- 2008年平鲁区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-26 | 阅读量:1153次
2008年5月6日在朔州市平鲁区第五届人民代表大会第二次会议上
区 长 李 俊
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年政府工作回顾
2007年,是我区经济社会科学发展、和谐发展、全面发展的一年。一年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持参与下,区政府团结和依*全区人民,坚持既定的发展思路不动摇,坚持赶超跨越的目标不松劲,团结拼搏,开拓奋进,圆满完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务,取得了改革开放和现代化建设的新成就,开创了和谐平鲁建设的新局面。
经济增长再创新高,质量效益进一步提升。全区经济总量突破70亿元大关,实现地区生产总值77亿元(含露矿),同比增长24%;财政总收入7.08亿元,增长32.3%,一般预算收入2.89亿元,增长45.6%。全社会固定资产投资完成33.45亿元(含露矿),增长近3倍;社会消费品零售总额10.83亿元,增长21.4%;城镇居民人均可支配收入8592.3元,增长25%;农民人均纯收入2976元,增长27.7%。全区政通人和,社会繁荣稳定,人民安居乐业,经济发展速度和质量快速提升,逐步走上又好又快的发展轨道。
优势产业发展步伐加快,工业化水平进一步提高。主导产业强势发展,煤炭产业整合重组全面推进,产权制度改革顺利进行,标准化矿井建设迈出新步伐,安全生产管理体制进一步理顺,产业集中度进一步提高。年内政策性关闭煤矿3座,煤矿总数缩减为49座。煤矿产能进一步提升,经省煤炭工业局批准,全区资源整合矿井和机械化开采升级改造矿井年产60万吨以上的达到24座。全年生产原煤953万吨,煤炭生产保持了安全平稳、健康发展的态势。招商引资再攀新高,全年签约引进项目19个,资金到位40亿元,引资额全市第一。芦家窑选煤厂、矸石电厂二期、耐磨材料、煤炭深加工转型和风力发电等11个项目已开工建设,化肥厂四期、矸石电厂三期、大型特种车辆维修及培训中心、100万吨甲醇、巴斯夫高岭土厂、中煤选煤厂、皮带输送机和平板运输机制造等8个项目已经具备落地开工条件。与平朔煤炭工业公司合作建设的工业园区,有效地克服了征地、资金缺乏等难题,顺利开工建设,成为推进工业化、实施工业强区的主战场。
城乡建设力度空前,特色城镇化步伐进一步加快。城市建设方面,旧城改造全面推进。铺开旧城拆迁地块10个,完成拆迁2090户、34万平方米,均占一期工程计划的99%。新开工建设项目20项、100万平方米,竣工面积60万平方米,一批拆迁户喜迁新居。城市道路改造、供热扩容、供排水等项工程配套跟进,南山文化公园、城墙景观带、溪泉河水街等重点工程进展顺利。新农村建设方面,“一城三镇百村”建设稳步推进。8个试点村完成了主体工程,安太堡、大有坪、泉子坡、阻虎4个新村建成启用,新建居民住宅1257套3751间,新建商住楼55套8.4万平方米,移民搬迁1257户8275人。15个村完成了“五化四改”整治,建成沼气池689个,完成街道亮化24条。两年中,8个乡镇建起新办公场所,白堂、高石庄乡政府已迁入新址。与平朔煤炭工业公司达成陶村、井坪5个村征地搬迁协议,征地35595亩,补偿17亿元。不仅为征地搬迁村解决了搬迁、就业、生活、社会保障等问题,而且为我区的各项建设起到了积极的推动作用。基础设施和公共服务设施逐步向农村延伸,新建公路290公里,完成陶平、榆平、回平3条县乡公路改造工程,完成21个村通达通畅工程,完成3条煤矿支线村连村工程。18个村达到饮水安全标准,25个村建起了文化活动室、卫生所,22个村建起便民连锁店。
农业产业化经营向纵深推进,农业基础得到进一步加强。马铃薯、葫麻、荞麦、牧草四大种植基地初步形成。植树造林投资6000万元,完成造林5万亩,封山育林1.4万亩,通道绿化173公里,我区被评为全省绿化先进县区。畜牧业继续保持稳定增长。年内共发展圈舍养羊村36个,规模养殖户2008户,养羊总量达到46.8万只,奶牛饲养量达到3000多头。六大“两区”开发农业项目建成投产4个,进展居全省之首。全年粮食产量达到7600万斤,保持了正常年景的水平。
民生问题得到有效改善,人民生活水平进一步提高。人居环境进一步改善。完成了城市主要污染物排放监测工作,建成了城市供热、垃圾处理、生活污水处理等一批环保项目。井坪空气质量二级以上天数达到285天,空气环境质量优良率达78%以上。农村饮水安全工程进展顺利,解决了28个村、2.65万人饮水困难问题。 城乡就业再就业工作扎实推进。城镇新增就业1897人,下岗职工再就业621人,“4050”援助对象实现再就业288人,“零就业”家庭就业290人。培训农村劳动力2300人,输出劳动力1500人。城乡社会保障体系日趋完善。社会保障面进一步扩大,新推开了城镇居民医疗保险、煤炭企业下岗职工基本生活补助、65岁以上农民生活补助、离任村干部生活补贴、职工大病医疗互助、城乡医疗救助和住房公积金七项保障制度,全年各项社会保险基金征缴和支付额分别达到7255万元和6217万元。城乡低保对象13091人,全年发放低保金1050万元,保障工作走在全省的前列。
各项社会事业全面进步,和谐发展局面进一步巩固。教育事业快速发展。李林中学新校园、实验小学配套教学楼、泉子坡寄宿制小学和乡村学校煤改暖工程全部竣工,三中、五小合并改扩建完成前期工作。基础教育整体质量进一步提升,高考本科达线人数192人,增长12.9%。文化事业有了新发展。开工建设了南山文化公园,建成了四角亭、文昌塔,完成了文化馆、图书馆、博物馆、艺术中心、碑苑公园等一批文化精品工程的前期规划设计,铺开了北固山、乌龙洞两大旅游景区开发工程。出版了《平鲁文化图志》等四部较有影响的乡土作品,恢复和组建了晋剧团、煤炭文工团和夕阳红艺术团。医疗卫生事业有了新进步。完成了区综合医院主体工程,完成了6所乡镇卫生院改扩建工程,完成了7个社区、30个村卫生所建设工程。低生育水平保持稳定。全区人口出生率6.26‰,自然增长率3.58‰,被省政府授予2007年度计划生育先进区。科技创新取得新成果,两家企业被国家认定为高新技术企业。广电基础设施进一步加强。完成了旧城改造拆迁区域有线电视迁移重建,完成了锦苑、绣苑等四个小区有线网络建设。统计、人防、气象、民族宗教、信访、体育、残疾人、老龄工作取得了新成绩。
民主法制建设不断深入,精神文明建设进一步加强。区人民政府认真执行区人大及其常委会的决定和决议,自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督,积极听取人大代表、政协委员、各人民团体及各界群众的意见、建议,认真办理人大代表、政协委员的议案、提案。各级人大和政协的作用进一步发挥,基层民主不断扩大,区乡两级人大、政府换届工作圆满完成。以“转变作风年、狠抓落实年”活动为契机,深入开展了机关纪律作风整顿,干部作风进一步转变。狠抓党风廉政建设,进一步治理和纠正损害群众利益的不正之风,重点工程建设、政府采购、预算外资金管理等制度不断完善,行政效能监察和行风评议取得积极成效。突发公共事件应急管理机制建设积极推进,“平安平鲁”建设取得明显成效,专项斗争、矛盾调处、信访接待、司法调解和社会治安综合治理取得了新成绩。社会主义荣辱观教育广泛开展,“文明平鲁”建设成效显著。
各位代表!上述成绩的取得,是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果,是全区人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向所有参与、支持、关心平鲁建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是虽然发展在提速,但那是在低水平、低基数基础上的快发展,经济总量偏小,人均水平不高;二是虽然“三化”进程在加快,但城乡二元结构没有得到根本性改变,经济结构性矛盾依然比较突出,结构重型化趋势仍在加重;三是虽然民生问题在改善,但居民收入差距扩大、就业再就业形势严峻等问题,依然是我们面临的重大问题;四是虽然发展环境在优化,但在一些部门和单位仍然存在作风不实、服务意识不强、办事效率不高等问题,与我们打造新平鲁实现新跨越的要求还有很大差距。对于这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
2008年主要工作任务
各位代表,2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年,也是我区抢抓发展机遇,巩固大好形势,经济和各项事业大发展、大跨越的一年。做好今年的工作,意义十分重大。今年全区工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和省、市“两会”精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,大力弘扬“豪爽大气、海纳百川、百折不挠、奋力赶超”的新朔州精神,继续坚定不移地落实“富民优先、教育优先、生态优先、环保优先”的发展思路,扎实推进“新型工业化、特色城镇化、农业产业化”发展战略,紧紧抓住经济结构调整、新农村建设、旧城改造、社会建设和改善民生五个重点,全面推进,重点突破,实现政治、经济、文化、社会和生态文明建设全面进步,努力提高全区综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会水平和人民生活质量,为把我区建设成为塞外最宜居最宜发展的城市而奋斗。
按照上述总体要求,确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到96.3亿元(含露矿),增长25.1%;规模以上工业总产值达到204亿元(含露矿),增长24.6%;社会消费品零售总额达到12.8亿元,增长18.2%;城镇居民人均可支配收入达到10800元,增长25.7%;农民人均纯收入达到3280元,增长10.2%;全社会固定资产投资达到40亿元(含露矿),增长19.6%;财政总收入达到9亿元,增长27%,一般预算收入达到3. 2亿元,增长11%;人口出生率控制在13.1‰以内。
为实现上述奋斗目标,要重点抓好以下五项工作:
一、改造提升传统工业,发展壮大新兴产业,在加速建设新型能源工业基地上实现新突破
工业强区是我区的重大经济发展战略,也是实现平鲁经济又好又快发展的必然要求。要紧紧扭住新型能源工业基地建设,坚持“稳定地下,发展地上,项目扩张,规模拉动”的思路,加速推进煤炭产业优化升级,加速培育和壮大新兴产业,构建以煤炭产业为主体,新兴产业和高科技产业为支撑的多元支柱产业格局。在优化结构、转变发展方式中提升经济增长质量和效益,全面提高工业发展水平。
1、着力改造提升煤炭支柱产业。改造提升煤炭支柱产业,就是要瞄准一个目标,建设标准化、现代化大型机械化矿井。要以“规模化、机械化、集约化、安全化”为重点,依*大集团、运用高新科技,对煤炭企业进行整合、改造,加速推进大矿井建设,积聚优势,提升产能,实现本质安全和可持续发展,逐步形成大矿稳定煤炭基地,控制产能,保障效益的格局。从今年起,我们将试行以电定产定税的办法,就是拿煤矿耗电量核定产量收取税费。这样,一方面可减少税收的人为流失,增加财政收入;另一方面能够控制产能,严防煤矿超能力生产;第三方面还可以防止煤矿私购火工品,杜绝黑炸药黑雷管上市。为加快大矿井建设的进度,年内要抓紧抓好资源整合矿井的基建工程,保证在规定工期内建成。抓紧抓好所有保留矿井采煤方法改革和大矿井机械化采煤升级改造,实现以正规壁式机采为主的机械化开采。抓紧抓好企业产权制度改革,全面完成改制任务。
要继续把煤炭安全生产放在首位,牢固树立“责任重于泰山”的思想观念,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。按照“横向到边、纵向到底”的要求,认真落实乡镇、部门的安全生产职责,进一步强化煤炭企业的安全主体责任,经常开展安全隐患大排查,加大隐患整治工作力度。要切实抓好煤矿安全监管工作,保持严查严打、依法监管的高压态势,严厉打击非法盗采和非法违法生产以及以掘代采、超层越界行为,严厉打击超能力、超强度、超定员组织生产行为,严厉打击关闭煤矿擅自组织生产行为,严厉打击私购私藏火工品行为,坚决杜绝重特大事故的发生。
2、大力发展壮大新兴产业。发展壮大新兴产业,就是要搭建一个平台,建设好煤化工园区和农畜产品加工园区,着力打造企业集群发展、集约发展的平台。坚持建设与发展并举,规范与提高并重,借助煤炭资源优势和资本积累,以园区为依托,以项目为抓手,以更快的速度,发展现代煤化工、煤电、煤机装备制造、新材料等新兴产业,提升产品档次,提高在全区经济结构中的比重。要按照“布局合理、用地集约、功能完善、管理先进”的原则,抓紧抓好北坪煤化工园区一期工程建设,今年开工建设三条主干道路、大沙沟调配水池和办公楼,加快水暖电气等基础设施配套,使重点调产项目能够尽快入园落地建设。积极推进农畜产品加工园区建设,注重土地综合开发利用,力争启动基础设施建设,使具备条件的项目入园落地。要依托园区大力培育优势产业和骨干企业。坚持引进与培育并重,政府扶持与企业自主发展并举,重点扶持一批煤转化项目和农畜产品“两区”开发等项目入园落地建设,推进产业集群发展,增强积聚效应。同时,要抓紧抓好在建的芦家窑选煤、矸石电厂二期、耐磨材料、煤炭深加工转型和风力发电等项目的投产达效工作。
在改造提升传统产业和发展新兴产业中,要扎实抓好节能减排和防污治污工作,发展循环经济。要大力推进招商引资工作,确立全方位开放的理念,狠抓软硬环境的治理,营造亲商、安商、富商的环境。要组织参加好全国大型招商引资会,积极争取项目、政策和资金。要与平朔煤炭工业公司巩固和发展良好的合作关系,坚持合作共赢的原则,在支持平朔煤炭工业公司发展和东露矿上马的同时,充分利用平朔的人才、技术、资金、市场和管理优势,加速推进我区地面工业的发展。
3、打好服务业发展攻坚战。发展现代服务业,就是要选准发展服务业这一突破口,大力发展第三产业,有效解决产业结构畸重、单位能耗过高、资源环境压力增大、低收入群体收入增长缓慢等现实问题,构建新型产业体系,促进资源型城市转型。要举全区之力,集全民之智,打好服务业发展攻坚战。以创新理念提升服务业发展层次,以创新举措破解服务业发展难题,以创新机制激活服务业发展内在动力,形成产业体系健全、经济多元发展的良好格局。一是要通过延伸主导产业,带动服务业。重点抓好鲁兴集团和紫晨能源集团两个万吨运煤大列项目建设,提高煤炭发运能力。鲁兴集团要完成铁路扩容,年发运能力提高到1500万吨。紫晨能源集团要抓紧各项前期准备工作,力争开工建设。二是要抓好为主导产业配套的服务业。重点抓好北京云海公司矿用卡车大修与培训中心和北京煤矿设备通用机械制造厂皮带运输机及平板运输机制造两个项目建设,为内蒙、平朔等周边露矿大型机械提供高质量、高水平的维修,为平鲁的煤矿提供提升输送服务。与之相衔接,在北坪旧砖厂一带,新上一个规模较大的汽车配件修理城,淘汰、规范现有的脏乱差路边门店。一种办法是统一规划,拍卖土地,民营建设;另一种办法是统一规划,区政府建设,建成后向社会拍卖。三是要加快发展非煤物流业。重点抓好商贸物流市场、牛羊肉批发销售市场和小杂粮加工销售市场的建设,加强专业合作经济组织和农村经纪人队伍建设,培育大市场,搞活大流通。四是要结合旧城改造和新区建设,新上一批高星级住宿餐饮和商贸服务业。重点抓好2个星级宾馆建设和1个大型市场建设,提升服务业的规模和档次。五是要加大对国有商贸流通企业的改革力度,完成所有企业的改制,改造建设一批小商品综合市场。六是要积极推进文化旅游业。充分发掘历史、人文资源,按照“总体规划、重点突破、分步实施、整体推进”的思路,全面开发建设北固山、乌龙洞两大景区,同时做好旅游线路设计和推介工作,增强平鲁旅游的知名度和吸引力,融入区域旅游圈。
二、大力发展特色现代农业,扎实推进新农村建设,在加速生态畜牧经济区建设上实现新突破
广大农民的脱贫致富,是衡量统筹协调发展的重要标尺。要紧紧扭住生态畜牧经济区建设,以“一城三镇百村”建设为主线,以生态农业、畜牧业和农畜产品加工业为支撑,加快发展现代农业,推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
1、稳步推进新农村试点村建设。推进新农村建设,就是要铆足一股劲,建设好“一城三镇百村”。要以改善生产条件为前提,加快农村基础设施建设。继续坚持移民搬迁不动摇,坚持落实移民搬迁补贴和退耕还林政策不动摇,在完善去年铺开的8个试点村的基础上,今年再投入资金1亿元,重点搞好另山、凤凰城等10个新农村示范村建设,新建窑房2000套5000间,移民搬迁1万人。同时完成25个村“五化四改”整治。把今年这10个新村建设好,加上我们近两年来搞的10村,全区乡镇政府所在地的新村建设任务就将基本完成。今后再用三年时间,每年10个,建30个新村,农村人口就可全部容纳,新农村建设的规划任务也就顺利完成,新农村村镇格局基本形成。围绕新农村建设,要有效整合各种社会资源,加强交通、水利、电力等基础设施建设。今年要完成区乡公路改造工程170公里、通达通畅工程109公里和新农村街路工程50公里。继续实施好人畜饮水安全工程,完成10个新农村试点村饮水配套工程,解决20个村的饮水安全问题。大力推进农村净化、绿化、美化工作,促进农村面貌明显改善。大力推进农村沼气池和吊炕的建设,完成1000户沼气池推广建设工程,在北坪和部分养殖小区建设大中型沼气池3—5个。进一步优化城乡电网配送体系,提高供电质量。
2、大力发展生态农业、畜牧业和龙头企业。围绕建设生态畜牧经济区目标,以发展优势产业和龙头企业为重点,推进产业化经营。按照做大基地、做强龙头、做优品牌的思路,加快小杂粮、马铃薯、油料、畜牧、蔬菜五大优势产业的发展。基地建设要通过规划引导、政策支持和示范带动等措施,重点抓好五大种植基地的建设,即20万亩马铃薯基地、20万亩葫麻基地、10万亩荞麦基地、5万亩饲草基地、千亩蔬菜基地建设,带动种植业结构调整,逐步引导形成具有平鲁特色的“一乡一业”、“一村一品”的种植业发展格局。畜牧业发展要继续执行优惠政策,通过优化品种结构,完善服务体系,进一步提升养殖业的质量和效益,逐步走上规模化发展、集约化经营的道路。年内重点抓好3个标准化养殖小区、10个家庭小牧场、3个大型草业加工企业建设。加强基层兽医站建设,搞好动物重大疫病防治,新建白堂、双碾两个畜牧兽医中心站。龙头企业建设要继续按照“举龙头、带基地、连农户、进市场”的产业化发展模式,积极扶持引导6大农副产品加工骨干龙头企业建设,力争年内全部投产达效。同时,围绕产业链条延伸,着力引进、新建一批相关龙头企业,带动马铃薯、葫麻、荞麦、饲草、蔬菜、乳品、肉类七大产业的发展,为农业稳步发展、农民持续增收奠定坚实的基础。
3、坚持不懈抓造林。要围绕生态文明示范区建设目标,以植树增绿为重点,年内全力抓好七大工程:一是通道绿化工程。补植完善去年铺开的173公里公路绿化工程,完成区乡10条干线公路154公里绿化工程,在109国道二道梁出省口营造景观生态林900亩。二是交通沿线荒山绿化工程。完成二级以上公路沿线荒山绿化3万亩、区乡干线公路荒山绿化3500亩。三是环城绿化工程。完成井坪外围生态园补缺造林800亩、补植造林2130亩。四是矿区绿化工程。完成造林3万亩、四旁植树26万株。五是村镇绿化工程。完成30个新农村绿化任务。六是旅游开发景区生态景观林建设工程。完成乌龙洞景区4500亩、北固山1300亩、大辛窑水库500亩绿化任务。七是移民搬迁退耕还林工程。完成7个乡镇40个搬迁村退耕造林5万亩。同时抓好集体林权制度改革和林木管护工作,在国道、省道绿化中逐步推进防护网建设。
今年,我们还有一项十分重要的任务就是平朔露矿征地搬迁。安家岭、安太堡、东露矿建设共涉及我区12个村庄,此项工作去年已开了个好头,今年更要倾斜力量,抓紧抓好各项工作。要把征地搬迁与移民搬迁相结合,与新农村建设相结合,与社会事业发展相结合,妥善安置好移民,保障重点工程建设顺利推进。年内要完成后东、前安家岭、白石崖、阳圈4村搬迁任务,完成东露矿所涉村庄的清丈复核任务,全力支持东露矿开工建设。同时,要协调督促露矿搞好土地复垦,抓好工业污染源治理和沿路污染的整治,大量栽植树木,安装防尘网,提高环境空气质量。
三、加快特色城镇化进程,努力打造宜居城市,在加速建设生态园林工业城市上实现新突破
城镇发展水平是一个地区经济社会发展程度的集中体现,也是展示一个地区外在形象的窗口。要紧紧扭住生态园林工业城市建设,坚持旧城改造和新城建设同步,城市建设与城市管理并重的原则,以提升城市的核心竞争力、辐射带动力、综合配置力为目标,进一步加快旧城改造和新城建设步伐,进一步加强城市管理,努力打造碧水蓝天、生活舒适的最宜居城市。
1、强力推进旧城改造。强力推进旧城改造,就是要横下一条心,坚决打好打胜旧城改造攻坚硬仗。要按照大投入、大拆迁、大建设的思路,以溪泉河水街、城墙景观带、南山文化公园等靓点工程建设为主线,以住宅、公建建设和城镇容貌整治为重点,进一步延伸拓展,完善功能,整治改造,提升品位,展示出旧城不同凡响的新貌。
今年旧城改造的主要任务是:拆迁方面,在全面完成已铺开拆迁地段拆迁任务的基础上,有序展开其它4个地段的拆迁,包括古城小区、菜园小区、平阳西街北侧小区和平安街西出口路段,面积30万平方米。建设方面,主要有4大类19项工程,面积在100万平方米左右,包括2007年续建工程12项,今年引资开发平安小区、新城小区、胜利商贸中心3项,新拆迁的古城、菜园、平阳西街北侧小区3项,北坪住宅小区1项。目前,各项拆建工程正按要求、依进度陆续铺开。
各位代表,今年是旧城改造全面推进、大见成效的关键之年。今年的旧城改造工作时间紧、任务重,区委、区政府已经下定决心,摆出了决战的态势,同时要求全区上下思想高度统一,步伐高度一致,团结一心,奋发有为,倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面,继续发扬攻坚克难、顽强拼搏的工作作风,同舟共济,步调一致,保质保量完成各项工作任务。希望各位代表和委员能为这项造福平鲁的千秋伟业鼓与呼,能为这项惠及百姓的事业献计献策,出力流汗,通过全区上下共同努力,把这件群众有呼声,政府有决心的实事办好。
2、进一步完善新城。新城建设重在功能完善配套,推进重点工程建设。年内要新建公安刑侦指挥中心、劳动力市场、工商宾馆、文化艺术中心、广电大厦、博物馆、煤炭职工培训中心、武装部营区、建筑交易中心、工商办公楼等十大建筑。完成主要街路马路牙、人行道板、排水、路灯、树木和部分路面的更新。完成平安街、新城街公建集中供暖。完成胜利路以东区域的改造。完成明珠街、北坪移民村、五栋楼西和新开发小区的供水工程。
3、进一步加强城市规划和管理。要以大梁水库开工建设为契机,完善城市规划,优化内部结构,强化城市功能。围绕水库建设,构建环城水系,实现林、水、渠配套,彻底改变城市环境,把井坪建成林中城、水中城,山水相间,碧水蓝天,建成朔州的后花园。要以净化、绿化、亮化为重点,不断创新城市管理机制,大力提高城市管理水平。要进一步强化责任,明确职责,理顺关系,加强配合,从根本上整治脏乱差顽症,提升城市品位。积极推进国家生态示范区、全国卫生城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市的创建活动,全面实施城乡环境卫生清洁工程,精心打造宜居城市。
四、大力实施惠民工程,积极推进和谐平鲁建设,在着力改善民生上实现新突破
着力保障和改善民生,加强社会建设,是构建和谐平鲁的重要内容。要坚持以人为本,弘扬公平正义,着力解决人民群众最关心、最直接、最根本、最现实的利益问题,努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,形成一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
1、千方百计扩大就业。多渠道创造就业岗位,完善就业援助制度,重点解决零就业家庭、双失业职工和失地农民等困难群体就业问题。加强就业培训,重点开展城镇下岗失业人员再就业技能培训。建立农民工培训制度,促进农村劳动力向城镇有序转移。推进户籍制度和劳动用工制度改革,启动进城务工农民一定条件下的转户工作,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。完善劳动合同制度和劳动关系协调机制,维护劳动者合法权益,加强农民工权益保护。
2、大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展,进一步调整优化城乡学校布局,为城乡学生创造良好的学习条件。在李林中学、三中搬迁的基础上,整合三中、五小校园新建一所区直高标准寄宿制小学。全部撤销乡镇初中后,每个乡镇建设1所高标准寄宿制小学。进一步加强教师队伍建设,大力实施“名校长”和“名师”工程,继续选派高中教师外出学习深造,打造平鲁教育品牌。全面实施素质教育,切实加强基础教育,大力发展职业教育,办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革,建立完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度。大力改善城乡就医条件,完成区综合医院建设,改扩建区中医院,完成社区卫生服务中心、区疾病预防控制中心建设,集中力量建设好下水头、下面高、凤凰城三大中心卫生院,完成50个甲级村级卫生室建设。改革医疗卫生管理体制,整合城乡医疗卫生资源,建立区乡医疗技术服务共享制度,区医院要定时、定人、定点选派专家到乡村坐诊,并承担乡村医生的业务培训任务,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障群众食品和用药安全。大力培育文化产业。完成文化艺术中心、博物馆、民俗馆、广电大厦建设,开展群众性文化体育活动,提升文化品位。全面加强人口与计划生育工作,努力改善乡村计生条件,设立驻矿计生机构,健全计生服务网络,提升服务质量,稳定低生育水平。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。
3、加强社会保障体系建设。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险等项制度,扩大社会保险覆盖面,强化基金征缴,确保各项社会保险费按时发放。完善城镇居民和农村贫困人口最低生活保障制度。认真做好失地农民的社会保障工作。完善“五保”供养、城乡特困人口、优抚和重大灾害等救助制度,动员全社会力量帮助困难群众,建立综合性、多层次的城乡社会救助体系。
4、强化公共安全管理。适应社会结构和利益格局的变化,创新公共安全管理体制,不断提高公共安全管理水平。一是要健全社会管理机制,妥善处理社会矛盾,建立完善利益协调、矛盾排查调处和权益保障机制,继续实行区四大班子领导信访接待制、领导包案责任制、信访督查制和部门分口负责制,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二是要健全应急管理机制,强化应急值守和值班制度,有效应对自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。三是要健全社会治安防控体系,落实社会治安综合治理措施,整治治安突出问题,依法严厉打击各类违法犯罪,严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,保障人民生命财产安全。坚决打击敌对势力的渗透破坏,深入开展同邪教组织的斗争,确保国家安全和社会稳定。
五、加强政府自身建设,开创政府工作新局面,在创优发展环境上实现新突破
建设为民、高效、务实、廉洁的政府,是平鲁实现跨越式发展的必然要求。面对新形势、新任务,我们必须恪守更加亲民为民、更加求真务实、更加开明开放、更加有为有信的准则,进一步提高推动科学发展的能力和水平,努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
1、努力破除妨碍科学发展的观念,不断解放思想。认真贯彻落实市委四届三次全体(扩大)会议精神,大力弘扬“豪爽大气、海纳百川、百折不挠、奋力赶超”的新朔州精神,下大力气破除封闭保守、因循守旧、不思进取、消极无为、部门利益至上等思想倾向和做法,牢固树立发展意识、开放意识、创新意识和拼搏意识,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,以强烈的事业心和高度的责任感,咬定发展不动摇,争先创优不停步。紧紧围绕新一轮发展,要加强学习,提高素质,加强调查研究,勇于探索,敢于实践,用开放的理念和科学的思维来谋划发展,用改革的思路和办法解决发展中的问题,不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。
2、努力革除制约科学发展体制机制上的弊端,全面推进政府管理创新。按照中央和省、市安排部署,进一步深化行政管理体制改革,继续精简行政许可事项,减少审批环节。积极推进事权下放和管理下移,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点,放在经济发展、改善民生、社会管理和公共服务上来。要竭尽全力为企业提供服务与扶持,竭尽全力为企业排除干扰,创造良好的外围环境,竭尽全力维护良好的市场秩序,促进公平竞争。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立健全听证制度和决策失误责任追究制度,推进政府工作的科学化、民主化进程。
3、努力摒弃束缚科学发展的陈规陋习,切实提高行政执行力和公信力。创新管理方式,加强制度建设,坚持用制度管权、管事、管人。推进依法行政,规范行政行为,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。优化政府工作流程,提高服务效能,严肃查处行政“不作为”、“乱作为”,使各项工作做到责任有主体,实施有监督,结果有考核,好坏有奖惩。全面实行“阳光行政”,加强电子政务建设,完善政务公开制度,努力提高行政效率。
4、努力转变影响科学发展的工作作风,狠抓工作落实。始终把关注民生、造福百姓作为政府一切工作的出发点和落脚点,真正做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,安危冷暖唯民而系。要严肃政令,改进作风,大力弘扬求真务实的工作作风,真抓实干、埋头苦干,把精力集中在干事创业上,把本领体现在干事创业上。要加强公务员队伍建设,切实提高勤政、廉政水平。认真落实党风廉政建设责任制,加强审计监督、财政监督和行政监察,坚决纠正损害群众利益的不正之风。所有政府工作人员都要时时严于律己,处处以身作则,努力以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表!推动科学发展是我们的崇高使命,加快平鲁发展是我们的神圣职责,共建共享和谐是我们的共同期盼。让我们携起手来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,大力弘扬新朔州精神,紧紧依*全区人民,以坚定不移的信念、勤政务实的干劲、埋头苦干的作风,励精图治,开拓进取,为把平鲁建设成为塞外最宜居最宜发展的城市而努力奋斗!
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