- 2008年左云县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-17 | 阅读量:1884次
──2008年5月28日在左云县第十五届人民代表大会
第二次会议上
县长 王凤瑞
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会做政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年,是我县经济社会发展取得明显成效的一年。在这一年里,全县各级各部门和广大干部群众,在县委的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,万众一心,迎难而上,大力推进资源型经济转型,着力加强以改善民生为重点的社会建设,全县呈现出经济快速增长、社会事业全面发展、人民生活水平明显提高的新局面。
(一)经济发展增速加快,运行质量明显提高。2007年我县经济社会发展水平在全省119个县区中位列44名,经济社会发展指数位列33名。一是发展速度与质量、效益同步提升。全县地区生产总值完成24.35亿元,同比增长52.1%;规模以上工业增加值完成12.16 亿元,同比增长71.15%;规模以上工业企业实现利税3.99亿元,同比增长69.14%;财政总收入完成10.49亿元(含资源价款),同比增长70.13%;一般预算收入完成4.44亿元(含资源价款),同比增长140.72%。二是投资、消费保持快速增长。固定资产投资完成12.32亿元,同比增长101.53%;社会消费品零售总额完成7.07亿元,同比增长28.98%。三是人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入达到3890元,同比增长13.71%,城镇居民人均可支配收入9138元,同比增长21.45%。
(二)引进和建设了一批重大项目,资源型经济转型迈出实质性步伐。总投资13亿元的大唐国际左云风电项目,在我县落地开工,一期工程完成投资4.1亿元。总投资5.67亿元的煤矸石发电厂,通过国家发改委的核准,目前正在做复工前的准备工作。总投资6.43亿元的同煤铁丰铁路项目开工建设,当年完成投资4000多万元。管家堡福龙肠衣加工出口创汇项目,实现当年建设,当年投产。与同煤集团合作的2个千万吨大矿的前期工作正在有序推进。同时,一大批中小型项目也相继开工建设,项目建设取得前所未有的成绩。
(三)农村经济健康发展,新农村建设扎实推进。在遭受严重旱灾,粮食减产三成的情况下,农村经济总收入和农民人均纯收入实现了稳定增长。新农村建设力度加大,县财政对“三农”工作直接投资1133万元,比上年增长了74.31%,同时,部门帮扶、村矿结对,有力地支持了新农村建设。31个试点村和重点推进村主街巷实现全部硬化、亮化,村庄平均绿化率由原来的6.1%增加到42.6%。新建村级组织活动场所65个,新建和维修村级卫生所26个,建立村级文化活动室31个,新建农村便民超市14个。全县累计建成沼气池2090座,完成农村劳动力职业技能培训16000人,新增转移农村富余劳动力4250人,农村公益事业和社会事业都有了新发展。涌现出云兴镇南家堡村、鹊儿山镇小破堡村、小京庄乡小京庄村等一批新农村建设先进典型。
(四)基础设施建设力度空前,城乡面貌发生了较大变化。启动实施了东山森林公园、十里河县城段治理、旧城主街道改造、东外环路开通、东出口路拓宽等一批重点工程,狠抓市容环境秩序综合整治工作,进一步改善了县城环境,提升了城市综合功能。公路建设取得了新成绩,全县共完成村通水泥(油)路318.2公里。电力建设迈出了新步伐,小京庄110KV变电站建成投用,6座35KV变电站实现了无人值班,完成了县级城网改造等工程。农村饮水解困工程有序推进,投资1212万元,解决了涉及7个乡镇19个村1.5万人的饮水困难和饮水不安全问题。
(五)节能减排力度加大,资源环境状况进一步改善。开展了“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,对马道头耐火材料园区的11家高耗能、高污染企业,落实了停产治理和淘汰关闭整治措施。捣毁死灰复燃的小土焦、小塑料企业14家,铲除焦坑30多个,对9家超标排污企业下达了限期整改等行政处罚。落实节能减排措施,一批高耗能企业安装了节能器具,县城污水处理厂实现试运行,天安电器有限责任公司工业废水处理厂建成投用,16家企业共计70蒸吨锅炉安装了高效脱硫除尘器。全县万元GDP综合能耗下降6.8%,县城空气质量Ⅱ级以上良好天数达到234天,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等各项控制指标都超额完成市政府下达的考核任务。生态建设取得新成绩,完成飞播造林1万亩,封山育林1万亩,补植补栽1万亩,通道绿化30公里,人工荒山造林1.2万亩,环城绿化0.89万亩。年内,生态示范区创建工作通过国家级评审验收。
(六)高度关注民生问题,构建和谐新左云有了良好开局。优先发展教育事业,义务教育标准化建设通过省级评估验收,城乡义务教育阶段“两免一补”政策全面落实,高考连续6年取得好成绩。继续巩固新型农村合作医疗,有力地缓解了农民因病致贫的问题。计生服务功能明显提高,全县人口保持了低生育水平。社会保障体系进一步健全,企业养老保险、失业保险、基本医疗保险及工伤保险稳步扩面,城乡社会救助体系得到发展。高度重视安全生产,深入推进安全质量标准化建设,切实加强隐患排查治理,大力改革监管办法,在强化基础、强化监管方面取得了一定成效。继续引深市场经济秩序整顿,严肃查处了一批扰乱市场经济秩序的案件。围绕密切关系民生民安的社会治安秩序问题,相继开展了“五个百日”专项行动,社会治安形势明显好转。精神文明建设成效显著,人民精神文化生活更加丰富。统计、审计、人事、编制、药监、工商、人防、气象、地震、档案、质监、宗教、史志等各项工作都取得了新成绩,科普、文体、妇女、儿童、老龄、残疾人、拥军优属等各项事业都有了新发展。
回顾过去一年的工作,我们能够在遭受严重自然灾害和突发事件等不利因素的影响下,取得经济快速发展、社会全面进步的较好成绩,特别是在一些事关全县发展大局的重点工作、重大项目上,实现了新突破,成绩确实来之不易。这是县委正确领导的结果,是县四大班子齐抓共管的结果,是各级各部门真抓实干的结果,是全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子和广大干部群众表示崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及各届人士,向所有关心、支持和帮助左云发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
各位代表,在充分肯定过去一年工作成就的同时,我们也必须清醒地看到,左云发展还面临诸多困难和问题:一是经济结构单一,增长方式粗放,特别是与周边先进地区和同类型先进县市横向比,经济总量仍然不大,综合实力仍显不强,在发展的速度、层次和水平上都有很大的差距。二是城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡,农业产业化水平不高,农村基础设施建设相对滞后,社会公益事业还相当薄弱,城乡二元经济结构仍然没有根本改变,统筹发展的任务十分艰巨;三是安全生产形势十分严峻,“9·19”煤矿事故的发生,进一步暴露出了我县安全生产方面存在的种种问题;四是政府职能转变与新形势的要求还有较大距离,行政效率和服务水平有待进一步提高。这些问题,都迫切需要我们高度重视,并采取措施切实加以解决。
二、2008年主要任务
2008年,是实施“十一五”规划承上启下的重要之年,也是加快我县资源型经济转型的关键之年。我们要进一步解放思想,振奋精神,开拓进取,顽强拼搏,推动全县各项工作取得新成绩、再上新台阶。政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以“落实科学发展观,建设和谐新左云”为总目标,以资源型经济转型为主线,深入实施安全立县、项目强县、环境兴县、依法治县四大战略,全力打好煤炭产业综合整治、项目建设、新农村建设、基础设施建设、民生工程五大硬仗,在确保安全生产上取得新成效,在推动科学发展上取得新突破,在建设和谐社会上迈出新步伐,为建设全省先进、全市一流的新左云而努力奋斗。
综合考虑各方面因素,今年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值30亿元,增长23.2%;规模以上工业总产值28.84亿元,增长20%;规模以上工业增加值14.59亿元,增长17.3%;社会消费品零售总额7.99亿元,增长13%;全社会固定资产投资16.02亿元,增长30%;财政总收入10.36 亿元,同口径增长20%;一般预算收入3.15亿元,同口径增长22%;农民人均纯收入达到4279元,增长10%。万元生产总值综合能耗下降7%;万元生产总值二氧化硫排放量控制在21.43千克以内,化学需氧量排放控制在8.3千克以内;城镇新增就业人数1500人,城镇登记失业率控制在4%;人口自然增长率控制在6.6‰以内。
实现上述目标,要着重抓好以下六方面的工作:
(一)积极构建多元支柱产业格局,加快推进县域经济的转型崛起
加快经济转型是我县实现科学发展、可持续发展的现实要求。要加快改造传统产业、发展新兴产业、培育替代产业,尽快形成新的产业经济优势,以产业转型带动经济转型。
一要进一步延伸煤炭产业链。大力发展清洁煤炭产业,进一步扩大煤炭洗选配规模,提高占原煤产量的比重。年内投资1.2亿元、洗煤能力360万吨的旧高山煤炭集运站洗煤厂要建成投产;投资4000万元、洗煤能力120万吨的恒山洗煤厂实现投产达效;投资2000万元、年入洗120万吨的柴家沟洗煤厂,力争年内完成立项、环评工作。加快煤炭集运站建设,尽快形成与县内煤矿生产能力相匹配的煤炭外运能力。同煤铁丰铁路专用线项目年内完成投资1亿元,与其配套的两个煤炭集运站项目,力争完成立项工作。鹏宇恒达煤炭集运站项目,年内投资8300万元,建成铁路线2.5公里和发运能力200万吨的煤炭集运站一座。同时,认真研究实施活性炭产业的整合重组和技术改造,提升产品档次等级,提高市场占有份额和竞争力。年内,加工能力800吨的鑫盛净化材料有限公司活性炭厂要完成基建工程。
二要继续实施煤电风电转化工程。要积极推进煤电一体化进程,大力拓展风能发电新能源领域,抓好煤矸石的综合利用。年内,力争重新启动建设晋能新能源煤矸石电厂;规划总装机容量130兆瓦的大唐五路山风电项目,年内一期工程竣工并网发电,二期工程投资2亿元,完成土建项目;投资3000万元、年产6000万块的煤矸石烧结砖项目,年内要完成申报立项等前期工作。
三要发展壮大粘土、高岭土加工制造业。要抓好粘土、高岭土加工制造企业的发展规划和资源重组,积极发展一批高效益、低污染的骨干企业,促使其尽快形成品牌,提升附加值,提高市场竞争力。年内,云宝耐火材料生产线二期工程,投资1300万元完成扩建任务;云发、云兴两家耐火材料生产企业完成隧道窑、煤气发生炉等改造建设任务。
四要大力扶持农畜产品加工业。要坚持把培育农畜产品加工龙头企业,作为推进农业产业化和农业结构调整的重要举措来抓,重点扶持福龙肠衣加工厂进行二期建设,使年加工能力达到2600桶,兴隆沟腾鸟养殖场扩大规模,使腾鸟存栏达到10万只;积极支持佳鑫食业加大新产品研发力度,延伸产业链,增加品种,创出品牌,不断扩大市场占有份额。重点抓好年产1.4万吨的鲜食面项目的前期工作。
五要积极发展现代服务业。发展现代服务业是我县推进战略转型应重点突破的产业之一。要加快交通运输、宾馆餐饮等传统服务业的改造升级;大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业;积极发展现代物流业、房地产物业服务和社会化养老服务等新型服务业。充分发挥生态资源和人文资源优势,加快开发具有左云特色的生态休闲旅游、长城边关风情游等新兴产业,尽快促进左云文化产业的起步和成长。
(二)全面强化安全监管,加快推进煤炭产业的战略性调整,千方百计做大做强煤炭产业
煤炭产业在我县经济中的支柱地位,在短期内具有不可替代性。要实现全县经济的全面转型和快速发展,首先要做好煤炭这篇大文章,这是不断壮大地方财力,夯实转型基础的必行之举。
1、深入实施安全立县战略,进一步深化煤矿安全管理改革,加快建立安全生产长效机制,在确保安全生产上取得新成效。实现县域经济的又好又快发展,安全保障是前提。今年,要扎扎实实做好以下几个方面的工作。第一,认真组织好煤矿的复产验收工作。要按照“积极、从严、有序”的要求,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,严格标准,严格程序,做到标准不降、程序不减,切实把好煤矿整改复产验收关,让具备条件的煤矿尽可能多、尽可能快地恢复生产。第二,实行严格的安全生产责任制和责任追究制,切实解决“严格不起来,落实不下去”的问题。要建立完善安全生产考核指标体系,逐级落实安全生产责任,推动各级关口前移,重心下移,切实把监管工作进一步抓深、抓细、抓到位。要深入开展“隐患治理年”活动,实行煤矿重大事故隐患责任追究制度。继续加大非法违法煤矿的查处打击力度,加强日常监管巡查,落实举报奖励制度,对未经复产验收擅自恢复生产作业的、关闭矿死灰复燃的、煤矿违反有关规定组织生产作业的,一经查实,依法依规从严追究企业、企业负责人和有关监管人员的责任。第三,实行煤矿分级分类动态管理考评制度,提高管理的科学性和针对性。根据上级有关规定,按照A、B、C三类,对全县煤矿分类排队,A类重点扶持保护,B类重点监控,C类限期停产整顿。要加强日常考核,实行严格的升降级制度。对连续三次排在末位的煤矿坚决依法实施关闭,以进一步促使煤炭企业及主要负责人真正落实安全生产的主体责任,严格按照安全生产的有关规定组织生产。第四,深入推进煤矿管理体制改革。积极探索依托同煤集团等国有大中型企业和县内骨干企业的技术、人才、管理优势,组建地方煤矿安全管理公司,对一些管理水平低、矿井基础条件差的乡村煤矿实行委托代管。同时,充分发挥政府煤炭专家组作用,为全县煤矿安全生产工作搞好指导服务。
2、关小上大,资源整合,加快煤炭产业的战略性调整,在促进煤炭产业做大做强上迈出实质性步伐。一要努力提高产业集中度。坚持互利共赢、和谐推进、以大并小、以强并弱、扶优汰劣的原则,合理规划布局,创新办矿体制,加快推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造等工作,整体提高产业集中度和产业水平。当前我们要把同煤集团统配煤矿边角弃采资源和近年来关闭矿井资源的整合作为重点抓好,提升现有矿井生产能力,延长开采年限。同时,争取上级支持,通过能力置换,规划建设3座百万吨级的现代化煤矿;加快推动东周窑、马道头两个千万吨大矿建设,带动煤炭产业做大做强。二要继续推进安全质量标准化建设。要在去年工作的基础上,把安全质量标准化建设,做为改善矿井生产条件、提高管理水平、增强发展后劲的根本性措施来抓,继续向纵深推进。年内7座生产煤矿达到省级标准, 9座基建矿、7座资源整合矿井和6座提升能力矿井要全部按省级标准建设,特别是基建矿要确保年内转产验收,资源整合煤矿要按时完成整合任务。其余煤矿必须达到县定基本条件要求,逐步建设成省级质量标准化矿井。三要加强公路煤炭统一销售工作。要继续加大煤炭统一销售各个环节的管理,完善运行机制,堵塞各种流失漏洞,有效增加财税收入,做大做强左云煤炭品牌,促进煤炭工业的健康发展。
3、强化非煤重点行业领域安全专项整治,全面提高安全管理水平。要站在讲政治、保奥运、保稳定的高度,继续引深非煤矿山、危险化学品和民爆物品、人员密集场所消防、锅炉压力容器、道路交通等各项专项整治。要深入开展非煤行业重大危险源和重大安全隐患排查治理活动,全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患,做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度,采取巡检、抽检等方式,深入基层和生产一线加强督促指导,推进安全生产各项措施落实。进一步强化道路交通安全措施,加大对超载超限治理力度,要加强“接送学生车”的交通安全监管,杜绝重特大交通事故发生。
(三)加快建设现代农业,全面发展农村经济,扎实推进社会主义新农村建设
要以增加农民收入为核心,以新农村建设为重点,以农业产业化、特色化为方向,全力做好农业和农村工作。
1、扎实推进农业特色化、产业化和现代化。突出发展优质特色杂粮规模化种植,重点建设管家堡、张家场、三屯、云兴和小京庄5个杂粮基地,确保优质小杂粮种植面积稳定在20万亩左右。同时,加大科技兴农力度,加强高产高效科技示范种植园区建设。稳步扩大日本南瓜种植面积,积极引进特色新品种,特别是要把白灵菇种植项目作为重点抓紧抓好。抓好马铃薯良种繁育工作,打响左云品牌,使其成为周边地区重要的良种调换基地。坚持“稳定发展养羊、适度发展奶牛、重点发展养猪、突出发展肉牛”的方针,大力实施“饲草先行、龙头带动、园区示范、规模发展”的战略,进一步壮大畜牧养殖业。重点扩建三屯、管家堡乡两个饲草饲料加工企业,加快标准化牛、羊养殖小区建设,建设张家场乡、鹊儿山镇和管家堡乡3个规模较大的养猪场,扩大小京庄、张家场等乡镇的养鸡场和獭兔、蓝狐等特种养殖规模。同时,加强与中国农业大学的战略合作,积极引进农科新技术、新成果,并围绕本地优质杂粮、马铃薯、胡麻和畜产品的深加工,认真筛选,力争当年新上2—3个农业产业化龙头产业项目,带动农民稳定增收。
2、切实加强新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针的要求,从现有67个治理村中选择17个村作为2008年新农村建设的重点推进村,以点带面,整体推进。一是要把农村产业发展作为重点抓好,积极构建“一村一品、一乡一业”的格局,拓宽增收渠道,确保重点推进村农民人均纯收入年增幅达到15%以上。二是要扎实抓好村庄整治、“四化四改”和“五个一工程”建设,进一步完善农村基础设施、发展社会事业和改善生活环境。街巷硬化要实现“户户通”,整村绿化率要达到35%以上,主要街道要有照明设施。年内全县新建沼气池800个。三是要继续推进新型农民的科技培训和阳光工程,深入开展精神文明创建工作,培育文明乡风,创建文明农村。四是要进一步加大新农村建设的扶持力度。在进一步加大对新农村建设资金投入力度的同时,整合捆绑使用各级支农资金,提高资金使用效益。建立和完善“以工补农”机制,严格落实村矿结对、部门帮扶责任制,充分调动一切积极力量,支持农业、服务农民,形成全社会关心、支持新农村建设的浓厚氛围。
(四)加大基础设施建设力度,深入开展城乡环境卫生秩序集中综合整治工作,大力改善左云发展环境
1、加大县城建设力度,打造生态园林宜居城。一是继续完善去年铺开的十里河县城段治理工程、东山森林公园工程、东外环路工程等重点工程,确保高标准、高质量完成建设任务。二是安排新上一批密切关注群众切身利益的基础设施项目。为缓解县城供水压力,在东古城水源地沿线选择新的补给水源,提高供水能力;完成东起新照壁,西至滨河路,全长400米的云新西大街贯通工程;完成公园路东延和西出口改造工程;对旧城部分老化的自来水管网进行改造;新建水冲式厕所3座、旱厕10座,解决县城居民如厕难的问题;硬化、改造小街小巷3条,解决群众出行难的问题;对云新大街、北大街、西环路、北环路等路段进行整治和绿化、美化;三是要积极创造条件,通过多种方式,吸引社会资金参与城市基础设施建设,提高城市建设水平。
2、加强交通水利设施建设,努力改善发展的基础条件。积极推进同左高速公路建设;力争开工兴建郭家坪—王卞庄、新荣区镇河堡—三屯、榆柏墩—台子山三条运煤通道和西南环商品路。要加强工程质量管理和公路养护管理,推行县道县养、乡道乡养、村道村养的养护模式,延长公路服务年限。大力发展水利事业。年内解决25个村1万人、2431头大畜的饮水困难和饮水不安全问题,同时,做好十里河水库除险加固的前期工作,力争年内开工建设。
3、深入开展城乡环境卫生秩序集中综合整治,树立良好的左云新形象。继续加大县城主要街道、重要区域的综合治理力度,严格落实“门前五包”责任制,大力整顿主要街道机动车和非机动车停车秩序。坚决查处建设施工现场扬尘、噪音污染、企业违法排污、街头露天烧烤等违法行为。规范好、管理好各类市场,确保文明经商,规范经营,防止马路市场反弹。全面抓好村镇和主要公路沿线两侧的环境综合整治,在改善乡村形象上实现新突破。改革城乡环境卫生秩序管理办法,建立科学化、规范化、法制化的城乡管理体制和运行机制,全面提高我县的城乡管理水平。同时要大力推进市政公用事业改革,全面放开相关作业市场,推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包,提高养护效率和质量。
(五)大力发展开放型经济,进一步增强县域经济的发展活力
1、继续实施开放战略,努力保持招商引资的良好势头。要精心谋划招商引资工作,围绕国内外产业转移方向,选择一批牵动经济发展全局的大项目、好项目,进一步充实完善项目库。认真做好项目建设的前期工作,组织好推荐项目,改进招商方式,全力向外招商。搞好项目跟踪服务,创优发展环境,切实解决项目建设过程中的各种实际问题,形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围,真正为企业创造良好的发展平台。
2、进一步壮大非公有制经济,为转型发展注入强大动力。大力支持非公有制经济发展,对符合国家产业政策和我县产业发展方向的非公有制骨干企业,实行挂牌保护、重点扶持,在土地供应、科技创新、信用担保、人才培养等方面给予全面支持,着力培育企业向大公司、大集团方向发展。努力为非公有制经济创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境,大张旗鼓地宣传和重奖有突出贡献的非公有制企业,努力营造鼓励、支持非公有制经济发展的浓厚氛围,使非公有制经济真正成为推动经济发展的生力军。
3、做好财税体制改革和税收征管工作。深化预算管理体制改革,提高预算编制的透明度;积极推进国库集中支付制度改革,规范财政收支管理,提高资金使用效率;进一步理顺县乡两级的财政关系,积极稳妥地进行乡财县管改革;完善政府采购制度,扩大政府集中采购规模;加强财政性支出的基本建设项目管理,强化对财政投资项目的评审力度;加大对各级各单位的财政收支监督和审计力度,建立财政预算绩效评价体系。坚持依法治税,强化税收征管,狠抓重点税源、新增税源、零散税户的监控和欠税的清缴,特别是进一步加大打击偷逃税费综合整治力度,坚决堵塞各种漏洞,确保应收尽收。同时,进一步强化一般预算收入,完善非税收入特别是煤炭税后利润和各项规费收缴管理制度,努力壮大县级可用财力,为加快发展提供有力的资金支持。
4、努力提高金融业对经济发展的支持力度。大力加强社会信用体系建设,强化宣传教育,不断改善区域金融生态环境。推进银企互信合作,加快中小企业信用担保公司建设步伐,解决中小企业贷款难的问题,为县域经济转型提供支持。继续加大对下岗失业人员和农民发展生产的信贷支持力度。搞好金融监管工作,把好资金投向,引导各商业银行从实际出发,有的放矢,收放结合,最大限度地支持全县经济建设。进一步加强贷后管理,大力清收贷款,努力提高信贷资产质量。
(六)改善民生,促进民和,确保民安,推动社会全面进步和谐发展
1、优先发展教育事业。以创建全省先进、全市一流的教育强县为目标,认真解决教育方面存在的突出问题,扎扎实实抓好各项教育工作。一是为满足群众对教育的需求,新建一所公立高级中学和一所小学。同时,加大布局调整力度,加快农村寄宿制学校建设,减少单人校、取消三级复式教学,争取两年内将学校数量整合到100所以内,逐步改善农村办学条件。二是抓好师资队伍和校长队伍的建设和管理。在全县中小学中逐步推行校长任期考核制、教师聘任制等改革,建立完善教师岗位考核和合理流动的体制、机制,推动教育事业的发展。年内公开招聘录用一批教师,解决部分学科师资紧缺的问题。三是进一步完善多元化办学格局。强化高中阶段教育,全面提升职业教育和成人教育的质量和水平,做大做强民办教育,努力培育多主体、多层次的办学格局。
2、大力发展文化体育卫生事业。广泛开展形式多样、内容丰富的群众文化活动,在新农村建设试点村和重点推进村建立村级文化活动室。加强体育设施建设,开展全民健身活动,提高人民群众素质。进一步做好文物普查和文物保护工作。积极筹建农村通有线电视工程,加快有线电视网络的拓展推广。完善公共卫生医疗基础设施,完成县人民医院的改造和等级评定,积极推进乡村卫生院所建设,加大医技人员培训力度,提高医疗卫生服务能力和水平;采取综合治理措施,在全县乡镇卫生院实行药品集中招标采购配送制度,降低药价,让利农民,认真解决群众“看病难、看病贵”的问题;继续巩固新型农村合作医疗制度,确保平稳运行,提高农民受益程度。深入贯彻计划生育国策,夯实计生工作基础。继续完善三级计生服务网络,深入开展优质技术服务,提高长效节育措施落实率、社会抚养费征收率和符合政策生育率,扎扎实实把计划生育各项政策措施落到实处。
3、认真搞好劳动和社会保障工作。健全劳务市场,以劳动用工“四个百分之百”为重点,规范煤矿、建筑等重点行业的用工管理,坚决杜绝非法用工。实施积极的就业政策,全面加强就业服务体系建设,以创业带动就业,有效增加就业岗位。进一步完善以企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险为主要内容的城乡社会保障大体系,把社会保险面延伸到非公有制企业、农民工和城镇居民。启动运行机关养老保险,积极探索实施农村养老保险、生育保险制度。高度关注弱势群体,筹建左云县福利中心,开展孤残儿童供养、社会流浪人员救助工作,加强农村五保户供养设施建设,筹资新建、改扩建部分乡镇敬老院。进一步发展慈善事业,做好残疾人工作,建立残疾人康复训练和社会保障服务两大支撑体系,建设一处残疾人社区。
4、切实加强以节能减排为切入点的生态文明建设。一是要把节能减排工作作为实现又好又快发展的突破口和重要抓手,加大宣传力度,强化目标措施,认真落实节能降耗各项政策,确保取得实实在在的效果。要严格控制新上高耗能、高污染项目,积极用循环经济模式改造、重塑传统产业,加快淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。在推进工业领域节能工程的同时,启动实施一产、三产以及社会领域重点节能工程。要加强环境监测工作,加大环境执法力度,严厉查处环境违法案件,取缔违法非法排污企业,年内对县城内一批采暖洗浴锅炉进行脱硫除尘治理,进一步提高县城空气质量。要组织实施好第一次全国污染源普查、土壤调查工作,加强对饮用水源地的保护和十里河流域水污染防治,圆满完成全县工业污染源全面达标任务。二是要加快生态大县建设步伐,全力打造绿色左云。认真组织实施国家级京津风沙源治理项目。全年完成飞播造林1万亩,大苗荒山造林1.85万亩,国家公益林建设4.8万亩,通道绿化60公里,绿化新农村17个,发展以大接杏为主的经济林2000亩。继续抓好省“六大造林工程”,重点建设、完善张家场乡红旗梁、管家堡乡长城沿线、境内109国道两侧,以及县城周边绿化等精品工程,不断扩大生态建设成果。进一步加大生态建设的管护力度,对已建工程稳权发证,明确管护主体;严格实行封山禁牧、舍施圈养,全年完成封山禁牧35万亩,修建防火通道200公里;严厉打击盗伐、滥伐等不法行为,保护好生态建设成果。
5、强化社会建设与管理。改革县城街道管理体制,大力推进社区建设,年内完成6个社区服务场所的建设任务。扎实推进精神文明建设,广泛开展各级各类群众性精神文明创建活动,着力培育“开明、清明、文明”的县风民风,积极塑造“诚信左云、效率左云、文明左云”新形象。持续开展“平安左云”创建活动,继续抓好“六打六整治”专项行动,切实引深“打黑除恶”专项斗争,依法严厉打击敌对势力和严重刑事犯罪活动,加强治安防控体系建设,努力维护全县社会治安平稳局面。加强流动人口管理和民爆物品管理,尤其要加强矿区暂住人口的登记管理,依法从重从快打击购买使用非法火工品行为,严防火工品流出矿区、流向社会。深化市场经济秩序整顿,加强食品、药品等与人民群众日常生活密切相关行业的监管,严厉打击扰乱市场经济秩序行为。高度重视和正确处理新形势下的各种社会矛盾,建立健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制,依法维护社会稳定。深入开展信访工作“基层基础建设年”活动,畅通群众利益诉求表达渠道,认真做好群众来信来访工作,预防和妥善处置好群体性、突发性事件。
三、加强政府自身建设,提高政府工作水平,建设人民群众满意的政府
今年是我县向建设全省先进、全市一流新左云目标奋进极为重要的一年,各项工作任务十分繁重。县政府要从加强自身建设做起,进一步优化政务环境,提高执政能力,推动工作落实,建设人民群众满意的政府。
一要继续加快推进政府职能转变。在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时,要强化社会管理和公共服务职能,把工作的重点放在为市场主体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上,着力提供更多更好的公共产品和公共服务。
二要建立有效的工作落实机制。要加大工作的考核力度,做到任务明确、责任到人,措施具体、考核科学,问责追究、奖优罚劣。要进一步增加工作的针对性和实效性,增强政策措施的可行性和可操作性。在全县政府系统树立敢负责、有作为、作风硬、能吃苦的工作作风,在全体干部中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。
三要坚持依法行政。强化民主法制建设,深入实施“五五普法”,增强全社会的法制意识,扎实推进依法治县进程。完善科学民主决策的体制机制,提升政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行人大决议,坚持重大事项向人大常委会报告制度。认真推行行政问责制度和绩效管理制度,进一步加强公务员队伍建设。
四要进一步优化政务环境。加强以“提速、提效、提质”为重点的机关效能建设。继续减少行政审批事项,精简办事程序,完善公开办事制度,提高政府工作的透明度和公信力。严格实行首办负责、限时办理、责任追究等制度,不断提高政府服务水平。
五要建设勤政廉洁的政府。要把以民为本的施政理念贯穿始终,竭诚为民办事,千方百计实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。认真执行廉政建设各项规定,加强对财政性资金、国有资产、工程招投标、政府采购、人事管理和行政执法等重点领域的管理和监督,提高政府廉政工作水平。
各位代表,我们正站在新的历史起点上,迈向新的历史征程。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,锐意进取,扎实工作,为建设一个繁荣富强、山川秀美、文明和谐的新左云而努力奋斗!
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