- 保定市北市区2008年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-01-14 | 阅读量:2136次
各位代表:
现在,我代表北市区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面落实科学发展观,紧紧围绕翻番强区目标,解放思想,抢抓机遇,改革攻坚,狠抓落实,较好地完成 了第十四届人民代表大会第一次 会议确定的目标任务,经济建设和社会事业发展都取得了新成就,在全面建设小康社会的道路上又迈出了新步伐。
(一)区域经济加速发展,综合实力显著增强
——质量效益协调同步,成效明显 。 全社会固定资产投资完成47.5亿元,同比增长26.9%;城镇固定资产投资完成45.7亿元,同比增长30.5%。财政总收入完成3.03亿元,同比增长36.8%,增幅全市第二、三区第一;一般预算收入完成1.17亿元,同比增长28%,增幅全市第五,三区第一,贡献率全市第二,三区第一。在岗职工年平均工资达到16509元,同比增长16.8%;农民人均纯收入增长6.6%。从最能反映经济总量和综合实力的两项指标看,固定资产投资连续五年稳居全市前四,财政收入成为全市第七个突破3亿元大关的县市区,经济实力显著提升。
——园区建设快速推进,成绩喜人 。强力实施园区二次创业,保定工业园区新开千万元以上项目6个,竣工4个,完成固定资产投资8.8亿元。唐钢精品板材、省安三公司扩建、通达泵业等项目竣工投产,北京电科电器、邮电器材厂、半导体照明产业化等项目开工建设。园区一期建设用地出让完毕,累计完成投资近40亿元。二期建设实现突破,2908亩用地规划获市批准,前期400亩用地指标已获省批复,向四年再造一个新园区的目标迈出了坚实的一步。在园区工业带动下,全区工业经济保持快速增长,入统工业增加值完成5.1亿元,同比增长25.6%;完成利税2.2亿元,同比增长42%,增速全市第三。
——项目建设枝繁叶茂,硕果累累 。深入开展项目建设突破年活动,严格项目责任,加快项目进度,全年竣工千万元以上项目20个,亿元以上项目5个;新开千万元以上项目21个,亿元以上项目5个,完成申报审批项目40个,列入市重点项目5个,列入省重点项目7个。总投资20亿元、占地2000亩的华北动漫生产制作中心项目顺利签约,一期279亩用地已报省待批。污水二期、金融学院等省市重点项目竣工交付使用。
——财政实力大幅提高,保障有力 。坚持依法治税、堵漏增收,财政收入大幅增长,实现了“四个过亿”:财政总收入过3亿,一般预算收入过1亿,地税区统收入过1亿,国税四税收入过2亿,成为北市区历史上收入形势最好的一年。保障能力显著增强,支出结构不断优化,实现了“六个确保”:确保了公教人员工资正常发放,确保了各项提标按政策落实,公教人员工资首次达到市直标准,确保了农业、科技、教育、计生投入,确保了基层政权正常运转,确保了改善民生支出,确保了社会事业协调发展。
——服务业加快发展,贡献提高 。坚持服务业兴区,新增服务业经济实体72个,总投资8000多万元的美特好超市西苑店、五四店、总投资2亿元的卓正五星级酒店、总投资2.1亿元的文华国际等一批大型商贸项目顺利开业。盘活诚明大厦、十方等现有商贸资源。服务业的快速发展,带动了税收的高速增长,三产对区地税的贡献率超过89%。
——改革开放步伐加快,活力增强。 顺利完成小北门市场股份制改造,药材公司进入破产收尾阶段,广济路烟酒等5家企业制定了改制方案,另有7家企业进入了改制程序。民营经济进一步发展壮大,规模、效益不断提升,民营经济组织数量同比增长1.4%,利润增长37%,税金增长32.8%。对外开放取得新进展,实际利用外资636.5万美元,超任务112%;引进内资4.88亿元,同比增长21%;出口创汇4269万美元,同比增长34%。
(二)统筹城乡协调发展,新农村建设扎实起步
——支农力度显著加大。 落实农村义务教育保障资金140万元,全面免除农村义务教育阶段学杂费。发放粮食直补资金42万元、农资综合补贴103万元,发放能繁母猪补贴和办理保险25万元。解决农民出行难问题,争取资金48万元,建成了高庄、头台两座农用桥。
——现代农业稳步发展 。新天香、永华两大奶业龙头产品结构与质量不断优化,新天香与高乐高牵手合作。金土地液压饲草打捆机享受国家每台6000元的财政补贴,得利泰天然保健品公司建成投产,成为华北规模最大的豆制品生产企业,精益腐竹通过ISO9001质量认证。永华、头台奶牛基地被评为市级标准化奶牛养殖小区。推进无公害蔬菜标准化生产,“韩宝”、“金付”10个蔬菜品种农药残留检测全部合格。全区农业产业化经营率年增长7.3个百分点,达到56.5%。
——新农村建设扎实起步 。全面完成全国第二次农业普查工作,摸清了农业家底。制定出台了新农村建设“十一五”规划纲要。设立专项基金支持新农村建设,支出基金30万元,新建文明生态村5个,新硬化路面11公里,新修活动广场、街心花园6个,全区50个农业村建成46个市级文明生态村。农村集体林权制度改革全面完成,80%的村推行了农村财务委托代理制度。
(三)城区建设快速发展,都市形象明显提升
——加快建设进度,新城规模持续扩大。 加快市三期储备地开发,新一代C区、世纪华庭、钻石嘉园、警盾家园等一批生态优美、景观精致的住宅小区相继建成,鑫和奥林匹亚花园、秀兰尚城、经济适用房等住宅小区加快建设。协调公交向新城延伸,方便了居民出行。加力推进新城服务业发展,一批商贸、餐饮、娱乐配套服务设施相继开业。
——规范改造程序,城中村改造稳步推进 。严格依法履行民主程序和行政许可手续,运作实施了6个村庄的开发改造,张庄村安置楼全部完工,村民陆续入住,城苑二期完成大部分拆迁任务,任庄、冯庄、东关村的改造方案通过市批准,正在积极推进。
——加大整改力度,城乡环境明显改善 。乘势而上,攻坚克难,在全市率先打响并率先完成拆违第二战役,拆除违法建设10余万平方米。深入开展市容环境综合整治百日行动,在全市首创并实施了“区清运、村收集、乡监管”的城乡结合部卫生管理长效机制,市环境卫生综合评比四区第一(含高新区)。按规划对东风路、七一路辖区路段进行了街面绿化、立面亮化。投资326万元,改扩建了军学胡同西北延、达五道庙、梨园街三条社区支路。投资100万元,整修改建了西苑小路、军学胡同东西巷、双井小路、东关特困楼小路等5条便民小路。投资30余万元,新修东金庄靶挡、辅誉街、铁工胡同三座公厕。
——加大投入力度,太阳能应用亮点突出 。多渠道投入资金1250余万元,安装太阳能照明灯、景观灯630多盏,安装太阳能热水器1630多套。园区主要道路实现太阳能照明全覆盖,成为全市太阳能应用示范点,成功争取马庄、张庄为太阳能应用试点村。太阳能之城建设走在了全市前列,为保定建设“国家太阳能综合应用科技示范城市”做出了贡献。
——加快精品建设,和谐社区建设全市领先。 新建社区2个,对街道社区管辖范围进行调整,实现了社区管理服务全覆盖。加大精品社区建设力度,新建精品社区17个,精品社区总数达到31个。深入开展“和谐社区示范区、示范街道、示范社区”创建活动,新改建社区服务站38个,新增社区用房4360平方米,4个街道、38个社区达到了“和谐街道、和谐社区”标准,我区代表保定市接受省检查验收,被授予省级“和谐社区建设示范区”荣誉称号。
(四)人与社会和谐发展,社会事业全面进步
——就业再就业水平不断提高 。组织实施了零就业家庭就业再就业援助工程,零就业家庭全部归零,帮助365户、441人实现了就业。全年城镇新增就业人员3327人,完成全年任务目标的118.8%;下岗失业人员实现再就业1796人,完成全年任务目标的119.7%;安置“4050”人员571人,完成全年任务目标的163%。城镇登记失业率控制在3%以内。维护劳动者合法权益,规范签订劳动合同1700人次,国有及国有控股企业劳动合同签订率达到98%以上。
——社会保障能力不断增强 。全区企业基本养老保险完成扩面2871人,超全年任务161%;工伤保险完成扩面811人,超全年任务62%;失业保险完成扩面632人,超全年任务110%;农村养老保险新增扩面200 人。低保覆盖面进一步扩大,新增城镇低保209人,农村低保743人。保障水平进一步提高,城镇低保由月人均72元提高到100元,农村由月人均18元提高到25元。建立了城市特困户大病医疗救助基金。落实了最低住房保障资金,实现了应保尽保。全力解决供暖隐患,确保了居民冬季供暖。
——教育事业得到优先发展。 进一步理顺教育管理体制,三乡26所中小学、幼儿园归区统一管理。多渠道投入资金4775万元,同比增加1664万元,大力改善办学条件,新扩建教学楼4座、10000平方米,新建多功能礼堂、图书馆2座、1700平方米。中考再创佳绩,上线人数达到714人,稳居三区之首,实现了“五连冠”。
——卫生科技文化事业健康发展 。城市社区卫生工作进一步加强,新建社区卫生服务站3个,“全国社区卫生服务示范区”进一步巩固。服务新城人口,谋划了市五医院病房楼项目。农村医疗条件全面改善,韩庄乡、百楼乡两个卫生院开工建设,村卫生室覆盖率达到100%,标准化率达到60%。建立了公共卫生事件应急指挥体系和农村食品卫生三级监督体系。开展了食品药品和产品质量安全专项整治行动。实施科技创新,推广科技成果转化,持续开展科技三下乡、专业技术人员进村兴业活动。加强文化稽查、“扫黄打非”,文化市场进一步规范。残疾人事业稳步发展,双彩社区被命名“全国特奥活动示范社区”。
——安全稳定形势持续巩固 。认真履行安全生产监管职责,加大执法力度,狠抓事故隐患排查和整改,开展了“企业法人代表安全生产双百日承诺”活动。化工八厂、中石化三个加油站全部实现搬迁或改造,确保了全区安全生产形势稳定。我区被市政府评为2007年度安全生产工作先进单位和连续五年未发生较大安全生产责任事故单位。深化领导干部下访和定期接访机制,完善了“三级四层两线”稳控体系,妥善处置了药品包装厂、大西良、薛刘营、城苑等一批不稳定事件。集中开展打击传销行动,共端掉传销窝点371个,遣散传销人员5600余人,解救被骗群众30余人,移送涉案人员195人,打击了传销团伙的嚣张气焰。依法管理民族宗教事务,维护了民族团结。以创建平安北市区为目标,强化社会治安综合治理,人民群众的安全感不断增强。
——人口资源环境工作上档升级 。认真贯彻落实中央人口计生工作《决定》,加大了计生违法治理力度,加强了队伍建设,完善了社会抚养费征收体制,圆满完成了年度人口和计划生育责任目标。加大了计生奖励扶持力度,落实农村60岁以上计生扶助对象奖励扶助资金、5—18周岁农村独生子女父母奖金、独生子女特困家庭救助资金100万元,真正实现了“少生奖励、困难救助、养老保障”目标。严厉打击违法占地行为,在全国土地百日执法活动中,我区获省先进。高度重视节能减排工作,狠抓黑烟治理和排污企业日常监管,全年削减化学需氧量53吨,削减二氧化硫3.84吨,辖区环境质量明显改善。
——精神文明和民主法制建设进一步加强。 精神文明创建活动广泛开展,军民共建活动不断深入,全民思想道德水平和文明素质不断提高。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,人大代表建议和政协提案承办质量不断提高。深入开展“五五”普法、“法律八进”活动,社区矫正全面推进。
一年来,审计、物价、监察、统计、侨务、外事、档案、人防、国防动员、民兵预备役等其它各项工作也都取得了新的成绩。
成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果,是全区人民顽强拼搏的结果。在此,我代表北市区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻区部队,向所有参与北市区发展的投资者和建设者,向一切关心和支持北市区现代化建设的朋友们,表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还存在不少问题和矛盾。主要是:立市、立区的生产性项目还不够多;龙型经济、集群经济还不发达,缺乏规模产业链和企业群;国家实施宏观调控,土地、资金瓶颈制约依然突出;“四宜”新城建设中的配套服务设施不够完善,消费拉动明显不足;房地产领域税收协护征管力度亟需加强;社会主义新农村建设刚刚起步,农业产业化任重道远;城市管理水平和环境质量还需进一步提高;稳定安全工作还存在不容忽视的隐患;干部群众创业、创新、创优意识还不够强烈,攻坚克难的劲头还不够足,干事业的魄力还不够大;行政服务提效和管理体制创新还不适应加快发展的要求。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键一年,也是北京奥运举办之年。做好今年各项工作,对于实现翻番强区目标、构建和谐社会,具有特殊重要意义。
今年政府工作总的要求是: 认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,牢牢把握发展、和谐主题,坚持“节俭、务实、敬业、争先”方针,紧紧围绕“十一五”翻番强区目标,深入开展“发展方式转变年、主体活力提升年、区域经济壮大年、国企改革攻坚年、社会和谐促进年”活动,努力实施东扩北移、沿环开发、园区拉动、服务业兴区四大战略,打造园区一期、园区二期、动漫园区、陆港物流中心四大发展平台,聚力扩张二产、持续扩大三产、优化提升一产、全面发展社会事业,创新、创优,提速、提效,努力促进全区经济社会又好又快发展。
经济社会发展主要预期目标是 :全社会固定资产投资完成47.5亿元;全部财政收入可比增长15%,地方一般预算收入可比增长15%;出口创汇增长5%以上;农民人均纯收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.4‰以内;规模工业万元增加值能耗下降3%以上;主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少60吨和17吨以上。
围绕上述总体要求和预期目标,我们将重点抓好以下十方面工作:
(一)立足园区拉动,狠抓项目建设 。以项目建设统领经济工作全局,坚定不移地走工业强区之路,把保定工业园区作为主战场,以优质项目推进保定工业园区发展壮大,扩张规模,提升实力,拉动全区工业经济持续快速增长。
——强化服务,全面提升园区一期 。完善园区管委会职能,加强对投产企业指导,力促企业开足马力,达产达效,增产增效。完善基础设施建设,保障入园企业用水、用电、用气需求。加快推进荣毅通信、电科电器、久鼎电器等在建项目建设,年内全部投产。加强协调,督促长天药业等有闲置土地企业,尽快启动续扩建工程,实现在园区征地企业一期工程全部竣工投产,二期工程全面启动建设。力争2008年园区固定资产投资达到8亿元,技工贸总收入达到20亿元。
——奋发创业,加快启动园区二期。 强力实施园区二次创业,全面启动新区400亩征地,年内二期项目落地开工。做深做实总投资12亿元的半导体产业照明项目、总投资6亿元的光电缆项目、总投资4.6亿元的品牌服装生产线项目。坚持优质项目引导,突破资金土地瓶颈,加快保定工业园区二期建设。
——做大支撑,狠抓重点项目建设。 发挥资源环境优势,抢抓电谷建设机遇,推进项目立区,全年谋划运作千万元以上项目102个,总投资320亿元,其中,亿元以上项目57个,总投资270亿元,确保年内竣工千万元以上项目20个。重点在河大新校区以西,高速引线以北,建设一期投资20亿元,占地1000亩的华北动漫生产制作中心,在园区二期推进投资5.5亿元的风力发电设备、投资6.1亿元的并网逆电器、投资11亿美元的超薄膜太阳能电池等项目前期工作,打造工业强区新平台。
(二)统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设。 以社会主义新农村建设统领“三农”工作全局, 繁荣农村经济、增加农民收入、改善农村环境,让村民逐步过上市民生活。
——发展现代农业 。扶持新天香、永华、金土地、得利泰等骨干企业改进技术、扩大生产、培树名牌。加快完善奶牛基地建设,年内存栏超千头基地达到八个,全区奶牛存栏数量达到1.1万头。切实抓好口蹄疫、布病等重大动物疫病的防疫、检疫工作。抢抓奥运机遇,推进“金付”、“韩宝”、“百禄”三大无公害蔬菜基地的集约化、标准化、程序化生产,提高产品档次,加快产业升级,做大叫响品牌。加强农村经纪人管理培训,发展农民专业合作组织,完善农村市场和服务体系,推进农业市场化进程。
——培育新型农民 。创新培训方式,完善培训机制,大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,提高劳务输出的组织化程度,增加农民务工收入。大力开展农业生产技能和市场经济知识培训,让更多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。年内完成培训农民1.5万人次,完成农村劳动力转移就业3千人。
——深化农村改革。 稳定农村土地承包关系,探索土地流转办法,推进农业适度规模经营。扩大农村财务委托代理覆盖面,探索建立农村失地农民养老保险制度。全力抓好国家级农村社区试点工作,加快城乡一体化进程。
——加快新农村建设 。加大资金投入力度和专项资金争取力度,建立部门帮扶机制,提高农村硬化、绿化、美化、亮化、净化水平,深化文明生态村创建成果。每乡建设1—2个样板村,区政府择优给予资金倾斜、重点帮扶,打造省、市级亮点村。
(三) 推进服务业兴区,大力发展新城商贸和沿环物流。 发挥地利、交通优势,着力推进沿环物流和新城商贸建设,繁荣传统商贸,加快发展新兴服务业,努力把北市区建设成集商业贸易、交通运输、仓储物流为一体、多功能、多层次的商贸物流强区。
——建设物流中心。 大力发展面向生产的服务业,加快建设大型物流枢纽,发展区域性物流中心,培育专业化物流企业。重点在北二环建设总投资3.2亿元,占地296亩的保定陆港物流中心。以配送服务为主业,以现代运输为载体,以商品交易为手段,形成加工、贸易、运输、配送为一体的现代物流中心。加强协调,加快前期,争取年内开工建设。
——繁荣新城商贸 。依托恒祥北大街两侧住宅小区云集、人口众多、消费潜力巨大的优势,大力发展“房外产业”。吸引龙头企业,实施商业、餐饮业、娱乐业、金融业、体育健身、文化产业、中介咨询、社区服务等产业综合开发,发展配套服务业,形成产业链,打造以现代服务业为主的保定新城商贸集中区。 加强协调、衔接规划,确保沃尔玛购物广场项目8月份开工建设。
——发展新型服务业 。发挥高校众多、文教大区优势,加强与驻区高校的衔接,发展软件、信息等新型服务业。提升交通运输、商贸餐饮等传统服务业,发展连锁经营、电子商务、金融、保险等现代服务业,引导房地产业健康发展,做好社区、物业、家政、医疗保健及文化娱乐等便民服务业。
(四)推进改革开放,放手发展民营经济
——加力推进国企改革。 深入开展“国企改革攻坚年”活动,按照“统筹资源、统一标准、统盘操作、分步实施、确保稳定”的思路,积极争取上级改制优惠政策,抓紧履行各项民主法律程序,夯实基础,有序推进区属国有集体企业改革。年内完成玩具厂、童装厂、广济路烟酒、电器开关厂改制,全面推进其他国有、集体企业改制。
——扩大对外开放。 旗帜鲜明地走开放强区之路,强化近海意识,把引进战略投资者作为引资工作的主攻方向。加大招商力度,搞活招商方式,争取和吸引跨国公司、中央直属大企业和国内知名企业到我区建立研发中心和生产基地。主动加强与京津沟通联系,主动承接发达地区产业转移,拓宽合作领域,壮大合作规模。
——激活市场主体。 深入开展“主体活力提升年”活动,大力支持全民创业。把民营经济作为激活市场主体、加快经济发展的重要任务来抓,加快区信用担保机构建设,壮大创业辅导基地,为全民创业搭建服务平台。继续实施“催生、助长、扶强”战略,对骨干民营企业、成长型中小企业、重点特色产业集群,在资金、技术、人才等方面给予倾斜,为民营经济创造宽松的发展环境,努力让民营企业多起来、活起来、强起来。
——引导发展总部经济 。牢牢抓住城市结构升级机遇,发挥我区交通便利、形象良好、服务完善优势,吸引市区及周边县市企业总部落户。充分利用土地资源相对丰富、建设费用相对低廉、高校人才聚集的优势,以总部经济的发展,带动产业经济总量迅速提升、落后产业优化升级,创造稳定长期税收。
(五)持续推进东扩北移,塑造城乡环境新形象。 坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理,力促辖区面貌每年一大步,三年大变样。
——加快新城建设。 在继续加快新城住宅小区开发建设的同时,争取完善新城与老城的路网衔接,大力推进社区管理服务全覆盖,适时增设社区居委会,配套打造宜居、宜行、宜商、宜文的新成环境。
——加快城中村改造 。严格依法履行民主程序,严格依法履行行政许可手续,必须优先考虑落实村民安置,必须符合生态文明建设要求,利用三年时间,投资约50亿元,完成22个城中村改造。尽快完成陈庄、城苑、张庄改造结转工程,积极推进韩庄、冯庄、小刘庄、北关、北八里庄改造拆迁,加快村改居步伐,盘活存量土地,推进三产发展,实现互利双赢。
——深化太阳能之城建设 。扩大太阳能应用范围和领域,由点及面,全面推进太阳能应用。按照市任务要求,加强督导,加强协调,加快党政机关、事业单位的太阳能应用改造。协调资金,多元投入,各乡建设1—2个太阳能应用示范村,每个街道抓出1—2个示范点。
——加强城区景观建设 。跟进市规划部署,推进护城河水系景观廊、防洪堤生态景观廊建设。配合市彻底改造市区排水管网,实现雨污分流,确保护城河全面还清,使城区呈现水之灵气。协助市有关部门恢复西大街清末民初特色商业街风貌,建设文化园林长廊。
——加强城区管理 。以铁路、主次干道两侧和河道沿线为重点,继续打好拆违第三战役。以公共场所、集贸市场、住宅小区为重点,开展“城乡环境综合整治百日行动”第二战役。积极推进环卫管理体制改革,理顺管理体制。加强土地监察管理,严厉打击违法占地行为。
(六)壮大财政实力,建设公共型财政。 强化财源建设,狠抓收入质量,增强财政实力,深化财政改革,优化支出结构,服务和谐社会建设。
——深挖财源 。做好加法,量出为入。全力护税,大力协税。以营业税、个人所得税、印花税、土地使用税、车船使用税、土地增值税等主体税种为重点,加强征管,应收尽收,对新占地企业,实行先缴税再办手续的征地制度,确保耕地占用税不流失。强化协护税举措,完善乡办协护税奖惩措施,提高协护税积极性。
——优化支出。 做好减法,量入为出。严格预算管理,优化支出结构,厉行勤俭节约,财政资金重点向社会事业和新农村建设倾斜。加强财政监管,扩大预决算审计面和资金效益审计力度,确保资金有序运转,安全使用。
——深化改革。 加强国库集中支付管理,完善教育分中心建设,确保教育经费、义务教育保障资金、教育专款的安全高效运行。建立国有资产出租、出借、投资台帐,加大收益征收力度,确保国有资产不流失。搞好农村综合改革,继续完善 “统收统支加激励”的财政体制。加大政府采购力度,提高财政资金效益。
(七)提高社区管理服务水平,建设居民满意社区。 大力开展社区管理服务提升年活动,提高社区干部素质,建立奖惩激励机制,深化服务居民内容,为居民提供满意服务。
——提高社区干部素质 。严密组织、严格程序、严肃纪律,依法完成社区换届选举。选择条件成熟的社区,进行直选试点。真正把年富力强、有事业心、廉洁奉公、真心服务居民、具有一定组织协调能力的同志选进社区干部队伍。加强社区干部培训,年内轮训1—2次。
——加强社区干部管理 。建立激励机制,对工作有创新、实施效果好的社区干部给予适当物质奖励,对综合服务水平高或单项工作有特色的社区加大宣传力度,培树典型。强化危机导向,开展社区服务质量居民满意度评价,建立服务质量反馈机制,实行末位淘汰,形成能者上,庸者下的工作格局。
——拓宽社区服务领域 。创新服务载体,丰富服务内容,深化服务内涵,拓展公共服务以外的低偿服务。政府引导、统筹资源、市场运作,推行集中养老、托管养老、居家养老等多层次养老服务。设置流动图书馆、文体活动室,配置活动器材,满足居民文化需求。
——提高居民自治能力 。通过社区换届选举,吸引居民参与社区事务,搭建社区与居民沟通桥梁。加强引导,大力推进旧城小区成立业主委员会,建立物业与居民间的制约沟通机制,化解居民与物业公司之间矛盾。加强社区警务建设,构建群防群控的治安防范体系,创建“最安全居住小区”。
(八)狠抓节能减排,加快建设绿色北市区。 大力开展“发展方式转变年”活动,以污染源普查为契机,着力发展绿色经济,倡导绿色生活,建设“低碳城区”,加快构建资源节约型、环境友好型社会。
——启动蓝天工程 。以“拔烟囱、煤改气”为重点,统一规划,一炉一策,政府引导、市场化运作、全社会联动,分步推进,力争用三年时间,全面取缔4吨时以下燃煤设施,彻底拔掉黑烟囱,从根本上改善大气环境质量。
——保障“绿色奥运” 。我区为奥运空气质量保障一级控制区。奥运会前,要落实扬尘污染、工业污染、燃煤污染等综合治理措施。奥运会期间,对重点排污源采取强制性、特殊减排措施,确保实现空气质量的明显好转,为奥运会的成功举办,做出应有贡献。
——促进绿色生产 。大力发展循环经济,重点在化工、医药、食品等重点行业,推广节能技术,淘汰落后工艺,实施清洁生产。大力引进资源消耗低、环境污染少、附加值高的高新技术企业,培育绿色产业。
——倡导绿色生活 。大力开展剧毒农药清查治理活动,坚决制止农业生产生活中的环境污染行为。党政机关、企事业单位要带头节水、节电、节煤。加大宣传力度,引导群众进一步树立环保理念,自觉使用环保产品,促进“绿色消费”。
——建立长效机制 。把投资强度、产出效益和生态环保、资源利用作为选择项目、招商引资的重要指标,绝不以牺牲环境为代价发展经济。严格执法,对污染严重、违法违规排污的企业,按有关规定重罚,对执法不力的主管部门和责任人,严肃追究失职渎职责任。建立企事业单位节能减排目标公示制度,让公众的眼睛来监督节能减排任务的落实。
(九)突出执政为民,共享又好又快发展成果。 更加注重民生,更加注重社会建设,更加注重人文关怀,努力使全区人民业有所就、病有所医、学有所教、住有所居、老有所养、弱有所帮,把党和政府的温暖送到百姓身边,不断提高广大群众的幸福指数。
——让群众生活更便利 。 加入投入,用三年时间,彻底完成所有棚户区改造,对旧住宅小区基础设施进行完善,改善居住环境。继续整修便民小路,加大社区支路改造工作力度,切实解决市民出行难的问题。新修便民小路和社区支路全部采用太阳能路灯。在保定新城及新建住宅区附近谋划启动建设至少2个便民市场,解决群众买菜难的问题。加快公厕建设,逐步取消公厕收费。让广大群众感到变化就在身边。
——让群众就业更充分 。 认真贯彻执行《就业促进法》和《劳动合同法》, 实施积极的就业政策,确保完成城镇新增就业3000人,下岗失业人员再就业1500人。 落实税费减免、社保补贴、就业服务等各项优惠政策,做好就业困难群体的就业援助工作,安置“4050”人员350人,确保“零就业”家庭动态归零。 完善就业援助制度,落实促进残疾人就业政策。让所有劳动者自身价值得到更充分的体现。
——让群众收入更丰厚。 多渠道增加农民收入,确保农民工工资按时足额发放,进一步提高企业退休人员基本养老金水平。深化公务员工资制度改革,继续做好规范公务员津贴补贴工作。 完善落实教师工资、津补贴制度。 加快推进事业单位收入分配制度改革。落实职工带薪年休假制度。
——让义务教育更公平 。加强领导,加大力度、巩固提高“普九”成果,完善中小学软硬件建设,完善免费义务教育保障机制,确保顺利通过省综合督导评估。全面实行免费义务教育,在全面免除农村义务教育学杂费的基础上,全面免除城市义务教育学杂费,免除农村学生课本费,从秋季开学开始,所有国有民办学校一律取消收费。满足新城教育需求,利用社会资金,在保定新城启动建设一所小学,谋划一所初中。整合教育资源,强校带弱校,提高教育教学质量,巩固教育强区地位。整治校园周边环境,取缔校园周边50米内早市夜市。
——让群众身体更健康 。解决农民就医问题,全面推行农村新型合作医疗制度,确 保4月1日全面启动,6月底前完成韩庄乡、百楼乡卫生院建设,年内扩建东金庄乡卫生院。解决居民就医问题,年内新建社区卫生服务站2 个,加快打造“15分钟步行就医圈”,扩大免费疫苗种类,由5种增加到15种。加大对食品、药品和产品质量安全的监督检查力度,持续开展专项整治,保障食品、药品安全。 重点对全区84家小作坊进 行检查整治,保障人民群众健康安全。大力开展全民健身,倡导文明健康生活。
——让群众生活更有保障。 继续扩大社会保险覆盖面,重点做好农民工、非公有制经济组织的就业人员、城镇灵活就业人员的社保工作。加强和规范养老金社会化发放管理,确保离退休人员养老金按时足额发放。认真解决困难企业职工医保问题。逐步提高城市低保标准,完善农村低保制度,实现动态管理下的“应保尽保”。深入开展“三联济困”结缘工程,广泛开展送温暖、献爱心帮扶活动,抓好救灾救济,保障困难群众的基本生活,让困难群众的生活一天更比一天好。
(十)全面发展社会事业,加快构建和谐北市区
——巩固安全生产形势 。 强化“居安思危、居危思危、人人自危”的“三危意识”,深入开展“法人代表承诺落实年”、“隐患排查整治攻坚年”、“安全生产行政执法年”活动,实施“六严”措施,严制度、严监管,严排查、严整治,严责任、严追究。督导企业落实安全生产责任制、规章制度和操作规程。建立健全隐患排查、预警和处置长效机制,重点排查整治高危行业和人员密集场所的安全隐患。对发现的隐患,从严制定整改计划,限定整改时间,落实安全措施,明确责任人员。经整改仍不达标,一律依法关闭,做到排查不留死角,整改不留后患。严格落实部门监管责任、领导干部“一岗双责”和企业主体责任。凡因安排部署不到位、领导分包不到位、监督检查不到位、隐患整改不到位、措施落实不到位而发生安全生产责任事故的,严肃追究相关领导和有关人员的责任。坚决遏制重大安全生产事故特别是亡人事故的发生,确保奥运会、庆祝改革开放30周年庆典等重要时期及全年不发生严重事故。
——全力维护社会稳定。 深化领导干部下访,认真贯彻信访条例,畅通民情民意渠道,建立和完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制和信访事件复查、复核机制,及时处理征地拆迁、企业改制、建筑领域拖欠工程款和农民工工资等方面产生的矛盾纠纷。依法管理民族宗教事务。制定完善突发性事件应急预案,充实力量,加强演练,不断提高预防和处置突发事件的能力。强化社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪。大力推进基层基础防控网络建设,加强社区矫正工作,建设“平安北市区”,进一步增强群众的安全感。
——加强文化建设 。加强精神文明建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。积极发展公益性文化事业,加强社区、乡村文化设施建设,做好科普工作,举行喜迎奥运系列活动,丰富群众文化体育生活。深入开展“五五”普法,全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德。
—— 加强人口和计划生育工作。 认真落实 中央《决定》精神,加强计划生育管理,千方百计稳定低生育水平。全面推进城区计划生育管理全覆盖,实施城市计划生育管理改革,推进流动人口“双居工程”。进一步加强计划生育服务能力建设,加强技术队伍建设,创新服务机制,组织实施好免费检查服务“民心工程”。逐步完善政府为主、社会补充的利益导向政策体系,严格落实各项奖励扶助政策,搞好计划生育困难家庭救助,完善相关优惠政策。有效治理出生人口性别比偏高问题,服务关口前移,努力从源头上采取措施,解决问题。
同时, 努力做好统计、档案、国防动员等工作,推动各项事业快速、健康发展。
三、加强政府自身建设
按照执政为民的要求,加快转变政府职能,着力推进体制创新,健全完善各项管理机制,不断提高政府行政效能和服务水平,创新、创优,提速、提效,努力打造人民满意政府。
(一)解放思想,创新创优,增强政府创造力 。把学习十七大精神作为解放思想的根本,深刻领会精神实质,准确把握发展方向,弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神,针对北市区发展现状和发展中出现的新情况、新问题,革除陈规陋习,强力推进各项改革,努力打破制约发展的体制机制障碍,开拓新思路,解决新问题,创造新经验,以制度领先、思路创新推动发展领先,不断增强工作的预见性、主动性和创造性。转变四平八稳、按部就班的工作作风,各项指标争先进位,各项工作争创一流。
(二)明职尽责,提速提效,提高政府执行力 。区政府肩负着“兴一方经济,富一方百姓,保一方稳定,求一方和谐”的重任,必须牢固树立“服务就是天职”的理念,加强机关效能建设,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化行政审批制度改革,大力精简和规范行政审批事项,积极推行电子政务。必须按照效能革命、责任风暴的要求,强化危机导,明确责任,建章立制,狠抓落实。广泛推行行政首长负责制,实行无缺位工作制、限时办结制、不作为记录备案制度。主管人不在,必须有人代办,各单位所有对外办公事项,都要明示办结时限,必须在规定时间内办结,对违反上述两项制度被企业和群众投诉查实的,不论是办事人员和领导,一次给予警告处理,两次记过处分,三次免职,切实为人民群众提供优质、高效的政务服务。
(三)以人为本,依法行政,提升政府公信力 。完善社情民意反映机制,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。严格按法定权限和程序行使权利、履行职责接受监督。认真落实人大及其常委会的决议决定,定期报告工作;尊重和发挥人民政协的职能,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;不断提高办理人大代表建议和政协委员提案的水平。完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示制度。促进行政权力公开透明运行,围绕涉及群众切身利益,社会关注的热点、难点和腐败问题易发的权力项目,扩大公开范围,让行政权力在阳光下运行。把依法行政作为规范政府工作的标尺,深化政务信息公开,强化教育引导和制度保障,增强干部法治观念,落实行政执法责任,逐步将政府工作纳入法制化轨道。加强政府廉政建设,健全完善预防和惩治腐败体系。
各位代表,推进北市区又好又快发展是我们义不容辞的历史责任,努力构建和谐北市区是广大人民群众的热切期盼。让我们把人民的期盼作为前进的动力,把历史的责任化为积极的行动,倍加珍惜来之不易的大好形势,倍加珍惜团结奋进的大好局面,全面贯彻党的十七大精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,抢抓机遇、锐意进取,务实创新、奋力拼搏,为北市区经济发展、社会进步而努力奋斗!
- 【中国中小城市指数网】