- 2008年汾阳市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-26 | 阅读量:1404次
——2008年4月27日在汾阳市第四届人民代表大会
第二次会议上
汾阳市人民政府市长 阎国平
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是全面推进我市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展的重要之年。一年来,在中共汾阳市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有效监督和市政协的积极支持下,市政府认真贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,努力推进全市经济社会又好又快发展,各项事业取得新的进步,新一届政府的各项工作开局良好。
2007年,全市实现地区生产总值63.4亿元,增长26.3%,分别高于全国、全省14.5个和12.3个百分点;人均生产总值15325元,增长24.6%。财政总收入完成15.84亿元,增长36%;其中一般预算收入3.8亿元,增长72.4%。市级规模以上工业企业增加值达到25.8亿元,增长18%,实现利税15亿元,增长15%。全社会固定资产投资总额完成14亿元,增长57.3%;社会消费品零售总额完成23.38亿元,增长45.2%;外贸进出口总额达到8978万美元,增长34.4%。城镇居民人均可支配收入达到10099元,增长19.8%;农民人均纯收入达到4046元,增长15.6%。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在1.8%和4.14‰。
这里,我郑重向大会报告,市四届人大一次会议提出的各项年度目标任务圆满完成,市政府向全市人民承诺的“十件实事”全部兑现!
一年来,我们主要抓了以下七方面的工作:
(一)坚持“三农”工作重点,扎实推进社会主义新农村建设。全面落实各项支农惠农政策,及时拨付对农民的粮食补贴、良种补贴和农机具补贴1132万元,市财政对农业投入达到6104万元,增长101%。加快以核桃、小米为主的特色农产品基地建设,建成6个千亩以上优质核桃基地,新增核桃经济林3.5万亩,“汾州核桃”的地理标志产品保护申报工作全面展开。扶持发展农村新型合作经济组织,提升农业产业化经营水平。培育农民经纪人1300人,新增农业专业合作社38个;宏海3万吨烹调油、山宝万吨白灵菇等一批农业产业化项目投产见效。进一步改善农业和农村基础设施,提高农业综合生产能力。启动峪道河灌区农业综合开发项目,完成冀村镇、贾家庄镇中低产田改造和见喜片、冀村片等24处饮水安全工程,解决了39个村3.37万人的饮水安全问题。拓宽渠道,积极促进粮食增产和农民增收。粮食生产连续四年实现大丰收,总产量达到15.61万吨;新转移农村劳动力8000人,农民人均劳务收入达到838元,同比增收101元。再次被省政府命名为增加农民收入先进市和粮食生产先进市。创新机制,多元推进社会主义新农村建设,14个试点村和21个重点推进村主导产业全部确定,村庄规划、“四化四改”和“五个一工程”建设任务基本完成。
(二)坚持结构优化,着力提升市域经济发展质量和水平。“一带五园”规划和建设全面启动,市域经济发展平台逐步形成。园区集聚效应日渐显现。吕梁三泉焦化工业园区实现税金4.2亿元,占到市级财政收入的40%。大项目建设取得重大突破。列入吕梁市“双百双千”的26个项目有22个开工建设,其中东辉200万吨二期100万吨焦化、文峰5万吨铁合金等5个项目投入生产,8个项目部分投产,年内实现税金1.6亿元。招商引资成效显著。全年引进浙江伯乐、北京京运通等大中型企业12个,利用境外资金1310万美元、境内资金6.26亿元。积极扶持企业创名牌、创品牌,新增山西省著名商标3件。大力发展商贸、物流、旅游等第三产业,培育后续支柱产业。吕梁市最大的商品批发市场--飞龙商贸综合批发市场建成运营,新建农家店45个,便民店63个。旅游业开发取得新进展,文湖景区完成详规并铺开建设。全年接待外地游客30万人。民营经济快速发展。民营经济增加值占到地区生产总值的52.1%,上交税金占到市级财政收入的66.3%。全市经济发展速度质量效益同步提高。全年纳税500万元以上的企业达到22户,比上年增加8户,其中纳税亿元以上的企业达到2户。
(三)坚持城乡统筹,全力加快城建和基础设施建设步伐。强势推进“3113”重点工程,加大城市改造和建设力度。拆迁建筑面积达43万平方米,涉及居民住宅3000余户。相继铺开胜利街西段打通、文峰街东段一期拓宽、鼓楼北路连片改造、文峰街东延至文峰塔道路和汾酒大道、汾孝大道等建设工程,完成文湖景区、文峰街中段、西河苑住宅小区绿化和城区集中供热二期工程建设,新增绿地10.65万平方米、集中供热面积80万平方米。基础设施建设取得新的成效。汾屯线(汾阳-平遥)路面改造全面完成,“通达工程”、“通畅工程”稳步实施,行政村通油率达到70%。汾平高速公路奠基开工,太中银铁路、园区铁路专用线顺利建设。加大城乡电网改造,完成乔家庄、白石、峪道河和崞村等变电站增容改造。引文入川汾阳段主线全面完工。
(四)坚持生态立市,加大资源节约和环境保护力度。积极实施“蓝天碧水”工程,全面落实“环保攻坚年”各项措施,以壮士断腕的决心亮剑治污。先后对全市156户重点企业实施综合整治,关停取缔环保不达标企业51户,淘汰落后产能240万吨;拆除和停用市区燃煤锅炉50余台,有效改善了市区大气环境。大力发展循环经济,引导和推进企业节能降耗。全市万元产值综合能耗同比下降6.4%,综合电耗下降7%,平均耗水量下降12%。积极推行清洁能源,减少农村面源污染。新建沼气池1494个。扎实推进“六大造林绿化工程”,完成四旁植树120.1万株,通道绿化96.4公里,荒山造林1万亩,绿化村庄21个、企业17个。全市二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别下降1.64%和2.39%,市区二级以上空气质量天数累计达到202天,比上年增加96天。
(五)坚持协调发展,加快发展社会各项事业。加大教育投入,推进城乡教育均衡发展,义务教育标准化建设取得新的进展。完成10所中小学校危房改造任务,兴建寄宿制学校3所,启动中小学校现代远程教育工程。推进农村义务教育经费保障机制改革,落实“两免一补”政策。强化各级办学责任,成立市扶贫助学协会。继续完善公共卫生服务体系,市乡村三级医疗卫生机构标准化建设工程全面实施,100所村级卫生室标准化建设通过验收。全面推行药械上网采购工作,全市药品平均降价幅度达34.7%。新型农村合作医疗快速推进,参合农民达到27万余人。加大科技创新力度,组织申报市级以上科技项目12项、发明专利22项,裕源土特产品有限公司获山西省高新技术企业认定。继续巩固低生育水平,计划生育奖励扶助政策全面落实。新发展25个村3205户农村有线电视用户,实现全市所有乡镇通有线电视。巩固和扩大全国文化先进市成果,加强基层文化建设,汾阳地秧歌申报国家非物质文化遗产保护。体育、文物、统计、档案、外事、宗教、残疾人等社会各项事业也取得新的成效。
(六)坚持以人为本,着力推进和谐汾阳建设。进一步提高社会保障能力,新增参保人员6013人,征收社保费1亿元,比上年增收2815万元,城镇基本社会保障覆盖率达到86%。积极实施就业再就业援助工程。新增城镇就业人员2454人,下岗失业人员再就业1385人。城乡社会救助体系日益完善,全年有9906名农村居民和11823名城市低收入者享受低保,农村1164人次、城市863人次享受到医疗救助。认真开展产品质量和食品药品安全、清理规范粘土砖企业、取缔非法储售煤场、土地执法等专项整治行动,市场经济秩序进一步规范。全力实施“治超载、保畅通”百日大会战,全市交通运输秩序明显好转。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,人民群众的安全感日益增强。高度重视信访稳定,及时排查调解各类矛盾纠纷,调结率达98.5%。加大以煤矿安全生产为重点的大安全监管力度,整改各类事故隐患500余处。开展打击非法采矿“百日铲除”行动,取缔非法矿点70余个。深入开展国防教育,“双拥”工作进一步加强。
(七)坚持自身建设,努力提高政府行政效能。主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉坚持向人大报告工作,积极支持政协参政议政,认真听取并办理人大代表、政协委员的提案、议案、建议、意见。全年办理人大代表建议、意见76件,政协委员提案150件,均给予满意答复。修订完善了《汾阳市人民政府工作规则》,进一步健全集体领导和集体决策制度;涉及人民群众切身利益的重要决策,主动征求群众和社会各界的意见,努力做到民主科学决策。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系,充分发挥群团组织作用。加快政府法制建设,稳步推进行政审批制度改革和行政执法责任制。深化政务事务公开,打造“阳光政府”。深入推进反腐倡廉和政风行风建设,加强行政监察和审计监督,政府系统党风廉政建设责任制得到较好落实。深入开展“作风建设年、狠抓落实年”活动,干部服务意识、责任意识不断加强,行政效能进一步提高。
各位代表,一年来的成绩,是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、积极支持的结果;是全市人民同心同德、努力奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各驻汾单位和武警官兵,向所有支持、关心汾阳发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们主要有五点体会:一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,勇于改革创新,敢于攻坚克难,大胆破除制约发展的体制机制障碍;二是必须坚持加快发展不动摇,一心一意谋发展,想方设法大发展,众志成城求发展,用发展解决经济社会发展中存在的矛盾和问题;三是必须坚持以人为本、执政为民,高度关注民生,切实解决好群众关心的困难和问题,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益;四是必须坚持统筹兼顾,正确处理好加快发展和科学发展、整体推进和重点突破、全局和局部、当前和长远的关系,确保经济社会持续健康协调发展;五是必须坚持求真务实,真抓实干,讲责任、讲效率、讲奉献,以良好的政风、务实的作风推进各项工作的顺利开展。
各位代表,在回顾成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,按照科学发展观和构建和谐汾阳的要求,我们仍存在不少问题和不足。主要表现为:经济总量不大,经济增长的质量和效益还不够好,节能减排的任务还十分繁重;促进农民增收的难度还比较大,部分群众生活仍然困难;社会事业欠帐较多,经济社会、城乡统筹发展任务艰巨;政府的社会管理和公共服务职能有待进一步加强,发展环境有待进一步优化等等。这些问题和不足,需要我们今后认真加以克服和解决。
二、2008年工作的总体部署
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的一年,也是推进我市经济社会大发展、大跨越、大见成效的关键一年。2008年政府工作的指导思想是:以党的十七大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照市委三届六次全委(扩大)会议的部署,围绕“创环境、抓重点、求发展、促和谐”的总体要求,坚持加快发展不动摇,继续优化经济结构,积极推进改革开放,切实转变发展方式,更加重视民生和社会和谐,更加注重政府自身建设,努力推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设又好又快发展。
2008年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到73.9亿元,增长16.6%;万元地区生产总值综合能耗下降4.4%;财政总收入达到18亿元,增长13.65%,力争达到19.1亿元,增长20.6%;全社会固定资产投资总额达到18.2亿元,增长30%;外贸进出口总额达到10325万美元,增长15%;社会消费品零售总额达到26.9亿元,增长15%;规模以上工业企业增加值达到29.9亿元,增长15%;农民人均纯收入达到4758元,增长17.6%;城镇居民人均可支配收入达到11917元,增长18%;居民消费价格涨幅控制在4.7%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.1%和1.6%;人口自然增长率控制在6‰以内。
按照上述指导思想和目标,今年要重点抓好七个方面的工作。
(一)以优化产业结构为主导,加快转变发展方式
加快产业平台建设。围绕“一带五园”六个平台,以项目建设为抓手,以集群发展为方向,进一步强化工业主导地位,加速联动第三产业,扎实推进新型工业化进程和现代服务业的发展。依托汾酒、汾孝两条大道,全面构筑杏(杏花村)--汾(汾阳市区)--孝(孝义市区)经济带。全面完成“一带”规划,围绕城区、杏花村、工业园等经济集聚区和大道两侧,重点发展仓储物流、休闲度假、文化旅游、保险金融、信息中介、教育卫生、商贸会展、餐饮住宿等第三产业。要按照政府引导、市场主导的总原则,以强有力的组织领导和科学规划,推动各类服务业发展。要在加快交通运输、宾馆餐饮、商贸流通等传统服务业改造的同时,大力发展科技、金融、信息等生产性服务业和家政、物业、养老、社区服务等新型服务业。依托“杏--汾--孝”经济带和307国道、汾平高速、太中银铁路等交通主干线,规划建设5个大型物流和仓储中心。积极发展面向农村的服务业,不断繁荣农村经济,提高农民生活水平。加大旅游推介和招商力度,配套建设与旅游相关的食、住、行、购、娱等服务行业。推进文湖景区、石盘山景区建设,加快民俗村、郭氏纪念建筑、名人纪念馆等项目的建设进度,力争使文湖景区初具规模。加快建设“中华名酒第一村”---“杏花村”生态旅游产业园区,构筑酒业、生态旅游业发展平台。园区以支持汾酒集团加快发展、做强做大为核心,以园林绿化、生态环境、高效农业和基础设施建设为保障,依托汾酒、竹叶青等产品品牌和杏花村文化品牌,上下互动、政企联动,共同建设酒业为主,休闲度假、商贸物流协调发展的生态旅游产业园。今年重点抓好园区规划论证和千亩百杏观赏园、5000亩核桃经济林以及酒都大街拆迁打通等建设工程。继续推进三泉焦化园区项目建设,构筑“煤焦化、电力、冶炼”三大产业发展平台。全力支持服务好香港中华煤气公司、山西天成大洋合资兴建的40万吨甲醇、20万吨二甲醚项目,华天和金塔山两个60万吨焦化,东辉三期100万吨焦化和10万吨甲醇、400万吨洗煤项目,西鹏630立方米高炉和80吨转炉炼钢、文峰2×30万千瓦发电、焦煤五麟二期200万吨焦化、40万吨甲醇、30万吨焦油以及北京利尔10万吨烧结刚玉项目。完善园区基础设施,将东辉---五麟连接线延伸至韩石公路,规划建设园区变电站,建成园区铁路专用线并建成运营;做好引文入汾工程入园引水管道统筹建设工程。扎实推进山西省中小企业(汾阳)创业基地建设,构筑我市后续支柱产业、中小企业发展和孵化平台。重点发展电子、机电、医药、轻工、服装、物流等高新技术产业,逐步引导30余户钢球、网架、轻钢等企业入园集群发展。今年重点抓好道路框架等基础设施建设和招商入园工作,完善管理机制。尽快完成栗家庄食品工业园区规划修编,构筑农副产品加工业发展平台。引导核桃、小米、长山药等优势农副产品加工企业入园建厂,培植一批农业产业化龙头企业,带动全市农民增收。加快汾阳橡胶资源再生利用工业园区的规划建设,构筑橡胶资源再生利用产业集群发展平台。重点引进轮胎翻新、熟化橡胶粉、钢丝胎裂解等高新技术,提升改造演武、阳城一带废旧轮胎收购、再生胶加工等橡胶资源再生行业的技术水平和科技含量,逐步形成收购、初加工、深加工不断延伸的产业链。经过2--3年的努力,在全市形成以“一带五园”为平台,以服务业和白酒及相关产业、农副产品加工业、煤焦化产业、橡胶业、建材和钢结构产业、冶炼业、电力七大产业为主导的经济新格局。
加快改革开放步伐。继续实施借势发展战略,在更宽领域、更高层次扩大对外开放。要注重研究国家宏观政策和产业发展导向,紧紧抓住国际资本、沿海产业“两个转移”的有利时机,大力引进符合国家产业政策、投资强度大、发展后劲足的项目;引进七大工业产业上下游配套企业和项目;引进国内外500强企业及知名品牌,引进环渤海经济圈、长三角、珠三角及港澳地区大集团、大公司,力争在重大项目引进上取得新突破。同时积极推进特色农业、服务业、城市建设、社会事业等领域的招商,以大开放、大招商促进大发展。加大我市对外宣传力度,加强区际间的经济技术与信息交流和合作,拓展开放领域。进一步营造安商、富商环境,完善项目跟踪服务制,努力提高项目落户率、资金到位率和开工率。加快企业改制步伐,完成催化剂厂、药材公司、传动轴厂及粮食系统19户企业的“一退两置换”改革。实施“中小企业成长工程”,健全中小企业社会化服务体系。加强企业管理,提高企业家整体素质,强化企业家的社会责任。扶持和推进条件成熟的企业上市,拓宽我市在国际、国内两个资本市场的融资渠道。
(二)以社会主义新农村建设为主线,大力促进农业发展和农民增收
加快推进农业产业化经营。坚持用工业化理念谋划农业,培育和扶持发展一批产业化龙头企业,不断提高龙头企业的带动作用。重点抓好宏海食用油、裕源核桃乳酸菌、山宝食用菌等农产品加工项目的达产达效,做强做大特达、国兴、绿原等一批农副产品加工龙头企业。积极发展“合同农业”和“定单农业”,按企业方式和市场机制组织农业生产,促进农产品大流通。巩固和完善农副产品批发和专业市场,继续实施“万村千乡”市场建设和“新网工程”,新建农村便民店30家。实施“农产品质量安全工程”,推进无公害农产品、有机农产品认证,加快高效农业和规模农业发展。大力发展农村专业合作经济组织,新增专业合作社30个。
加快发展特色优势产业。推进核桃基地建设,完善边山百里核桃林带,新发展核桃经济林5万亩;完成汾州核桃的原产地保护认定工作,在原林校旧址建设全国最大的核桃基因库、核桃博物馆和良种繁育基地。依托优势农产品(谷子)示范基地市建设,抓好边山6个乡镇谷子示范基地的规划和项目实施;依托汾酒集团和其它酿酒企业,建设10万亩酿酒高粱基地;依托省玉米节水丰产方项目建设,在阳城乡建设高产优质玉米示范园区,辐射带动45万亩玉米种植。认真落实国家有关生猪、奶业、粮食等农产品补助政策,巩固和扶持粮油生产,确保粮食总产量稳定在3亿斤左右。加快畜牧业发展,扶持杨家庄镇荣璋猪业科技有限公司养猪、西堡障村3000头肉牛养殖、肖家庄镇青堆万头生猪养殖等项目,发展养殖规模小区20 个。在贾家庄、罗城两个村试点的基础上,有计划地推进城郊高效农业的发展。扶持发展林果、优质谷子、酿酒高粱、畜牧养殖、劳务输出等一批特色产业村镇,建设一批特色农业基地。
加强农业基础设施建设。完善贾家庄镇8100亩农业综合开发项目,实施演武镇东堡障、西堡障农业综合开发项目,改造中低产田9000亩。抓好机械化保护性耕作技术重点项目,推广玉米机收、秸秆还田、化肥深施、精少量播种技术,测土施肥面积达到50万亩。加强农村户用沼气建设和管理,大力推广户用沼气工程。全面完成引文入川汾阳段工程建设;实施峪道河灌区节水改造工程,改善水地3万亩;实施城北集中供水氟砷改水和南偏城集中供水等饮水工程,解决2万人的饮水安全;完成杏花村镇安上河治理,启动禹门河、董寺河河道治理工程,构建新的环城防洪体系。积极推进小城镇建设,努力构建“汾阳城—杏花村”主次中心组团式发展,冀村镇、贾家庄镇、三泉镇、阳城乡等集镇联动推进的特色城镇化格局。
加快农业支撑体系建设。深化农村综合改革,完成基层农业技术推广体系改革任务,推进水权和农村集体林权制度改革。稳定和完善农村土地承包关系,推进土地集约经营,提高土地经济效益。强化和巩固一系列强农惠农政策,切实增加对“三农”的投入。建立健全种养良种培育、农业资源保护、动植物重大疫病检测防控等体系,加大对重大动物疫病防控力度。加强农业气象服务,提高气象灾害的预测、预报、预警能力。实施“农民素质提升工程”,举办各种类型培训班,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立健全城乡统一的就业体系,扩大农村劳务输出和劳动力转移。进一步完善以城带乡、以工补农各项政策和“一企一村、一矿一村”结队帮建新农村的机制,扎实推进社会主义新农村建设。
(三)以构建区域性中心城市为目标,加快推进城市化进程
大力推进城市建设。强化规划的龙头作用,加大日常规划巡查和对违法建设的查处力度,维护规划的权威性与严肃性。年内完成城市发展概念性规划编制和城市总体规划修编与报批工作,完成东一环、东二环、南二环、南薰南路、文峰街东延道路和307国道南二环至高速西出口、二道涧河至贾家庄村口的修建性详规编制工作,逐步完善城市规划体系。继续推进“3113”城建重点工程建设。加快东一环北段、南薰北路、胜利街西段、文峰街东段、鼓楼北路等旧城改造和南薰南路、文峰街东延道路及城区集中供热等工程建设。新增供热面积80万平方米。铺开文峰街东段拓宽改造二期、英雄南路拓宽及打通改造(含农机中心片拆迁改造和商务区建设)、汾阳广场及中心人防工程、鼓楼东街拓宽、西河路南端三角区拆迁造绿、鼓楼西街东北侧棚户区局部改造、胜利街北侧中段局部改造、西北环道路建设、城区集中供气等工程建设。完成2万平方米廉租住房、城北环岛周边绿化、南二环改造及东延至望阳路道路、汾孝路南二环至汾介线拓宽取直改造等工程。积极创造条件,争取有关部门和吕梁市支持,力争早日铺开政府大楼新建工程。继续推行“政府主导、市场运作,社会参与、多元投入”的机制,制定优惠政策,吸引社会资金投资城市建设。引深城市建管体制改革,加强城市综合执法,积极推进社会化、物业化管理模式,不断提升城市经营管理水平。突出环境卫生、市容市貌、交通秩序、建筑市场等专项整治,规范出租车市场管理,建立新的出租车运营机制,取缔违规三轮车等非法运营车辆,着力解决城区“脏、乱、差”问题。强化市民城市意识,调动和提高市民参与城市管理的积极性,形成全民参与、社会联动、齐抓共管城市管理的良好氛围。
大力改善交通网络。全力抓好经济大道建设,力争完成汾酒大道建设和汾孝大道路基工程。继续推进乡际间油路、通村油路和公路建设,完成19公里开行贷款市乡公路改造和135.8公里的村通水泥(油)路任务。创造条件,加快汾张线改造和北廓村至贾家庄道路建设。全力支持太中银铁路、汾平高速公路建设和307国道、340省道、汾介一级公路改造,年内完成汾平高速连接线的路基工程。加快乡镇汽车站建设步伐,年内建成杏花村镇、肖家庄镇、阳城乡3个乡镇汽车站。继续开展“治超载、保畅通”行动,最大限度提高现有公路的通行能力。
着力提升供电水平。继续加快电网建设和改造步伐,确保乔家庄110千伏变电站增容改造、白石变电站10千伏接续和乔家庄至栗家庄35千伏送电线路工程建设运营;做好贾家庄110千伏输变电工程的可行性研究和前期准备工作,完成文峰街东段、东一环、胜利街西段、南薰大道、西河路、北关正街高低电缆入地及相关配套工程。继续推进社会主义新农村电力建设和农网改造。积极争取省、市支持,实施完成峪道河、平陆、栗家庄及阳城等变电站增容改造。
(四)以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,加快推进生态文明建设
加大节能减排力度。以第二个环保攻坚年为契机,继续以“动则真、干则胜”的决心和干劲,全面实施城乡环境综合整治,奋力打好环保攻坚第三战役。把节能减排作为检验经济发展成效的重要标准,建立健全节能减排激励约束和考核机制,加大形成全民参与的工作格局。规范环保审批手续,严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。加强资源环境执法和监测,全面落实排污总量削减指标,重拳打击土小等重污染企业。突出抓好企业的节能降耗技改和“三废”综合利用,支持企业进行节能技术改造和清洁生产,依法淘汰浪费资源和污染环境的落后产能。大力发展循环经济,扎实推进一批循环经济重点项目建设。积极鼓励企业进行矿产资源高效利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源再利用,建设循环经济示范园区和示范企业。加强能源资源节约,切实加大对土地、水、矿产、森林等资源的保护和集约利用。深入开展全民节能行动,推进节约型社会建设。
切实改善生态环境。加大环保基础设施建设,开工建设城市污水处理厂和垃圾填埋场。加强水土保持工作,治理水土流失面积8000亩,实施生态修复4万亩。推进农村环境综合治理,抓好饮用水源地环境保护,探索种养业污染治理的有效途径,建设一批农业循环经济示范点和示范园区。认真抓好全国第一次污染源普查和环境友好型企业、优美乡镇、生态文明村建设。继续抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点工程建设,巩固和扩大“六大造林绿化工程”的成果,重点抓好以经济林为主的“五区五园”生态环境建设和杏花重点景区生态绿化工程。新增造林绿化面积3万亩,森林覆盖率提高1个百分点。
(五)以建设和谐汾阳为目标,加快社会公共事业发展
促进教育优质均衡发展。坚持教育优先、科学育人的理念,进一步落实各级办学责任,完善义务教育经费保障机制。增加农村教育投入,加快学校标准化建设,年内争取通过省义务教育标准化验收。优化学校布局,制定并实施2008-2010年基础教育布局调整规划,完成东关中学改建和西关中学扩建工程;健全中小学校危房改造长效机制,加大对薄弱学校和农村寄宿制学校的扶持力度。大力发展职业教育,逐步普及高中教育,铺开一所20轨高中和一所职教中心建设。全面实施城乡免费义务教育,认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。继续深化教育人事制度改革,加强教师和校长队伍的建设管理,招录补充一批中小学教师,兑现边远农村教师岗位津贴。规范各级各类学校办学行为,支持民办教育发展,弘扬扶贫助学的社会风尚。
着力提高人民群众健康水平。加快公共卫生服务体系建设,继续抓好重大传染病和职业病预防控制工作,进一步提高应对突发公共卫生事件的处置能力。加快城乡医疗卫生服务体系标准化建设,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。完成市医院搬迁和中医院住院楼后期建设;铺开妇幼院新建工程,启动9所卫生院的国债项目改造工程,实施150所村级卫生所达标建设;制定和落实社区卫生服务体系建设规划,启动社区卫生服务工作。继续推进新型农村合作医疗制度,完善管理机制和补偿机制。充实基层卫生技术人员,提升医疗服务水平。深入开展全民爱国卫生运动,改善城乡卫生环境。健全公共体育服务体系,实施“农民体育健身工程”,积极开展“迎奥运”全民健身运动。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口出生率控制在12‰。
积极推进科技创新。全面贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》,提高全民科普素质。强化企业在科技活动中的主体地位和作用,引进和应用先进技术,加快传统产业升级改造,积极培育新兴产业,发展高新技术产业,不断提高产业核心竞争能力。年内实施省级以上重点科技项目5项,每10万人专利申请数达到5.5项。完善科技服务、人才、创新激励机制,鼓励引导企业建立技术研发机构,建立专家库、科技成果库和企业技术需求信息库。加大科技投入,年内财政投入占地区生产总值比重力争达到1%。继续实施品牌战略,积极鼓励优势企业创名牌、创品牌。
加快发展文化等社会各项事业。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,积极培育文明风尚。加强基层文化设施建设,结合城市改造,规划建设文化艺术中心;推进文化信息资源共享工程,新建基层站点50个,铺开4个乡镇综合文化站建设;继续推进农村电影“2131”工程,抓好非物质文化遗产保护和古籍普查工作。加强市级以上文物保护单位的日常维护和抢险维修,完成峪口圣母庙维修工程,做好全国第三次文物普查的基础性工作。继续推进村村通广播电视进程,启动市区数字电视工程,完成5000户试点任务。加强人才使用和管理,建设人力资源强市。认真做好汾阳市志续编和革命历史档案的抢救工作。积极推行新的经济社会发展指标考核评价体系,搞好全国第二次经济普查。
(六)以改善民生为重点,全力维护好广大群众特别是弱势群体的切身利益
努力扩大就业。实施积极的就业政策,重点解决好零就业家庭、大中专毕业生、退伍军人、下岗工人和“4050”人员的就业再就业。加大对自谋职业的扶持力度,完善就业援助制度,落实促进残疾人就业政策,以创业带动就业。年内新增城镇就业岗位3000个,安排下岗失业人员再就业1200个。积极宣传贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》,加强劳动执法监察,坚决打击违法用工、拖欠工资、拒交社保费等行为,构建和谐的劳动关系。
完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,继续做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。建立和完善农村养老保险与失地农民保障制度,努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。健全社会救助体系,完善城乡居民最低生活保障制度,提高农村五保户集中供养比例,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。加快廉租住房和经济适用住房建设,逐步解决城镇中低收入家庭的住房困难。加快发展慈善事业,完善优抚、扶老、助残、救孤、济困等社会福利制度,为城乡特困群众和弱势群体基本生活提供保障。重视发展老龄事业,加强乡村两级敬老院建设,完成市福利中心规划建设。切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。
切实维护社会稳定。进一步加快依法治市步伐,开展“五五”普法教育,不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制。加强公安队伍建设,改善办公条件和设施装备,健全社会治安防控体系,启动实施“天眼工程”。积极支持检法两院依法开展工作。继续开展食品药品等各项专项整治,逐步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强对粮油、蔬菜、肉禽等居民基本生活必需品的价格监管,严厉打击价格垄断、价格欺诈等扰乱市场秩序的违法行为。深入开展安全生产“隐患治理年”专项整治活动,突出抓好以煤矿安全为重点的矿山、民爆物品和道路交通等重点领域的安全监管,严格责任追究。认真做好矿产资源开发整合工作,严厉打击各种非法违法采矿行为。完善应急体系,提高应对突发公共事件和防范风险的能力。做好信访工作,妥善处理和化解各类矛盾,推进平安汾阳建设。巩固“双拥”创建成果,做好民兵预备役、征兵、拥军优属和优抚安置工作,密切军政军民关系。进一步加强新形势下的外事、宗教等工作。
(七)以提高行政能力和服务水平为目标,进一步加强政府自身建设
转变职能,建设服务政府。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时,更加注重社会管理和公共服务,把工作重点放到为市场主体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上,着力提供更多更好的公共产品和公共服务。进一步深化行政审批制度改革,减化手续,缩短时限,严格实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,为基层、企业和群众提供优质、高效服务。进一步加快电子政务建设,全面推行政府信息公开,切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善政府决策机制,健全重大决策听证、专家咨询、社会公示等制度,提高决策科学化、民主化、规范化水平。以一流的服务环境,确保经济健康发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。
依法行政,建设高效政府。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心接受群众和舆论监督,认真听取老同志、各民主党派、工商联和无党派人士的意见,重视发挥工会、妇联、共青团等人民团体的作用。认真办理人大代表建议和政协提案。继续完善行政执法责任制,健全规范性文件审核机制,依法开展行政复议工作。强化行政监督,加强效能监察和执法监察,提升服务质量,促进行政提速。一切凭实绩说话,旗帜鲜明地为实干者鼓劲,为创业者撑腰,为改革者护航,以清新的政风,确保政令畅通、步调一致。
求真务实,建设亲民政府。时刻把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。坚持深入基层、深入群众,直面现实,直面问题,善于用基层的经验指导基层的工作,多干群众受益的事,多干雪中送炭的事,多干打基础、利长远的事,满足人民群众日益增长的利益需求,解决人民群众最直接、最关心、最现实的困难和问题。以更大的力度、更多的精力抓民生,让广大群众更好更快地享受发展成果。
从严治政,建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化各级干部的廉洁自律意识,加强对公务员队伍的管理,规范从政行为。始终牢记“两个务必”,反对铺张浪费,提倡勤俭节约,完善政府采购、公务接待、出国考察等各项制度。坚决执行廉洁自律的各项规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处破坏发展的人和事,以勤勉务实的团队作风,建设人民信赖的阳光政府。
今年市政府在完成上述工作的同时,要着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题,承诺办好以下十件实事:一是新建、改扩建中小学15所;二是新增城镇就业岗位3000个,劳动者创业就业800人;培训新型农民6万人,转移农村富余劳动力8000人。三是新型农村合作医疗参合率达到90%;市乡村三级医疗卫生机构基础设施75.2%达标;市区社区卫生服务机构新增3个,完成规划任务的100%。四是新建经济适用住房7万平方米,解决780户城市低收入家庭的住房困难;新建廉租住房2万平方米,让430户廉租住房保障对象住上新房;集中治理1个地质灾害严重村,解决572户、1724人的住房安全问题和饮水安全;启动解决农村困难群体的住房问题。五是市区二级以上天数达到210天以上,城区环境质量显著改善。六是新解决2万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“万村千乡市场工程”,发展连锁农家店 20家;建成一座日屠宰生猪300头的定点屠宰场,确保全市人民吃上“放心肉”。八是巩固完善农村沼气用户1200户。九是完成村村通水泥(油)路29个村135.8公里,建制村通水泥(油)路率达到80%。十是对750名贫困残疾人实施康复救助,救助城乡450名残疾人就业,资助残疾学生100名,铺开农村五个残疾人康复示范点建设。
各位代表,汾阳是我们共同的家园,人民的信任永远是我们前进的动力。让我们在中共汾阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,沿着党的十七大指引的方向,团结一致,求真务实,锐意进取,扎实工作,为加快建设三晋一流强市,为实现在吕梁争进位目标而努力奋斗!
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