- 2007年太原市万柏林区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-30 | 阅读量:1217次
第三届人民代表大会第一次会议上
代区长 张齐山
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、近四年政府工作回顾
区二届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕全面建设小康社会总目标,解放思想,抢抓机遇,苦干实干,经过近四年时间的发展,各项工作取得了新的成绩。
(一)在优化调整结构中,经济实力进一步提升。2006年地区生产总值166.1亿元,年均增长13.9%。其中区属地区生产总值23.8亿元,年均增长20.7%;财政总收入6.02亿元,年均增长24.4%;农民人均纯收入6588元,年均增长15.2%;规模工业总产值286.4亿元,年均增长34.5%。其中区属规模工业总产值21.6亿元,年均增长40.7%;第三产业增加值52.7亿元,年均增长13.6%;社会消费品零售总额63.0亿元,年均增长30.5%。其中区属社会消费品零售总额43.5亿元,年均增长20.8%。
(二)在狠抓项目招商中,开放步伐进一步加快。按照产业政策和市场走向,实施重点和优势项目。启动了柏林机械加工等一批园区的基础设施建设,完成了总投资17.2亿元的高碳铬铁等22个重点工业项目,实施了下元商贸中心、河西农副产品批发市场等30余个重点商贸项目。四年累计引进资金40亿元,汇通钢管等一批重点引资项目相继开工建设。规模工业企业增加到55个,工业增加值占GDP的比重达到55%。商贸企业逐步从单纯性的扩张向高品位、规模化、多元化方向提档升级,星级市场达到27个,2000平方米以上的专业市场达到79个。
(三)在突出建设管理中,基础设施进一步改善。完成了千峰南路等8条主次干道和公园路等39条小街巷的改造工程。新修农村公路102.6公里,实现了“村村通”。沉陷区治理工程完成投资6000余万元。6个城中村控制性规划已编制完成。城市管理体制进一步理顺,文明、卫生城市创建工作有序推进。建成区绿化覆盖率31.1%,人均公共绿地面积7平方米,森林覆盖率20.8%。全面落实市容环境卫生责任制,道路“四净五无”率达到95%。实施蓝天碧水工程,43平方公里烟控区建设成果得到进一步巩固。
(四)在积极推进改革中,发展活力进一步增强。区属经济民营化进程进一步加快,非公经济对财政收入的贡献率达到44.5%。以推行“全员合同聘用制”为主要内容的事业单位人事制度改革基本结束。建立了财政预算管理新机制。深化行政审批制度改革,全面推行政务公开,“百岗评议”活动深入开展。
(五)在统筹兼顾推进中,社会事业进一步发展。积极推进科技进步,连续4年被评为太原市科技工作先进县(区)。优化城乡中小学布局,接收企业学校13所,严格执行“一费制”、“两免一补”和农村义务教育经费保障机制,全面免除了农村中小学义务教育阶段的学杂费,全部完成了中小学危房改造任务。卫生基础条件得到改善,公共卫生安全水平和医疗救治能力进一步提高,新型农村合作医疗参合率达到94.5%,全市名列第一。人口与计划生育综合改革全面推进,荣获“全省计划生育优质服务示范区”称号。开展了“万柏林之春”民间艺术展及形式多样的广场文体活动,丰富了群众的文化生活。四年间新增就业岗位5万余个,下岗再就业3万余人,安置“4050”人员4000余人。城镇职工“五保合一”的社会保障、城乡居民最低生活保障和城乡特困群众大病救助三大保障体系得到进一步完善。顺利完成了经济普查工作,受到国家级表彰。强化了食品、药品等市场监管,市场秩序进一步规范。重拳出击整顿矿业秩序,“百日专项整治”等打击非法采矿行动取得成效,安全生产比较平稳。认真抓好社会治安综合治理,积极化解各类矛盾,社会大局保持稳定。全面推进区划调整工作,促进城乡协调发展。政府法制、双拥共建、人民武装、社区建设、民族宗教、地方志、人防、残联、档案、老龄、侨务、地震等各项工作都取得了新成绩。2006年,区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现。
(六)在落实惠农政策中,农民收入进一步提高。全面落实各项惠农政策,彻底取消农业税。确定了东社等10个省市级试点村,狠抓了新农村“百村试点、千村美化”工程。发展蔬菜林果、畜牧养殖等现代农业,2006年粮、肉、蛋、菜、奶产量分别达到679吨、946吨、405吨、23374吨和702吨。完成退耕还林5.8万亩,建成太佳线、环城林带等一批重点绿化项目。玉门河等小流域得到有效治理,解决了1.6万人的饮水困难和饮水不安全问题。农民人均纯收入比2002年增加2848元。
(七)在规范依法行政中,民主法制进一步加强。依法向区人大及其常委会报告工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督,积极主动同区政协沟通协商。政府法制建设进一步加强,工作作风不断改进,科学决策及行政监督水平得到提高。“四五”普法圆满完成。基层民主进一步扩大,进行了社区居委会和村民委员会换届选举。扎实开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处违法违纪案件,廉政建设和反腐败斗争取得了实效。
各位代表,过去的四年,是我区经济持续增长、对外开放不断扩大、城乡面貌逐步改善的四年,也是我区社会事业全面进步、民主法制进一步加强、人民生活水平不断提高的四年。这些成绩的取得,是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下奋发图强的结果,是区人大、政协和各位代表、各位委员监督支持的结果,也是社会各界共同努力的结果。在此,我代表区政府向在各自工作岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区广大干部群众,向帮助、支持政府工作的人大代表、政协委员,向各人民团体和社会各界人士、驻地部队、武警官兵以及所有关心、支持万柏林建设的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。
一是经济总量增长趋缓,主要经济指标在全市排名处于中游水平,新兴产业优势不明显,三次产业结构亟待调整,财源结构单一,规模大且可持续的增长点不多,经济发展后劲不足,存在着与其它县区经济差距进一步拉大的危机。
二是规划工作滞后于全市步调,存在局部盲目和盲从发展问题。建成区基础设施、整体形象尚未取得突破性进展,制约着我区经济社会又好又快发展。
三是矿业秩序、护林防火、防洪防汛、地质灾害等区域特点隐患较为集中和复杂,一定程度上影响我区的安全和稳定。
四是因土地纠纷、利益纠纷、村务纠纷等引发的“三农”问题比较复杂,城中村的矛盾也比较突出,有时会出现无序的状况,严重阻碍着我区和谐社会建设的进程。
另外,尽管2006年一般预算收入超额完成计划,区可支配财力得到进一步增强,但地区生产总值、规模工业总产值、财政总收入未能完成区政府年初在人民代表大会上提出的预期目标。究其原因,暴露出政府工作存有不足,存有缺位,存有漏洞。我们要深刻反思,自觉主动地全面改进工作。
二、今后五年工作的总体要求和主要任务
各位代表,今后五年是我区和谐社会建设以及实现又好又快发展的重要时期,完成区第三次党代会确定的目标任务,我们面临着许多大好机遇。从宏观发展环境看,我国新一轮经济增长周期上升态势继续延伸,东部发达省市现代产业和生产要素向中西部梯次转移和集聚步伐加快,有利于我们调整结构,提升产业素质。国家推进和落实中部崛起的政策措施,将为我们破解一系列历史积淀问题和发展难题提供难得的政策支持;从全市创新发展、跨越发展态势看,太原经济圈的拓展以及“南移西进、北展东扩”战略的实施,为万柏林新一轮发展提供了宝贵的契机;从万柏林自身看,市第九次党代会为我区指明了“坚决退二进三,根治工业污染,恢复西山生态,打造汾河景观”的奋斗目标,区第三次党代会描绘出了建设富裕和谐优美开放现代化强区的宏伟蓝图。改革开放二十多年特别是近几年的发展,我区经济实力不断增强,发展环境不断优化,创新意识不断提高,特别是通过多种重大和特殊事件的洗礼和考验,造就了一大批善于在复杂环境和艰苦条件下工作的干部。全区上下形成了思想统一、目标一致、齐心协力、发奋图强的浓厚氛围,以大力度赢得万柏林大崛起已成为全区人民共同的目标,这些都为我们今后的发展奠定了坚实的基础。当然,我们也要理性地看到面临着宏观政策趋紧、区域发展竞争激烈两大外部因素,产业结构不合理、农村问题突出、城市污染严重、基础设施薄弱、安全生产形势严峻五大内部问题,以及实现强区富民这一人民期盼的多重压力。因此,我们必须正视区情,把各种挑战和风险估计得更充分一些,把各项政策措施考虑得更周全一些,坚定信心,创新思路,求真务实,努力开创我区经济社会发展的新局面。
今后五年,按照区第三次党代会的要求和部署,结合宏观形势和我区实际,政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以率先发展为主题,以提高创新能力为动力,突出绿色转型、现代服务体系建设及城市扩容提质,坚定不移地抓好新农村建设、西山生态恢复、城市建设管理和安全稳定工作,努力把万柏林区建设成为富裕和谐优美开放的现代化强区。
根据上述指导思想,今后五年的发展必须遵循“四个坚持”的原则:
一是必须坚持又好又快发展的原则。万柏林实现富裕和谐依赖于抓住一切机遇加快发展。着力点就是有效整合更多资源,优化配置到发展建设的重点领域、关键环节和重点工程上,最大限度地发挥要素效能,实现“好”、“快”的双重突破。
二是必须坚持为民利民富民的原则。为民利民富民是发展之本。经济增长必须反映在城乡人民收入水平提高上,社会发展应该蕴涵于人民群众安居乐业之中。要集中财力,办大事办实事,切实把发展经济社会与造福人民统一起来,真正回归以人为本的发展理念,全面体现执政为民的根本宗旨。
三是必须坚持统筹协调兼顾的原则。构建和谐社会是各方利益趋于合理均衡的渐进调整过程。必须将协调发展和利益兼顾统筹考虑。在经济发展中更加注重环境保护,特别是维护安全稳定;在全区建设中更加注重城乡一体化,特别是采煤沉陷区治理和城中村改造;在利益调整中更加注重社会公平,特别是困难和弱势群体的帮扶;在社会发展中,更加注重全面进步,特别是教育、医疗、社会保障和人的全面发展,努力赢得各种和谐要素的同步优化。
四是必须坚持求真求实求效的原则。政府工作是一项系统工程,要把“建设富裕和谐优美开放的现代化强区”的具体任务和目标逐项明确,找准事关发展全局的重点工作、突出问题,以责任和效率为保障,着力取得突破,带动全局,开创鲜明的区域发展特色。
根据上述指导思想和基本原则,充分考虑各种需要和可能,提出今后五年发展的主要预期目标:到2011年,地区生产总值293亿元,年均增长12%;规模以上工业总产值576亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额127亿元,年均增长15%;财政总收入12亿元,年均增长15%;农民人均纯收入11100元,年均增长11%;节能降耗和环境治理取得明显成效;城镇新增就业岗位年均2万个以上,人口自然增长率控制在4‰以内。
完成这样的目标,我们必须倾注心血,殚精竭虑,全身心投入,扎实抓好以下几方面工作:
(一)坚决“退二进三”,凸显引领产业,向富裕万柏林迈进
坚持“退二进三”和绿色转型为总的方向,实施项目牵动,淘汰高耗高污传统产业和落后产能,加快新兴产业和循环经济发展,切实转变经济增长方式,进一步增强经济综合实力。
——以煤炭产业、污染企业退出为切入点,培植壮大装备制造及机械加工配套为引领的主导产业,“五力并进”,走出一条新型工业化的道路。大力整合煤炭资源,到2011年全区地方煤矿削减至10座以内。同时严格控制洗煤业规模并引导清洁生产;大力发展机械加工配套园,借助规模及属地企业两个优势,对外吸引项目入园,对内引导中小企业向大型骨干装备制造企业协作性聚集靠拢,形成门类齐全、配套完善的机械园区;大力培植一批符合产业政策的劳动密集、税源属地、环境友好型的大企业和大集团;大力发展循环经济,鼓励发展以煤矸石、粉煤灰等工业废弃物为主要原料的新型墙体材料业,壮大混凝土行业;大力发展高新技术产业,发挥区域科研优势,建设和完善科技孵化基地,支持中小企业提升自主创新能力,优化和提升产业层次。
——以商贸物流为龙头,充分利用和发挥我区在城市化、工业化进程中形成的区位、交通、产业等优势,实施“六个加速”,发展第三产业和现代服务业。加速发展商贸流通业,依托漪汾街等主干道和下元商贸中心区、长风文化商务区和西山矿区,开发建设重点特色商贸街区,推动建材、机电、农副产品等六大龙头专业市场提档升级;加速在西外环沿线和交通出入口布局现代仓储物流业,规范整合区域物流资源,形成以现代物流园区、物流中心、配送中心为节点的现代物流体系。发挥太铁西站、玉门沟站的强势,搞好铁路、公路多种运输方式的衔接,形成快速便捷的联运体系;加速发展总部经济、楼宇经济、会展经济、信息服务,积极引进各类金融机构、管理咨询等中介机构,结合滨河西路、长风文化商务区开发,全方位提升现代都市型综合服务功能;加速发展社区服务业,鼓励发展养老、托幼、文化、物业管理等各种便民利民服务业,完善84个社区各项服务功能;加速农村商业网点建设,“万村千乡市场建设工程”遍及全部乡村;加速发展特色旅游业,积极进行神堂沟旅游度假景区的规划和配套建设,探索开发西山生态恢复展示的旅游项目,吸引更多的游客走向万柏林。
——以绿色节约为标准,立足于资源环境的承受能力,倡导绿色生产方式和生活方式,奉行“两个坚决”,建设资源节约型和环境友好型社会。一是坚决不以浪费资源、牺牲环境为代价发展经济,为万柏林的未来高度负责,为万柏林的子孙后代留福去患;二是坚决推进节约型社会建设,把节约体现在点点滴滴、方方面面、人人事事上,为万柏林的今后树立节约风尚。政府机关要为全区做好表率。要建立健全资源节约责任制,搞好重点行业和企业节能降耗,搞好再生水利用,加强矿产资源的综合开发利用和再生资源回收利用,不断提高能源综合利用水平。
——以依法治税理财为保障,通过“五个强化”,实现可支配财力持续增长。强化税源培植,建立税收增长激励机制,构筑相对稳定的多元化财源体系;强化税收征管,加强对重点企业、重点市场、重点纳税大户的税收征管,保证税款及时足额入库;强化税收稽查工作,开展商贸流通、房地产开发等行业的税收检查,坚决打击各类涉税违法行为,做到应收尽收;强化非税收入征管力度,严格执行收费政策和收支管理规定,促进财政增收;强化协税护税机制创新,确保税源增长。
我们相信,通过全区上下的不懈努力,我们一定会步入科学发展的轨道,经济迈向强区,人民走向富裕。
(二)改革创新并进,激活发展动力,向开放万柏林迈进
改革是万柏林突破和消除体制机制性障碍的攻坚利器,创新是万柏林实现后来居上的必由之路,要通过改革创新,双轮驱动,激发经济社会发展的内在动力和活力。
——要不断增强自主创新能力。关键是发挥区域科研优势,搞好“三大平台”建设。一是建立鼓励自主创新的激励平台,逐年加大政府投入力度,发现、吸引、培育、激发技术创新人才;二是建立自主创新的研发平台,发展科技企业孵化器6个、孵化科技企业100个、企业工程技术研究中心和企业技术中心10个,扶持发展一批科技型民营企业;三是建立成果转化公共服务平台,完善“一网两库”功能,实现科研成果向实用技术、高技术含量产品转化。科技进步贡献率达到50%以上。
——要深入推进各项改革。重点是革除那些僵化体制和制度的羁绊和锁链,扎实推进企事业单位和农村改革。要顺应城市发展要求和城区的特点,理顺我区建管体制,建立责权利统一、管用实用的市容环卫管理体制。对安全监管、护林防火体系进行更有效的变革。要大胆的进行事权下放,赋予乡街一级更大的职权。加快事业单位以政事分开为主的分类管理体制改革。通过股改等多种形式,推进区属企业改制。加速推进农村集体所有制经济的转制,为城中村改造逐一扫清障碍。
——要坚持扩大对外开放。“三路”出击,引资引项。一是力争在更大范围、更大领域和更高层次上参与经济技术合作与交流,走出一条互利合作招商的新路子;二是坚持以规划引导招商,以具备实施条件的成熟项目推动招商,以城市开发建设吸引招商,走出一条特色招商的新路子;三是大力实施选商引资,把招商引资与经济结构调整和产业升级结合起来,与片区开发建设结合起来,增强引进项目的主动性和针对性,提高引资质量和水平,走出一条多领域招商的新路子。
——要重视和加快发展民营经济。建立政府帮扶制度,以沃土、热心、环境,促进辖区民营经济的归返和发展,鼓励民营资本投资社会事业和基础设施项目。引导民营企业向园区集中,实现集约发展。开展民营科技企业“示范工程”,培育优势民营科技企业。民营经济纳税总额占全区财政收入70%以上。
我们深信,只要我们坚定不移地推进改革开放,敢于创新攻坚,一个具有创新力和生命力的万柏林一定会展现在世人面前。
(三)优化人居环境,力行标本兼治,向优美万柏林迈进
紧密结合万柏林区实际,找准五个发力点,完善城市功能,突出生态绿化,加强城市管理,美化靓化区容,竭力为人民群众打造良好的人居环境。
——突出规划引领作用。在太原市城市规划的总体框架下,加强城区科学规划,按照可持续发展、城乡一体化、经济社会协调发展、突出地域特色四大要求,统筹考虑区域内各类因素,准确定位功能,全面完成产业发展、社会事业布局、城市建设及城中村改造、交通路网格局、生态绿化等各类规划。提高规划设计总体水平,在高标准规划的指导和控制下,有序推进城市建设。
——突出城市建设管理。以超前意识和万柏林永不甘落后的气魄,提升城市功能。一是实施千峰南北路、北中环等6条城市主干道及10条次干道建设,对12条小街巷进行拓宽改造,开通西山运煤专线,完成西客站建设并进行客货运枢纽的科学调整,形成区域“六纵六横”及局部循环相交织的路网格局和交通站场合理布局;二是消除垃圾对我区环境造成的危害;三是大面积引进城市集中供热,努力改善大气环境质量;四是实施九院沙河治理项目,启动区域蓄水、节水、碧水工程;五是逐街逐巷搞好市容整治,处理好历史风貌和现代气息的融合问题,展示万柏林城区特色;六是树立经营城市的理念,变城市资源为城市资本,为城市建设积累财源;七是全面创新市政设施、环境卫生、绿化管护、建筑施工等各项管理制度,实行网格化、精细化管理。
——突出城中村整体改造。在城市总体规划和片区控制性规划下,完成22个城中村控制性详细规划的编制,用科学规划、村民受益、前景展示来调动村民城中村改造的自觉性、积极性和主动性。要按照我市城中村改造的有关政策,建立区、乡、村、户四级管理约束网络,遏制城中村集体土地和宅基地违法建设恶性膨胀局面;加快集体经济改制等城中村改造五个要素的转变,为城中村改造提供体制机制保障;要坚决执行“建新拆旧”的原则,防止建成一个新区、恶化一个旧区的情况发生;完善城中村市政基础设施和公共服务设施,把城中村改造成为现代化的城市社区。通过城中村改造,实现村民多方受益和我区城市化进程加快的共赢。
——突出西山生态恢复。以区域大国土的视野,举绿化为先锋,摆开城区和西山两大战场,寻求我区环境改善的突破。在西部山区,加快地质灾害综合治理、实施土地整理和复垦、采煤破坏面治理、退耕还林、“三北”防护林、环城林带、交通沿线荒山绿化及边山支河和小流域整治等“含绿”生态恢复建设工程;在主城区,突破传统绿化理念,由注重绿化景观效果向注重绿化生态效果并兼顾景观效果转变。以种植乔木为主,采取密植的方式,能植、能补、能密的地方,要全部让树木落地,以数量和密度加绿显绿,形成回归自然的生态景观,最大限度发挥生态效益。同时要加大管护力度,提高苗木成活率。到2011年,建成区绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地达到10平方米,森林覆盖率达到25%,让万柏林成为真正绿色城区。
——突出蓝天碧水工程。实施环境高压治理,发挥“绿色高压线”的高压作用,起到把好准入、减控排放、强制退出三个方面的作用。坚决取缔不符合产业政策的落后生产能力、设施和企业,对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造。积极推广清洁燃料的使用,不断扩大高污染燃料禁燃区范围。严格控制工业企业污染物排放总量,加大扬尘污染治理,推进农村沼气工程建设。严格环境监控和执法检查,严厉查处环保违法行为。
我们一定要争取用五年或更短的时间,把万柏林建成一个承载能力强、环境友好的生态型城区,成为服务全省、影响全国、吸引世界新太原的展示区。
(四)立足为民服务,着力富民安民,向和谐万柏林迈进
富民安民是发展的出发点和落脚点,也是政府工作的重要内容和职责所在,我们要以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众充分享受改革发展的成果。
——要扎实推进新农村建设。按照新农村“20字”要求,从农村改革、现代农业建设、农村公共事业发展、增加农民收入四个方面,全面推进新农村建设。注重农村劳动力的转移、生态农业发展和村民基本生活条件改善,到2011年,山区坡耕地全部实施退耕还林,实现农村劳动力转移80%,解决40个自然村、1.8万人的饮水不安全问题。根据我区农村现状,要把新农村建设与沉陷区综合治理、城中村改造、城市化过渡相结合,最终实现城乡一体化,创造出具有万柏林特色的新农村建设模式。
——全力做好采煤沉陷区综合治理工作。统一规划建设搬迁工程,全面完成国家投资计划,用三年时间分三期实现采煤沉陷区受灾村民的顺利搬迁;扎实做好搬迁村民就业和社会保障工作,有针对性的举办就业培训班,提高村民就业技能。积极增加就业岗位,努力实现搬迁村民多渠道就业。进一步完善养老保险、低保、农村五保户供养等社会保障和救助制度,努力为困难村民提供多层次的生活保障,解决好沉陷区搬迁村民的生产生活出路问题;实施采煤沉陷区土地复垦,恢复西山生态,同时做好土地后备资源的调查工作。
——要千方百计做好就业工作。努力扩大就业空间,健全再就业援助机制,重点帮助“4050”人员、零就业家庭、采煤沉陷区搬迁村民和农村转移劳动力实现稳定的就业。力争5年内全区新增就业岗位10万个,安置“4050”人员1万人,开发公益性岗位5000个,零就业家庭完全就业。
——要加大投入完善保障体系。逐步扩大覆盖城乡的社会保障范围,健全城乡职工“五保合一”的社会保障体系,逐步完善农村社会保障,普及新型农村合作医疗制度,到2011年参合率达到100%。健全城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。完善优抚保障体系和社会救助体系,发展残疾人事业,保障困难群众和弱势群体的基本生活。
——要大力发展各项社会事业。优先发展教育事业,采取资源整合、创建品牌、加大投入、改善条件四结合的办法,提高中小学教育水平。发展多层次教育,满足人民日益增长的教育需求;进一步健全疾病预防控制、卫生监督、基本医疗服务体系,全面提高公共卫生服务水平。加强区、乡(街)、村三级医疗网络建设,城乡卫生机构覆盖率达到100%;完成区、乡(街)计生指导站、所建设,继续保持低生育水平;完成文化馆、图书馆、档案馆、体育场建设,广泛开展先进文化入村进社区活动,丰富群众文化生活;大力开展全民健身运动,城乡体育健身点和指导站覆盖率分别达到100%和60%;做好地方志编纂工作,保护档案资源。扎实推进双拥共建、人民武装、社区建设、民族宗教、妇儿、老龄、侨务、人防等各项工作。
——要加强民主政治和精神文明建设。坚持执行人大决议,自觉接受人大监督,认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见,广泛征集人民建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加大社区和村级组织建设力度,增强基层组织的服务和管理功能。加强社会主义思想道德体系建设,完善未成年人教育网络,全面提升市民素质和城市文明程度。加快社会信用体系建设,整顿和规范市场经济秩序。实施商标战略,提升企业品质。优化突发公共事件应急预案,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。深入推进“平安万柏林”创建活动,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。拓宽社情民意反映渠道,化解各类群体性矛盾。进一步强化安全生产和食品药品安全工作,遏制重特大事故发生。做好防震、防汛、减灾工作,切实保障人民群众生命财产安全。
——要建立责任政府、法治政府和服务型政府。政府要坚持“讲务实、讲亲民、讲责任、讲效率、讲清廉”,对万柏林的事业负责,让万柏林人民满意。要切实转变政府职能,将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上,提高社会管理和公共服务水平。坚持依法行政,坚持民本思想,切实转变工作作风,重点解决民生问题,保持同人民群众的血肉联系,把精力用在谋发展上,把心思用在求实效上,把劲头用在抓工作上,从每一个具体项目抓起,从每一件看得见、摸得着的好事实事做起,一步一个脚印地把美好蓝图变为现实。
廉洁从政、勤政为民是做好政府工作的重要保证。我们必须加强廉政建设和反腐败斗争,认真落实党风廉政建设责任制,构建完善有效的廉政监督机制,高度重视舆论监督和社会监督。坚持标本兼治、综合治理的方针,从源头上预防和治理腐败,严肃查处各类违法违纪案件,以卓有成效的反腐成果取信于民。
只要我们把人民群众的切身利益和安危冷暖装在心里,倾注于万柏林发展的伟大实践中,就一定能够实现和谐文明的发展目标。
三、2007年预期目标和主要工作
2007年是实施“十一五”规划的关键之年,做好今年的工作至关重要。政府工作的总体思路是:以科学发展观统领各项工作,牢牢把握经济发展主动权,深入开展“规划建设年”活动,打好“三大战役”,搞好“六项重点工作”,夯实基础,以重点突破带动整体推进,努力展示区域现代化新形象,推动经济社会事业又好又快发展。
2007年全区主要预期目标为:地区生产总值186.0亿元,增长12%。其中,区属地区生产总值26.7亿元,增长12%;规模以上工业总产值329.4亿元,增长15%。其中,区属规模工业总产值24.8亿元,增长15%;社会消费品零售总额72.5亿元,增长15%。其中,区属社会消费品零售总额50.0亿元,增长15%;财政总收入6.6亿元,增长18%。一般预算收入2.71亿元,增长13.3%;农民人均纯收入7313元,增长11%。
实现今年的预期工作目标,必须切实抓好以下几方面的工作:
(一)做好区域发展规划,为经济持续发展确立科学的保障
完成土地利用规划修编和城市片区规划、22个城中村控制性规划、产业发展规划、西山生态恢复规划、城市环境整治及绿化美化规划、社会事业发展规划等7个重点专项规划。规划制定要具有前瞻性、战略性和可操作性,要经得起历史和实践的检验。规划的实施要体现权威性、原则性和严肃性。
(二)集中打好“三个战役”,为经济持续发展提供坚实的基础
——集中打好“西山稳定及生态恢复”战役。以相互密切关联的煤矿安全生产、打击非法采矿、恢复西山生态为主要内容,三位一体,整体推进。在加快煤矿退出和安全生产方面,关停煤矿20个左右。对恢复生产的煤矿,创新监管机制,确保安全生产;在打击非法采矿方面,继续巩固和扩大“百日行动”的成果,同时从三级严守、五级巡查、政企联手、严惩“黑窑主”、封锁运销、发动群众等方面,建立遏制非法采矿滋生和反复的长效机制;在恢复西山生态方面,以万亩生态园建设和太克线全线高标准绿化整治为两大重点,由表及里,成片成带延伸,完成新造林2.5万亩的环城绿化、交通沿线绿化、采空区绿化任务,义务植树100万株。设立关闭矿井生态恢复基金,加强林木日常管护工作。要特别注重护林防火工作,严格落实防火责任制,新建5座瞭望塔,做好物质储备、通讯装备、队伍建设三大重点常备工作,提高应急处置能力。
——集中打好“城市环境整治及美化”战役。一是要整治街巷,按照“整洁为美”的思路,统一牌匾,粉饰立面,既要打造标志性景观精品道路,又绝不忽视与群众密切相关的小街巷治理;二是要全面绿化,在主城区拉开绿化会战的帷幕,发动全区的力量,进行乔木高密度种植,完成晋祠路沿线等8个重点片林和部分小游园、街头绿地建设,对9条主干道、41条小街巷实施新建、重建、补建绿化项目,增加绿地面积10万平方米,植树6万株,建成区绿化覆盖率和绿地率各提高1个百分点以上;三是实现垃圾专收专清专运及全部出区,解决长期困扰我区的垃圾处理清运问题;四是要日常保洁,对环卫清扫保洁体制进行针对性改革,提高城市洁净程度;五是要清理煤场,干净彻底取缔所有非法储煤场和清理非法存煤,并进行生态绿化和综合整治;六是要强化环保工作,继续实施蓝天碧水工程,严格控制扬尘污染,加快城中村污染整治和集中供热步伐,加强饮用水源地保护,加大工业企业污染治理力度,创建2条环保示范街。
———集中打好“农村基层组织整顿及建设”战役。着力解决好村级组织在财务管理、村务公开、集体土地出租、集体经济发展、民主决策、制度建设等方面存在的问题,化解或消除存在的不稳定隐患,促进农村各项工作健康发展。
(三)要全力抓好“六项重点工作”,为经济持续发展增添活力和动力
一是抓好城市主干道打通工作。年内打通千峰北路中段,推进千峰南路南段打通工程。完成迎泽大街改造“微循环”畅通工程,搞好晋祠路的综合环境整治,改造神堂沟旅游道路,积极配合省市有关部门做好迎泽西大街改造、滨河西路绿化及西山运煤专线、北中环路、西客站的建设。
二是抓好采煤沉陷区综合治理工作。全面完成国家下达的年度投资计划,做好首批受灾村民搬迁、就业及社会保障工作,实施沉陷区土地复垦工程,恢复西山生态。
三是抓好城中村改造工作。以紧急叫停城中村违法建设为新的起点,启动22个城中村控制性详细规划的编制,解决村集体组织改制等问题,加速闫家沟、后北屯、彭村等试点村改造的进程。
四是抓好经济结构调整工作。实施绿色项目战略,加紧柏林钢材市场及和平装饰家园等一批大型商贸企业招商工作,加快推进厦元新世纪广场、国成建材二期等一批工业及商贸新建、在建项目的进程。以整合规范为基础,继续引深市场提档升级工作,创建星级市场35个。实质性推进我区现代服务业和现代仓储物流业的发展。完善社区商业网络,建设40个农家(资)店。加强财源建设,增加区可支配财力;进一步扩大开放,提高项目履约率、资金到位率和开工率,确保见到实效。
五是抓好和谐社会构建工作。加快5个省级新农村试点村、12个重点推进村的建设步伐。进行“四化四改”为主要内容的村庄治理,完成九院沙河新旧晋祠路段的治理工作,解决3277人饮水不安全的问题。进一步实施山区“村村通”客车工程。动物防疫率达100%。农村职业技能及科技培训达1万余人次。建设沼气池40个。着力帮助零就业家庭、就业困难人员和采煤沉陷区搬迁村民就业,新增城镇就业岗位2万个,下岗失业再就业8千人,城镇登记失业率控制在4%以内。完善以城乡职工“五保合一”为主的社会保障体系,做好城乡困难群体的救助工作,改造2所敬老院。建设万柏林区实验小学和第二实验小学,撤并汾机中学等薄弱学校,打造东社中学等品牌学校,落实义务教育经费保障机制,实现教育均衡发展。充分发挥“一网两库”的科技基础平台作用,努力在科技成果的产业化转化方面有所突破。完成文化馆建设,开展丰富多彩的群众性文体活动,促进文化体育产业的高品质发展。积极发展医疗卫生事业,建立和完善覆盖城乡居民的基本卫生保健体系和医疗卫生服务体系,加强疾病预防控制和重大传染病的防治力度,新型农村合作医疗参合率达到95%以上。加强人口与计划生育工作,人口出生率控制在6.94‰以内,符合政策生育率达到98%以上。
六是抓好发展环境优化工作。以开展“环境创新攻坚年”活动为重要抓手,在政府管理理念更新、行政效率提升、行政作为积极、执行力畅通、务实工作见效上有所突破,树立责任政府形象,强化政府服务职能,真正形成“重商、亲商、安商、富商”的政务和商务环境以及为民服务的行政氛围。
各位代表,未来五年的目标任务已经明确,责任重大而又艰巨,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在科学发展和构建和谐社会两大战略思想的指导下,凝聚全区的力量,依靠智慧的人民,积极推进创新发展,全面完成本届政府任期内的各项目标任务,努力把富裕和谐优美开放的宏伟蓝图一步一步的实现在万柏林的大地上,谱写万柏林发展史上新的美好篇章。祝愿在未来的发展道路上,万柏林的各项事业进入韶华岁月,万柏林的57万人民充满幸福欢乐!
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