- 2009年赤壁市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-11 | 阅读量:1643次
——2009年2月6日在市第七届人民代表大会第四次会议上
市委副书记、代市长熊征宇在大会上作政府工作报告
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年,是赤壁发展史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下,全市人民战胜了历史罕见的冰雪灾害,支援了四川特大地震灾区恢复重建,确保了29届北京奥运会召开期间我市的社会稳定,成功举办了纪念赤壁大战1800周年暨第十一届三国赤壁文化旅游节,再次获得湖北省文明城市和全省城镇规划建设管理“楚天杯”的荣誉。特别是以中央、省委深入开展学习实践科学发展观活动联系点和试点为契机,全市认真学习实践科学发展观,深入推进改革、开放、创新,市域经济发展实现新跨越,和谐社会建设开创新局面。
──综合实力显著增强。全年完成地区生产总值102.16亿元,比上年增长16.4%,突破百亿大关;全社会固定资产投资额46.05亿元,增长31.1%;实现财政收入7.03亿元,增长23.1%;其中地方一般性预算收入达到3.61亿元,增长21.6%;实现社会消费品零售总额32.3亿元,增长27.6%;城镇居民可支配收入增长14.5%,达到10955元;农民人均纯收入增长19%,达到5527元;新增城镇就业人口7000人,万元生产总值能耗下降4.2%;化学需氧量、二氧化硫减排量下降1%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内,全面超额完成市七届人大三次会议确定的主要预期目标。
──工业产业不断壮大。进一步推进大办工业,办大工业,全市规模工业企业达到162家,较去年净增23家;亿元企业增加到18家。规模工业增加值达到36.3亿元,增长27.1%,比上年提高13个百分点;全市工业投资总额达到14.1亿元,同比增长30.1%,占全市投资比重的35.2%。以蒲纺工业园区为龙头的纺织服装产业,已跻身全省52家重点产业集群发展行列,吸纳规模以上企业47家。六大工业产业实现增加值30.9亿元,占全市规模工业企业增加值总额的85.2%。经济开发区实现生产总值51亿元,税收3亿元,新增就业3000人;蒲圻电厂二期前期工作取得突破性进展,投入6000多万元新开辟赤马港工业园区,以湖北富士康光电配套产业园为龙头的首批企业进入厂房施工阶段。
──农村经济稳步发展。认真落实中央惠农政策,全年核发粮食直补、良种补贴、农资综合直补和油菜补贴3817万元,比上年增加1631万元。开展抗击百年一遇的雨雪冰冻灾害,加强农业农村经济结构调整,农业综合生产能力得到较大提高。全年完成农业总产值28.6亿元,同比增长5.3%。优质稻生产基地面积达42万亩,省级龙头企业达到4家。农业综合开发、水利设施建设和改造中低产田取得新成效。全市完成植树造林5.43万亩,完成晨鸣林纸一体化项目13万亩林地流转任务。以 “三清三改”为主要内容的清洁家园工程全面铺开,28个新农村建设试点村庄面貌一新,柳山湖危房改造和基础设施建设取得新的突破和明显成效。
──改革开放逐步深入。农村综合改革不断深化。“以钱养事”新机制得到完善,落实“以钱养事”经费709万元和公益性服务岗位185个;集体林权制度改革积极推进,核定核发《股权证》林地面积21.2万亩;新农合制度深入人心,进展顺利。企业改革焕发新活力,蒲纺集团呈现良性发展态势;财政与编制政务公开改革全面推进。坚持以开放促改革促发展,全年引进各类项目178个,协议总投资97亿元,到位资金达到21.3亿元,同比增长33 %。累计利用外资3821万美元,外贸出口总值2508万美元,同比增长25%。
──城乡面貌明显变化。加强了城市规划的编制与实施,启动开工“一河两路”、“两横四纵”等28个城建项目,加快了陆水河城区段公园式改造、老城区7条道路的刷黑及高标准设施配套、城北新区11条主次干道刷黑配套改造,城市绿化率达到32.8%。以赤壁古战场、龙佑温泉二期、五龙山温泉度假区和陆水湖综合开发项目为重点的旅游景区开发进一步加快,赤壁镇旅游特色小城镇建设进展顺利。全年接待国内外游客150万人次,旅游门票收入达到1802万元,旅游总收入达到5.1亿元,同比分别增长23.8%、28.1%、27.8%。交通建设扎实推进,新建省际出口路、断头路61.8公里,完成干线公路路面改造4.3公里,建成2个乡镇客运站,赤壁一级旅游快速通道、陆水河节堤航电枢纽工程正式开工建设;完成了全国第一次污染源普查工作,依法关闭了一批生产工艺落后、严重污染环境的“九小”企业,蒲圻电厂脱硫工程和赤壁污水处理厂一期工程投入运营,加强了水资源保护和水污染防治,加强了重点行业、重点企业的主要污染物排放总量控制,实现了单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放“三下降”。
──社会事业和谐进步。普及九年义务教育通过国家验收,农村义务教育投入保障机制基本建立,教育质量不断提高。科技创新能力不断增强,组织申报国家、省级项目7项,组织实施市级科技计划项目20项,农技“110”和科技特派员工作有效开展。加强公共卫生体系建设,有效防治手足口病疫情,血吸虫病等重大传染病防治取得新进展。在农村进行广播电视“村村通”建设,开展电影放映、农村书屋等活动。严格土地管理,整顿和规范矿产资源开发秩序。加强人口和计划生育工作,人口持续保持低生育水平,出生人口性别比升高势头得到初步遏制。城镇居民基本医疗保险试点工作全面铺开,城乡困难群众大病医疗救助及城镇低保人员大病医疗保险制度等逐步完善,企业退休人员基本养老金及农村五保户供养标准逐步提高。加强安全生产管理和监督,安全生产事故不断下降。加强社会治安综合治理,平安赤壁创建活动和维护社会稳定取得新成效。加快转变政府职能,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,全年共办理人大代表建议92件、政协委员提案121件。强化行政监察、审计监督和政务督查,集中开展治理商业贿赂专项工作,深入扎实地开展效能建设暨“提高政府执行力和文明执法教育两项活动”,机关作风建设取得明显变化。人民防空、民兵预备役建设、 民族、宗教、外事、侨务、对台、文史、方志、保密、档案、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各项工作都取得新的成绩。
──认真落实市政府承诺的“十件实事”。
(1)灾后重建成效显著。全市水利设施、畜禽圈舍、恢复网箱、蔬菜大棚修复、受冻桔园修剪、畜禽补栏等灾后恢复重建任务全面完成,顺利地通过了省、咸宁市检查验收,共投入恢复重建资金1200多万元。(2)多渠道开发就业岗位。新增就业岗位7780 人,帮助下岗失业人员再就业2500人,组织农村劳动力转移12940人次。(3)扎实推进社会主义新农村试点建设。整合新农村建设项目资金1000万元以上,28个新农村建设试点村基本完成确定的建设任务,同时大力开展“清洁家园”活动。(4)改善农民生产生活条件。兴建农村饮水工程12处,解决了 3.97万人安全饮水;松柏湖、东港湖、解放闸等4处泵站维修改造和南北干渠清淤全面完成,老河、五湖泵站于今年4月份完工; 15个项目村新建沼气池3100户;新建通村水泥公路154.4公里,占年计划182%。(5)认真实施柳山湖移民危房改造和基础设施建设工程。1350户移民危房改造全部启动,119户特困户可搬入新居。(6)完成老城区4条主干路的刷黑工程,加快背街小巷的道路改造。大桥路、金鸡山路改造和莼川大道、沿河大道刷黑工程已完工,完成东洲小区、百家村小区等背街小巷道路硬化和管线改造。(7)完善廉租住房和经济适用房制度,对住房困难户实行货币化补贴。制定出台了《赤壁市廉租住房保障管理暂行办法》和《经济适用房销售管理暂行办法》,新建经济适用房270套,新增住房困难补贴户447户,共发放住房补贴资金 51万元。(8)改善农村教师居住条件。制定了《赤壁市教师经济适用房建设实施方案》和《赤壁市教师周转房建设实施方案》,余家桥乡、中伙铺、神山镇教师经济适用房建设已完工,黄盖湖、赤壁、官塘驿镇教师经济适用房正在建设。(9)加强农村卫生事业发展。整合资金8971万元,血防整县推进项目进展顺利;新农合制度不断深入,参合人数达31.4万人,参合率91.2%,超全省平均水平3个百分点,新农合农民获得住院补偿报销率达35%以上。(10)启动市图书馆建设。项目规划设计已通过评审,整个工程进入施工阶段。
各位代表,过去的一年,是坚持科学发展,加快建设小康社会的一年;是坚持提速发展,经济实力不断增强的一年;是坚持和谐发展,人民群众普遍得到实惠的一年。一年来,我市经济建设取得新跨越,城乡面貌呈现新气象,项目建设取得新突破,海内外知名度得到新提升,社会稳定祥和,人民安居乐业,以辉煌的成就载入赤壁发展史册。这些成绩的取得来之不易,是市委正确领导,全市人民团结奋斗的结果;是中央、省委深入学习实践科学发展观联络组关心帮助、精心指导的结果;是市人大、市政协大力支持,有效监督的结果;也是广大投资商、中央、省、市驻赤单位和社会各界的关心和支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各条战线的广大干部群众,向所有关心、支持和帮助赤壁建设的社会各界人士和朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会生活中还存在一些突出矛盾,政府工作还存在不少薄弱环节。主要表现在: 经济发展方式不够优,产业结构不够合理,工业经济质量不够高,节能减排和环境保护的任务还较艰巨;农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民增收仍然困难;城市管理水平不够高,城市功能不够完善;财政支出压力加大,社会事业相对滞后,民生保障亟待提高;政府执行力和行政效能还需进一步加强,经济发展环境还需进一步改善等等。这些问题的存在要求我们不断增强忧患意识和责任意识,必须引起高度重视,采取有效措施认真加以解决。
二、2009年的形势和任务
2009年是新中国成立60周年,是推进“十一五”规划实施的关键一年,也是我市全面开展深入学习实践科学发展观的重要一年。做好今年的工作,意义十分重大。
今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年,随着国际金融危机的持续蔓延,对赤壁的滞后影响逐步显现,我市经济发展将面临更加严峻的外部环境,特别是企业生产经营的压力,财税快速增长的压力和农民扩大就业持续增收的压力将进一步加大。面对困难和挑战,必须有清醒的认识和辩证的思维,我们面临的挑战前所未有,面临的机遇同样也前所未有,全市上下必须坚定战胜困难的信心。
全国发展大势更加坚定我们的信心。国际金融危机虽然使我国经济受到较大影响,但引发危机的根本因素在我国被有效遏制,经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年的发展建设,奠定了良好的体制、物质和技术基础,使我们具备了较强的风险抗御能力。国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策和惠及广泛的民生政策,为实现经济平稳较快增长提供了坚强支撑,为我市加快基础设施建设,推动产业优化升级,做强做大优势企业,更好地改善民生提供了重大机遇。我市经济外向度较低,内生型特征明显,受国际经济影响的程度相对较小。促进中部地区崛起战略和武汉城市圈综合配套改革试验区建设,为我们加大改革开放力度,更好地利用两个市场,两种资源加快发展提供了重大机遇。
自身独特优势更加坚定我们的信心。我市既是湖北对外开放的“南大门”,又是武汉城市圈和长株潭城市群的结合部,拥有武汉城市圈“两型社会”改革试验区和学习实践科学发展观活动试点县市两大发展平台,可以充分利用这两块“金字招牌”争取国家和省里的更多支持;随着《赤壁》电影下集在全球的上映和纪念赤壁大战1800周年活动的成功举办,赤壁知名度和美誉度大幅提升,为我市旅游市场和招商引资开拓了更大的空间;国家扩大内需的产业政策与赤壁的产业基础紧密关联,我市的建材、机械、能源、旅游产业将会获得更快的发展,国际和国内沿海产业加快向中西部转移,作为拥有独特交通、区位、资源优势的赤壁将赢得更大先机。
良好发展态势更加坚定我们的信心。我市坚持大力实施的大工业、大旅游、大城建、新农村建设战略,培育了一大批新的经济增长点,形成了六大工业支柱产业,为赤壁持续稳定发展奠定了良好基础。针对金融危机的影响,我们迅速果断地出台了应对的“十大措施”,争分夺秒争项目、千方百计保增长的工作做得主动扎实,一大批项目进入国家和省项目库,有的已经批准立项。已列入省项目库138个项目,投资规模达838.7亿元,2009年—2010年我市投资1000万元以上续建、新开工项目97个,总投资将达188.7亿元。投资80亿元的蒲圻电厂二期、投资5.5亿元的华新水泥二期、投资4.1亿元的赤壁旅游快速通道、投资3.9亿元的陆水河节堤航电枢纽工程等一批重大项目,将极大地拉动我市经济增长,增强发展后劲,为赤壁经济的发展增添新的活力。
面对挑战和困难,信心比黄金更重要。只要我们坚定信心,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,牢牢抓住经济建设这个中心,始终做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展,我们就能在应对挑战中把握机遇,在加快发展中增强优势。尤其是作为中央政治局常委、省委主要领导学习实践科学发展观活动的联系点和试点县市,我们必须不辱使命,不负重托,牢牢把握科学发展的主动权,开创科学发展新局面。
2009年政府工作总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神,坚持学习实践科学发展观,坚持深化改革扩大开放,以保增长、调结构、上水平、促和谐为主要任务,继续实施“大工业”、“大城建”、“大旅游”、“新农村”发展战略,着力推进项目建设,着力推进产业结构调整,着力推进“两型社会”建设,着力推进社会保障和改善民生,努力推动全市经济社会又好又快发展,建设科学发展新赤壁。
主要预期目标是“八增一降二控制”:地区生产总值增长15 %,达到118亿元;规模以上工业增加值增长25%,达到45.3亿元;财政收入增长16.7%,达到 8.2亿元,其中地方一般预算收入增长20%,达到4.33亿元;固定资产投资增长30%,达到59.8亿元;外贸出口总额增长12%,达到2800万美元;社会消费品零售总额增长20%,达到38.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%,达到11900元;农民人均纯收入增长9%,达到6000元;万元生产总值能耗下降5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内。
2009年经济社会各项预期目标,总体保持平稳较快增长态势,是综合分析当前经济形势和各方面因素,在通盘考虑的基础上提出的,是实现中央、省委、咸宁市委保增长宏观目标的需要,是衔接和完成我市“十一五”规划的需要,是建设科学发展新赤壁的需要,是保障就业、改善民生的需要。在实际工作中,我们将本着“跳起来摘桃子”的精神,积极主动地工作,力争更好的结果。
三、2009年的重点工作
围绕2009年总体目标,我们将着重做好以下几方面的工作:
(一)推动科学发展,着力优化产业结构,在好中求快上谋突破。
加快推进新型工业化进程。按照“做强优势产业、壮大骨干企业、培育经济增长点、提升经济竞争力”的发展思路,进一步强化工业主导地位,做大规模总量,推进产业结构优化升级,坚定不移地走新型工业化道路。着力做强优势产业。围绕国家实施“重点产业振兴规划”,积极争取国家产业政策扶持,延伸和完善以纺织、机械、建材、电力、造纸、食品等六大工业产业为主的产业链,重点支持做强纺织服装产业集群,着力培育机械制造产业集群,鼓励关联产业、上下游企业联合重组,实行一体化经营,提高抗风险能力。着力壮大骨干企业。发展一批高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的工业骨干企业,培育一批循环经济示范企业,引进一批创新型企业和名牌产品,提高产业集中度与资源配置效益,增强市场竞争力。突出抓好蒲圻电厂、华新水泥、长城炭素、晨鸣纸业、银轮机械五个二期工程,特别是力争2×100万千瓦蒲圻电厂二期工程、华新水泥年产200万吨的二期工程早日开工、早见成效;重点扶持18家亿元企业,积极支持1—2家重点企业做好上市工作。着力培育经济增长点。全面实施“中小企业成长工程”,积极争取产业集群扶持项目、中小企业创业基地项目、技改贴息项目、高新产业奖励项目资金。继续推进“115”工程,抓好湖北华特电缆、源鑫纺织科技、湖北赛因化工、司克嘉橡胶扩建、金一杯电缆扩建、航天聚星扩建、蒲圻起重机械扩建、恒通钙业、鑫达新型建材、华新水泥包装等10个投资在1000万元以上的在建项目;抓好20万吨甲醇、湖北科翔电子科技、湖北嘉信东一数控、天瑞汽车配件、汇精光电、深圳钰龙电子、银泉非金属矿物制品、闽发建材特种钢、湖北重工蒲圻机械、天诚混凝土等10个新建项目。着力建好经济开发区。加大对开发区、工业园区投入力度,优化园区功能布局,完善园区基础设施,促进园区体制机制创新。以“一区”、“三园”建设为重点,按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路,大力实施“满园工程”,着力将开发区打造成体制创新平台、对外开放载体、产业转移基地;进一步强化措施,盘活蒲纺存量资产,努力推动蒲纺工业园升级为省级开发区;加快赤马港园区基础设施建设,新建4条园区道路,新增1000亩工业用地,建立循环经济产业园和新产品研发中心;同时,带动辐射车埠、赵李桥、官塘驿等一批乡镇工业园。
加快发展现代农业。认真贯彻党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神,始终把“三农”工作作为重中之重,坚持巩固农业基础地位,推动农村经济社会全面发展。按照区域化布局、产业化发展、标准化生产、龙头企业带动的思路,抓好粮油、林纸、茶麻果和畜牧水产四大特色农业产业。今年重点抓好优质稻、优质油菜、优质茶叶、优质苎麻、优质水产品五大优势农产品板块基地建设。完成5万亩造林和低丘岗地改造。抓好以神山、官塘、赤马港为主的1万亩优质高产猕猴桃基地建设,抓好以余家桥乡为主的1万亩水果基地建设,抓好以柳山湖为主的5000亩商品蔬菜基地建设,新办5个规模在5000头以上的畜牧小区、5个面积在5000亩以上的水产健康养殖小区。实施5万亩高产农田建设和农业综合开发。加大对农业投入,保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。加强农业社会化服务体系建设,健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。健全严格规范的土地管理制度,按照依法自愿有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,鼓励农业生产要素向农业产业化企业和种植大户集中,发展多种形式的适度规模经营。大力扶持农村专业合作组织,重点规范推进余家桥乡绿态果业农民专业合作社、神山农业科技有限公司的发展壮大。认真落实中央强农惠农政策,规范发放惠农补贴,坚决落实农民负担“一票否决”和责任追究制,严防农民负担反弹。
加快旅游业发展步伐。坚持把旅游业作为我市重要的支柱产业来抓,实现旅游业由传统观光旅游向休闲度假旅游转变,由特色产业向支柱产业转变,由旅游资源大市向旅游经济强市转变,争创“中国最佳旅游城市”。今年实现接待海内外游客165万人次、门票收入2000万元、旅游总收入5.6亿元的目标。坚持大手笔、大气魄、高品位打造旅游精品名牌,着力推进景区开发建设,抓好赤壁古战场开发项目、五龙山温泉休闲度假区一期项目、龙佑温泉度假区二期项目等重点在建项目的建设,抓好陆水湖风景区、沧湖生态农业旅游示范区、雪峰山旅游区、随阳竹海、羊楼洞、新店明清古街等旅游资源的招商引资整体开发;紧密结合新农村建设,大力开发城市依托型、景区带动型、农业观光型、民俗特色型等多种旅游产品,建设赤壁旅游快速通道沿线乡村旅游带。加大与周边旅游目的地的区域协作,合力打造三国旅游线、鄂南温泉度假旅游圈、鄂南生态休闲游等跨区域的“大旅游”,聚集优势,提升整体竞争力与吸引力。大力提高旅游服务质量,通过城市创优、景区创A、饭店创星、旅行社创强、导游人员创佳等“五创”活动,进一步推进旅游企业标准化工作,加大旅游宣传促销力度,规范经营管理,提高服务质量。
(二)狠抓项目建设,扩大投资规模和消费需求,在保增长上出硬招。
千方百计推进项目建设。牢固树立抓项目、促发展、增后劲的观念,继续把项目建设作为推动发展、拉动增长的中心工作来抓。要抓住国家扩大内需政策的机遇,大力实施“项目建设年”活动,加强领导,落实责任,按照一个项目、一名领导、一个工作专班、一套工作措施的要求,只争朝夕开展项目申报,夜以继日抓紧项目建设。集中力量抓好蒲圻电厂二期、华新水泥二期、赤壁旅游快速通道、陆水河节堤航电枢纽、农村安全饮水工程、城区及开发区基础设施建设等一批影响全局、支撑长远发展的重大项目,为经济社会发展奠定坚实基础。拓宽民间投资渠道,鼓励民间资本投向符合国家产业政策的行业,支持和引导个体私营等非公有经济进入公用事业、基础设施和社会事业等领域,扩大投资规模。要充分调动各方面参与项目建设的积极性,鼓励各部门、各乡镇积极谋划项目、引进项目、服务项目,对国家、省批准的项目,按照项目争取的难易程度和投资额规模,市政府按照到位资金的千分之一至千分之五给予奖励。对进入省级项目库以上的项目,市政府将分别给予5千元至10万元的前期项目经费。要健全完善重点项目建设推进机制,始终按照“分类指导,重点突破、全面推进”的原则,强化项目检查督办和责任考核,确保早竣工,早投产,早见效。
千方百计扩大消费需求。加快运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸、餐饮等行业,积极引进和培育现代物流主体,加强市场体系和商业网点建设。努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入,提高消费能力,稳定消费预期。加强农民就业培训,帮助农民工就地就近转移就业,大力促进农民增收。不断完善促进消费的措施,拓宽消费领域,改善消费结构,稳步促进教育、旅游、文化、网络和体育健身等消费热点,继续实施“万村千乡市场工程”,落实家电下乡优惠政策,积极开展家电下乡活动。支持发展网络通信、信息咨询、中介和社区服务业,提升服务业水平。促进房地产市场健康发展。进一步推进全市安居工程建设,加快廉租房和经济适用房建设,加快农村困难群众危房改造进程。因地制宜稳定和发展房地产市场,支持中小型、中低价位普通商品房开发,加快推进老城区房屋改造。进一步加大市区土地储备量,增加有效的信贷,支持符合条件的房地产企业正常合理的信贷需求,落实国家鼓励居民购房的相关政策,促进房地产市场健康发展。
(三)坚持深化改革,着力扩大招商引资,在发展开放型经济上做文章。
进一步深化各项改革。坚持用改革的办法促进经济发展,破解制约发展的瓶颈。突破项目用地制约。用活用足城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂勾的政策,积极探索土地转换的途径和办法,推进土地市场规范化建设,保障项目建设用地需求。坚持节约、集约用地原则,落实耕地保护制度,加强基本农田保护。突破融资困难制约。建立政府、银行、企业三方联动机制,最大程度争取金融机构的信贷投入,市域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。积极引进股份制商业银行和外资银行在我市落户或开设分支机构,规范和引导民间借贷健康发展,发展小额贷款公司,建立政府财政资金存款与贷款挂钩机制,激励商业银行贷款的积极性。市财政安排一定资金用于“小进规”企业资金周转,帮助中小企业走出困境。进一步完善财政体制改革,强化预算管理和审计监督,完善公共财政体系。进一步深化投资体制改革,放宽市场准入,坚持“非禁则入,有需则让”的原则,鼓励和引导民间投资。进一步深化行政管理体制改革,推进财税价格体制改革和行政综合执法,建立有利于科学发展的体制机制。坚持依法治税理财,实行税收科学化、精细化管理,确保应收尽收。完善镇级财政激励机制,调动镇级增收积极性。加强企业改革创新,积极引导、鼓励企业建立现代企业制度。加强行政事业单位改革和行政审批制度改革,提高行政效能。
进一步开展招商引资。继续把招商引资作为扩大开放、促进发展的重要手段来抓,进一步健全招商引资目标责任制,强化各级各部门招商引资工作责任,把招商引资工作纳入考核干部工作实绩的重要依据,提供招商引资的前期工作经费,落实招商引资中介人的奖励政策,重奖招商引资有功人员。注重招商人才的选拔和培养,选拔一批精通招商业务、对外联络能力强的专门人才,推进招商引资的专业化、市场化。不断加大招商引资宣传力度,进一步完善引导产业转移的政策,主动承接东部沿海地区和武汉城市圈的产业转移。认真抓好“中博会”、“厦洽会”和“西洽会”“鄂港粤经贸洽谈会”签约项目的落实跟踪工作,降低市场准入门槛,敞开市场准入大门,只要是国家法律法规允许的范围,不违反国家产业政策,无论规模大小,一切民间资本都可以在赤壁投资兴办企业。争取实现2009年引进各类项目168个、到位资金20亿元的目标。
进一步提高对外开放水平。继续加大对自营出口企业的扶持力度,巩固纺织服装、机电两大传统出口产业,挖掘地方特色产品出口,拓展新的出口市场。努力扩大深加工农副土特产品出口,提高企业的自主创新能力,加大新产品研发投入,增加出口产品的科技含量和高附加值。实施“走出去”战略,重点促成华舟、陆水枢纽工程局对外承包经营权的申报、审批,促进外贸发展,全方位开拓国际市场。力争全年完成利用外资2500万美元,进出口总额完成2800万美元。
进一步创优发展环境。进一步强化行政服务中心职能,规范服务项目进入中心制度,坚决做到应进必进,实行“一厅式”办公、“一单式”收费、“一站式”审批、“一条龙”服务。着力为企业提供个性化、全程化、精细化服务。建立企业与部门、企业与周边村组“二个隔离带”,重点企业实行市级领导挂点联系和纪检、政法部门挂牌服务制度,实行检查审批制度,建立外来投资企业定期座谈制度,帮助企业解决实际困难和问题,真正达到零距离服务、零费率收费、零干扰经营、零投诉管理。坚决打击“一霸四强”和“三乱”行为,始终保持高压态势,坚持露头就打,切实保护投资者的合法权益。同时,着力营造有利于大开放的发展氛围,积极引导群众争先创业,大力支持外出务工人员回乡创业,鼓励支持干部职工“下海”创业,形成百花齐放全民创业新局面。
(四)突出城乡统筹,着力夯实发展基础,在实现可持续发展上下功夫。
加快城市建设。坚持高起点规划城市,高水平建设城市,高效率管理城市,完善城市功能,打造最适宜人居的生态园林城市和独具文化特色的魅力赤壁。加快城市基础设施建设。投资1.3亿元完善一河二岸工程建设,把沿河两岸建成城区最美的亮点;投资2000万元在陆水二桥至武广高速铁路间兴建陆水河橡皮坝;投资1450万元改造河北大道北段;投资1300万元延伸子敬路和改造锁石岭路;引资5000万元兴建城区天然气管网和天然气站。加快兴建武广高速铁路站前广场,抓好城区供水管网和一水厂改造。启动新区排污管网建设、完善老城区排污管网,兴建人行天桥、垃圾处理厂、中转房和城市公厕,启动市客运中心建设,启动兴建汽车服务市场、综合批发市场、建材市场和夜市餐饮市场。加快城市绿化亮化工程建设。以公园、广场为主体,以道路绿化为主线,以公共绿地为依托,构建城市绿化网络,创建省级园林城市。新建花果山山体公园、完善北干渠景观带建设、改造宝塔山公园。抓好一河两路的亮化工程建设,美化城市夜景。加快小城镇建设。多方筹资,加大投入,加快乡镇基础设施建设,形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。加快赤壁、官塘、车埠、赵李桥、神山等小城镇建设步伐,争取早日将赤壁镇打造成湖北历史文化旅游名镇、鄂南长江明星镇。加强小城镇管理,提高文明水平。加快城镇人口增幅,提高城镇化水平。强化城市管理。抓好《赤壁市城市总体规划》修编,制订工业园区、城北新区等分区规划,制订夜市、娱乐、饮食等特色一条街的详细规划。加强《城乡规划法》的宣传教育,部门联合执法,形成打击合力,坚决遏制违法占地、违规建设的现象;加强市容、市貌、环境卫生和公用设施的管理,建立完善城市管理的长效机制。
加快农村基础设施建设。完成全市乡镇和村庄建设规划,继续开展新农村试点和清洁家园示范点建设,重点抓好蒲洪公路、107国道沿线清洁家园整治,抓好柳山湖6个移民新村建设,努力把柳山湖建设成为全省新农村建设亮点。加强农村基础设施建设。投资1.36亿元建设新店镇高产农田示范工程;投资2390万元,加快黄沙水库除险加固;投资9000万元,加大柳山湖排灌干渠综合治理、土地整理、渠道护砌建设及腊里山泵站改造;投资6800万元,加快柳山湖镇血防工程项目建设,巩固血防达标成果;投资8000万元,建设沧湖开发区现代农业示范基地;投资2.48亿元,加强陆水湖流域和蟠河流域综合治理;投资2938万元建设陆水灌区续建配套与节水改造工程;投资4300万元,加快湿地保护建设工程;投资8000万元实施农村电网完善工程;投资2000万元改造农村公路,力争提前实现全市农村公路 “村村通”; 开工建设官塘、赤壁、赵李桥3个客运站,建成行政村候车亭(棚)20个。投资3500万元改善农村饮水安全;投资1000万元对10户以上自然村进行广播电视“村村通”工程建设;继续加大对农村“一建三改”、百镇千村、扶贫开发的投入,改善农村生产生活条件。
加强生态环境保护。全面落实节能减排目标任务,实施污染物总量控制,实行排污申报登记制度,推行排污许可证制度,禁止无证或超总量排污。加强大气、水、城市油烟、噪声等环境综合整治力度。以保护陆水湖饮用水源为重点,大力推进陆水河流域综合整治、城镇污水处理厂以及截污管网等项目建设。依法淘汰落后的生产企业、工艺、设备和产品。开展畜禽养殖污染、农村垃圾、农村生活污水等农村农业面源污染的整治。以污染物排放减量化、资源化、无害化为重点,加强循环经济和清洁生产审核工作。严格环境准入制度,落实环保第一审批权和一票否决制,按照建设项目管理程序,搞好环境影响评价,确保“三同时”执行率100%。深入开展环保专项行动,严厉打击环境违法行为,全面提升环境监管水平,确保环境安全。
(五)坚持民生为本,着力推进各项事业,在构建和谐赤壁上强举措。
更加注重提高就业和社会保障水平。全面落实促进就业的各项政策措施,推动创业促进就业,落实有利于促进就业的产业、税收、收费、财政、保险、信贷、培训补贴、就业援助等政策,鼓励失业人员自主创业,帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业,加强就业援助,确保城镇新增就业岗位6000人,帮助下岗失业人员再就业2200人,组织各类技能培训 1万人。尽快建立城乡一体的医疗保险制度,实行医疗保险的全覆盖。加强社会保障基金的征缴、筹措、管理和运营,做到基金运转安全,快捷便民。调整财政支出结构,加大对社会保障的投入,逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。完善最低生活保障、医疗救助和被征地农民基本生活保障制度,切实抓好低保、社会养老保险及失地农民保险工作,争取纳入全国新型农村养老保险试点县市。积极开展各项爱心活动,全力做好关心老龄人、残疾人和关心下一代工作,采取各种帮扶措施解决弱势群体的生产生活困难。
更加注重推进科教文卫等各项社会事业。大力推进精神文明建设,深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,全面提高市民素质。大力推进科技创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,巩固发展创建全国科普示范市和科普工作服务队试点县市成果。大力发展教育事业。巩固义务教育普及成果,调整中小学布局,加快普及高中阶段教育,加快发展中等职业教育,规范学前教育,完善特殊教育,支持民办教育,加强远程教育,落实义务教育免费政策和经费保障机制,办好人民满意的教育。加快乡镇文体中心和村文化室建设,抓好农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程,加强对文化市场特别是网吧的管理,加强文学艺术创作,多出精品。积极发展体育事业,广泛开展群众喜闻乐见的体育健身运动。巩固和发展新型农村合作医疗制度,发展中医中药事业,启动城市社区卫生服务建设,加强乡镇卫生院和村卫生室建设,突出抓好血吸虫病、爱滋病、结核病等重大传染病的防控和救治工作。加强人口与计划生育工作,进一步稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比,完善和落实计划生育奖励优惠政策,坚持党政一把手亲自抓、负总责和目标管理责任制,加大“一票否决”工作力度,促进人口计划生育上水平、进位次。加强广播电视事业发展,加快数字电视转换工程。深入持久开展“双拥”活动,继续落实各项优抚政策,进一步做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作和优抚工作。健全国防动员体系,加强人民防空和民兵预备役建设,切实做好征兵工作。加强社区建设,加大投入,完善机制,强化社区管理和服务功能。抓好第二次全国经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,加强妇女、儿童、老龄人和老干部工作,关心和支持残疾人事业。重视少数民族的发展,继续做好侨务、宗教、统战、台务、气象等工作。
更加注重维护社会平安稳定。坚持依法治市,维护司法公正。全面落实信访工作责任制,高度重视人民群众来信来访,妥善处理各类信访问题,加强调解工作,化解社会矛盾。进一步健全治安工作长效机制,落实综合治理责任制,加强社会治安综合治理,加大政法机关的建设投入,继续推进平安乡镇、平安村组、平安社区的创建,坚决打击各类犯罪活动,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加大法律援助力度,切实维护弱势群体合法权益。大力抓好安全生产工作,进一步完善和落实安全生产责任制,强化消防、煤矿、非煤矿山、危爆物品、道路交通、水上交通、公共娱乐场所等重点行业的专项整治,坚决遏制重特大事故发生,增强应急救援能力,切实保障人民生命财产安全。强化食品、药品、餐饮卫生监管,加强卫生监督综合执法和卫生监督体系建设,保障人民群众健康安全。加强市场物价调控和管理,建立价格调节基金制度,整顿规范市场秩序,保障市场物价基本稳定。
四、全面加强政府自身建设
各位代表,新形势、新任务、新发展,对政府工作提出了更高要求,赤壁要在新一轮发展中赢得先机,必须始终坚持解放思想不松劲,扩大开放不动摇。我们将坚持不懈地推进政府自身建设,加快政府职能转变,推进政府管理创新,切实提高抓发展、抓落实、抓服务的能力和水平,着力打造求是创新、勤政为民、高效规范、清正廉洁的政府。
在扩大开放中建设创新政府。在开放理念上,必须坚持发展至上,把握机遇,发挥优势,奋力推进我市跨越式大发展;在开放气魄上,必须坚持敢为人先,敢冒风险,勇于创新,勇于竞争;在开放方式上,必须坚持灵活多样,注重人才技术、土地、资源、管理等生产要素的科学配置和合作,加强招商引资;在开放思路上,必须坚持科学发展,围绕“大工业”、“大城建”、“大旅游”、“新农村”发展战略,抓好重大项目落户和建设;在开放环境上,必须坚持牢固树立“人人都是投资环境”的观念,切实增强亲商、扶商、安商、富商意识,让客商在赤壁安心、顺心、放心和满怀信心地投资发展。
在狠抓落实中建设效能政府。积极推行以行政首长为重点的行政问责制和绩效评估制,落实首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度,强化行政效能监察,加大督办考核力度,严格兑现奖惩,提高各级各部门的执行力,确保政令畅通。始终保持奋发有为的精神状态,把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,进一步转变政风、会风、文风,大力精简会议、文件,简化办事程序,推行电子政务,提高行政效率。强化“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念,认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实,确保各项决策和工作部署落到实处,取得实效。
在依法行政中建设法治政府。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等重要法律法规,提高公务员法律意识和依法行政水平。完善政府工作规则,做到科学民主决策。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况,认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作。更加注重履行社会管理和公共服务职能,加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,全面推行政府投资项目审计,稳妥推进领导干部经济责任审计,更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。
在从严治政中建设清廉政府。廉政是人民对政府的基本要求。2009年我们将把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,严格执行党风廉政建设责任制,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大源头治腐力度。我市作为全省政务公开工作的示范县市,要切实抓好政务公开、村务公开、厂务公开工作,加强电子政务建设,不断完善政务信息公开制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的突出问题。改革完善监察机构的管理体制和工作机制,各级领导干部要认真落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,真正做到为民、务实、清廉。
各位代表,努力为人民群众办实事,是各级政府应尽的职责。今年,市政府决定进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施,着力办好十件实事:(1)多渠道开发就业岗位。确保城镇新增就业岗位6000人,帮助下岗失业人员再就业2200人,组织各类就业技能培训 1万人。(2)加强农村基础设施建设。解决农村6. 94万人的饮水安全,实施2200户农村沼气建设项目。完成南北干渠清淤和除险防渗,完成黄沙水库和10座小一型水库除险加固任务。新建通村水泥路100公里,提前实现村村通水泥(沥青)路的目标。(3) 加快旅游基础设施建设。基本完成城区至赤壁古战场的旅游快速通道,加强陆水湖旅游码头建设。(4) 加强陆水河流域整治。加强陆水湖生态环境综合治理,改善城区居民饮水质量;兴建陆水河橡皮坝,改善城区河段景观;加快建设陆水河节堤航电枢纽工程,改善陆水河航运条件和水资源综合利用。(5)进一步完善城市功能。加快垃圾处理场建设,兴建新区排污管网,续建河滨公园和金鸡山公园。(6)加强老城区基础设施改造。落实“以奖代补”政策,推动背街小巷基础设施建设,启动改造西湖菜场和改制企业职工用水用电设施。(7)加强城市社区卫生服务建设。设置城区5个社区卫生服务中心,建立24个社区卫生服务站。(8)加快城市文化体育设施建设。完成图书馆主体工程建设,加快文化中心和游泳馆的前期工作。(9)加强安居工程建设。新建600套经济适用房。新建和购买实物配租房源500套。继续在乡镇集中建设教师住宅新村。(10)加强社会治安防范体系建设,建立城区电子防控监控网络。
各位代表!赤壁正处于全面提速发展的重要时期,历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以党的十七大精神为指导,在市委的坚强领导下,凝聚全市力量,锐意奋发进取,全面推进科学发展,加快建设“富裕、和谐、绿色、人文、效能”新赤壁,以优异成绩迎接新中国成立六十周年!
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