- 2007年代县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-31 | 阅读量:1491次
——2007年5月28日在代县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长 杨存虎
各位代表:
现在,我代表县第十三届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作的回顾
本届政府2003年6月组成就职以来,在县委的领导下,在人大、政协的监督支持下,依靠全县干部群众的共同努力,圆满完成了“十五”计划提出的各项目标任务,实现了“十一五”计划的良好开局,具有光荣历史和灿烂文化的代县正以崭新的姿态,向全面建设小康社会的宏伟目标迈进。
(一)经济发展跃上新台阶。2006年,全县国内生产总值13.1亿元,比2002年的4.3亿元增长200%,年均增长31.3%;财政总收入3.36亿元,比2002年的7239万元净增2.5亿元,年均增长46.8%;工业增加值8.2亿元,比2002年的 1.32亿元增长521%,年均增长60%;社会消费品零售总额3.2亿元,比2002年的1.7亿元增长88%,年均增长18.3%;城乡居民储蓄存款余额29亿元,比2002年的10亿元净增19亿元,年均增长29%。农村居民人均纯收入1996元,比2002年的1162元增长71.8%,年均增长14.5%。
(二)产业开发取得新突破。“三农”工作以农民增收为核心,突出特色高效产业培育,以辣椒、制种、蔬菜为主的特色种植面积达到6.5万亩,以酥梨、核桃、仁用杏为主的经济林面积达到15万亩,獭兔饲养量达到10万只,退耕还林面积达到16万亩,每年可争取国家钱粮补助1400万元,特色种养业、劳务输出和农产品加工流通成为农民增收致富的主导产业。2006年中央提出建设社会主义新农村的重大决策后,我们把新农村建设作为“三农”工作的重中之重,选定11个试点村和28个治理村,作为突破口和着力点,实行县直单位、骨干企业与试点村、治理村结队共建,形成了群众自发建设和外部力量帮扶的共建合力。工业经济以矿产资源开发、加工为重点,坚持开放引进,狠抓产业延伸,4年累计引资10亿元,固定资产投资8.2亿元,新上了一批骨干铁矿采选企业和以龙丰公司80万吨球团项目为代表的深加工企业,全县规模矿山企业达到37座,2006年铁精矿粉产量达到290万吨,球团产量达到100万吨,矿山企业上缴税收占到财政总收入的84%。旅游开发坚持政府主导,市场运作,编制了《代州历史文化名城保护规划》,完成了《雁门关景区保护开发规划》评审,四年引进外资、社会融资、项目争资累计达6000万元,名城保护及雁门关、白人岩、赵杲观国家森林公园开发取得了重要进展,修缮新建景点30余处,完成了雁门关、白人岩旅游公路等基础配套工程,旅游业逐步成为县域经济可持续发展的重要产业。特别是去年列入全省59个“两区”开发县之后,我们选报了10个项目列入全省“两区”开发重点项目,享受“两区”开发优惠政策。经过一年多的努力,总投资1900万元的奔腾公司50万吨铁精矿粉深加工项目已经投产;总投资25.9亿元的两个金红石开发项目在省、市发改委立项,正在进行环评、勘测等前期准备;总投资40亿元的200万吨钢铁联合企业项目已经省政府办公会通过,省环保局已出环评意见书,正在环评和土地预审中;总投资近1亿元的獭兔繁育养殖加工、酥梨冷藏保鲜库建设及大豆浓缩蛋白质加工项目也已分别完成了立项、环评、征地及工商、税务登记,预计今年建成投产;总投资1.5亿元的白人岩景区基础设施建设项目和雁门关景区及古道旅游开发项目进入实质性开发阶段;总投资7000多万元的108国道绕城改线项目已完成可研,正在立项中,今年有望开工;总投资2.2亿元的大保水库可研已完成70%。这些骨干项目的启动实施将为县域经济社会发展注入新的活力。
(三)改革开放呈现新局面。四年中,我们圆满完成了农村税费改革,在全市率先减免了农业税,农民人均年减负36元。扎实推进行政审批制度改革,政务大厅吸纳了所有行政审批单位“一站式”办公,审批程序进一步规范。财政管理改革全面实行国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等制度,重大建设项目全部实行了招投标制、法人负责制、工程监理制、审计结算制。在深化改革的基础上,全县创造优良环境,扩大开放引进,先后引进酒泉钢铁集团公司、中国矿业资源集团有限公司、太原瑞丰制药公司、北京聚天力公司、朔州新时代集团公司等大企业、大集团参与我县的产业开发,外部资本、技术、管理等要素在推动县域经济发展中发挥了重要作用。
(四)基础建设取得新成效。四年来,我们认真实施农业综合开发、水利水保、沼气建设等工程,累计投资4000余万元,改造中低产田 4.8万亩,新增和改善水地6万亩,新增沼气用户1500余户;公路建设总计投资2亿元,先后完成了雁靖大桥建设、公铁立交改造、代滩线、高苏线改造,新修了高阳线、陈七线等骨干道路,累计完成通村公路1000多公里,路网密度超过全省平均水平。县城建设按照“旧城旧保、新城新建”的思路,完成了旧城主要街道的石板路硬化及108国道城区段、新南街、东大街人行道硬化、亮化、绿化工程,名城形象得到了提升。新城建设争取国家建设用地指标1480亩,完成征地1000亩,铺开了新城景观中轴线、东城大街和西街、市政东路和西路等一轴四路框架工程及明德学校、青少年活动中心的建设工程,上马了污水厂、供水厂等配套工程。四年来,通信、电力、广播电视等设施进一步完善,先后完成了北关变电站4万千伏增容改造、聂营变电站110千伏扩容、峨口变电站220千伏扩容等项目,基本解决了矿山企业的供电瓶颈制约,全县固定电话用户达到3.6万户,移动电话用户达到5.2万户,农村自来水入户率达到60%,城乡居民生产、生活条件得到明显改善。
(五)社会事业取得新发展。一是把教育摆在优先发展的战略地位,增加经费投入,改善办学条件,提高教学质量,四年累计投资4000多万元,新、改、扩建、维修农村中小学85%以上,基本消除了中小学危房。认真落实国家“两免一补”政策,解决了2.1万农村家庭子女上学难、上学贵、上不起的问题,连续四年高考本科达线名列全市前茅。二是认真落实国家土地、环境、人口三项基本国策,开展了土地市场秩序集中整顿,完善了矿山企业环境资源保护制度,加强了流动人口计生管理,先后关停整治不符合设计规划及环保措施不落实的铁矿企业17家,取缔私采滥挖、无证开采矿点92处。京津风沙源治理、退耕还林等生态建设工程累计绿化造林50多万亩,森林覆盖率达到17%。人口自然增长率控制在2.57‰以内。三是进一步改善农村医疗卫生条件,改建、新建乡镇卫生院8个,规范农村卫生所156个,实施新型农村合作医疗制度以来,为农民补偿报销医疗费400多万元,受益群众4.3万人。四是完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖范围,加大了对企业困难职工、农村特困户、受灾户和优抚对象的救助救济。县财政累计用于社会保障的投入达到5000万元。全县企业养老、机关养老、失业、医疗、工伤和农村养老保险六大险种的社会保险框架基本建立。五是从完善预防机制入手,突出抓了矿山企业的安全生产、易燃易爆、化学物品的储运管理及防火防汛三个重点,实行安全生产、销售许可证制度,社会和企业的安全生产意识进一步增强。此外,科技、文化、体育以及文物保护、民族宗教等各项事业也都取得新的进展。
(六)民主法制建设取得新进展。深入开展领导干部廉洁自律、反腐败源头治理和纠正行业不正之风三项工作,廉政建设取得实效,11个乡镇全部实行了村财乡管、集中核算,90%以上的村实行了村务公开。公安部门接连不断地开展了治爆缉枪、铲毒净土、侦破命案、打击“两抢一盗”等专项斗争,保持了社会稳定。四年来,我们加快政府职能转变,政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的作用得到进一步发挥,县乡政府依法行政、规范行为,主动向同级人大及其常委员报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协民主监督,接受社会监督、舆论监督,认真执行县人大及其常委会的决议,积极办理人大议案6件、意见建议227件、政协提案310件,政府的法制意识不断增强,依法行政水平逐步提高。
各位代表,经过四年的努力,我县经济和社会面貌发生了深刻变化,为“十一五”跨越式发展奠定了基础。这些成就的取得,都是在市委、市政府和县委的领导下,在人大、政协的监督支持下,认真贯彻落实党和国家的一系列方针、政策的结果;是县、乡、村三级干部艰苦努力和全县人民创造性劳动的结果;是上级包点扶贫单位、条管单位和社会各界关心、帮助、支持的结果。。在此,我代表本届政府向为代县的经济社会发展付出艰辛劳动的全县干部群众及扶贫工作队、驻代部队官兵、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意,向对县政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员和离退休老干部表示衷心的感谢!
回顾总结本届政府的工作,我们有五点深切的体会,一是坚持抢抓机遇,就能掌握发展的主动权。作为欠发达的贫困县,在区域发展的竞争中往往处于劣势,要改变这种状况,必须善于捕捉和利用好各种机遇。去年,我们紧紧抓住全省“两区”开发的宝贵机遇,把总投资70亿元的10个重点项目列入了全省“两区”开发项目中,为我县的产业开发注入新的活力。二是坚持与时俱进,就能开拓发展的新空间。几年来,我们按照社会主义市场经济的要求,创新发展机制,培植发展优势,把民营经济作为县域经济发展的重要力量,引导扶持民营经济、个体资本参与全县的产业开发和基础建设,民营经济成为县域经济社会发展中最具活力的经济成份。2006年民营企业增加值占到全县经济总量的85%以上。三是坚持重点突破,就能抓住发展的关键点。四年来,我们坚持抓重点、带全局的工作方法,围绕特色农业产业化、矿冶工业新型化、旅游开发市场化等重点工作,增加资金投入,建设骨干项目,促进了产业开发,推进了工作落实,实现了县域经济的可持续发展。四是坚持落实责任,就能注入发展的原动力。要把各项工作真正落到实处,就必须充分调动全县各级干部的积极性和创造性,就必须建立一整套科学有效的责任体系,为此,我们每年都把政府工作报告确定的各项任务分解到政府领导、职能部门及各乡镇政府,明确了各级领导和各部门的责任,形成了职责分明,齐抓共管的合力,营造了愿干事、会干事、能干成事的良好环境。五是坚持以人为本,就能抓住发展的根本点。坚持以人为本,是落实科学发展观,构建和谐社会的根本要求,四年来,我们始终恪守发展为了人民,发展依靠人民,发展成果与人民共享的执政理念 ,把为人民群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点,带着对人民群众的深厚感情,真心实意为群众办实事,尽心竭力为群众解难事,四年来政府承诺的42件实事全部落实兑现。在办实事的过程中,密切了党群、干群关系,提高了政府的公信力和凝聚力。以上五点体会,既是我们过去工作实践的基本总结,也是今后政府工作需要把握的基本思路,只要我们始终坚持以科学发展观统领全局,始终保持与时俱进、求真务实的工作作风,就一定会克服前进道路上的任何艰难险阻,就一定会实现富民强县的宏伟大业。
二、对下届政府工作的建议
下届政府处于我县经济社会又好又快跨越式发展的关键战略时期。从外部形势和现实基础分析,我们具有加快发展的重要机遇和条件。首先从国家大形势来看,中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,国家财政将把更多的资金投向“三农”工作和城乡基础建设、社会事业,争取国家项目投入的渠道进一步拓宽。与此同时,国家实施中部崛起战略,省委、省政府实施“两区”开发战略,加快了发达地区产业、技术、资本、人才向资源密集地区的梯度转移和渗透,随着“双百百亿”项目,特别是10个“两区”开发项目的逐步启动实施,全县三大产业开发将步入一个崭新的发展阶段。其次从我县的发展形势来看,经过近年来县域经济持续不断的发展和增量积累,经济总量得到扩充,公共财政能力显著增强。近几年,县财政每年用于产业开发、基础建设、社会事业的投入达到了1亿元左右。特别是省财政体制改革,我县被列入35个直管县之后,县级财力将得到进一步的充实,有利于我们拿出更多的财力用于经济社会的发展和薄弱环节的改善。同时,随着县域经济、民营经济的快速发展,县域资本、民间资本的充分涌流,使一大批骨干民营企业完成原始资本积累,具备了二次创业的能量。一批经济发展能人要顺应大势,脱颖而出,将会形成一定规模的企业家群体。这样民营经济不仅会成为县域经济社会发展的不竭动力,而且会在很大程度上改变全县人民的思想观念和行为方式。全民创业,自主创业将逐步成为干部群众的自觉行动。只要我们因势利导,把全县干部群众投身民营经济、个体经济的积极性引导好、保护好、发挥好,就一定会形成开放引进和自主创业双轮驱动,外源型经济和内源型经济相互促进的崭新格局。面对新的形势,根据县第十二次党代会的总体部署,建议新一届政府今后五年工作的指导思想是,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设特色代县、活力代县、文明代县、和谐代县的目标,继续实施矿冶工业、特种化工业、优质高效农业、生态畜牧业、名关名城旅游业五大战略,大力实施“全民创业”工程,扎实开展“项目建设”活动,在项目推进上取得新突破,在新农村建设上取得新成绩,在基础设施改善上取得新进展,在社会事业上取得新进步,在环境创优上取得新成效,努力实现经济社会更好更快发展。具体工作要把握以下五个原则。
——坚持以经济建设为中心,全面落实科学发展观。我县是国家级贫困县,加快发展的任务十分繁重。我们务必坚持发展是硬道理的战略思想,坚持把发展作为第一要务,在科学发展观的指导下,以经济建设为中心,把握好代县产业发展的方向,创新发展思路,丰富发展内涵,拓展发展空间,提升发展水平,努力实现经济社会更好更快地发展。
——坚持以结构调整为主线,促进经济增长方式转变。经济增长方式粗放,产业结构单一,生态环境压力较大,是制约我县加快发展的主要因素。我们务必把产业延伸、科技创新作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,贯穿于经济工作的全部过程,务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置,采取更加有效的措施,促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一,经济社会发展与人口、资源、环境相协调,全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。
——坚持以改革开放为动力,提高开放引进的水平。改革开放是突破体制束缚,增强发展活力的重要举措,今后五年我们务必坚定不移地推进改革,创新机制,特别要把民营经济作为加快发展的重要力量,进一步加强社会化服务体系建设,努力构建综合服务平台,为中小企业、民营经济发展营造更加宽松的良好环境。同时要坚定不移地扩大开放,加强与大企业、大集团、大科研单位的联系,促进外部资本、技术、人才等生产要素与县域优势资源的有效对接,为经济社会发展注入新的活力。
——坚持以项目建设为重点,不断增强发展后劲。项目是发展的载体,抓发展关键是抓项目。要把项目建设作为县域经济社会发展的重要依托,抢抓机遇,用足政策,积极争取国家投资项目;要发挥优势,内引外连,千方百计做好招商引资工作;要放宽政策,强化服务,引导民营企业二次创业;要尊重劳动,鼓励创造,大力营造人人想创业、敢创业、会创业的浓厚氛围,大力营造支持人们干事业、干成事业的良好环境。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在代州大地竞相迸发,造福人民。
——坚持以提高人民生活水平为目的,加快构建和谐社会。要始终坚持以人为本,务必把不断提高人民生活水平和质量作为政府工作的出发点和落脚点,关注民生,体察民情,保障民安,进一步完善社会保障,发展社会事业,改善人居环境,维护社会稳定,不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求,让全县人民共享发展成果。
按照上述指导思想、基本原则和《代县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求,今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:国内生产总值年均增长10%,到2011年达到21亿元,力争达到25亿元;财政总收入年均增长15%,到2011年达到7.8亿元,力争达到10亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长12%,到2011年达到1.07万元;农村居民人均纯收入年均增长8%,到2011年达到2930 元;全社会固定资产投资年均增长20%;人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内;城镇基本社会保障覆盖率达到90%;污染物排放总量年均下降10%,生产综合能耗年均降低5.6%,到2011年全县经济社会发展主要指标位居全市上游水平。为了确保这一宏伟蓝图如期在代州大地上变为壮丽的现实,今后五年,新一届政府要着力抓好以下五项重点:
(一)着力抓好“三农”工作,建设社会主义新农村。今后五年“三农”工作的主要任务是:以发展现代农业为重点,加大农村经济结构调整力度,在保护粮食生产能力的前提下,着力优化品种、优化布局,推进产业化发展,到2011年基本建成以饲草、獭兔、制种、辣椒、酥梨、核桃、小杂粮为主的特色农业生产、加工基地,推进传统农业向现代农业的根本性转变。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,探索和实行以工补农、以城带乡的新机制,每年抓好10~20个扶贫移民、整村推进村和15~25个新农村示范村,全方位推进农村经济社会发展,三至五年内基本解决全县剩余贫困人口的温饱问题,到2011年建设完成160个社会主义新农村示范村,把全县农民的经济收入和生产生活条件提高到一个新水平。
(二)着力转变经济增长方式,加快经济结构优化升级。今后五年工业发展的主要任务是:依托丰富的矿产资源和现有企业的存量资产,依靠民营经济、外部资本的强势介入,加快资源整合和产业延伸,促进经济增长方式转变,建设矿冶工业基地。年内开工建设两个金红石矿开发项目,明年争取一个建成投产,二至三年内开工上马200万吨钢铁联合企业,这三大项目建成投产后,年可实现产值38亿元,新增税收3.6亿元。在建设骨干企业的同时,要加快现有矿山企业的关小建大、资源整合。三至五年内全县各类选矿企业生产能力全部达到10万吨以上,年产100万吨的铁精矿粉企业达到3个,年产100万吨的球团企业达到3个,到2011年铁精矿粉产量达到400万吨,钢铁生产规模达到200万吨,矿冶工业税收占到财政总收入的90%以上,把我县工业经济的可持续发展能力和对财政的贡献能力提升到一个新水平。
(三)着力推进旅游开发,加快旅游强县建设步伐。今后五年旅游经济发展的主要任务是:坚持“政府主导、市场运作、社会开发”的指导思想,加大对全县人文、自然资源的保护力度,采取社会融资、企业投资等办法,大力开发以名城、名关、名将为主的精品旅游区,三至五年内使雁门关、白人岩、赵杲观开发和名城保护大见成效,雁门文化旅游区初具规模,年接待游客翻一番。要依托旅游业带动第三产业发展,加快吃、住、行、游、购、娱六大要素的配套建设和具有地方特色的旅游产品开发。力争在三至五年内使旅游经济综合收入达到1.5亿元,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,把旅游经济对县域经济的拉动力提升到一个新水平。
(四)着力加快城镇化发展,完善城乡基础设施建设。今后五年新城建设的主要任务是:探索和把握公共财政下城市公用事业发展的新模式,制定优惠政策,吸引建筑施工企业、房地产开发企业、工商企业等以带资建设、投资开发、合作经营等形式参与新城开发。二至三年内使新城水、电、路、校、通讯、医疗等公共设施及商贸流通等服务设施基本配套。到“十一五”期末,新城建设初具规模,入住人口达到万人以上。代州古城是中国历史文化名城古代州的主要支撑,要不断加大历史城垣、历史街区、历史地段、传统民居等文物的保护力度,分年分段、分期分批把原有现代建筑设计改造成符合古城风貌特色的古式建筑。要以城镇化发展为重点,加快小集镇和城乡基础设施建设,到2011年初步形成以县城为龙头、以公路为纽带、以各类小集镇为支撑的城乡一体化格局,把我县的城镇化、信息化、现代化程度提升到一个新水平。
(五)着力发展社会事业,加快构建和谐社会。今后五年要更加注重发展社会事业,促进社会和谐。教育工作重点是深化教育体制改革,优化中小学布局,提高义务教育水平。到2011年,素质教育达标率达到99%以上,初中升学率达到80%以上,初步形成基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”协调发展的格局。社会保障要继续完善公共就业服务体系,扩大社会保障范围,进一步完善城乡低保、特困群众救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等十二项社会救助制度,五年内逐步把城镇各类企业职工、个体工商户纳入养老保险、医疗保险、工伤保险范围。卫生工作要进一步完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。三至五年内分步完成县急救中心、县医院、乡镇卫生院和农村卫生所的基础建设和设施配套,进一步完善农村合作医疗体系,力争乡村医疗机构覆盖率达到90%。要高度重视安全生产和社会稳定,切实抓好以铁矿生产、危险化学品储售为重点的安全生产工作,加强防火、防汛、防震监管,把构建和谐代县的能力和层次提升到一个新水平。
各位代表,今后五年我县经济社会发展的蓝图是宏伟的,任务是艰巨的,我们必须以对代县发展和人民福祉高度负责的态度,统一思想,坚定信心,锲而不舍,攻坚克难,扎扎实实做好各项工作,务求取得积极成效,决不辜负全县20万人民群众的重托和厚望!
三、2007年的重点工作
2007年是新一届政府工作的第一年,开好局、起好步,对于做好今后五年的工作具有至关重要的作用。根据全县经济工作会议的安排部署,今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值达到14.8亿元,增长13%;财政总收入达到4.3亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到8215元,增长13%;农民人均纯收入达到 2195元,增长10%;单位GDP综合能耗下降6%,化学需氧量降低2.58%,二氧化硫排放量降低1.8%,城镇登记失业率控制在4%以内,其它经济社会发展指标达到市政府考核要求。这个目标的基本着眼点是“好”中求“快”,实现这一目标必须全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,在继续完成我县“十一五”规划重大战略布局的同时,今年主要抓好以下八个方面的工作。
(一)落实中央一号文件精神,在新农村建设上取得新进展
今年的中央一号文件,再次对“三农”工作做出具体部署,要求我们用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用培养新型农民发展农业。我们要认真落实中央一号文件精神,以发展现代农业为重点,以形成一乡一业,一村一品的特色产业布局为目标,重点抓好以辣椒、制种为主的特色种植业;以玉米、红芸豆为主的粮食生产业;以酥梨、葡萄、仁用杏为主的优势林果业;以獭兔、牛羊为主的舍饲养殖业以及农副产品加工业。年内新增加“一村一品”特色种植村50个,使特色种养业成为农民增收的重要渠道。要围绕农业产业化,重点抓好优质葡萄基地、辣椒加工项目的争取和酥梨冷藏保鲜、獭兔繁育加工、大豆浓缩蛋白质、小杂粮加工等项目的实施,并运用市场手段整合现有的黄酒加工企业,组建联合生产集团,逐步形成区域性品牌。
建设社会主义新农村是做好“三农”工作的总抓手。今年我们要在去年取得良好开局的基础上,采取“双线运行、合力推进”的办法,进一步加快我县新农村建设。第一条线是乡村自发建设线。重点是动员和帮助各乡村长志气、建班子、理思路、打基础,逐步形成农民稳定增收的产业支撑和健康、文明的生活习惯。第二条线是外部力量帮扶线。继续实施单位包村、企业包村责任制,引导和鼓励包扶单位为新农村发展增加资金投入,改善基础设施,加大科技输入,提高生产效益,逐步从根本上解决农村人居环境差、生产力水平低的问题。年内,重点抓好去年确定的11个试点村和今年确定的17个重点推进村。要落实国家“以工补农”政策,今年县财政要把新增财力一半以上投向农业和农村,在农村基础设施、科技推广、产业培育等方面给予大力支持。要结合新农村建设,加大扶贫攻坚力度,稳步实施整村推进、移民搬迁、技能培训、劳务输出四大工程,年内完成4个村的整村推进和1000人的移民搬迁。
(二)调整经济结构,在转变经济增长方式上走出新路子
结构调整是经济发展的永恒主题。从我县来讲,加快推进矿冶工业的产业结构优化升级,是县域经济可持续发展的根本保证。我们要把握国家产业政策和未来发展趋势,大力推进我县矿冶工业的新型工业化进程。
一是培育龙头企业。今年重点抓好总投资65.9亿元的两个金红石矿开发项目和200万吨钢铁联合企业项目,其中中国矿业资源集团有限公司金红石矿开发项目去年完成招商引资后,今年已到位资金1.3亿元,并于4月份铺开了修路、打井、架线等工程,部分采矿设备进入工地,力争年内完成基建,明年正式投产。张仙堡矿冶公司投资的金红石矿开发项目去年底追加列入全省“两区”开发重点项目后,正在进行立项、环评、勘测等前期准备,我们要搞好服务保障。200万吨钢铁联合企业项目经过去年的努力,已进入实质性操作阶段,年内要通过卓有成效的工作,力争完成省环保局的环评和省发改委的立项工作。
二是优化企业结构。目前,我县矿山采选业已形成一定规模,但多而散、小而乱的局面并未得到根本改观,为此,我们要按照省、市资源整合的整体要求,充分调动企业自身的发展意识和扩张愿望,抓好企业的整合、重组,鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段联合兼并,扩大规模,走集群发展、集团整合、集约经营的现代工业之路。要高度重视资源、环境、生态保护,扎扎实实开展矿山企业全面集中整治,着力解决好我县矿山企业存在的非法上项、乱占土地、挤占河道、污染环境、私采滥挖、安全隐患等突出问题。年内重点抓好滹沱河、中解河、峨河、峪河的污染治理,完成京津风沙源治理10万亩、荒山造林1.6万亩、通道绿化5.5公里、环城绿化16.5公里和20个园林村绿化工程。森林覆盖率提高1个百分点。
(三)发挥人文资源优势,在旅游开发上取得新成效
经过近几年锲而不舍的努力,我们基本完成了雁门关、白人岩等景区的水电路配套工程,为进一步引资开发创造了条件。今年我们要进一步创新思路、创新办法,采取市场化融资、产业化开发等措施,加快景区建设,努力使全县旅游开发取得新的成效。
一是抓好景区开发。要充分发挥市场在资源配置中的作用,通过实质性的政策扶持和措施支持,鼓励和引导各类社会资本、民营经济参与景区开发,切实形成政府与投资商合作合资,共同开发旅游的合力。雁门关、白人岩景区开发去年已列入省“两区”开发重点项目,并进入实质性开发阶段,今年要督促投资方加大投入,加快进度,取得更大进展。赵杲观国家森林公园开发建设项目四月份已与白峪里矿冶公司签订开发合同,要尽快完成开发建设规划并付诸实施,年内取得新的进展。
二是加快旅游市场的培育。旅游业的发展离不开市场,而市场的开拓又需要营销策略。目前我县旅游资源的品位与其客源市场的占有极不相称,主要是市场营销不够。因此,必须进一步加大宣传促销力度,提升促销的档次和规模,把名城、名关、名将及时推向市场,使旅游业的市场份额不断扩大。要完善促销主体,培育一批旅游经纪人队伍,逐步把旅行社、旅游景点、酒店宾馆连成一体,共同开辟市场。要采取灵活多样的促销形式,邀请旅行社及新闻记者来我县观光采访,参加国内旅游交易会,举办代县旅游推荐会,把代县的旅游品牌打出去。
(四)开展项目年活动,在大项建设上采取新举措
发展离不开项目,大发展必须上一批大项目。县委、政府把今年确定为项目年,就是要进一步在全县形成抓项目、争项目、引项目、建项目的浓厚氛围,靠项目吸纳资金投入,靠项目增加经济总量,靠项目推进经济发展。
一是推进“双百百亿”项目的落实。“双百百亿”项目是我县开展“项目年”活动的总抓手。共有项目207个,总投资116亿元,涉及产业开发、基础建设、生态治理、社会事业等各个方面。尽快使这些项目落到实处,是开展项目年活动的首要任务。要紧紧抓住项目实施中的突出困难和问题,锲而不舍,跟踪服务,采取针对性措施加以解决。要建立项目服务“绿色通道”,凡是县里能解决的要立即解决,凡属向上级报批的,要在第一时间内完成全部报批手续。要采取占补平衡、利用闲置土地等办法,解决好项目建设中的用地问题,要组织好银企对接活动,加强与金融机构的交流合作,解决好项目建设中的资金问题,确保绝大部分“双百百亿”项目都按进度要求顺利推进,本年度实施项目开工率要达到80%以上。
二是争取一批新上项目。在抢抓机遇,争取国家项目的同时,要进一步提高开放引进的水平和质量,重点围绕矿冶工业、旅游开发、农业产业化发展引资上项,促进结构调整和产业升级。同时要充分发挥民营经济产权清晰、机制灵活、适应市场的内在优势,逐步建立实施民营经济提升工程、中小企业成长工程、县域经济壮大工程和和农副产品加工推进工程,促进民营经济发展壮大。全社会都要宽容和辩证地看待民营经济发展中出现的问题,既要实事求是地纠正偏差,更要旗帜鲜明地鼓励和支持实践探索。理解创业者的甘苦,体察创业者的艰辛,为成功者喝彩、为胜利者加油、为困难者鼓劲、为失败者打气,让全民创业、自主创业、艰苦创业成为全县干部群众的共同追求。
三是储备一批优势项目。广泛招商引资必须有一批适应市场、具有发展优势的项目。我们要在认真分析我县经济社会发展需要、产业发展现状、资源环境容量的基础上,研究国家产业政策,把握境内外资本流向,紧盯消费结构趋势,及时编报既有可行性、又有可批性的各类项目,建好项目库,形成部门选择项目、专家论证项目、政府争取项目的良好局面。
(五)加快新城建设,在城镇化发展上取得新突破
新城建设是全县人民关注瞩目的大事,近两年我们在新城建设上做了大量工作,取得了很大进展,但也遇到不少困难和问题,特别是由于韩曲村二轮土地承包不够完善,部分地块权属不明,征地合同难以签订,致使一些工程未能按期完工,一定程度影响到新城建设的整体推进。对于这些问题,我们正在着力解决,力求尽快妥善处理。年内,新城建设要在完善骨干道路及供水厂等配套设施建设的基础上,重点抓好二期征地、平城拆迁和土地开发等工作,促成县委、政府办公大楼及学校、宾馆、居民小区等率先开工建设。在突出抓好新城建设的同时,还要稳步推进旧城保护和乡村集镇建设,年内基本完成旧城主要街道和居民区骨干道路的硬化工程。重点抓好6个建制镇和新高、峪口、磨坊3个乡的小集镇建设,培育和发展交通枢纽型、产业聚集型、农副产品加工型、市场带动型等各具特色的小城镇。
各位代表,新城建设事关代县的长远发展,事关全县人民的根本利益。做好新城建设的各项工作是广大干部群众的希望所在,是县委、政府的使命所在,是有关乡镇、部门的职责所在。我们要像抓经济建设一样抓新城建设,集中精力、倾斜财力、挖掘潜力、形成合力,协调解决好城区控制、土地征用、单位拆迁、基础配套等相关事宜。全县各级各部门要进一步坚定信心,迎难而上,打好新城建设攻坚战,为明年及时转入全面开发、服务配套、单位搬迁、居民入住的新阶段奠定基础。
(六)统筹社会事业,在构建和谐代县上取得新进步
构建社会主义和谐社会是党中央提出的一项重大任务,充分体现了人民群众的共同愿望,我们在加快经济发展的同时,要更加注重社会事业发展,更加注重薄弱领域、薄弱环节的发展,努力促进全社会的和谐进步。社会保障工作要按照“自主择业、市场调节、政府促进”的就业方针,开辟多元化就业途径,开发公益性岗位,促进新增劳动力和下岗职工再就业。年内新增就业岗位2000个,安排下岗人员再就业1100人。要继续完善社会保障体系,尽快把各类企业职工纳入养老保险、医疗保险、工伤保险范围,城镇社会保障覆盖率达到75%。要继续完善农村低保、特困户救助、灾民补助等社会保障体系,开展多种形式的扶贫帮困活动,保护和关心低收入阶层和困难群众的利益,切实保障城乡困难群众的基本生活。教育工作要以巩固义务教育成果,提高教育教学质量为重点,全面深化教育管理体制改革,不断提高农村中小学公用经费保障水平,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。要继续鼓励扶持社会力量办学,优化农村中小学布局,年内投资350万元,新建3所农村寄宿小学,撤并农村中小学6所,并为80所中小学配备体育器材。卫生工作要继续抓好新型农村合作医疗项目的实施,搞好乡镇卫生院和60个农村标准化卫生所建设,逐步完善医疗体系。要高度重视安全生产,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产法律法规,提高安全生产监管水平,从源头上消除各类安全隐患。今后凡发生重特大安全事故,必须依法依纪严肃追究有关人员的失职、渎职责任和法律责任,追究矿主、业主的法律责任和经济责任。要统筹兼顾,做好计生、科技、文化、体育等工作。
(七)坚持执政为民,在为群众办实事上取得新成绩
从关系民生、关系民和、关系民安的热点、难点问题入手,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是政府的神圣职责。今年县政府要筹资1.44亿元,其中财政注资1.16亿元,为群众办好十件实事、好事。一是投资200万元,扶持獭兔养殖,新建专业养殖场5个,发展专业户500个,新增獭兔养殖5万只;二是投资300万元,完成1000人的移民搬迁;三是投资3000万元,完成108国道绕城改线工程;四是投资1600万元,完成刘家圪洞至赵杲观旅游公路改造工程;五是投资1300万元,完成枣分线改造工程;六是投资4700万元,完成新城征地拆迁和城区同心路、北环路、鼓楼后街、炭市街、小南街、仓街改造工程及大南街人行道的硬化、亮化、绿化工程;七是投资210万元,完成通村公路210公里,使全县70%的村实现村村通;八是投资600万元,解决26个村1.8万人的安全饮水问题,三年内基本实现农村户户通自来水;九是投资160万元,实施农村沼气工程,新建沼气池1500个;十是投资150万元,完成雁门关、滩上、聂营、峨口四所乡镇卫生院的改扩建工程,财政投资200万元,企业集资100万元为县医院购置彩色CT机1台,解决群众看病难的问题。在办实事的过程中,进一步密切党群、干群关系,让全县人民充分享受到经济社会发展带来的成果。
(八)推进民主法制建设,在维护社会稳定上迈出新步伐。加强民主法制建设是依法治县的必然要求,县政府要自觉接受县人大常委会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协参政议政的作用。要认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,支持人民法院、检察院依法履行职责,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视做好民族宗教、老龄、侨务、残疾人和民兵预备役工作。要继续加强基层民主建设,完善基层群众性自治组织和企事业单位民主管理制度,完善政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度。积极推进“五五”普法教育,提高全民法律素质。强化行政监察和审计监督,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和治理腐败。县乡两级政府要满怀对人民群众的深厚感情,做好群众来信来访工作,在国家法规政策范围内,尽力帮助群众解决各种实际困难。要加强社会治安综合治理,严厉打击恶势力犯罪、严重暴力犯罪,“两抢一盗”犯罪及黄赌毒犯罪,为经济社会发展创造稳定的社会环境,坚决维护人民群众的合法权益,维护社会稳定。要进一步加强社会主义精神文明建设,深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系。
各位代表,要全面完成2007年的各项工作任务,必须切实加强政府自身建设,全面履行政府职能,努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清政廉洁的有作为政府。要坚持民主科学决策的原则,健全政府对重大事项的决策和协调机制以及专家咨询制度,健全对与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布制度。对政府投资的重大项目全部实行招投标制、法人负责制、项目监理制、审计结算制。认真贯彻实施《行政许可法》,深化行政审批制度改革,建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制,保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,确保政令畅通。要加强政府机关效能建设,全面落实政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、并联审批、台帐管理等制度,进一步优化政务环境,提高政府的公信力和执行力。县乡两级政府要进一步强化宗旨意识,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,生活上关心群众,把执政为民的要求体现到政府工作的各个环节和层次上,使每一个政府工作人员特别是领导干部都能以勤政爱民、求真务实的作风去体现党的宗旨,去塑造政府形象。
各位代表,我们已经实现了“十一五”发展的良好开局,代县的发展充满新的机遇,面临新的挑战,孕育新的希望,让我们在县委的领导下,坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想统领经济社会发展全局。励精图治,锐意进取,为推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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