- 长治市武乡县2008年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-17 | 阅读量:1900次
——2008年6月25日在武乡县第十三届人民代表大会
第二次会议上
副县长 阎新平
各位代表:
受周涛县长委托,现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年,是本届政府任期的第一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督支持下,我们认真学习党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“十一五”规划,大力推进工业新型化、城镇特色化、农业产业化,统筹发展社会各项事业,全县经济社会呈现出科学发展、和谐发展的良好势头。
去年,全县地区生产总值完成20亿元,同比增长30%;财政总收入完成6.48亿元,增长61%,其中一般预算收入完成2.36亿元,增长42%;固定资产投资完成9亿元;规模以上工业增加值完成12亿元,增长105%;社会消费品零售总额达到4亿元,增长29%;农民人均纯收入达到2383元,增长7%;城镇居民人均可支配收入达到7200元,增长16%;城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在3%和5%以内;人口自然增长率4.36‰,保持了较低增长水平。
回顾总结2007年工作,我们主要取得了以下几方面成绩:
(一)产业结构调整深入推进。农业产业化稳步实施。绿色农产品生产基地初具规模,全县种植优质马铃薯7万亩、以谷子为主的小杂粮11.3万亩、蔬菜2万亩,日光大棚达到350座,干水果生产基地达到5.8万亩,粮食总产稳定在1亿公斤;佳薯农业、大山禽业、康宝杂粮等农业龙头企业进一步巩固发展,为推进特色农业产业化增添了新活力。工业新型化步伐加快。四大支柱产业发展壮大,煤、电、焦、镁产量分别达到500万吨、71亿度、22万吨、2万吨;泰昌一期30万吨焦炭、昌泰一期90万吨洗煤、祥辉焦化6000吨金属钙、洪水110KV输变电站等5个重点项目投入运行,为推进工业经济循环化增添了新内涵。第三产业长足发展。太行龙洞、王家峪、砖壁总部旧址、南神山、离相寺等旅游景点建设稳步推进,全年累计接待游客46万人次,实现旅游综合收入1.4亿元;商贸、餐饮、住宿、物流配送等服务业得到发展,建成5个县级物流配送中心、75个农家便民超市,为推进第三产业规模化增添了新亮点。
(二)城乡基础设施明显改善。以完善城市功能,提升县城品位为目标,投资2.8亿元完成了和平广场、凤凰路改线、马牧河二期治理、县城集中供热二期、集中供水管网延伸、东声花园小区一期、惠民小区一期、和平小区、太行小区一期等九项工程;集中供气工程前期准备工作、县城污水处理厂建设进展顺利,东声花园小区二期、惠民小区、太行小区二期等一批住宅小区工程顺利实施。投资2600万元,完成了27个村的通达(通畅)工程,新增水泥(油)路19个村79公里,新增通车里程90.3公里,新增通客运班车12个村;完成县乡公路改造项目5个、40公里。“三电合一”工程完成光缆传输176个村,各类通讯用户稳步增加。
(三)社会主义新农村建设进展顺利。首批10个省级新农村试点村和20个省级推进村全部完成村庄规划、“四改四化”和“六个一工程”项目,22个市级整治村、48个县级示范村建设工程如期推进。新建续建扶贫移民点12个,完成扶贫移民222户、1017人,实施整村推进工程6个村,受益群众2100人。实施人畜饮水安全工程33处,新解决饮水不安全人口3.3万人。加大新型农民培训和转移力度,培训农民2.4万人,转移农村剩余劳动力2800人。
(四)生态环境保护得到加强。大力实施“蓝天碧水”工程,切实加大节能减排工作力度,县城二级以上天气达到261天。扎实推进六大造林工程,完成太长高速公路林带建设16.4公里,南沁线、榆黄路林带建设93.3公里,完成环城林带建设6.9公里,荒山造林12000亩,城市绿化6400亩,建成生态园林村30个,全县森林覆盖率达到24.6%。深入开展城乡环境卫生集中整治,投入资金288.6万元,配备保洁员694名,初步建立了城乡环境卫生保洁长效机制,全县城乡环境卫生明显改观。我县连续8年被省政府命名为省级卫生县城;2007年5月,又被省政府命名为省级园林县城。
(五)对外开放步伐不断加快。全县民营经济坚持内引外联,实施规模扩张,中小企业达到176个,个体工商户达到2695个。大力开展招商引资,积极参加中博会、珠洽会、煤博会,全年共引进各类资金12亿元,签约项目9个,开工建设7个,引进各类中、高级技术人才36名。
(六)社会事业协调发展。加强科技创新能力,申报各类科技计划21项;继续推进科技信息“村村通”工程,完成176个村的科技信息网络建设工程。优先发展教育事业,兑现农村义务教育“两免一补”资金667万元,学校公用经费同比增长20%;完成寄宿制小学宿舍、食堂改扩建11所,中小学锅炉供暖22所,开通中小学远程教育网125所。80%的乡镇卫生院达到花园式标准,99个村卫生所达到甲级标准;启动实施新型农村合作医疗,覆盖率达到100%,农民参合率达到88.6%,全年为农民报销医药费、门诊费368万元。狠抓人口和计划生育工作,人口出生率控制在9.36‰以内,比市控指标低2.14个千分点,符合政策生育率达到90%,比市控指标高2个百分点。扎实推进就业和社会保障工作,全县新增就业1500人,500户“零就业”家庭实现就业;城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面不断扩大;切实维护农民工合法权益,清理拖欠农民工工资17万元。强化城乡低保工作,3210名城市低保对象和7811名农村低保对象实现了应保尽保,对1497名农村五保供养对象、432名建国前入党的农村老党员提高了补贴和保障标准。扎实推进村务公开,去年我县被省政府命名为“全省村务公开民主管理示范县”。深入实施“文化低保”工程,新建乡镇文化站5个,有效解决了135个行政村、5万贫困人口的读书难、看戏难、看电影难问题。广泛开展群众性文体活动,成功组织举办了“鲁能杯”女子乒超联赛、将帅子女“太行行”、公安部“基层文化行”、全省青少年武术比赛等大型文体活动,进一步丰富了人民群众的文体生活。同时,老龄、妇女儿童、残疾人、广播电视、文物保护、气象、审计、人武、统计、档案等工作都取得了新成效。
从确保人民生命财产安全出发,狠抓了以煤矿、非煤矿山、道路交通、中小学校、建筑领域、森林防火、易燃易爆、公众聚集场所、消防为重点的安全专项整治。特别是加大了煤矿安全生产工作力度,从加强全员培训、改善生产条件、强化监管落实等方面入手,进一步完善了煤矿安全隐患排查治理各项制度和措施,集中开展了以打击超层越界、超能力生产、超人数下井为主要内容的专项整治,全县煤矿安全生产形势总体稳定好转。
(七)民主法制和精神文明建设进一步加强。认真办理人大代表建议68件、政协委员提案141件,办复率达100%。围绕建设对人民负责的政府,把突出落实、强化责任、提高效率等要求充分体现在工作中。加强电子政务和政府网站建设,深入推进机关效能建设,办事效率不断提高,软环境建设取得新成果。广泛开展“五五”普法和“平安武乡”创建活动,“黑砖窑”整治专项行动和矛盾纠纷调处、刑事案件侦破、检察、审判等工作收到新成效。大力弘扬太行精神,深入开展各类文明创建活动,公民思想文化素质、城乡文明程度和道德法制观念不断提高。落实廉洁自律各项规定,加强源头治理,廉政建设和反腐败工作不断加强。
各位代表,一年来,全县“十一五”规划有序实施,经济社会发展步伐加快,事关发展和民生利益的重大问题逐步解决。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子、武警官兵和各级干部职工、广大人民群众表示崇高的敬意!向所有关心、支持武乡老区发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
二、2008年政府工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键之年,是改革开放三十周年、北京举办奥运会年,也是我们实现又好又快发展、着力构建和谐武乡的重要一年。做好今年的各项工作,我们面临良好的机遇:十七大进一步明确了科学发展、和谐社会建设、基本公共服务均等化等政策理念,势必加大对贫困地区、革命老区以及“三农”工作、社会建设的支持力度,有利于我们争取更多的项目资金;国民经济对能源的需求仍然保持较高水平,为我县煤、电、焦、镁四大支柱产业发展提供了广阔的市场空间;随着我县县城框架拉大,市政基础设施逐步完善,县城承载能力明显提高,聚集新一轮资金流、项目流、人才流、信息流的条件日趋成熟;经过近年来的发展和集聚,武乡经济实力日益增强,生态环境较大改善,基础设施日臻完善,新农村建设卓有成效,各项社会事业协调发展,对外知名度大幅提升,为我们用足、用活、用好上级政策,赢得更多、更好、更大支持奠定了坚实基础。
在把握有利条件、肯定过去成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:一是产业结构不尽合理,农业产业化龙头企业相对缺乏,第三产业比例相对较低,结构性矛盾依然突出;二是经济发展方式粗放,资源能源消耗较高,节能减排形势严峻;三是城乡、地区之间发展不平衡,统筹县城和东、中、西部发展建设的任务艰巨;四是在改善民生上离群众的期望还有一定差距,就业、社会保障、安全生产和农民增收面临较大压力;五是一些干部思想不够解放,作风不够扎实,难以适应经济社会发展的新形势、新要求。这些问题已经引起我们的高度重视,正在认真加以解决。
各位代表,机遇与挑战并存,困难与希望同在。只要我们变无形压力为推进动力,科学判断政策走势,理性分析发展态势,准确把握县情特点和发展阶段性特征,进一步完善发展思路,拓展发展空间,创新发展举措,提升发展质量,工作中面临的困难和问题就一定能够克服,又好又快发展的目标任务就一定能够实现。我们决不辜负全县人民的重托和期望!
结合面临的形势和县情实际,根据县委十三届二次全体(扩大)会议精神,2008年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为统领,把握新机遇,迎接新挑战,以大项目带动为抓手,全面实施“一三三”战略(打好革命老区一张牌,走好特色农业产业化、工业经济循环化、第三产业规模化三条路子,力求在解放思想、发展环境、发展方式上取得新突破),强力推进“五项惠民工程”,扎实开展“三城创建”活动,着力打造长治、太原及周边地区休闲度假“后花园”,奋力开创武乡老区又好又快发展新局面。
2008年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值完成23亿元,增长15%;财政收入完成8.08亿元(含煤炭资源价款收入9120万元),增长24.7%,其中一般预算收入完成3.2亿元,增长36.7%;固定资产投资达到10亿元,增长10%;规模以上工业增加值完成14.1亿元,增长16%;社会消费品零售总额达到4.6亿元,增长15%;农民人均纯收入达到2669元,增长12%;城镇居民可支配收入达到8393元,增长15%;城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在3%和4.7%以内;万元工业综合能耗下降6%;人口出生率控制在11.5‰以内;森林植被覆盖率提高1个百分点;城镇新增就业岗位1460个。
根据上述总体要求和主要预期目标,2008年的主要任务是,坚持科学发展,扎实做好以下十个方面的工作:
(一)围绕提升服务业水平,着力推进第三产业规模化
发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向,也是节能减排的内在要求,更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。我们必须立足现状、发挥优势,齐抓共管、齐头并进,做强做大旅游产业,完善城乡基础设施,发展壮大物流配送、商贸、餐饮等各类服务业,努力开创第三产业规模化发展新局面。
重点提升旅游业发展水平。要充分发挥“全国红色旅游重点县”、“中国老区资源开发县”的名片效应,大视野谋划,大手笔推进,打破行政区划限制,统筹“食、住、行、游、购、娱”六大要素,着力培育革命传统教育游、自然风光游、文物古迹观赏游“三大”品牌,加快实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。要围绕“三大”品牌着力打造“五园”:以八路军太行纪念馆为中心,打造八路军文化园,年内完成八路军太行纪念馆“百团大战半景画馆”、“八路军将领群雕建筑”和“将军园”工程。以砖壁、王家峪总部旧址为中心,打造抗战游击园,王家峪总部旧址今年要投资400万元,完成红星杨广场、停车场、厕所、景区环境整治等基础设施工程;砖壁百团大战指挥部旧址要完成停车场、大门等项目工程。以板山、太行龙洞为中心,打造自然风景园,年内完成板山开发规划设计及招商引资等前期准备工作;投资2000万元完成太行龙洞3公里景区道路改造、洞内铁梯改造、服务区建设、污水处理等基础设施工程,并按照AAAA级景区标准配套垃圾箱和星级厕所。以太行龙湖为中心,打造休闲度假“后花园”,要在完成太行龙湖除险加固工程的同时,完成开发建设规划修订、景区道路铺装和200亩山体绿化工程。以南神山、离相寺、会仙观、大云寺为中心,打造文物古迹观摩园,年内要完成会仙观保护维修工程的可研、初设编制和石勒旧址的规划设计。
不断强化城乡基础设施建设。要以推进城乡基础设施和公共服务均等化为目标,围绕完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、拉大城市框架,全面提升县城的承载力、吸引力和辐射力。加快实施县城污水处理厂、垃圾处理场、集中供热三期、标准化游泳馆、青少年活动中心、二级汽车站、县城美化亮化、背街小巷硬化等八项工程,力争年内全部完工;开工建设太行大酒店和南泊湾商务大厦。编制县域城镇体系规划、控制性详规和专业规划,力争通过评审。加大城管执法力度,强化城市综合管理,逐步形成建管并举的长效机制。加快城乡一体化进程,加大蟠龙、洪水、监漳、故城四大集镇为重点的小城镇建设力度,吸引农村各种生产要素向城镇集中,发展工业型、旅游型、商贸型等特色鲜明的小城镇经济。抓好人畜饮水安全工程,年内完成投资1200万元,新增通自来水村20个,解决人畜饮水不安全人口3.2万人。实施城乡公路改造工程,完成榆洪线10公里三级油路路基、西石线4公里水泥路改造、太行龙湖景区道路改造和12个村48公里水泥(油)路铺装任务。抓好小流域治理工程,年内完成水保治理面积3.5万亩。
大力发展现代物流等各类服务业。要紧紧抓住国家支持现代服务业发展的大好机遇,按照建立“高增长、高贡献、广就业”现代服务业体系的要求,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,培育壮大新型服务业,全面提升整体素质和发展水平。坚持“大商贸、大市场、大流通”的发展思路,充分发挥太长高速、太焦和武左铁路、208国道、南沁线和榆黄公路等交通优势,筹建一批大型流通企业、商业网点和农产品批发市场,突出抓好县城农贸市场、物流中心和供销超市等商业网点建设;继续推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程,新建、改造100个便民连锁店。培育发展信息、咨询、会计、审计、家政、储运等各类中介服务业和社会服务业。积极发展农业生产销售、农业科技、农村生活服务等社会化服务体系,整体提升服务业水平。
(二)围绕转变经济发展方式,着力推进工业经济循环化
工业是推动跨越发展的基石,也是牵引经济转型的龙头。我们必须坚持“工业强县、循环发展”的方针,巩固壮大基础产业,加快推进园区建设,着力转变增长方式,全面提升管理水平,真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业经济循环化道路。
加快两个循环园区建设。要按照“企业向园区集中、产业向多元延伸、‘三废’要综合利用”的思路,科学规划、分步实施,强势推进蟠洪循环经济工业园区与和信电力工业园区建设。要进一步明确两个园区建设的目标任务,立足资源和产业优势,以大项目、好项目为支撑,以招商引资为手段,下大力气培育镁矿—镁—镁合金—压铸件、煤(煤矸石)—电—粉煤灰(石膏)—新型建材、煤—焦化—煤气(煤层气)—镁—镁渣—新型建材等循环经济产业链,重点培育新型镁业、新型稀土合金和新型电力工业“三大”基地。蟠洪循环经济工业园区要坚持招商引资和规划审批同步推进,力争年内完成详规编制评审,启动水、电、路等基础设施建设,并引进一批符合园区规划的优势项目;和信电力工业园区要坚持二期项目争取和下游产品开发两手抓,年内完成园区详规编制。
大力发展循环经济。要把发展循环经济作为推进工业新型化的主要途径,努力实现经济发展方式由速度型向效益型、由粗放型向集约型转变。要积极推进三个层面的循环经济发展:一是抓好企业层面的小循环,大力推行清洁生产,强化污染预防和全过程控制,搞好企业内部废渣、废水、废气、余热、余压的综合利用,推进煤矸石制砖、粉煤灰生产建材、水泥以及废水的循环利用、焦炉煤气的回收利用,培育形成一批清洁型的循环经济企业;二是抓好园区层面的中循环,发挥循环园区的辐射带动作用,推进蟠洪循环经济工业园区与和信电力工业园区的生态化改造,引导区外企业向园区集中,实现园区土地集约使用、废物集中处理、热电源共享,搞好关联企业之间的资源链、加工链和产品链的对接延伸,培育形成生态型的循环经济园区;三是抓好社会层面的大循环,加快县城污水处理厂和垃圾处理场配套建设,建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用体系,广泛开展全民绿色行动,培育形成一批资源节约型循环经济乡镇。
做强做大支柱产业。要巩固发展煤、电、焦、镁四大工业支柱产业,突出发挥支撑功能,努力实现更大更好效益。煤炭产业,要继续全面推进资源整合,着力抓好30万吨以上煤矿的现代化矿井建设。东庄煤矿90万吨矿井续建项目,年内投入试生产;王家峪煤矿90万吨技改扩建项目,年底前投入试生产;显王、永红、新村、墨镫乡办煤矿等4座30万吨矿井技改扩建项目,力争年内全部投入试生产。同时,积极推进煤炭产业向一、三产业转型发展,每个30万吨以上生产煤矿至少投资1500万元、每个30万吨以上技改扩建煤矿至少投资500万元,开发建设非煤项目和地面企业。马堡煤矿6000万块煤矸石制砖项目要力争年内投入试生产;阳站煤矿、温庄联营煤矿投资建设的农贸市场和大型物流中心要加紧运作;福达煤炭公司投资建设的旅游项目抗战游击园要尽快开工。电力工业,和信电厂二期2×600MW发电项目,力争年内完成省级立项审查,争取向国家发改委申报;韩北35KV输变电工程,力争年内投入运行。焦炭工业,泰昌焦化二期30万吨焦炉及化产回收项目,年内投入试生产;祥辉华远100万吨焦炉及化产技改扩建和8000吨金属镁项目,要完成项目申报及基础设施建设。金属镁产业,五矿盛盈合轻量化设计及镁开发项目,总投资25亿元,年内开工建设一期工程;山西融聚远镁业有限公司1万吨金属镁及5000吨镁合金项目,年底竣工投产;泰昌1.2万吨金属镁及镁合金项目,年内完成投资6500万元,一期6000吨金属镁项目竣工投产;同翔、晋王、任兴三个金属镁企业要加快炉型改造,配套环保设施,实现清洁生产。
(三)围绕增加农民收入,着力推进特色农业产业化
全面建设小康社会,重点在农村,关键是农民。我们必须坚持以新农村建设和扶贫开发统揽农村工作全局,以培育特色优势产业为抓手,以增加农民收入为核心,真正走出一条特色农业产业化发展的新路子。
大力发展现代农业。牢固树立现代农业发展理念,大力发展现代特色农业,加快推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营,逐步形成“一乡一业、一村一品”小群体、大规模的发展格局。通过以奖代助,扶持培育“千亩种植园、万头养殖场”等农业园区,大力发展“土豆村”、“核桃村”、“梅杏村”、“养猪村”、“牧养鸡村”、“旱地西红柿村”、“反季节蔬菜村”等特色品牌,着力抓好马铃薯、小杂粮、干水果、畜牧养殖、蔬菜种植“五大”基地建设,形成规模发展、优质高效的绿色农产品生产基地。今年,马铃薯种植面积要达到8万亩;以谷子为主的小杂粮要达到10万亩;新植优质核桃8000亩、梅杏2000亩;新建反季节蔬菜生产基地3000亩,推广旱地西红柿5000亩,新建蔬菜大棚200座,年内达到500座;发展中药材GAP基地苦参、黄芩、板蓝根等5000亩;新建标准化养殖小区15个,新发展牧养鸡100万只,猪饲养量达到4万头,并实现养殖产业“种养加、产供销、贸工农”一体化经营。
做实做强龙头企业。按照“龙头企业加基地、中介组织连市场、技术服务到农户”的思路,大力推广订单农业、技术承包、股份制开发、科研院所嫁接等生产经营模式,做大做强加工、流通、中介等各种龙头,真正形成“公司加农户、龙头带基地、产供销一条龙、贸工农一体化”的特色农业产业化经营格局。佳泰农业10000吨淀粉、晋武薯业5000吨淀粉+特色食品及生态养殖、大山禽业百万只牧养鸡、康宝杂粮5000吨小杂粮加工等4个省“两区”开发项目,要确保年内达产达效;兴华养殖场百万只肉鸡养殖项目,力争年内完成屠宰厂、种鸡场和饲料厂建设;庄底和谐养殖信用合作社万头养猪场项目,确保年底竣工运行;故城反季节蔬菜种植基地项目,种植北瓜、豆角等要达到2000亩,推广旱地西红柿2000亩。加快发展农民专业合作组织,年内达到200个。大力推广农业技术人员联产承包服务模式,年承包面积落实5万亩。
积极推进社会主义新农村建设。今年,县财政将继续拿出1000万元用于支持新农村建设。要加快推进新农村示范乡、示范村建设,加大“四改四化”和村庄整治力度,19个省级重点推进村要完成规划编制、“四改四化”和“六个一工程”项目,24个市级整治村要比照省级推进村目标要求逐步推进。今年新农村建设确定的167个建设项目总投资6000万元,年内要完成投资3500万元,竣工项目87个。同时,要加快培育新型农民步伐,提高农民的综合素质,加强村级管理,完善村级组织管理体制,确保新农村建设顺利推进。
切实加强扶贫开发工作。积极探索以项目带产业、以创业带就业的扶贫开发机制,加快建设6个省“两区”开发项目,确保如期达产达效。突出抓好四大扶贫工程,今年移民搬迁700人,脱贫5000人。大力发展劳务经济,年内转移劳动力4000人,实现劳务收入3000万元。
(四)围绕节能减排,着力改善生态环境
节能减排,改善生态环境是落实科学发展观、转变经济发展方式的根本出路,也是我县工业经济循环化发展的现实要求,更是全县经济社会发展的重大战略任务。我们必须把节能减排作为促进科学发展,推动发展方式转变的重要抓手,加大力度,迎难而上,深入实施“蓝天碧水”工程,打好节能减排持久战、攻坚战。
大力推进节能降耗。要采取综合性节能措施,全面推进工业、农业、交通、建筑等领域的节能工作。突出抓好蟠洪循环经济工业园区祥辉焦化、泰昌焦化、同翔镁业、晋王镁业、任兴镁业、高松水泥有限公司与和信电厂等7户重点耗能企业的节能降耗。继续实施采煤方法改革,积极推进先进采煤技术应用、电力生产设施改造、余热余压利用、废水利用、交通运输等10大节能工程,扎实开展能源合同管理和能效水平对标工作,确保圆满实现市政府下达我县规模以上工业企业综合能耗159.8万吨标煤的控制目标。
切实抓好治污减排。要坚决淘汰落后产能,加快推进工业污染源全面达标污染治理,下大力气治理老污染;严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,有效防治新污染。扎实推进县城区燃煤烟尘和二氧化碳大气、建筑施工和道路扬尘、生活污水等污染治理,按照“谁污染谁治理、谁污染谁付费”的原则,加大监督处罚力度,促使企业加快污染治理。积极推进环境监测监控信息网络标准化建设工作,提高监管能力,对不能完成治污减排工作任务的单位,坚决实行问责制和一票否决制。
全力实施造林绿化工程。要突出抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、环城绿化、厂矿企业绿化、城市绿化等六大造林绿化工程,年内造林3万亩,义务植树60万株,完成通道绿化170公里、村庄绿化100个,力争早日跨入省级生态大县行列。
(五)围绕科学和谐发展,着力开展“三城创建”活动
创建国家级卫生县城、国家级园林县城和省级宜居城市,是推进科学发展、构建和谐武乡的重要载体和有效途径,是创优发展环境、吸引外来投资的必要保障。我们必须站在推进物质文明、精神文明和生态文明协调发展的高度,切实增强“三城创建”的责任感、紧迫感和积极性、主动性,确保各项创建目标如期实现。
创建国家级卫生县城。要按照《国家卫生县城标准》10大指标和41个分项指标要求,着力抓好县城环境卫生、城乡结合部环境卫生、行业卫生、大气治理和除害防病、健康教育、环卫设施建设7个重点,扎实开展创建工作。要确保住院病人卫生知识知晓率达到80%、健康教育开课率达到85%、“四苗”接种率达到90%,建卡建证率达到100%。今年6月底前完成餐饮业、副食业、公共场所单位达标,7月底前完成城中村、机关单位、学校、公共场所改厕和垃圾处理场、污水处理厂、农贸市场建设,8月底前完成县直医疗单位污水处理系统设施建设,并完成三次大规模“除四害”活动及监测工作,确保年内进入国家级卫生县城行列。
创建国家级园林县城。要按照创建国家级园林县城标准要求,抓紧编制完善城镇体系规划、县城控制性详规和绿地系统规划,健全完善“绿色图章”管理制度。加强市容秩序管理,建立长效机制,实现垃圾定时定点倾倒、街道卫生全天保洁;推行绿化代管、托管等社会化管理制度,保证成活率和绿化效果;创建和信电厂1个园林化厂区,阳光、东声、惠民、和平、太行5个园林化小区和10个园林化单位、庭院;搞好资料收集整理,确保年内进入国家级园林县城行列。
创建省级宜居城市。要以加快建设环境友好型、功能完善型、资源节约型和管理创新型县城为目标,统筹人与自然和谐发展,统筹经济社会与环境协调发展,进一步巩固扩大省级园林县城和卫生县城的创建成果,提升城市综合承载力和竞争力,提高城市管理水平和效能,为2010年前跨入省级宜居城市行列奠定坚实基础。
(六)围绕保障和改善民生,着力实施“五项惠民工程”
发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享。我们必须坚持以人为本,高度关注民生,切实把政府工作的重点、政策支持的重点和财力保障的重点向民生倾斜,努力让改革发展成果普惠全县人民。
立足学有所教,推进教育均衡发展工程。要坚持把教育放在优先发展的战略位置,努力办好人民满意的教育、发展需要的教育。继续推进义务教育标准化建设,投资750万元完成12所寄宿制学校的改扩建和25所农村中小学取暖锅炉的安装任务。扩大高中办学规模,投资1.4亿元的二十轨制高中要加快建设进度,力争年内完成主体工程。强化职业教育,投资500万元新建职中学生宿舍楼,年内投入使用。鼓励和支持发展民办教育,创新办学模式,推动武乡职业中学与山东高唐职业中学合作办学迈出实质性步伐。加强幼儿教育,每个乡镇要结合实际至少办好1—3所幼儿园。强化教师队伍建设,加大培训力度,统筹管理和合理配置教师资源,年内招聘100名中小学教师,促进全县教师队伍素质的整体提高。
立足劳有所得,推进创业就业工程。加大创业就业培训力度,有效整合阳光工程、雨露计划、残疾人培训、再就业保障等资金和政策,年内培训各类人员3000人,努力实现“零就业”家庭“动态消零”。加强劳动力市场建设,千方百计增加就业岗位,进一步做好下岗职工、大中专毕业生、退伍转业军人和残疾人就业工作。加强劳动执法监察,规范劳动合同管理,执行最低工资制度和劳动保障标准,落实农民工平等就业、工资支付等政策措施,打击非法用工行为,切实维护劳动者合法权益,确保全县劳动合同签定率达到90%以上,备案率达到80%以上。
立足病有所医,推进医疗保健工程。全面推进新型农村合作医疗,扩大农村合作医疗覆盖范围,提高报销标准,参合率达到95%。改善医疗基础设施条件,加强县医院、中医院和妇幼保健院基础设施改造建设;加大乡镇卫生院和村级卫生所建设力度,完成200个卫生所标准化建设。加强卫生监督和重点传染病、地方病防治,切实提高医疗卫生应急处置能力。采取招聘录用与培训提高相结合的办法,加强专业卫技人员队伍建设。
立足老有所养,推进社会保障工程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面,力争年内事业单位养老保险统筹经费全部到位,20%的农民参加农村社会养老保险。从今年起,五大集镇要率先新建敬老院,对孤寡老人实行集中供养。
立足住有所居,推进住房安居工程。以发展面向低收入家庭的保障性住房为重点,建立适应全体居民的多层次住房保障体系。抓好廉租房保障工作,推进经济适用住房建设,多渠道增加面向低收入家庭的经济适用房供给,实施完善东声小区、惠民小区、太行小区等住宅小区工程。
(七)围绕提升文化水平,着力促进文化大繁荣
和谐文化是团结进步的重要精神支撑,是增强凝聚力和创造力的重要源泉。我们必须坚持社会主义先进文化前进方向,激发人民群众文化创造活力,提升文化水平,使人民群众文化生活更加丰富多彩、精神风貌更加昂扬向上。
大力发展文化事业。加强公益性文化基础设施建设,加大乡镇文化站和行政村文化大院改造建设力度,年内新建上司、故县、石北、涌泉、丰州5个乡镇文化站和5个行政村文化大院,新解决137个行政村、5.5万名贫困人口的文化活动场所。继续实施“文化低保”工程,新建150个行政村流动书库,实现年内农村人口每人免费看1场戏、6场电影,拥有1册图书。积极开展群众喜闻乐见的文体活动,进一步丰富人民群众的文化生活。
加快发展文化产业。大力发展文化旅游、文化创意、工艺美术等新兴文化产业,培育发展文化龙头企业,扶持武乡剧团发展壮大,促进文化与旅游、体育、餐饮之间的融合,提高文化产业对经济发展的贡献率。打造文化精品,充分挖掘《武乡秧歌》、《武乡琴书》、《顶灯》等民间文艺资源,创新培育具有地方特色的文化精品力作。加大非物质文化遗产保护力度,将武乡传统文化发扬光大。
积极培育文明新风。大力弘扬太行精神和老八路精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动,形成尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加大文化市场管理力度,营造良好的社会文化环境。
(八)围绕维护社会和谐稳定,着力加强民主政治建设
积极推进民主政治建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定,依法向人大常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督和工作监督。积极支持人民政协参政议政,密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案,拓宽与群众沟通协商渠道。支持人民法院、检察院依法履行职责,支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。加强基层民主建设,扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围及内容,完善民主管理,保障人民权益。
加快推进依法治县进程。各级政府及县政府组成部门要严格按照法定权限和程序行使职权、规范执法、履行职责,自觉接受监督。深入推进“五五”普法活动,不断增强全民法制意识,在全社会形成崇尚法制、遵守法律、依法办事的良好社会秩序。搞好法律援助,维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,加快创建省级“平安县”进程。
进一步强化社会管理。扎实开展“信用武乡”建设,以整顿和规范税收、煤炭经营、建材市场秩序为重点,深入开展市场经济秩序专项整治,严厉打击欺行霸市、强买强卖、偷税漏税等不法行为,着力维护公平正义和竞争有序的市场经济秩序。加强价格监测和市场监管,稳定物价水平。引深推进治理非法超限超载行动,确保道路畅通、运输安全。高度重视信访工作,及时化解各类矛盾。加强社区、居委会建设,完善基层社会管理体制。进一步完善社会救助体系,扎实做好优抚安置和双拥工作,深入开展“送温暖、献爱心”活动。认真落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。抓好国防教育,积极推进军政军民共建活动。继续做好应急管理、防震减灾、文物保护、体育健身、气象、审计、档案、地方志等各项工作,切实加强社会管理,进一步形成安定、有序、文明、祥和的社会秩序。
(九)围绕既定目标任务,着力强化保障措施
继续深化各项改革。要加快企业改革步伐,采取出让产权、招商引资、资产重组等多种方式,积极推进工业、商贸、粮食等领域的国有企业改革,特别是要加大高松水泥有限公司改制力度,确保年内全面完成二次改制,为实施扩能改造和新上120万吨镁渣水泥项目创造条件。全面推进乡镇机构财政管理体制为重点的各项农村综合改革,启动实施集体林权制度改革,充分调动农民造林、护林的积极性。鼓励和支持民营企业发展壮大,充分发挥非公经济在各个领域的作用。
进一步扩大对外开放。要进一步实施大开放、大引进和大项目带动战略,努力提高我县经济的外向度和综合竞争力,用开放的理念、开放的环境和开放的措施吸引外来投资,集聚发展能量。要切实改善投资环境,优化服务质量。要把招商引资作为实现跨越式发展的重大举措,不断完善招商引资优惠政策,创新招商引资工作方式,在全社会大力营造开放的氛围,让开放为武乡老区的发展注入更加强大的动力和活力。
大力实施人才强县战略。要创优人才发展环境,完善人才流动机制,进一步激发各类人才创造活力和创业热情,紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,统筹高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。坚持招商引资与招才引智有机结合,畅通人才引进的绿色通道,努力建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、充满活力的复合型人才队伍,为全县经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。
积极推进科技创新。要进一步推进构建科技推广、管理和创新体系,继续实施科技信息“村村通”工程,完成80个行政村的科技信息网络工程,扶持祥辉华远、晋武薯业、佳泰农业、大山禽业等一批科技型民营企业。要全面提升企业的自主创新能力,推动企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
全力抓好安全生产。安全先于一切,责任重如泰山。要深入开展“安全隐患治理年”活动,推进安全生产百日督查专项行动,抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、中小学校、危险化学品、易燃易爆品、公共聚集场所等领域的安全专项整治。狠抓煤矿安全生产,引深煤矿安全生产述职评议活动,认真落实煤矿安全生产的主体责任和政府的安全监管责任,严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力生产、超定员下井等违法行为,坚决遏制各类重特大事故的发生,努力促进全县安全生产形势持续、稳定好转。
(十)围绕提高政府公信力和执行力,着力加强政府自身建设
继续解放思想,努力建设创新型政府。要发扬敢闯、敢干和“一争天下无难事”的精神,树立无功便是过的观念,大胆创新,勇于开拓。以科学发展观为统领,切实把思想解放的成果体现在加快转变发展方式、推动产业结构优化升级上,始终把创新型政府建设贯穿于促进全县经济又好又快发展、促进和谐武乡建设的全过程中。
进一步转变职能,努力建设服务型政府。要围绕转变政府职能,进一步强化服务功能,在正确履行经济调节、市场监管等职能的同时,更加注重社会管理和公共服务,为经济社会发展创造良好的环境。继续减少行政审批事项,优化工作流程,精减办事程序,逐步实行网上审批和电子政务监察,不断提高审批的质量和效率。认真落实国务院《政府信息公开条例》,健全信息发布制度,完善公开办事制度,增强政府工作的透明度。不断提高应急管理水平,大力推进电子政务建设,努力营造“为人民服务、让人民满意”的政务环境。
坚持依法行政,努力建设民主法制政府。要牢固树立依法行政理念,坚持“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”,进一步完善民主科学决策的体制机制,提高政府决策的民主化、科学化水平。深入落实《行政许可法》,规范审批和许可行为。加强行政监督,推行政府绩效管理机制和行政问责制度,加大滥用权力和失职渎职行为的追究力度,严肃整治行政不作为和乱作为问题。
坚持为民务实清廉,努力建设勤政廉洁政府。要大兴求真务实之风、调查研究之风、狠抓落实之风,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全面落实党风廉政建设责任制,加强政风行风建设,逐步建立用制度管权、管事、管人的有效机制,让权力在阳光下运行,使人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
建立有效的落实机制,努力建设责任政府。要建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作落实机制,真正做到任务明确、责任到人,措施具体、考核科学,问责追责、奖优罚劣。要对重点工作、重点项目和重大事项开展跟踪督查,确保工作有标准,事情有人办,好坏有奖惩,效果有评价。从而,在全县广大干部中形成一个重落实、敢落实、善落实、会落实的生动局面。
各位代表,办好民生大事是我们义不容辞的责任。今年,县政府在完成上述工作任务的同时,要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实办好以下十件实事:一是启动实施城镇居民医疗保险,年内参保人数达到6000人。二是建成县医院功能检查楼并投入使用,开工建设中医院、妇幼保健院门诊楼。三是从今年起为全县农村80岁以上老人每人每年发放500元生活费。四是启动实施阳光小区东延伸区、金地小区、物资公司小区三个经济适用住房、廉租房安居工程,解决350户中低收入城镇居民住房困难。五是实施县城居民集中供气工程。六是建设县城污水处理厂、垃圾处理场,年内投入使用。七是实施体北街延伸段、丰华巷、建安巷、王家垴巷、老干局家属院西巷、东声巷、计委巷等街道和背街小巷硬化工程。八是实施县城外环路榆黄线改线工程,力争年内开工建设并完成部分路基和桥涵工程。九是新建县城红旗路农贸市场、红河台农贸市场、体南物流中心和30个乡村便民连锁店。十是完成墨镫乡合家垴村、洪水镇洪水村、韩北乡东枣林村三个地质灾害村的集中治理任务,解决307户、958人住房安全问题。
各位代表,我们正站在一个新的历史起点上,迈向新的历史征程。面对世界格局的新变化,经济转型的新形势,社会发展的新要求,人民群众的新期待,我们深感责任重大,使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实十七大精神,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和依靠全县人民,大力发扬太行精神和老八路光荣传统,以科学发展观为统领,把握新机遇,迎接新挑战,解放思想,求真务实,锐意进取,扎实苦干,奋力开创武乡老区科学发展新局面,共同谱写武乡人民美好生活新篇章!
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