险覆盖面,完成企业养老保险扩面300人、失业保险300人、工伤保险300人、医疗保险200人、生育保险200人、农村养老保险200人。做好城镇低保和救济救灾工作。城镇新增就业1200人,下岗失业人员再就业800人,其中安置“4050”人员就业100人。国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年,实施范围扩大到城镇集体企业下岗职工。加强安全生产工作,深入开展“安全生产落实年活动”,严格落实安全生产责任制,加强执法监督检查,防止重特大事故发生。全面加强社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系,切实提高维护政治稳定能力、应对处置突发事件能力和为经济社会服务的能力,严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查力度,积极化解矛盾纠纷。推动精神文明建设,倡导科学、健康、文明的生活方式。认真做好关心和支持老人、妇女、儿童、残疾人等工作,促进各项社会事业全面发展。
(八)推进政府工作创新,抓好各项工作落实
按照科学行政、民主行政、依法行政要求,进一步转变政府职能,积极推进政府工作创新。不断提高民主决策和科学决策水平,防止和减少失误。廉洁自律,率先垂范,全面落实廉政建设责任制,建设廉洁型政府。贯彻“提速工作过程、提高服务质量”的要求,进一步规范公务行为,简化办事程序,减少环节,真正把精力放在抓改革、发展、稳定的大事上。建立完善督促检查制度,对重要决策部署和重要事项,进行重点督导。注重深入群众,深入基层,加强调查研究,切实解决各种实际问题。严格执行考核奖惩制度,完善激励约束机制,确保各项工作落实。
在新的一年里,我们要更加自觉地接受人大及其常委会的监督,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用,加强群众监督和舆论监督,不断改进政府工作。
各位代表,回顾“十五”,我们走过了不平凡的五年,展望“十一五”,任重道远,前途光明。让我们在科学发展观的指引下,在市委、市政府和县委的领导下,深入落实十六大和十六届四中、五中全会精神,团结全县人民,解放思想,抢抓机遇,同心同德,开拓创新,为建设和谐、富裕、文明的新隆化而努力奋斗!
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