- 2007年太谷县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-23 | 阅读量:1555次
----2007年5月25日在太谷县第十四届
人民代表大会第一次会议上
县长 刘 锋
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
四年来,我们在市委、市政府和中共太谷县委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,紧紧依靠全县广大干部群众,攻坚克难、与时俱进,战胜了非典和自然灾害,扎实推进和谐社会建设,较好地完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标和工作任务。“十五”计划目标全面实现,“十一五”规划开局良好,全县经济社会走上了科学发展的轨道。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中,被评为提升速度最快的百县(市)之一(2000-2005年全国2826个县〈市区旗〉《中国社会经济年鉴》评价中,太谷综合竞争力居全国第317名,全省第7名,全市第2名);在全省2006年地区经济社会发展指标考核评价中,被评为全省发展变化最大的二十县(市)之一(2006年全省119个县〈市区〉经济社会评价中,太谷经济社会发展水平居全省第28名,全市第4名,经济社会发展指数居全省第14名,全市第2名)。
县十三届人大会议以来,在全县29万人民的共同努力下,本届政府负重赶超,奋力拼搏,太谷经济社会发展形成洼地,项目建设有了新起色,新农村建设有了新突破,城市建设有了新进展,社会事业不断进步,人民群众生活显著提高。太谷正以前所未有的风采,独特的发展魅力,倍受社会关注。
(一)各项指标全面完成,经济总量大幅攀升
全县地区生产总值由2002年17.44亿元增加到2006年32.9亿元,年递增13.2%;规模以上工业总产值达到23.56亿元,年递增25.96%;规模以上工业增加值达到7.15亿元,年递增21.32%;财政收入达到2.82亿元,比2002年增长近一倍,年递增18.89%;2002年到2006年全社会固定资产投资累计达到26.94亿元;社会消费品零售总额完成10.1亿元,年递增8.46%;全县农民人均纯收入达到4751元,年递增13.04%;城镇居民人均可支配收入达到8731元,年递增14.92%;金融机构年末存款余额44.3亿元,年递增12.36%。
(二)产业结构得到优化,县域经济活力明显增强
过去四年,我县经济在调整中得到发展。农业、工业发展势头强劲,商贸、旅游业进一步发展,三次产业协调发展。一、二、三产结构和产业内部结构在调整中不断优化。三次产业比例由2002年的27.8:40.9:31.3调整为2006年的20.1:39.0:40.9。
农业级次得到提升,主导产业扬优成势。红枣、瓜菜、畜牧、苗木花卉、林果五大主导产业布局进一步合理,农业产业结构得到优化。粮食总产量突破15.25万吨。四年来,累计发放粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农机具购置补贴、“两免一补”、计生补贴等惠农资金3845万元。红枣面积达到30万亩,总产量3万吨。全县瓜菜面积达到25万亩(设施蔬菜面积达到3万亩)。畜产品综合产量达到7.02万吨,全省排名第三,人均第二。苗木花卉面积达到7万亩,年出圃苗木6500多万株。林果产业品种结构得到进一步优化,总面积达12万亩,总产量8万吨。农业产业化经营得到进一步发展,绿色无公害认证工作位居全省前列,认证农产品40余万亩次,认证产品70个。壶瓶枣原产地命名成功申报。狠抓农副产品精深加工,已拥有500万元以上龙头企业15家。各类农民中介组织发展到80个,农民经纪人7100余人。
工业经济快速发展,企业集群进一步壮大。2006年,全县规模以上工业企业由2002年的31家发展到53家。四年来实施工业技改项目109项,新上项目58项,完成投资12.52亿元。铸造、化工、煤焦、医药和农副产品加工五大支柱产业对工业经济的支撑作用增强。涌现出恒泰铸业、太明化工、恒达煤气化、黄河中药、怡园酒庄等一批经济效益好、带动力强的龙头企业。其中中煤京达、恒达煤气化和广誉远国药列入晋中市“四大梯队”企业。铸造、医药食品、循环经济和环农大科研四大园区的基础设施建设正在逐步加强。
商贸物流繁荣活跃,文化旅游快速发展。建设了安太佳园、西环中路商业区等商业网点。启动了“万村千乡”市场工程,重点扶持了正林农资超市、恒顺农资公司和52家日用品农家店、农资连锁店。以南席辣椒市场、南咸阳苗木花卉市场为主的农村产地市场日趋活跃。非物质文化遗产申报工作取得实质进展。启动了城区中心广场、文化活动中心和乡镇村文化站(室)建设工程。古城旅游开发工作开始启动。东贾“农家乐”特色旅游日渐升温。以梅苑山庄、怡园酒庄为主的观光休闲旅游成为新的亮点。商贸业、交通运输、邮政通讯、餐饮娱乐等行业发展加快。
(三)加大城乡建设力度,发展环境逐步改善
城市建设步伐加快。《城市总体规划》和《县域城镇体系规划》已编制完成。确立了“两心、四轴、八组团”(“两心”指规划的县城旧区中心和新区中心;“四轴”指沿西环中路—西环路、新建路、108国道过城段、南北大街—北顺城街规划的四条城市发展轴线;“八组团”指东部工业组团、农大教育科研组团、火车站仓储组团以及5个居住组团)的大县城格局。县城规划面积11.8平方公里。四年来累计投入城市建设资金8.2亿元,其中城市基础设施1.87亿元。相继完成了西环中路、新建西路、城市二水源、城市退水渠、康源路、南正街等25项市政工程,扩大建成区面积4.5平方公里。开发建设了华星城、佳馨苑、阳光小区、安太佳园等30个住宅小区,新增绿地面积100万平方米。集中供热、天然气入户、北顺城街、太洛路改造、教育文化中心等建设工程已经全面启动。新建和改造城区主干道7.9公里。旧城区改造掀起高潮,累计拆迁旧城区危旧房屋4.86万平方米。新城区建设步伐加快,城西新区建设拉开框架,初步形成二纵二横道路网。污水处理项目已评审立项。成立了城市管理办公室,市容环境管理向规范化迈进。
新农村建设全面推进。任村乡郝村被农业部确定为省部共建的新农村建设试点村,胡村镇董村和水秀乡小王堡村被确定为省部共建的新农村建设联系点。通过实施“推进现代农业、整治村容村貌、提高农民素质、创建文明和谐、强化基层组织”五大工程,全县75%以上农村的村容村貌得到新的改观。30个试点村建立了定点垃圾池,形成了环境卫生管理的长效机制。完成园林村植树80万株,建设绿地22万平方米,完成新农村乡村道路硬化155.5公里。190个村接通了光缆,60个村建起了农村网络文化站。26个村启动了村级科技文化、教育、卫生等基础设施建设工程。新农村建设累计完成投资2.5亿元。全县顺利完成村(居)委会换届选举工作,农村基层组织得到加强;顺利完成移民搬迁和“阳光培训工程”;农村道路建设水平不断提高。2003年以来,累计投资2.5亿元,高标准建设了南循环、兴胡路、太长连接线等一批县、乡公路及村村通工程,完成公路总里程1167公里,其中村村通硬化工程959公里。投资6795万元,实施了农业综合开发、土地整理、庞庄水库除险加固等农田水利工程。累计投资1185万元,解决了103个村,44846人的安全饮水问题。全面开展城乡电网改造,实现了城乡同网同价。固定电话、移动通信覆盖城乡。
(四)改革开放不断深化,发展活力不断增强
工商企业改革取得重大进展,66家企业改制基本完成,改制面达到97%。农村税费改革、乡镇综合配套改革扎实推进,全面取消农业税。各项惠农政策得到落实。财政体制改革、投融资体制改革、开发性融资建设取得明显成效。坚持用硬措施整治软环境,着力加强政务中心、采购中心、核算中心“三大平台”建设。全面实施优化发展环境的措施,创新招商方式,注重招商实效,成功引进了三和牧业、中煤京达等40个企业,累计引资17.86亿元,到位资金4.58亿元。2006年进出口总额达到2060万美元,比2002年增长57%,年递增11.9%。民营经济实力显著增强,全县民营企业达61家。
(五)社会事业全面推进,和谐发展迈出新步伐
坚持教育优先发展战略,“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步完善。示范学校创建工作取得较大进展,二中被命名为省级重点高中,职业高中被命名为国家级重点职业高中。中小学布局基本趋于合理,教育装备达到一、二类水平。失业、医疗、养老、工伤、生育、城乡低保等保险保障工作稳步推进。进一步完善困难群体生活救助体系,四年累计发放城市低保和救灾救助款1925万元,救助2.71万人次。全力构建“平安太谷”。治安防控体系初步建成,出重拳打击黑恶势力,社会治安趋于好转。落实安全生产责任制。重视防灾抗灾减灾工作,建立地质、气象灾害和地震监测预警系统。整顿和规范市场经济秩序工作向纵深推进,食品、药品安全体系初步建立。就业和再就业工作得到进一步加强。科技成果转化能力得到加强,科普工作发展迅速。初步建立了公共卫生服务体系,取得抗击非典的全面胜利,有效防控了禽流感等重大人畜共患疫病;广泛开展群众性文体活动。广播电视综合覆盖率达到95%以上。环境质量总体保持较好水平,计生工作取得新成绩,获得“国家计划生育优质服务先进县”称号。深入开展双拥共建工作,再获“省级双拥模范县”称号。人事、审计、物价、信访、统计、民族宗教、国防、档案、外事、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。
(六)执政能力全面提升,民主建设取得新进步
全面实施《公务员法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,认真推行执法责任制,加快政府职能转变,简化审批手续。加强机关效能建设,不断改进干部职工工作作风。深入开展保持共产党员先进性教育活动,加强政府同社会和群众的沟通联系。完成了县级总体应急预案和专项应急预案编制。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。四年来,共办理人大代表议案152件,政协提案286件,按法定时限全部办结。代表、委员满意率逐年提高。充分尊重民主党派、工商联、无党派人士意见,积极支持社会各界参政议政。强化施政为民宗旨,本届政府郑重承诺的惠民实事全面落实。强化领导干部任期经济责任审计等监督制度。开通政府门户网站,深化政务公开,政府工作透明度进一步提高。加大案件查处和源头治腐力度,强化审计监督和行政监察工作,廉政建设进一步加强。
各位代表,四年的成就确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民万众一心、团结拼搏、艰苦奋斗的结果,也是历届县委、政府和全县广大离退休老同志打下良好基础的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士,向驻县部队官兵、武警指战员以及所有关心、支持太谷建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾四年来的工作,我们深深体会到,做好新形势下的政府工作,一定要确立“五个观念”,践行“五个坚持”:
——确立与时俱进的观念,坚持用创新思维破解发展中的难题。不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性,抓住关键环节,实施重点突破,是我们把握先机、发挥优势、增强活力的关键因素。
——确立科学发展的观念,坚持用发展思路破解面临的困难。只有以科学发展观统揽全局,以发展第一要务统一全县思想,转变发展观念,创新发展思路,才能实现经济社会健康协调发展。
——确立节能增效的观念,坚持把转变经济增长方式作为经济工作的重中之重。坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,是我们在新的经济社会发展指标考核中位居前列的一项重要因素。
——确立以人为本的观念,坚持把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点。要切实注重解决“三农”问题和人口、资源及生态环境问题,注重推动城乡协调发展,赢得广大人民群众的信任与支持,在全县形成思想同心、目标同向、行动同步的良好氛围。
——确立重在落实的观念,坚持把行政效能建设作为做好工作的重要措施。只有把广大人民群众作为推进发展的最重要力量,激发全社会的创造活力和创业动力,持之以恒抓落实,才能确保各项工作落到实处、取得实效。
在回顾总结成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和差距。主要表现在:经济总量不大;县域经济整体增长方式比较粗放;农业基础设施仍然薄弱,农产品附加值较低;工业支柱产业不强,规模以上企业块头不大;企业家闯拼精神不强;城市基础设施建设与市民的要求相比还有较大差距等。面对这些问题我们必须高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。我们既要正视困难,更要认清太谷的优势,主动迎接挑战,树立必胜的信心;更要树立坚韧不拔的精神,众志成城,攻坚克难,一任一任地抓发展;更要倍加珍惜和维护全县安定团结的大好局面,只争朝夕,不甘落后,增强太谷勇站前列的勇气。
二、今后五年经济社会发展目标与任务
未来五年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,主动融入大太原,全面承接强辐射,以建设“现代化农业大县、新型加工业和生态经济强县、教育文化旅游名县”为方向,大力实施“项目拉动、机制创新、科技引领、环境保障”四大战略,紧紧抓住“加快建设新农村、培育规模工业群、推动城乡大发展、构建和谐金太谷”四大重点,增创发展特色,加快发展步伐,打造城乡共同富裕、人居环境优良的县域环境,构建大太原经济圈中的特色产业基地和晋中经济带的特色城市,率先在全省实现全面小康。
按照上述总体思路,今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是:
——综合实力进一步增强。全县生产总值年递增12%(可比价测算)以上,到2011年达到58亿元;规模以上工业增加值年递增14%(可比价测算),达到14亿元;财政收入年递增18%以上,达到6.45亿元;五年全社会固定资产投资累计完成50亿元;社会消费品零售总额达到19亿元;进出口总额突破3630万美元。三次产业在更高层次上协调发展。
——城镇化水平显著提高。全县城镇化水平达到45%,“两心、四轴、八组团”的城市形态初步形成。108国道、省道沿线基本形成产业结构合理、生态环境优美的开放型经济带;乌马河城区两岸基本形成集生态、旅游、休闲为一体的景观带;中心镇、中心村建成生活富裕、住房宽敞、设施配套、环境优美的新农村。
——可持续发展能力逐步增强。生态环境不断改善,人与自然和谐相处。万元地区生产总值能耗比“十五”期末下降25%以上,污染物排放量下降35%以上。
——社会事业全面繁荣。教育、文化、广电、体育、社会保障、法律服务工作进一步加强。精神文明和民主法制建设得到加强。
——人民生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入年递增11%,农民人均纯收入年递增14%。人民群众文化生活更为充实,旅游休闲、健身活动成为时尚。
——科技进步明显。科技对经济增长的贡献率达到50%以上。
根据上述总体要求和主要目标,今后五年,我们将努力完成以下六方面关系全局的工作任务。
(一)实施工业立县战略,推进经济强县步伐,建设山西重要的加工工业基地
1、培养提升支柱产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升铸造、医药、化工、煤焦、农产品加工五大支柱产业,扶持培养纺织、冶金、机械、建材业,大力发展高新技术产业、低污染和高就业的城郊型工业,建设山西重要的加工工业基地。铸造工业要引进先进的生产工艺,加大产品结构调整力度,推进铸造企业联合重组,培育全国乃至国际铸造产业化基地。医药工业要突出特色、创优品牌、做强园区,积极推进行业资源整合,形成以化学原料药及制剂、国药及现代中药、现代医药为特色的医药生产流通体系。化工要以延伸产业链和加强污染治理为重点,实施循环经济战略,加快化工产业的可持续发展。煤焦业要推进焦化产业的集约化发展,大力推进煤焦副产品回收及深加工,提高资源综合利用水平。农产品加工要重点发展干鲜果蔬菜加工、屠宰及肉类加工、小杂粮加工、乳制品、食醋、太谷饼、红葡萄酒制造七个特色食品产业。积极发展红酒庄园经济、先进机械制造业和具有竞争优势的新兴技术产业。
2、做好节能减排工作,发展循环经济。要加强对重点耗能行业和企业的节能管理,建立有效的节能环保监督管理体系。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价,现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。建立高耗能、高耗水、落后工艺、落后技术和设备强制淘汰制度。对铸造、煤焦、化工、医药、建筑等重点行业和企业要综合运用经济、行政和法律等多种手段,促进节能环保工作。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强资源综合利用,大力发展循环经济和节能环保产业。
3、引导和培养高素质企业家队伍。积极培养和引进了解产业技术走向、熟悉市场、具有较高经营管理水平和市场驾驭能力的创新人才、管理人才和高级技能人才。完善激励机制,建设高素质的企业家队伍。大力开展生产技术工人的职业培训,不断提高劳动者素质。
4、继续推进园区建设。一是继续抓好园区规划工作。按不同行业划分成不同的功能小区,规范园区项目运作。二是完善功能设施。加快推进道路、水电、通信、物流等功能建设,提升园区承载能力。三是强化用地管理。坚持集约用地,加强项目履约管理,提高单位土地面积的投资强度。四是提高服务水平。狠抓立项、审批、办证等环节,实行项目跟踪服务制、绩效评估制,营造优质、高效和个性化服务环境。五是把好项目准入关。只有具备环保及安全生产条件的项目,才能进入园区,确保园区经济可持续发展。六是提升品牌效益。在优势企业中,选出成长性好、市场前景广、关联度强、带动力大的产品,强化品牌的培育和认证。
(二)推进农业现代化,发展高效生态农业,成为全国新农村建设示范基地
1、积极发展现代农业。要做大做强红枣、瓜菜、畜牧、苗木花卉、林果五大优势高效产业,逐步形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。要提高产业化水平,创新经营模式,完善利益联结机制。要建设各类农产品市场,壮大农民经纪人队伍,形成多渠道、多层次的现代流通服务体系。搞好农产品质量安全监督管理,打造太谷农业特色品牌。加强农田水利基本建设。健全农产品质量标准体系、监督管理体系和动植物疫病防治体系。完善农业科技创新和技术推广体系,加强对农民的科技、文化、职业技能培训。为农民提供信息、技术、流通、维权等服务。完善财政支农资金管理,加大对农业的投入。
2、全面推进新农村建设。要努力在“新产业、新村容、新农民”方面取得新突破,实现晋中市新农村建设的“双十”标准,建成全省乃至全国的新农村建设示范县。一是加快基础设施建设。大力实施以“街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化、改水、改厨、改圈、改厕”为主要内容的“四化四改”工程;加快农村能源建设步伐,全面推进沼气建设工程。完善文化活动室、村级卫生所、便民连锁店等硬件设施。二是加强农村环境卫生整治。在全县农村,开展以清垃圾、清煤堆、清粪堆、清路障和清杂物为重点的“五清五规范”治理工作,改善村容村貌和人居环境。三是强化文明新风建设。深入开展文明庭院、文明村庄创建活动。加强基层自治组织建设,完善村务公开制度和重大问题集体决策制度。四是要加快集镇发展。加强以交通、水利、通讯、电力、住宅为重点的基础设施建设,加快产业、人口等生产要素向集镇集中。五是要加快山区治理与开发。加强生态建设,加快移民步伐,挖掘生态资源和开发无污染、纯天然产品。
3、加快发展龙头企业和农民合作经济组织。要重点扶持一批农业龙头企业,拉长产业链条,提高农产品的附加值。要通过制定政策、加强引导、规范管理,使农民真正在自愿的基础上组织起来,推动全县农民专业合作经济组织健康快速发展。
(三)塑造城市新形象,加快现代城区建设,构建和谐宜人的居住基地
以“拉大框架、完善功能、强化特色、提升品味”作为城市建设的总思路,科学、合理、有序开发,建设开放式、辐射型城区。
1、扩大城市规模,完善城市功能。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求,统一规划旧城保护区、新城建设区,加快推进“两心、四轴、八组团”建设,完善城区路网,抓好电网改造,搞好城市管网、环卫设施、停车站场等配套建设。加快南门广场、东门广场、鼓楼北街等项目建设进度。打通县城西部、南部、北部和环农大科技园区主干道。启动乌马河城区段综合整治基础工程。建设大型现代货运停车场,改建二级汽车站,配套建设乡村客运站。
2、明确保护目标,加快古城开发。要确定太谷古城保护的层次和重点,有保有舍,在古城区合理确定重点区域,建成“点、线、面”结合的精品旅游片区,建成全国著名的影视摄制基地。首先要对旧城东、西、南大街及甜水巷进行保护性开发,和与之相连的旧街道改造。其次要解决好摊贩的去处问题。三是对确定的开发重点进行市场运作,尽快启动。要以“四合院”作为古城开发的重点,对“四合院”类别进行整合、分级,开发形式多样的“四合院”群,使太谷古城成为游客的休憩之地。
3、大力改善生活居住环境。以畅通道路和改善环境为重点,扎实抓好道路、绿化、环境三大工程。重点是背街小巷、城中村和城乡结合部的综合改造,争取用3年时间完成老城区的改造任务。深入开展环境综合整治,实施“蓝天碧水”工程,营造整洁优美、功能完善、和谐有序的人居环境。
4、建立城市长效管理机制。加强环卫基础设施建设,启动生活垃圾无害化处理工程。开展市容环境、小区环境、交通环境综合整治。探索城市管理“社区化、市场化、专业化”的新路子。争创国家卫生城市、园林城市。
(四)大力发展现代服务业,加快旅游新区建设,构建山西中部都市旅游休闲基地
1、制定旅游发展规划。要制定《太谷县旅游产业发展规划》和《太谷古城保护开发总体规划》,科学整合旅游资源,精心打造旅游产品。积极向国家文物局申报重点文物保护。财政要加大对文物保护的投入,确保历史文化遗产保存完好。
2、加强旅游基础设施建设。要以景区景点的生态环境和交通基础设施建设为重点,努力改善旅游产业基础条件,创新旅游产业的经营机制,规范旅游区的开发和管理,争创集晋商文化、观光休闲度假为一体的山西中部新的旅游目的地。重点完善以任村农家乐、梅苑山庄度假村、怡园酒庄葡萄园为依托,辐射任村、范村、小白的生态观光旅游;以三多堂、果树所为依托,辐射北洸、侯城的晋商文化和农业观光旅游;以无边寺、孔宅、赵铁山宅院和四合院等古旧建筑群为主的太谷古城旅游区;以净信寺、天宁寺、圆智寺等寺庙为主的佛教文化旅游点。
3、积极拓展新兴服务业。运用现代经营方式和信息技术改造传统商贸业,大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业和现代物流业,推动研发营销、信息技术、中介服务、社区服务等新兴服务业全面发展。
(五)合理配置教育资源,加快文化名县建设,构建全省多层次人才培育基地
在教育上,继续深化教育改革,优化资源布局。健全义务教育保障机制,全面实现免费义务教育。发展学前教育,优化城区小学和农村初中布局。借助太谷中学、太谷二中的教育品牌优势,建设山西省航空学校,大力发展高中教育,鼓励发展民办高中,建成山西省优秀高中人才基地;大力发展职业教育,以山西农业大学、太华技校、山西省交通技师学院、太谷职业中学为基础,培养各类专业技术应用型人才,建设专业技术人才基地,支持山西交通技师学院扩建,迁建太谷职业中学。在文化上,要重点加强非物质文化遗产的保护,对传统的民间社火、太谷秧歌、形意拳、龟龄集、太谷饼等进行挖掘整理,加强文化服务体系建设,整合文化资源,打造文化品牌,不断丰富人民群众的精神文化生活。
(六)积极发展社会事业,加快和谐社会建设,不断提高城乡居民生活水平和生活质量
1、加强就业和社会保障工作。要认真落实各项就业扶持政策,鼓励灵活就业、自主创业。严格执行最低工资标准,维护好劳动者的合法权益。全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险,逐步建立和完善与经济社会发展协调一致的社会保障体系。
2、加快发展医疗卫生事业。建立城乡居民基本卫生保障制度,提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。全面完成乡镇卫生院改造。健全社区卫生服务网络,基本形成“小病在基层、大病到医院、双向能转诊、保健在家庭”的卫生服务新格局。
3、认真做好科技、安全、治安等各项工作。加强科技普及和推广,增强自主创新能力。加强矿产资源集约利用,开展基础测绘。加强社会治安综合治理,着力构建治安防控体系。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制。严格落实安全生产责任制。加快建设城市应急联动与社会综合服务系统,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。启动二轮县志编纂。加快发展民族宗教、统计、档案、气象、残疾、老龄、防震减灾等各项事业,搞好国防教育、民兵预备役等工作。
三、全面落实好今年的各项工作
做好今年工作,对于保持我县率先发展的良好势头,具有十分重大的意义。
今年政府工作的总体思路是:全面落实科学发展观和建设和谐社会的要求,深入开展“项目建设、新农村建设、城市建设”,突出抓好“改革开放、结构调整、优化环境”,努力实现“经济增长质量、城乡居民收入、社会保障水平和可持续发展能力”进一步提高,加快全面小康社会建设进程,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
综合考虑各种因素,本年度经济社会发展的预期目标是:地区生产总值37亿元,同比增长12%(可比价测算);规模以上工业增加值8亿元,同比增长17%(可比价测算);财政总收入3.4亿元,同比增长21%;固定资产投资13亿元,同比增长29%;万元地区生产总值能耗同比下降6%;二氧化硫排放量控制在6380吨以内,同比下降5%;化学需氧量排放量控制在2200吨以内,同比下降5%;城区空气质量二级以上天数达到170天以上;城镇居民人均可支配收入9860元,同比增长12%;农民人均纯收入5420元,同比增长14%。城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;
要实现上述目标,今年重点抓好以下六项工作。
(一)加大招商引资力度,取得项目建设新进展
要强化招商责任,明确任务,重点依托医药、铸造两大特色产业,通过引资投入,拉长产业链,提升产业层次,放大产业优势;制定鼓励企业招商的优惠政策,引导骨干型、成长型企业发挥自身优势,积极寻求对外合资合作;鼓励招引一批产业龙头项目、外资项目和产业关联度大、税源贡献大的项目在工业园区落户。今年已确定39个重点实施项目,总投资25亿元,今年计划投资10亿元。其中:工业项目14项(新建项目8项,续建项目6项),总投资15亿元,今年计划投资4亿元,项目达产后可实现产值37亿元,实现利税6亿元;基础设施建设项目20项(新开工项目6项,续建项目14项),总投资9亿元,今年计划投资5亿元;农业项目5项(新建项目4项,续建项目1项),总投资1亿元,今年计划投资5620万元。
(二)加强工业园区建设,推进新型工业化进程
积极推进工业园区建设。要加大路网、水电、通讯等基础设施建设力度,改善基础环境,优惠入园条件,为工业发展搭好平台,并积极吸引符合产业政策和入园条件的企业在园区落户。以园区招商,促进新型机械加工、装备制造、新型材料、轻工业、机电一体化等企业和高新项目进入园区。
抓好现有企业的扩量提质。扩大经济总量,关键是要抓好一批技改调产项目。铸造业重点扶持金贝公司玛钢升级产品项目,苏晋源铸业的3万吨“V”法铸造叉车后尾项目,金谷、永兴玛钢铸造生产线项目;医药业重点扶持中远威药业年产500万支眼药水新建项目;化工业重点扶持新和太明化工的1,4—丁二醇生产线和县制胶厂的新建1万吨脂肪酸等项目;煤焦业重点扶持恒达煤气化公司的2×25MW发电及集中供热项目;冶金业重点扶持山晋碳素公司的1万吨高品质石墨化碳块技改项目;制造业重点扶持太谷县精华制盖厂的迁厂新建项目和太谷县颐丰制盖公司的新建项目;农产品加工业要重点扶持山西新太农副产品物流项目;抓好传统产业产品质量的提升。充分发挥税收、环保、节能降耗等政策的调控作用,淘汰一批高耗能、高污染、规模小的企业和落后的生产工艺。鼓励企业积极开发新产品,转化科研成果,采用信息化技术和先进适用技术,改造提升传统产业,提高产品附加值。
继续推进企业改制。要把国有企业改制放在首位,继续推进太纺、棉织厂改制。改制条件成熟的二轻企业,成熟一家改制一家。
(三)加快发展现代农业,扎实推进新农村建设
1、推进农业现代化。要围绕红枣、瓜菜、畜牧、苗木花卉、林果五大产业,进一步扩大优势农产品区域面积。红枣产业要重点抓好小白壶瓶枣园区、北洸郎枣园区、贾堡梨枣园区建设,新发展红枣面积2万亩;瓜菜产业要大力发展设施蔬菜,重点抓好武家堡拱棚园区、郝村温室拱棚园区和范村旱垣温室群建设;畜牧业要重点抓好小王堡标准化养猪场、河西现代化养鸡场和绿苑乳业奶牛示范园区建设;苗木花卉重点抓好王村白燕、南咸阳的苗木花卉园区建设;林果产业重点抓好品种优化、采后商品化处理。继续推进无公害、绿色农产品认证。加强农村劳动力转移培训,大力发展农民合作经济组织。
2、加快农村基础设施建设。一是抓好农村信息化建设。推进农村网络文化站和村通有线电视工程建设。二是建设高标准农田。要加强农业综合开发,提高精细农业的内涵。三是要加强农村道路建设。主要实施通达通畅工程、二级路新改建工程以及15个试点村、25个推进村的村内道路硬化工程。四是加快农村能源建设步伐。加快农村沼气工程建设,有条件的村要积极采用天然气。五是大力开展水利建设年活动。积极推进水库除险加固、农业节水、河道治理等水利建设工程。加快农村安全饮水工程建设,重点解决高氟水、高砷水、水污染等水质不达标的问题。六是要强化生态环境建设。要把村镇绿化作为新农村建设的重要工程来抓。特别是15个试点村、25个推进村要全部达到园林村的建设标准。七是强化移民工作。范村、阳邑、侯城三个乡镇要各完成200人的移民任务,北洸、小白两个乡要各完成50人以上的移民任务。八是要加强农村环境卫生整治,全面改善农村卫生条件。
(四)以扩容提质为手段,加快现代化城区建设
要注重旧城保护与新城开发相结合、拓展框架与提升品味相结合,重点抓好四大工程建设。一是城市道路建设工程。重点实施古城东西大街、大学路、北顺城街、西北外环等道路建设工程。二是市场建设工程。包括:在西环中路、城南各建设一个农副产品批发市场;在木制厂至财政局旧址,开通一条商业步行街;延风剧场改建为小商品市场,解决南门十字路口和南正街马路市场问题;改造南门十字路口。三是功能配套工程。重点进行教育文化中心、东门广场、集中供热、天然气入户、污水处理、公厕新建、城市绿地建设七项工程。四是环卫提升工程。探索环卫体制改革和科学管理城市新机制。强化市场管理秩序。筹建出租汽车公司,规范出租行业管理。
(五)推进三产提档升级,积极发展现代服务业
一是加快推进古城旅游开发。完成旅游总体规划和古城保护与利用规划,开展申报国家历史文化街区和历史文化名城前期工作。制定任村乡“农家乐”旅游整体规划,扩大农业生态旅游规模。二是要开拓农村市场。抓住国家实施“万村千乡”市场工程的机遇,通过开设分店、连锁店、专卖店、超市等多种形式,把适销对路的工业品、日用消费品、农用生产资料供应到农村;三是大力发展交通运输、物流配送、货物集散和仓储业。四是加强专业市场建设。重点抓好南席辣椒市场、正林农产品市场、白燕苗木花卉市场的建设。鼓励支持工商企业充分利用闲置厂房、仓库、土地兴办商品市场,盘活存量资产,拓宽就业渠道。五是延展服务范围,发展现代服务业。围绕基础产业,鼓励发展配件、组装、修理、包装等生产性服务业;围绕房地产开发,大力发展社区卫生、家政服务、物业管理、商贸餐饮、旅游休闲、体育健身等生活性服务业。六是建立消费和生产要素市场。以新建西路、西环中路、康源路、北顺城街开发为重点,有序发展各类专业市场、综合商场。
(六)加强政府宏观调控,规范秩序管理
深化财税体制改革。进一步强化税收征管和重点税源监控,加大对契税、车辆营运税、房产税等难点税的依法征收力度,堵塞漏洞,做到应收尽收。推进财政改革,规范国库集中支付制度。加强财政对政府性建设项目事前预算审核、事中财务监督、事后决算把关。按照政府收支分类改革的要求,扩大政府采购范围,细化完善部门预算和行业预算。强化国有资产非税收入的监督管理,启动金财工程建设。加强财政、审计监督,严肃查处违规违纪行为。深入开展信用企业、信用乡镇、信用村及信用户创建活动,提高全社会信用意识,营造良好信用环境。
高度重视环保和安全生产工作。深入开展城区环境综合整治,继续加大对污染企业的治理力度,工业污染企业全面实现达标排放,确保城区空气质量二级以上天数有明显增加。对焦化、碳素、化工行业重点污染源实行重点监管。扎实推进节能降耗、公平税赋工作。加大安全生产投入,实行高危行业安全生产行政许可制度。加强安全生产培训工作,健全保障安全规章制度和应急机制。严格执行事故责任追究制度。同时要对全县所有铸造企业进行安全评估,对不达标的企业进行停产整顿。进一步加强食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。
(七)坚持统筹协调发展,推进社会事业全面进步
加快文化强县建设。对具有鲜明乡土特色的太谷秧歌进行挖掘整理;加快“文化信息资源共享工程” 建设,逐年提高农村覆盖率;完成城区中心广场和文化活动中心建设工程,加快乡(镇)、村文化站建设。加强文化市场的综合执法。发展数字广播电视,扩大广播电视的覆盖范围。大力发展体育事业,推进全民健身运动。
抓好科技、计生和卫生等工作。大力开展科普和科技宣传工作,继续实施科教兴县工程。加大投资力度,完善教育基础设施,规范办学行为,提高教学质量。坚持稳定低生育水平,提高出生人口质量。完善公共卫生应急体系,提高应对突发公共卫生事件的能力。全面启动农村合作医疗,建设新型农村合作医疗试点县。完善城乡居民最低生活保障制度,全面推进养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大社保工作。进一步扩大就业容量,提高就业质量。认真开展国防教育,继续做好双拥工作,促进军政团结。
各位代表,今年,我们将围绕解决关系群众切身利益的热点难点问题,倾心倾力办好10件实事:
1、解决郝村、小王堡等10个村,1万人、900头牲畜的农村饮水安全问题。
2、完成100户农村贫困残疾人危房改造,启动城市特困居民的大病救助体系建设。
3、继续落实种粮直补、良种和大型农机具购置补贴政策,补贴总资金558万元。
4、改善城乡卫生条件。完成人民医院门诊楼急救中心主体工程、中医院整体搬迁改造、100所村级标准化卫生所建设。
5、推行新型农村合作医疗,完成18万人参保,覆盖率达到88%。
6、完成1.2万户的数字电视转换和40个试点村的通有线电视工程。
7、完成汽车站候车楼主体工程建设。
8、完成供热管网和换热站、天然气管网和气门站建设,实现100万平方米城区集中供热和5000户居民及单位使用天然气。发展农村沼气8630户。
9、完成124公里农村道路通达通畅工程、63公里二级路改建工程、100公里新农村试点村村内道路硬化工程。
10、完成明星小学、阳邑中学、金谷中学教学楼和金谷中学宿舍楼及教育文化中心工程。
各位代表,对这10件实事,我们一定以高度负责的态度,明确责任,落实投入,抓好督查,确保件件落到实处。
四、进一步加强政府自身建设
为了适应新形势的新要求,必须加快政府自身改革与建设,开展转变作风、狠抓落实年活动,全面增强政府执行力和公信力。
1、加强依法行政,提高政府工作的规范性。提高公务员的法律素质,提高依法办事的能力。严格执行行政执法过错追究、行政复议、行政赔偿和补偿制度。完善行政执法、行政权力监督机制。大力推进政务公开,集中审批制度,提高政府工作的透明度。完善行政决策机制,提高政府公信力。
2、坚持转变职能,提高政府工作的务实性。全面推行“首问责任制”、“岗位责任制”、“一次性告知制”等制度,把政府便民措施落到实处。通过规范行政审批项目、推进电子政务建设、开展政风行风评议活动、加强公务员管理,全面提高政府落实科学发展观的能力,构建和谐社会的能力,抓落实解难题的能力。
3、实现权责统一,提高政府工作的责任性。加强政府诚信建设,进一步转变公务员作风,进一步健全首长问责制、过错责任追究制,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督、社会的公众监督和审计监察的专项监督。
4、践行务实高效,提高政府工作的高效性。要整合行政资源,降低行政成本,精简文件,压缩会议,推行岗位责任制、限时办结制,强化行政效能监察和投诉,确保令行禁止、政令畅通。
5、加强权力监督,提高政府工作的廉洁性。政府工作人员要带头搞好廉洁自律。扎实开展治理商业贿赂工作。加大对部门的审计监察力度。落实好重要岗位人员轮岗、领导干部离任审计等制度。
各位代表,未来五年向我们展示了太谷的美好前景,让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,面对新形势,朝着新目标,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风,团结一致,开拓进取,在全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大征程中迈出更大的步伐,为建设经济繁荣、政治文明、文化发展、社会和谐的金太谷而不懈奋斗。让我们以实际行动迎接党的十七大胜利召开!
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