- 2007年献县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-08 | 阅读量:1079次
——2007年7月13日在献县第十四届人民代表大会第一次会议上
献县人民政府县长 刘学江
各位代表: 现在,我代表县政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去的四年是我县发展史上不平凡的四年。四年来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以党的十六大精神为指导,以科学发展观为统领,以“四化联动”战略为总揽,开拓创新,抢抓机遇,争先发展,超额完成了“十五”计划和县十三届人民代表大会历次会议确定的目标任务,取得了“十一五”规划的良好开局,开创了全县经济社会发展的新局面。 (一)主要经济指标连创新高,总体经济实力显著增强。2006年,全县地区生产总值完成60亿元,较2002年翻一番,年均递增17%,是我县历史上经济增长最快的时期。全社会固定资产投资完成21亿元,较2002年增加16.4亿元,年均递增50.4%。入统工业增加值完成8.2亿元,较2002年增加7.5亿元,年均递增91.4%。财政收入完成1.73亿元,按可比口径较2002年纯增9038万元,年均递增20.2%。全社会消费品零售总额完成10.7亿元,较2002年增加4.8亿元,年均递增17.9%。农民人均纯收入由2002年的2046元提高到2006年的3022元,年均递增13.7%。 (二)招商引资成效显著,项目建设突飞猛进。坚持把招商引资、项目建设作为推动全县经济快速发展的突破口,以思想的大解放、招商引资的大突破,带动项目建设的大发展。四年来,全县累计利用外资4438万美元、引进内资24亿元,成功引进了固定资产投资超亿元的泛美服装、泰乐铸造、舒美牙刷、燕京啤酒四个大项目,不仅实现了招商引资的大突破,更进一步振奋了全县人民的士气,促进了项目建设的快速发展。四年来,全县共建设投资超千万元工业项目70个,总投资35亿元,其中超亿元项目12个,投资25亿元。总投资5000万美元的美国泰乐铸造一期、总投资4.5亿元的河北燕京啤酒一期、总投资5500万美元的台湾舒美牙刷一期、总投资1.2亿元的泛美服装一期等项目相继建成投产;投资1.8亿元的东方模具、投资5200万元的东方精密铸造等项目的开工建设,为全县经济快速发展注入了新的活力。我县先后被市委、市政府评为“利用外资工作先进单位”、“开放工作先进单位”。在项目建设的推动下,民营企业、特色产业实现较快发展。沧顺实业有限公司四年迈出五大步,到2006年底资产突破2亿元,企业纳税2005年首次突破千万元,2006年达到1530万元,一改我县长期没有纳税超千万元民营企业的历史。平衡阀门、天文铸造、中和铸造、恒通铸造、环科除尘等民营企业不断发展壮大。全县规模企业由2002年的36 家增至2006年的69家,工商税收由2002年的8435万元增加到2006年的1.43亿元,财政贡献率逐年提高。在项目建设的支撑下,特色产业不断壮大,扣件铸造、食品饮品、纺织服装、建仪建材、渔杆渔具五大产业不断提升,产值占地区生产总值的比重由2002年的42%上升至2006年的55%。尤其扣件铸造产业,针对初期发展中存在的问题,我们适时开展区域产品治理整顿,不断提高产品质量,拉长产业链条,使其由单纯的铸件生产,延伸到冶金机械设备、焦化设备及铸造科技仪器生产等领域,产业规模和效益大幅提高。2006年,我县被命名为“中国扣件铸造之乡”,连续三年被评为“省打假工作先进集体”,行业规范管理经验在全省推广。 (三)基础设施日趋完善,城乡面貌明显改观。坚持城乡建设统筹实施,以基础设施建设为重点,不断加大投入力度,逐步改善城乡居民生活条件。四年来,全县共投资16亿元,实施超千万元重点城建工程36个。投资1.6亿元相继完成平安大街一期开发、东西大街、南环路、北环路、东升路改扩建等工程,城区路网结构进一步优化。投资1亿元的中天商城、投资1亿元的明珠商贸城、投资1.86亿元的欣苑住宅小区、投资2800万元的文化艺术中心、投资2200万元的献王大酒店改造等工程相继建成并投入使用,城镇载体功能日益增强。坚持建管并重,强化规划的刚性约束,不断完善细化城区管理职能,深入开展城区环境综合整治,广大群众生产生活环境明显改善。以城镇建设为引擎,不断加大城乡基础设施建设投入力度,统筹城乡协调发展。四年来,全县共投资3亿元,新建、改建东固路、肃献路、保沧高速等各级公路590余公里,县内公路通车总里程由2002年的500公里增至2006年的900公里,全县500个行政村全部实现村村通公路。大力实施电力农网、城网改造工程,建成110KV变电站1座、35KV变电站3座,启动投资1.85亿元的乐寿220KV变电站、投资2300万元的陈庄110KV变电站建设工程,全县供电质量明显提高。投资3000万元实施农村有线电视“户户通”工程,新增农村有线电视用户5万户,入户率达到40%。可以说,过去的四年是我县城镇建设投资最多、城乡面貌变化最大的时期,我县先后被市政府授予“城市建设先进单位”、“农村公路建设先进县”、“公路建设重点项目地方工作先进县”等荣誉称号。 (四)各项改革不断深化,市场经济体制逐步完善。按照“国有资产不流失、债权债务不悬空、职工利益不受损”的原则,扎实推进国有、集体企业改革,县办工业企业、国有粮食购销企业、外贸企业全部完成改制任务,共为4832名职工完成身份置换,发放补偿金3563万元。农村税费改革顺利完成,到2005年我县已全部取消农业税及附加,免除总额达3600万元,累计落实粮食直补、综合直补、农机具补贴、良种补贴、退耕还林补贴资金7555万元。积极推行财政体制改革,建立并完善财政集中支付制度,认真推行部门预算、综合预算、“收支两条线”制度,搞好大宗物品的政府集中采购,理顺了财政体制和运行机制;积极向上争取资金,千方百计提高财政资金使用效益,在县财政十分紧张的情况下,保证了公教人员工资正常发放和党政机关正常运转。稳步实施县乡政府机构改革,在2002年“三定”工作的基础上,2005年对部分单位的机构和职能进行了调整与整合;严格编制管理,严把县乡政府机关财政供养人员入口关,维护了编制的严肃性。 (五)新农村建设扎实开展,农民收入持续增长。大力实施退耕还林绿化工程,加快推进通道绿化带、速生用材林基地建设,促进了林业的快速发展。四年来,全县共发展速生用材林20万亩,改变了我县林果业主要以红枣生产为主的单一模式。根据市场变化,积极调整红枣生产结构,四年来共新种植红枣20万亩,发展标准化、无公害红枣面积15万亩。林果业的快速发展,不仅促进了农民增收,也进一步改善了我县的生态环境,全县森林覆盖率由2002年的20.1%提高到2006年的30.8%,在全省平原县中位居前列。着力提高畜牧产业规模化和标准化水平,到2006年底全县投资50万元以上的规模养殖场达到56个。加快推进农业产业化,先后建成省级农业龙头企业2家,市级农业龙头企业20家,县级农业龙头企业53家;发展各类农民专业合作组织36个。献王集团、伊杰清真肉类食品有限公司、天鹅棉业有限公司等农业龙头企业的带动作用不断增强。2006年,全县农业产业化率达到48.5%,较2002年提高了15个百分点。不断加大农业基本建设投入力度。四年来,全县共建设农田水利、人畜饮水、病虫害监测、生态家园富民工程等农业项目113个,总投资6.4亿元,有效提高了农业的自主发展能力。抓住引岳济淀、引黄济淀、王大引水的有利时机,及时拦蓄客水7000多万方,为农业丰产、农民增收创造了条件。积极发展劳务经济,四年来全县累计转移输出农村富余劳动力14.3万人次,年均增加农民收入3.6亿元,2006年全县农民的非农收入已占到纯收入的49%,较2002年提高了5个百分点。 (六)社会各项事业协调发展,先进文化建设加快推进。教育事业不断进步,四年来全县投入资金5080万元,完成县一中北校区建设、新建项目校36所、维修校舍1280间,办学条件明显改善;大力实施素质教育,不断提高教学质量,顺利通过省“普九”复检,县一中高考本科上线人数连续4年居全市前列。卫生事业快速发展,投资3600万元的县医院迁建、县中医院病房楼扩建等工程相继投入使用,改善了县乡医疗基础设施条件,成功战胜非典疫情等突发性公共卫生事件;通过积极争取,我县被省政府确定为2007年新型农村合作医疗试点县,全县参合农民45.1万人,参合率达到85.5%。社会保障工作不断加强,“五险一保”覆盖面不断扩大,全县新增各类参保对象1.1万人,参保企业离退休人员养老金社会化发放率达到100%;认真落实农村低保制度,大力实施泛区扶贫攻坚、扶贫开发“四帮一”工程,全县129个贫困村已有48个贫困村实现脱贫出列,减少贫困人口4.9万人。信访工作扎实开展,连续4年被评为市级信访工作先进单位。安全生产责任制进一步落实,全县未发生重特大安全生产责任事故。不断强化社会治安综合治理,完善打、防、控一体化长效机制,深入开展“严打”专项整治,有效保障了人民群众的生命财产安全。积极组织文明生态县城、文明生态乡镇、文明生态村庄和文明生态庭院创建活动,河街镇小屯村被评为全国文明村,并被省委、省政府命名为精神文明创建五面旗帜之一。 (七)政府自身建设有序推进,依法执政能力明显提高。认真贯彻《行政许可法》,严格行政执法责任制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报政务情况。四年来,累计办理人大代表议案369件、政协委员提案323件,办复率达到100%,办理结果满意率逐年提高。自觉接受社会监督,政务公开和公用事业单位办事制度公开扎实推进。机关效能建设和廉政建设取得一定实效,严格执行领导干部述职述廉、“一岗双责”、重大事项报告、审计监督等项制度,保持了政府系统廉洁奉公的良好形象。 各位代表!回顾四年的历程,我们深刻地体会到:只有不断地解放思想、更新观念,才能推动经济社会的大发展、快发展。四年来,全县经济社会之所以能够取得长足发展、发生深刻变化,其中最主要、最根本的一点,就是我们立足县情实际,紧紧抓住经济建设这一中心,不断解放思想、更新观念,坚持用创新的思维探索发展的出路,用创新的精神培植竞争的优势,用创新的办法破解前进中的难题,使全县上下在解放思想中统一思想,在统一思想中更新观念。实践证明,解放思想是加快发展的不竭动力,只有始终不渝地坚持以经济建设为中心,坚持解放思想、更新观念,才能不断地开启献县发展的新境界,闯出献县发展的新天地。只有把握重点、攻克难点,才能推动经济社会的大发展、快发展。面对经济基础薄弱的现实,我们确立了“工业强县”战略,并把招商引资作为加快发展的切入点,把项目建设作为加快发展的载体,不唯条件,不畏困难,坚定不移地抓招商,持之以恒地上项目,下大力破解土地、资金、环境等瓶颈问题,带动了全局工作的蓬勃开展。坚持工业强县,抓招商,上项目,实现大发展的清晰工作思路,已逐渐成为大家的共识,使方方面面的力量聚集到重点工作上,形成了合力攻坚的局面。四年来加快发展的实际成果更加坚定了我们的信心,不论客观形势如何变化,坚持工业强县、突出大招商、大项目的决心坚决不能变。只有上下一心、凝神聚力,才能推动经济社会的大发展、快发展。作为一个贫困县在没有任何优势可言的情况下,四年来全县各项重点工作能够实现重大突破,经济社会能够实现快速发展,靠的是县四套班子的精诚团结、和衷共济,靠的是全县广大干部群众的拼搏进取和共同努力。正是这种风清气正、干劲十足的浓厚氛围和奋发有为、不甘人后的进取精神,凝聚了全县上下万众一心、共谋发展的强大合力。这既是一条重要经验,也是一笔宝贵财富,更是无往不胜、无坚不摧的强大精神动力。 回顾四年的历程,我们由衷地感受到:献县经济建设和社会事业发展所取得的成绩,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于历届县领导班子打下的良好基础,离不开县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县人民的心血和智慧。在此,我代表县政府,向在座的各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众以及长期关心支持献县发展的各级领导、各位同志和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 回顾四年的历程,我们也清醒地认识到:我县在加快发展中还面临不少矛盾和问题,政府工作中也存在不少困难和不足。主要是:经济总量小、经济基础薄弱、经济欠发达的状况还未从根本上得到改观。支撑县域经济大发展、快发展的产业发展缓慢,尤其是具有较强带动能力的大项目还不多。财政收支矛盾还比较突出,“吃饭财政”格局仍未能根本改变。城乡、区域发展不平衡的问题还比较突出。在机关作风、依法行政、优化经济发展环境等方面还存在一些薄弱环节。对于这些问题,我们将高度重视,并采取强有力措施加以解决。 二、今后五年政府工作设想 今后五年是全面建设小康社会的重要阶段,也是我县实现跨越式发展的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是:坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,主动融入沿海经济社会发展强省、强市建设大局,紧紧扭住经济建设不放松,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,尽心竭力维护好风清气正、政治和谐、社会安定的良好氛围,进一步发展来之不易的良好局面;继续坚持以重点项目建设为总揽,以招商引资、扩大开放为突破口,加大固定资产投入,不断扩大经济总量,加快城市建设步伐,扎实推进社会主义新农村建设,时刻关注民生,全力维护社会稳定,积极构建和谐献县,坚定不移地朝着建设沧州西部新的经济增长极和综合实力全省中等县市的宏伟目标迈进。 根据上述指导思想,今后五年的奋斗目标是:全面完成“十一五”规划,确保实现“一翻两快三提高”。“一翻”:到2011年全县地区生产总值较2006年翻一番,达到129亿元。“两快”:全社会固定资产投资、财政收入分别保持年均29%和28%的增长速度,到2011年分别达到64亿元和6亿元。“三提高”:人民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到10800元和4100元;城镇化水平显著提高。城镇化水平达到30%以上;社会保障水平显著提高。社会养老保险覆盖面达到90%以上,医保参保人数突破5万人,生育、工伤保险实现全覆盖。 2007年的主要奋斗目标是:全县地区生产总值完成72亿元,同比增长20%;全社会固定资产投资完成27.3亿元,同比增长30%;单位生产总值能耗下降4.6%;主要污染物排放总量减少3.5%;财政收入完成2.2亿元,同比增长27.2%;农民人均纯收入达到3324元,同比增长10%;城镇新增就业人数1300人,登记失业率控制在4%以内。 为实现上述目标,今后我们将重点抓好五个方面的工作: (一)坚定不移地实施工业强县战略,全力推动县域经济的大跨越 坚持工业强县,是我们的既定战略,也是我们的宝贵经验,必须坚定不移地强力推进。立足工业强县,重点实施“四大”“两升”“一换代”工程。“四大”,即发展大产业、建设大基地、培育大园区、快上大项目。“两升”,即推动产业升级、企业升位。围绕产业升级,不断拉长产业链条,增强产业共生关系,提高产业整体规模和效益;围绕企业升位,着力推动小企业向中型企业迈进,中型企业向大企业、大集团发展。“一换代”,即产品更新换代,支持、促进企业提高产品科技含量,提升产品质量,实现由初级产品向高附加值产品、终端产品的过渡。在大产业、大基地上,重点抓好扣件铸造、食品饮品、纺织服装、建仪建材、渔杆渔具五大产业的培育和发展,依托资源和产业优势,面向国内外优势企业,积极开展产业对接,借势借力建设一批具有较强带动力的龙头企业,全力打造规模企业群和优势产业链。到2011年,五大产业总产值达到175亿元,占工业总产值的比重达到80%。特别是在扣件铸造业发展上要实现率先突破,以扣件铸造业比较密集的郭庄、淮镇、河街、十五级四个乡镇为中心,全力打造国内生产规模最大、影响力最强、市场占有率最高的扣件铸造业基地。在大园区上,积极发展以城南工业区、106、307国道沿线“两路一区”为龙头,以乡镇工业区和专业村为补充的工业发展平台,不断完善“两路一区”水、电、路、讯等基础设施建设,提高“两路一区”的综合服务功能。加快推进企业向园区集中,对于新建投资超千万元的工业项目,由县政府在“两路一区”统一规划,统一安排用地,力争通过五年的努力,使城南工业区建成区面积达到4.1平方公里,入驻企业达到50家以上,固定资产投资超过20亿元,使其成为拉动我县经济快速增长的引擎。以淮镇后厂、安庄、郭庄古里庄等乡镇工业区和河街周屯建仪、南河头抛庄矿山机械配件等专业村为重点,大力加强乡镇工业区和专业村建设。到2011年,全县建成固定资产投资5亿元以上的乡镇工业区7个,年销售收入超亿元的专业村10个。在大企业、大项目上,大力实施“三五八十”工程,以燕京啤酒、日新集团、泰乐铸造、星河铸造、舒美牙刷、泛美服装等26家企业为重点,通过技术改造、加大投入、资产重组、强强联合等一系列措施,培育建设一批竞争力强、市场占有率高的大企业、大集团。到2011年,全县规模以上工业企业达到100家以上,年销售收入超3亿元的企业达到10家,新建固定资产投资超3亿元的大项目8家,进一步增强大项目、大企业的支撑作用。在产品更新换代上,通过与大专院校、科研院所合作、购买专利等途径,加大精密铸造、高强铸造、渔杆增强复合材料等新技术、新工艺、新设备和新材料的引进推广力度,不断提升企业科技发展水平,增强产品的市场竞争力。大力实施品牌带动战略,积极争创中国名牌、省名牌和著名商标,提升产品的市场知名度和开拓能力。到2011年,全县要建成3个校企远程教育辅导基地;完成ISO9000等质量管理体系认证的企业达到50家以上,培育和发展中国名牌、省名牌和著名商标60个以上。发展大产业、建设大基地、培育大园区,关键是要快上大项目。2007年,我们将按照“促开工、抓在建、保投产”的工作思路,着力抓好投资超千万元的重点工业项目建设。对投资1.1亿元的日新集团注塑包装箱、投资1.8亿元的东方模具科技有限公司玻璃模具、投资1100万美元的泰乐铸造二期、投资1500万美元的舒美牙刷二期、投资9000万元的双箭纺织机械、投资4500万元的津山起重机设备等在建项目,强化跟踪服务,促其早日投产达效。对投资1.3亿元的沧州星河机械铸造、投资1.2亿元的河北环科除尘设备有限公司沥青拌合楼及除尘设备、投资8300万元的华凯工业炉、投资5200万元的佳胜达红外线测温仪、投资4000万元的舒适家园林工具等前期项目,落实分包领导和责任单位,积极帮助企业跑办、代办各项手续,加快工作节奏,促其尽快开工建设,尽快投产达效。 (二)坚定不移地实施开放兴县战略,全力推动招商引资的大跨越 献县的大发展、快发展,关键在于招商引资,没有招商引资的大发展、快发展,就没有献县的大发展、快发展。今后五年,要继续把招商引资作为经济发展的主要突破口来抓,努力实现利用外资总量、规模和质量的新突破。一是进一步优化发展环境。认真落实好《关于设立纳税功臣奖等七项奖励的暂行规定》等奖惩政策,根据不断变化的形势,逐步建立健全以支持工业区和大项目建设为主体的一系列优惠政策,充分调动县内外各界人士招商引资、投资创业的积极性。在坚持项目分包负责制、部门收费基数核定、部门承诺公开、重点纳税企业收费定额、新引进企业重点保护、进企业行为审查等一系列行之有效办法的同时,严格规范执法程序,强化对执收执罚部门工作人员的行为约束,着力把我县打造成在周边县市中政策环境、服务环境最好的地区之一。加大资源紧张等制约性因素的破解力度,五年规划建设220KV、110KV、35KV变电站7座,2007年完成乐寿220KV、陈庄110KV变电站建设任务,提高电力供应的可靠性。紧紧围绕当前乃至今后一段时期,严重制约经济发展的项目占地问题,在抓好砖瓦窑地整理置换的基础上,认真研究政策措施,全力以赴保证新上项目的用地需求。二是进一步强化招商责任。不断加强乡镇、县直单位对外开放和项目建设目标管理,落实目标责任,完善相关制度,严格兑现奖惩,进一步调动全县上下引资金、上项目的积极性和主动性。按照“责任到人,中间督查,年终联查”的要求,严格开放目标和项目建设目标考核,逐一、实地验证引资和新上项目情况,对完不成任务的乡镇和县直单位实行“一票否决”。同时,通过宣传引导、落实责任、政策激励等措施,不断激发各阶层、各群体的招商热情,动员广大干部群众走出去、引进来。三是进一步提高招商实效。积极搞好泰乐铸造三期、燕京啤酒二期、舒美牙刷三期等后续项目的沟通接洽,促其早日开工建设;对有意向的西班牙诺维萨公司建筑器材、北京铸造等较大规模投资项目,锲而不舍,紧盯不放,力争使其尽快落户我县。进一步转变招商方式,重点抓好园区招商、产业招商、以商引商和亲情招商,逐步建立起符合国际惯例的社会化、市场化招商方式,实现招商引资、项目开发的高效化。坚持“走出去”与“引进来”相结合,加强政策引导,鼓励县内企业通过参股、入股等形式,积极参与国际国内合资合作,密切与国内外大企业、大集团的联系,进一步拓宽招商渠道。四是进一步扩大出口规模。加大对铸造、服装、补花、渔具等优势出口行业和重点外贸企业的扶持力度,加强企业出口退税服务,支持企业申办自营进出口权;引导企业优化出口产品结构,逐步提高出口产品技术含量、附加值和总量,不断增强外贸企业的市场竞争力。 (三)坚定不移地实施城镇化战略,全力推动城镇建设的大跨越 围绕“一年一变样、三年大变样、五年大跨越”的目标,进一步强化经营城市的理念,以规划管理为龙头,以基础设施建设为重点,以产业聚集为支撑,坚持建管并重,不断提升城镇建设水平和品位。一是积极推进县城开发建设。以道路建设为重点,加快城南新区滨河大街、富强大街、献王路、新华路等一批新修道路建设,完成东升路、东环路、本斋路等道路的延伸改造,使县城向东、向南分别延伸1.5公里和1.7公里,建城区面积由目前的8.81平方公里扩展到16.4平方公里,到2011年城区人口达到11.5万人以上。积极推动旧城区改造升级。有计划、有步骤地启动实施一批居民区和城中村改造工程,着力抓好本斋路、育才路、新华路等道路改扩建,不断优化城区建设布局。进一步完善城区水、电、暖、讯、厕等配套设施,高标准建设好滨河路景观带、滨河公园、体育广场、街道游园等一批休闲娱乐健身场所,进一步增强城区的综合服务功能。2007年,重点抓好以下工程的实施:投资1.5亿元实施滨河大街、富强大街一期、献王路和新华路南段延伸线道路建设工程,构筑起新区道路框架。投资1.4亿元完成新华南路、平安大街西段、平安大街东段、水源路东段开发建设及南北大街综合治理工程,进一步提升旧城区的建设水平。投资2亿元新建、续建书香苑、欣苑、泰和、东龙等住宅小区,全年新增商品房面积15万平方米。新建投资1亿元的泰昌购物中心,进一步改善广大群众的购物环境。启动建设投资1亿元的四星级银都温泉假日酒店,不断提高县城的接待水平。投资3000万元实施一中北校区扩建、体育广场、城区标准化学校、党校建设项目,不断提高县城整体建设水平。二是进一步破解征地、拆迁和资金难题。在征地上,认真执行《加强被征地农民生活保障金和分期支付征地补偿费管理的规定》,规范征地补偿费发放程序,解除被征地农民的后顾之忧。在拆迁上,本着“依法拆迁、阳光拆迁”的原则,对拆迁户的利益充分考虑,先安置,后拆迁,坚决做到依法拆迁,一视同仁。对个别肆意阻挠施工的“钉子户”,坚决依法严厉打击,切实维护城区建设秩序。在城建资金筹集上,坚持经营城市的方式,走“以城建城、以城养城”的路子,多渠道筹集城市建设资金。三是强化城区综合治理。坚持建管并重,进一步完善机构,健全制度,加大乱停乱放、乱摆乱占、乱泼乱倒、乱贴乱画等行为的治理力度,创造一个良好的生活居住环境。强化城市规划的刚性约束,对违章建设行为坚决依法惩处,确保县城建设沿着健康、有序的方向良性发展。 (四)坚定不移地实施新农村建设战略,全力推动农村发展的大跨越 我县是农业大县,90%的人口在农村,发展农村经济,促进农民增收的任务异常艰巨。在今后的工作中,我们将把促进农民增收作为农村工作的重中之重来抓,以促进农民增收为目标,以完善农业基础设施为重点,进一步加大农业、农村投入力度,加快推进新农村建设。一是不断加大农村基础设施投入。重点抓好县乡公路、病险桥梁治理、村中主要街道硬化、生态家园富民、农村有线电视户户通、人饮解困等工程的实施。2007年,投资1785万元完成100座病险桥梁的治理改造,三年内完成全县所有病险桥梁的治理改造任务;2007年,启动建设投资5000万元的保沧石黄高速公路连接线工程,完成投资950万元的10公里献饶路延伸工程;五年内完成县城-本斋红色旅游专线、肃献路韩村延伸线、27公里子牙河左堤堤顶公路等县乡公路新建、改建任务,基本实现县级路升级改造。下大力抓好村中主要街道硬化工作,五年内村中主要街道硬化率达到80%。深入实施生态家园富民工程,重点发展高标准大中型沼气池,2007年建成大中型沼气池2处,五年全县新建大中型沼气池50处,覆盖农户1万户,全县农村沼气用户达到30%以上。加快农村有线电视入户进程,积极引进数字电视传输技术,着力解决偏远乡村有线电视入网难的问题,2007年新增农村有线电视用户2万户,全县农村有线电视入户率达到50%,到2011年全县农村有线电视入户率达到90%以上。集中力量搞好人饮安全井建设,2007年全县新打深机井27眼,五年内全县新打人饮安全井148眼,彻底解决全县138个村、15万人的人饮安全问题。投资5000万元实施10万亩中低产田改造项目,不断完善项目区农田水利等基础设施建设,着力改善农业生产和生态条件。二是千方百计促进农民增收。按照“稳定粮食,提升畜牧,做强果菜”的思路,进一步优化农业结构,提升产业化水平。继续扶持献王集团、伊杰清真肉类有限公司等龙头企业发展,突出抓好投资1.2亿元的思成弘业肉鸭屠宰加工、投资5000万元的河北海伦果蔬储藏等项目建设,积极引进建设一批农产品加工项目,2007年新上投资超千万元的农副产品加工项目7个,到2011年,全县规模农产品加工企业达到20家以上,培育国家级龙头企业1家,省、市级龙头企业10家。着力抓好红枣、蔬菜无公害、标准化基地和标准化养殖小区建设,力争到2011年,90%的红枣实现标准化无公害管理;建成8个具有一定规模、市场服务体系相对完善的无公害蔬菜生产基地,全县无公害蔬菜生产基地认证面积达到8.5万亩;标准化养殖小区、规模化养殖场达到70个以上。不断扩大农村劳动力转移输出规模,扎实开展就业培训,积极畅通输出渠道,组织农村富余劳动力进厂务工、进城就业,常年转移输出农村富余劳动力保持在6万人以上。认真落实粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补贴、农机具补贴等各项支农惠农政策,进一步加强农民负担监管,防止农民负担反弹,使农民得到更多实惠,增强发展的积极性。三是着力解决群众关心的热点难点问题。优先发展教育事业,加快农村中小学校布局调整,在初中学校推行学区制管理,打破乡镇界限,将全县划分为8个学区,投资3398万元新建、扩建9所寄宿制初中,集中优势教育教学资源,提高办学档次和教育质量。投资2060万元新建标准化中心小学6所,改扩建中心小学25所,推动全县小学办学条件的全面升级。大力实施人才战略,有计划、有步骤地引进高素质教育教学人才,不断提高全县教师队伍整体教育教学水平。认真落实农村义务教育“两免一补”政策,深入实施爱心救助工程,缓解低收入家庭学生的生活困境。不断加强卫生工作,2007年投资2000万元,搞好县中医院病房楼、13所乡镇卫生院的改扩建和500个村卫生室的标准化建设,全面提高基层医疗基础设施建设和诊治水平,基本实现小病不出村、一般病不出乡、大病不出县的目标。深入实施新型农村合作医疗制度,全面推行城镇居民合作医疗制度,进一步降低住院费用,提高报销比例,切实从根本上解决广大群众看病难、看病贵问题。进一步完善社会保障制度,加快以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的社会保障体系建设,千方百计扩大社会保障面,努力实现应保尽保。不断夯实计划生育基层基础,2007年投资800万元,完成县计生技术服务站和全部乡镇计生技术服务站建设任务,确保一般计生服务不出乡;认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策,切实使农村计划生育贫困家庭政治上有地位、生产上有门路、养老方面有保障。进一步加大扶贫力度,加大各类财政性扶持资金的倾斜力度,积极采取产业、科技等各种有效措施,加快整村扶贫开发进程,确保五年内全县129个省级扶贫开发工作重点村、15.4万贫困人口中有80%实现脱贫。重视和加强环境保护,严格项目环境影响评价程序,对不符合国家产业政策的项目坚决不予审批;加大对玛钢行业烟尘污染的治理力度,最大限度地控制玛钢行业烟尘排放量;加强对重点污染源的监管,杜绝偷排偷放等环境违法行为的发生。到2011年完成城区污水处理厂和垃圾处理厂建设任务,全县“三废”处理达标率达到95%,城市污水集中处理率达到60%以上。积极开发地热资源,加快“无烟城”建设步伐,五年内全县新增地热取暖面积30万平方米。着力维护社会稳定,深入开展“平安和谐”创建活动,依法严厉打击各类违法犯罪活动和社会黑恶势力。及时分析研究影响稳定的各种新情况、新问题,增强做好稳定工作的主动性和预见性,切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽阶段。严格落实安全生产责任制,强化安全生产管理,加强安全生产基层基础建设,确保全县安全生产形势稳定。深入开展双拥共建工作,巩固军政军民团结。 三、切实加强政府自身建设 各位代表,加快献县发展,政府重任在肩。我们要切实加强自身建设,不断提高执政能力,建设让党和人民满意的政府。 一是切实转变职能,建设依法行政的政府。进一步转变政府职能。坚持有所为、有所不为的原则,充分发挥市场配置资源的基础性作用,更加注重运用法律、经济、市场的手段解决发展中遇到的困难和问题。不断推进工作创新。用创新的思维谋划工作,用创新的方法狠抓落实,用创新的管理提高效能,努力实现以政府的创新带动社会的创新和全民的创业。切实推进依法行政。政府及全体工作人员都要带头学法、守法、用法,严格按法定权限和程序行使职权、履行职责;全面落实行政执法责任制,做到文明执法、规范执法、公正执法。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人大决议,加强同政协的民主协商,畅通与人民群众联系的渠道,努力营造团结协调、和谐干事的氛围。 二是不断改进作风,建设务实高效的政府。大兴求真务实之风,深入开展调查研究,推进科学民主决策,使出台的政策、措施、办法更贴近群众、服务群众。要力求实效,坚持把执行和落实作为政府工作的基本要求,建立完善目标责任体系和绩效考核机制。进一步加大政务督查和行政效能监察力度,对各项工作跟踪问效,狠抓落实。进一步深化行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率。凝神聚力抓发展,把心思用在干事业上,把精力放在干事业上,把时间花在干事业上。 三是强化约束机制,建设清正廉洁的政府。坚持从严治政,重大事项审批、重要工作报告要严格按工作程序办事。所有财政性资金一律按预算执行、按程序审批;所有涉及机构编制的报告,一律按有关规定办理;所有国有土地使用权出让,一律实行招拍挂,实行阳光操作。要认真落实党风廉政建设责任制,强化对权力的监督和制约,加大对违法违纪案件的查办力度。要牢固树立过紧日子的思想,勤俭干事业,用清廉的政府形象,回报人民的信任。四是坚持以人为本,建设为民政府。坚持以人为本,进一步维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。加强公务员队伍的教育和管理,增强政府部门和公务员全心全意为人民服务的宗旨意识。高度关注弱势群体和困难群众的生产生活,切实提高城乡低收入群体的生活保障和收入水平。进一步调整优化县乡两级财政支出结构,把资金首先投入到人民群众期盼关注的事业,进一步加大教育、卫生、社会保障等社会事业的投入力度,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 各位代表,回顾过去四年,我们信心倍增;展望今后五年,我们满怀激情。让我们在县委的坚强领导下,依靠和团结全县人民,解放思想,开拓创新,励精图治,为建设综合实力全省中等县市,打造沧州西部新的经济增长极,早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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