- 长治市壶关县2007年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-16 | 阅读量:2142次
——2007年5月16日在壶关县第十四届
人民代表大会第一次会议上
县 长 马朝中
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
县十三届人大一次会议以来,县人民政府在市委、市政府和中共壶关县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,狠抓第一要务,实施“四大战略”,解放思想,与时俱进,真抓实干,奋力拼搏,圆满完成了各项目标和任务,全县经济社会发展呈现出一个崭新的局面。
——县域实力显著增强。2006年,全县生产总值达到20.2亿元,较2002年净增12.7 亿元,年均增长14.5%;财政收入达到3.38亿元,较2002年净增2.55亿元,年均增长42.2%(剔除资源价款达到2.71亿元,较2002年净增1.88亿元,年均增长34.4%);社会消费品零售总额达到5.1亿元,较2002年净增2.73亿元,年均增长21.1%;城乡居民储蓄存款余额达到16.2亿元,较2002年净增7.97亿元,年均增长18.5 %;固定资产投资总额累计完成24.24亿元;粮食总产量每年稳定在9000万公斤左右,其中两个年头突破1亿公斤大关,成为壶关历史上发展最快的时期之一。
——工业经济发展强劲。按照工业新型化的要求,持续狠抓项目建设,着力培育企业集团,努力转变增长方式,推进了工业经济优化升级。常平集团新上了一批骨干项目,优化了产品结构,延伸了产业链条,提高了核心竞争力,跻身全省工业企业20强、全国成长性企业100强、全国民营企业200强、全国大型工业企业集团1000强。壶化集团坚持科技创新和多元发展,对市金星化工有限公司实行战略重组,实现了快速扩张,成为全国民爆企业前三强,跨入全国轻工行业100家卓越绩效企业行列。环海集团20万吨热轧不锈钢项目建成并试产成功,将成为工业经济新的较大的增长点。华阳集团积极开发接替产品,发展后劲明显增强。壁虎涂料公司12万吨绿色环保涂料、黄山化工陶瓷等一批新上项目进展顺利。煤炭资源整合工作扎实推进,煤矿普遍进行了技改扩建。2006年,全县规模以上工业总产值完成32 亿元,较2002年净增26.16 亿元,年均增长51.2%;规模以上工业增加值完成9.99亿元,较2002年净增7.96亿元,年均增长24.3%;规模以上工业销售收入完成31.9亿元,较2002年净增25.93亿元,年均增长51.9%。全县工业经济呈现出大幅度、跨越式发展的良好势头。
——农业地位不断巩固。大力实施农业综合生产能力建设工程,农业产业化进程不断加快。培育壮大了紫团饮业、裕沣酿造、九牛寨乳业、郭氏羊汤、辛寨醋业、西柏林豆制品等一批龙头企业,新上了果蔬脆片、宏洲饲料、五泉食品加工等一批农副产品加工项目,全县规模龙头企业发展到15家,有7种绿色农产品通过国家绿色认证。建设优质小杂粮、脱毒马铃薯、旱地西红柿、大棚蔬菜、中药材等绿色种植基地20余万亩。扶持了奶牛、瘦肉型猪、肉驴等一批规模养殖大户,奶牛存栏达到2500头,生猪存栏达到6万余头,肉驴存栏达到3900头,羊、鸡、兔以及獭兔、鹿等特种养殖也得到了新的发展。着力实施饮水解困、扶贫开发、以工代赈、农村新型能源建设、小流域综合治理和中低产田改造等农业综合开发工程,修建人畜饮水工程102处,解决了183个村5.4万人的饮水困难问题,完成移民搬迁3000余人,在42个村建设沼气池1940个,治理小流域60多处,改造中低产田6000余亩,新开发土地3000亩,机械化旱作农业面积达到11万亩,机械化保护性耕作面积达到2.5万亩。重视农业技术培训和劳务输出,四年累计培训农村劳力3万余人,平均每年输出劳务人员5万余人,劳务收入达到2.5亿元以上。积极实施退耕还林、通道绿化、荒山绿化、天然林保护等生态建设工程,完成通道绿化400公里,荒山绿化8万亩,全县森林面积达到85万亩,森林覆盖率达到47.6%。
——城乡面貌发生巨变。坚持以县城建设为带动,不断加大基础设施建设力度,加快了城镇特色化步伐。在县城建设上,多渠道、多元化累计投资10亿多元,完成了健康街、西城路、南城街、新建路、奋进大街、紫团大街等8条路街改造延伸工程;加快城南新区开发,新建了恒安花园、壶化、华阳集团等一批高档住宅小区;建设了龙丽河水上公园、青少年宣传文化活动中心、紫团会堂等一批代表性建筑和北寺山游园、城南广场、神山广场、紫团广场等一批精品绿化工程,县城规划区面积由原来的21.6 平方公里扩展到现在的31.4平方公里,县城新增公共建筑面积29万多平方米,县城绿化覆盖率达到35.9%,人均公共绿地达到22.48平方米。深入开展各项文明创建活动,成立了园林处和老干部监察队,充实了县城环卫队伍,县城管理水平和文明程度进一步提高。在基础设施建设上,完成了长壶一级路、县城至东井岭二级路以及四赵线、花壶线等县乡公路建设改造工程,四年共拓宽改造县乡公路99公里,铺装通村水泥路948公里。实行城乡公交一体化,全县通水泥路和通客车的行政村分别达到95%和96%。加强有线电视、通讯网络建设,有线电视、移动电话、固定电话用户分别达到2万户、3.6万户和3.8万户。大力实施农网、城网改造工程,实现了城乡同网同价。在新农村建设上,完成了11个示范村、22个整治村“六图一书”总体规划,集中开展了以“四化”、“四改”及清理“五乱”等为主要内容的村容村貌整治工作,改善了农村公共服务设施,建设园林化村庄70个,涌现出了常平、小逢善、河西庄、炭场坪、清流等一批新农村建设的样板村。小城镇建设迈出了新的步子。
——旅游产业快速发展。以打造全市第一、全省一流、全国有名的旅游景区为目标,四年累计投入资金1.3亿元,狠抓景区开发、服务提升和宣传推介工程,编制完成了《太行山大峡谷自然风光旅游区总体规划》,开发了八泉峡、红豆峡、黑龙潭、青龙潭等10个精品景区,推出了农家游、度假游、历史文化游等新的旅游产品,开工建设了旅游文化活动中心、国家地质公园博物馆和《清风亭》影视基地,完善了景区道路、通讯、电力、宾馆等基础设施和服务设施。多渠道开展旅游宣传促销活动,成功举办了太行山大峡谷国际攀岩邀请赛,组织编印了《壶关太行山大峡谷画集》、《壶关太行山大峡谷摄影集》、《商务·旅游》、《千奇百态大峡谷》以及太行山大峡谷风光系列片等旅游宣传资料,大峡谷的知名度和美誉度显著提高,先后被评为国家森林公园、国家地质公园、中国十大最美峡谷和中国县域旅游品牌景区200强。四年累计接待游客121.7万人次,门票收入1658万元,旅游社会总收入达到 2.15亿元,有力带动了第三产业的发展。
——改革开放取得突破。不断加大改革力度,提高招商引资水平,构筑了对外开放新的平台。大力推进企业改制工作,壶化集团、华阳集团成功实行民营化改制。常平集团初步建立起现代企业制度,增强了企业综合竞争力。招商引资成效显著,四年来全县通过引进、争取、融通各类资金,新上、技改、扩建项目450余个,其中投资千万元以上的项目90多个。积极推进行政管理体制改革,取消行政审批项目291 项,行政效率明显提高。成立了政务大厅、政府采购中心和财政结算中心,全县投资环境得到优化。金融体制改革扎实推进,国有商业银行股份制改革基本完成,全县营业网点布局更加合理。投融资体制改革、粮食流通体制改革、财政体制改革等工作也取得了积极的进展。
——各项事业全面进步。以构建和谐社会为目标,大力发展科教文卫等事业,促进了经济社会协调发展。积极开展农村科技培训,引进一批高新科技项目,科技对农业、工业的贡献率分别达到40%、45%,通过了国家科技进步考核。完成了壶关一中、常平中学、县职教中心等新建扩建工程,改造农村中小学校舍11.6万平方米,荣获“全省中小学危房改造工作先进县”称号。全面落实了义务教育“两免一补”政策,恢复了店上中学高中轨制,全县高中教育发展到32轨,高考、中考成绩逐年提高,民办学校健康成长,基础教育工作连续三年进入全市先进行列。建成了县疾控中心、县医院病房楼和传染病区楼,新建扩建了五龙山、龙泉、东井岭、桥上等6所乡镇卫生院,组织医务人员开展巡回医疗和卫生支农活动,四年累计为26万多农民进行了免费体检,启动了新型农村合作医疗试点制度,全县参保人数达到22.8万人,参合率达到87%,有效缓解了农民看病难、看病贵的问题。不断加大食品药品安全监管力度,保证了全县群众食品药品安全。认真落实计划生育“三统一”、“三落实”政策,稳定了低生育水平,跻身全市先进行列。建设县乡村三级文化活动中心,创建文化大院100余个,丰富了城乡人民的文化生活。广泛开展多种群众性体育活动,人民群众体质普遍增强。与此同时,武装、人事、统计、审计、气象、档案、残联、县志、妇女儿童、民族宗教等各项事业也都取得了长足发展。
——民主法制和精神文明建设成效显著。认真执行人大及其常委会决议,自觉接受人大、政协及社会各界的广泛监督,多方听取人民群众的意见和建议,四年共办理人大代表议案、建议403件,政协委员提案497件,办复率均达100%。全面完成了第七届村民委员会换届选举工作,80 %以上的行政村实现了支书、主任“一肩挑”,农村基层组织得到加强。认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观等重要论述,在政府系统大力开展了保持共产党员先进性教育活动和“八荣八耻”荣辱观教育活动。深入实施“四五”和“五五”普法教育,加快基层司法所建设,全民法制意识普遍增强。全面加强政府自身建设和行政效能建设,行政效率和服务水平明显提升。积极推进公民道德教育和未成年人思想道德教育工作,精神文明建设取得新的成果。认真推行县领导信访接待日制度,年信访流量明显下降。全面实行政务公开、村务公开、厂务公开和行风政风评议,廉政建设和反腐败工作取得成效。大力加强社会治安综合治理,持续引深“平安县”创建活动,在县城主要行政事业单位配备了保安,被市委、市政府命名为首批“平安县”。高度重视安全生产,严厉打击私挖乱采等非法违法行为,全县安全生产形势明显好转。
——人民生活稳步提高。认真落实各项惠农政策,免征了农业税和农林特产税,取消了三提五统,积极开展粮食直补工作,农民负担大大减轻。建立了农村特困群众生活救助、医疗救助、贫困家庭子女上学资助等制度。2006年,全县农民人均纯收入达到2178元,比2002年净增390元;保证了行政事业干部职工工资按时足额发放,从2005年下半年开始,为行政事业单位干部职工发放了地方补贴,全县在岗职工年平均工资达到1.33万元。城乡社会保障体系逐步健全,城镇职工养老、失业、医疗和工伤参保率分别达到68%、61%、75%和65%。多渠道扩大就业,四年新增就业岗位5000多个,城镇登记失业率控制在了3%以内。全县城乡市场繁荣,商品供应充裕,人民群众生活质量明显提高。
各位代表,过去的四年,是我县县域经济跨越发展、综合实力大幅提升的四年;是改革开放全面推进、招商引资成效显著的四年;是基础设施明显改善、城乡面貌发生巨变的四年;是社会事业和谐发展、人民群众得到实惠较多的四年。四年来,全县共有100多项工作走在了全市和全省的前列,有40多个市级以上现场会在我县召开,被国家爱卫会授予“国家卫生县城”荣誉称号,被省委、省政府表彰为“省级文明县城”,生态示范区建设通过国家环保总局复查验收,被中国国土经济学研究会列为“全国中小城市生态环境建设实验区”,并连续三次荣获“全省双拥模范县”称号,省级园林县城也通过了专家评审,全县上下呈现出万众一心、千帆竞发、政通人和、百业兴旺的景象。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持、通力协作的结果,是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志、驻壶解放军指战员、武警官兵和公安干警,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持壶关建设和发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,回顾总结四年来的工作,我们的体会是:一是必须坚持以科学发展观统领全局,搞好“五个统筹”,创新发展模式。 二是必须坚持以项目建设为抓手,突出第一要务,提高发展质量,增强发展后劲。三是必须坚持解放思想,更新观念,抢抓发展机遇,激发发展活力。四是必须坚持以人为本,执政为民,关注民生,维护和谐稳定,优化发展环境。五是必须坚持创新管理体制,转变政府职能,改进工作作风,不断提高政府行政能力和服务水平。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全县经济社会发展还不够快,还面临不少困难和问题。一是农业基础地位还比较薄弱,农业龙头企业数量不多,农业产业化水平不高,新农村建设不够平衡,全县尚有9万多贫困人口和低收入人口,农民持续增收的压力还比较大。二是工业经济结构和产品单一,产品科技含量较低,增长方式粗放,自主创新能力弱,综合竞争力不强,又好又快发展的基础还不够稳固。三是制约经济发展的工业用水紧张、企业贷款难和环境污染矛盾等问题依然十分突出。四是社会事业发展相对滞后,农村教育、卫生、文化、体育、公共服务等社会事业,还不能满足人民群众和经济社会发展的需要。五是安全稳定工作有待进一步加强,私挖乱采现象不能彻底杜绝,煤矿安全生产隐患时有发生。护林防火工作力度不够,森林火灾每年都有发生。社会保障体系还不健全,社会弱势群体生产生活问题还不能很好解决。六是政府职能转变还不够到位,少数部门和干部全局意识、责任意识、服务意识不强,作风还不够扎实,效率低下、推诿扯皮现象在不少地方仍然存在。这些不足、困难和问题必须引起我们高度重视,在今后的工作中采取切实有效措施,努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和2007年主要任务
各位代表,未来五年是我们深入贯彻落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的重要五年,也是我县全力实施“十一五”发展规划、全面实现跨越发展的关键五年。做好今后五年的工作,对于我们深入推进“四大发展战略”,促进全县经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
各位代表,我们面临着难得的发展机遇,有许多有利条件和积极因素。首先,党的十七大明确了“构建社会主义和谐社会”的重大任务,把加快新农村建设、发展县域经济提到战略高度,必将为我县经济社会和谐发展提供强大动力。其次,省委、省政府举全省之力加快“两区”开发,必将使我县得到更多的优惠和支持。再次,市委、市政府正在加快实施“三三战略”、建设“三个长治”,把我县列入“1+5”紧密联系圈,必将为我县加快发展带来良好契机。此外,近年来全县上下自强不息,艰苦奋斗,扎实工作,打下了坚实基础,发展环境越来越好,综合实力不断增强,已进入了一个新的发展阶段。再加上我们思路清楚、目标明确、重点突出、措施得力、精神振奋,必将会推进各项工作更进一步顺利进行,实现又好又快的发展。
根据省、市和县委部署,2008年全县工作的总体要求是:和县在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大精神、中央和全省经济工作会议精神,按照市委、市政府的战略部署,结合壶关县情实际,研究确定了全县经济社会发展指导思想、发展目标和工作重点,概括来讲就是“1161”发展思路,即大力弘扬“艰苦奋斗、自强不息、坚韧不拔、开拓创新”的壶关精神,致力营造“一心一意谋发展、风清气正促和谐”的发展氛围,切实抓好“工业崛起、农民增收、旅游开发、城镇建设、民生改善、社会稳定”六大重点,努力建设富裕、文明、和谐新壶关。第九次党代会和县第十次党代会精神,今后五年全县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实即将召开的党的十七大精神,省、市第九次党代会、县第十次党代会精神和中央、省、市一系列战略部署,紧紧抓住国家实施中部崛起和省委、省政府实施“两区”开发的机遇,围绕市委、市政府实施“三三战略”、建设“三个长治”的目标,继续实施四大发展战略,优化产业结构,转变增长方式,创优发展环境,加快项目建设,全面推进工业新型化、农业产业化、城镇特色化、旅游品牌化和城乡一体化进程,加快新农村建设,发展社会事业,关注民生问题,构建和谐壶关,奋力实现全县经济社会又好又快发展,努力建设富裕文明、和谐进步、山川秀美的新壶关。
围绕上述指导思想和省、市要求,今后五年,我们将实行新的地区经济社会发展指标体系,由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等五方面35项指标组成,既体现发展的速度,又注重发展的质量和效益,切实做到又好又快发展。今后五年全县经济社会发展的主要任务和奋斗目标是:
——县域经济实力大幅提升。支柱产业做强做大,新兴产业快速发展,产业结构明显优化。园区建设强势推进,园区经济高速增长,集聚效应充分彰显。改革开放全面推进,主要经济指标大幅提升。到2011年,地区生产总值达到40亿元,年均增长14%;人均地区生产总值达到1.3万元,年均增长13%;新型工业化水平达到45%;工业增加值达到30亿元,年均增长18%;财政总收入达到9亿元,力争10亿元,年均增长25%以上;外来直接投资达到15亿元;全社会固定资产投资达到30亿元;社会消费品零售总额达到9亿元,年均增长12%;旅游社会总收入达到4亿元。
——新农村建设扎实推进。“三农”工作全面加强,农村经济实力明显增强,农村基础设施和生产生活条件进一步改善,农民生活水平和农民素质不断提高,扶贫开发进一步取得实效,乡村管理更为民主,社会主义新农村建设取得阶段性成果,努力建成一批各具特色的新农村建设样板村和示范村。粮食总产量稳定在9500万公斤左右。
——城市带动功能更加强劲。县城布局更为合理,功能设施日趋完善,县城品位大幅提升,现代气息显著增强,带动作用更为明显。到2011年,城镇化水平达到40%;城市绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地面积达到25平方米;城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到80%和75%。努力把壶关县城建成高标准的国家卫生县城、文明县城、园林县城、生态模范城、环保模范城、优秀旅游县城、最佳宜居县城和名副其实的长治市后花园。
——社会各项事业长足发展。科技贡献率逐年提高,自主创新能力显著增强。教育质量大幅提升,教育布局更加合理。文化事业全面繁荣,群众文化生活更加丰富。卫生工作不断加强,重大传染病防治体系和医疗救治体系更加完善。计生、体育等事业全面进步。到2011年,城镇单位每万人从业人员拥有专业技术人员达到3000人;高中阶段毛入学率达到90%;县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%;每千人拥有医生数达到2人;人均公共体育场馆面积达到0.8平方米;人口自然增长率控制在5‰以内。
——和谐社会建设取得突破。民主法制建设、精神文明建设、社会治安综合治理和安全生产全面加强,社会保障体系更加健全,生态环境进一步改善,资源利用率显著提高。努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。到2011年,万元地区生产总值综合能耗下降25%以上;万元地区生产总值污染物排放总量下降40%;万元地区生产总值实际用水量下降35%;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率每年下降9%;煤炭生产百万吨死亡率控制在0.8人以内; 城市基本社会保障覆盖率达到100%;城镇登记失业率每年控制在4%以内;耕地保有量稳定在32万亩;森林覆盖率达到48%。
——人民生活水平更大改善。城乡居民生活水平和质量整体提高,农村贫困人口和低收入人口明显减少,收入差距逐步缩小,人民生活更加殷实。到2011年,农民人均纯收入达到3200元左右;在岗职工年平均工资达到18000元;城镇居民人均住宅面积达到30平方米,农村居民人均住宅面积达到40平方米。
各位代表,今年是实施“十一五”规划的关键之年,是党的十七大召开之年,也是新一届政府产生后的开局之年。今年全县国民经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值达到23亿元,增长13%;规模以上工业增加值达到12亿元,增长21%;财政总收入达到3.5亿元,力争突破4亿元;全社会固定资产投资达到9亿元,增长10%;粮食总产量稳定在9500万公斤左右;在岗职工平均工资达到1.45万元,增长9%左右;农民人均纯收入争取达到2300元,增长6%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;空气质量二级以上天数达到280天以上。
根据上述总体要求和主要预期目标,今年我们要大力开展“转变作风、狠抓落实和项目建设攻坚年”活动,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)加快骨干项目建设,全面提升工业经济整体实力
以项目建设为载体,调整优化经济结构。今年继续建设和新上的工业骨干项目主要有,常平集团200万吨炼钢二期、100万吨高速线材一期、450m3高炉炼铁和精炼炉、制氧厂、煤烧石灰窑等项目,力争6月底全部建成投产;壶化集团胶状乳化、改性铵油两条炸药生产线项目,力争年底建成投产;华阳集团高科技消防器材建设项目,力争10月份建成投产;壁虎涂料公司12万吨绿色环保涂料项目,力争6月份建成投产;神农公司20万吨PVC项目,力争上半年开工建设,年内完成较大投资;黄山化工陶瓷项目,力争6月份建成投产。同时还有和以上工业项目相配套的常平工业园区道路建设和壶化集团道路建设项目,分别在今年9月份和5月份完工。以上项目全部投产后,将进一步膨胀四大集团规模,促进工业经济结构优化升级。常平集团将实现煤、焦、铁、矿、电、化、钢和材的成龙配套,循环生产,综合利用,规模发展,今年实现销售收入60亿元,上交我县税金2亿元;壶化集团可实现销售收入3.5亿元,上交税金4500万元;环海集团可实现销售收入5亿元,上交税金3000万元;华阳集团可实现销售收入8000万元,上交税金1800万元,其它一些企业和财政可上交税金6000余万元,大大增强工业经济的发展后劲和综合实力。
以扩张规模为突破,大力加快园区建设。一是按照“明确定位,体现特色,优化布局,整合资源”的发展思路,聘请有关专家制定工业园区的发展规划。二是依托常平开发区和集店乡一带地势平坦、交通便利和较好工业基础,在现有基础上全面规划建设壶关经济技术开发区。三是进一步理顺园区领导体制,提高园区行政规格。四是抓好集店22万伏输变电站和常平集团11万伏输变电站建设,抓好八泉峡水库建设,积极筹划八泉峡东水西调工程,规划一级路与集李路连接线工程,着力从根本上解决工业园区供电供水和道路交通问题。通过以上努力,把壶关经济技术开发区建成全省一流的冶金工业园和材料工业园,打造壶关投资洼地和经济增长极。
以改革开放为带动,持续抓好招商引资。充分发挥我县资源、交通、区位和政策等优势,紧紧抓住省委、省政府实施“两区”开发的战略机遇,积极参加各种招商洽谈会,进一步拓宽招商引资渠道,提高招商引资的质量和水平。一是建立招商引资项目库,搞好项目储存和项目推介。二是严格把握政策界限,努力引进符合产业政策和环保要求、有资金实力、科技含量高、经济效益好、市场潜力大的项目。三是认真解决好项目的土地、立项和环保问题,全程搞好服务。四是加强引进项目的管理,做好后续工作,实行跟踪服务,确保引一个,上一个,成一个。今年要重点抓好PVC、硅微粉、乳清粉等项目的启动与建设,做好5万吨工业硅和服装加工产业园两个较大项目的前期工作。
以技术创新为动力,整合提升传统产业。坚持资源整合和改制改造相结合,提升传统产业发展水平。一是抓好煤炭产业的整合重组和产能提升。提高产能和技术装备水平,加强复产煤矿的安全监管工作,确保煤矿正常生产。二是抓好中小企业升级改造。对店上电石厂、红旗水泥厂、李掌富民水泥厂、太行礼花鞭炮厂、县印刷厂等企业,要优化产品结构,提高产品质量和科技含量,增强企业发展活力。三是抓好停产企业的改制工作。对已停产的困难企业,要探索制定相关政策,妥善安置职工,依法处置资产,实行改制终结。建立健全对停产企业的监管制度,确保企业资产不流失,各项收入合理分配使用。
以转变增长方式为手段,积极发展循环经济。充分发挥企业在节能降耗中的主体作用,全面落实重点耗能企业的节能降耗控制指标,完善内部节能管理制度,落实节能奖励措施,建立完善从车间、班组到个人的节能责任制。按照减量化、再利用、资源化的原则,大力发展循环经济和清洁生产,重点推广能源替代、能量等级利用、废物回收等共性技术,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,坚决取缔高污染、能耗大的“五小”企业,进一步提高资源的综合利用效率,从源头上减少污染废气物的产生和排放。以节能技术开发、节能技术推广、耗能设备更新改造为重点,大力推进节能技术进步,整体提高企业能源综合利用率。
各位代表,工业是全县经济的主要支撑,今年是我县的“项目建设攻坚年”,要确保几个重大项目建成投产,进一步优化全县工业经济结构,加快工业新型化进程,提高经济发展的效益和质量,增强全县经济实力和发展后劲。
(二)加快发展农村经济,扎实推进社会主义新农村建设
扶持壮大龙头企业,提高农业产业化水平。按照“公司+基地+农户”的发展模式,坚持扶强扶优的原则,继续扶持壮大紫团饮业、裕沣酿造、九牛寨乳业、郭氏羊汤、辛寨醋业、五果山脱水果蔬、宏洲绿色养殖、西柏林豆制品、石坡黄花茶、店上五泉农副产品加工等农业产业化龙头企业,扩张规模,提高效益,实施品牌战略。通过龙头企业带动,建设旱地西红柿、优质小杂粮、特色中草药、脱毒马铃薯、优质蔬菜、黄花茶、优质牧草等种植基地,总面积达到22万亩。加快奶牛和生猪等养殖业发展,建设一批规模化、标准化的奶牛养殖小区和生猪养殖小区,全县奶牛存栏争取达到3000头、产奶4300吨,生猪出栏达到7万余头,养羊达到5万只,养鸡达到54万只。认真做好农民专业化合作组织的引导和服务工作,发展农民专业化合作组织30个。
改善农村基础设施,提高公共服务水平。坚持多渠道筹措资金,因地制宜完成11个省级试点村、20个重点推进村、22个市级整治村的村容村貌整治和街巷硬化、亮化、绿化任务,确保每个村建设一个村级组织活动场所、一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店和一所标准化小学,为全县新农村建设发挥示范作用。继续实施旱作农业节水、小流域治理、人畜饮水和移民搬迁等工程,完成小流域治理13处,解决1万口人的农村群众饮水安全问题。实施整村推进8个村,完成移民搬迁1000人。加快发展农村新型能源,新增沼气用户2000个,建设大型沼气池1个。继续抓好县乡公路和农村公路建设,努力完成晋五、树掌南山、方流三条公路62公里改造任务。加快农村教育、卫生、文化、体育等服务设施和农村供销超市、便民店建设,提高农村公共服务水平。
加强农村村民自治,提高民主管理水平。继续深入扎实开展好村务公开、民主管理示范单位创建等活动,力争全县234个行政村达到示范创建标准,年内通过上级验收;健全村民自治机制,完善民主管理“一事一议”制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。大力实施农村劳动力“阳光工程”和干部培训工程,积极培育有文化、懂技术、能创业、会经营的新型农民和新型农村干部,年内完成职业技能培训1000人,引导性培训6000余人。积极探索农村社会化管理模式,促进农村和谐社会的建设。
多渠道增加农民收入,提高农民生活水平。全面落实国家各项惠农政策,继续搞好粮食直补、优种补贴、农业生产资料增资综合补贴、农民购机补贴等工作,让党和国家的支农惠农政策落到实处。加大劳务输出力度,提高劳务输出质量,确保全年劳务输出人数达到6万人左右。鼓励农民走出去开拓市场,积极发展农村二、三产业,引导农民从事运输、建筑、服务、现代物流等行业,多渠道增加农民收入。
各位代表,“三农”工作始终是我们工作的重中之重。我们一定要以高度的责任感和对农民的深厚感情,把农业的基础打牢,把农村的事情办好,千方百计促进农村发展、农业增效、农民增收。
(三)加快省级园林县城和环保模范县城建设,增强城市辐射带动功能
抓好重点工程建设,完善县城功能设施。一是加快新建路北延二期、古城路南延、西城路北端与新建路北延连接线等3条路街改造建设,力争10月份完工。二是抓好龙丽河水上公园二期、杜家河湿地公园和奋进大街水上乐园三处水面建设。完成三个工程后,使县城公园水域面积达到30万平方米。三是加大功能设施建设力度。突出抓好城南汽车站建设、龙泉学校建设、旧汽车站周边地区改造、宾馆贵宾楼续建、溢银市场续建、紫苑小区续建、党校培训楼建设、光荣院改扩建和老干部活动中心建设等九项工程。进一步完善县城功能,提升县城服务水平。
抓好县城绿化美化,打造园林县城风光。按照创建国家级园林县城的目标,坚持高品位规划设计,高质量营建栽植,高标准养护管理,推动全县园林绿化建设。重点抓好长壶一级路通道两侧、南关绿地广场、新建路北延两侧等十块广场、绿地、游园的建设。全年力争县城及周边完成树木种植12万株,新增绿地5万平方米,绿化覆盖率增加3.7个百分点,绿地率增加0.6个百分点,人均公共绿地面积增加1个平方米。
抓好县城环境治理,争创全省环保模范城。大力实施蓝天碧水工程,加大县城锅炉烟尘、餐饮油烟治理力度,进一步强化工业污染防治,严禁在县城规划区新上污染企业,对已建的污染企业实行限期治理;集中开展环保专项整治行动,严查各类环境违法行为,有效削减污染物排放量,彻底取缔国家明令禁止的土小企业,淘汰落后的生产工艺和产品。完善大气监测日报制度和空气质量自动化监测。加快县城污水处理厂建设,力争早日投入运行,提高县城生活污水和工业生产废水的回用率,积极推进污水的循环重复利用。深入落实“五包”责任制,整顿查处县城内乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、违章占道经营等不良行为。要逐步清理县城规划区范围内的料堆、煤堆、渣堆、土堆和垃圾场,坚持实行垃圾定点定时倒放制度,确保县城管理规范、秩序井然、空气清新、文明卫生。
抓好县城经营管理,提升城市经营水平。不断创新县城管理办法和经营机制,健全县城管理的各项规章制度,盘活各种资源,提升县城管理水平。聘请专家完善城市总体规划和各类城市建设详规的修编工作,做到县城建设布局合理、定位准确。继续巩固提高国家卫生县城和全省文明县城“双创”水平,建立健全县城经营管理的长效机制。积极探索县城公共服务设施建设、投融资、管理使用和维护新机制。加强县城土地管理,严格审批手续,规范房地产开发行为。加大县城建筑市场的管理力度,全面提升建筑市场管理水平。在全力推进县城建设和管理的同时,切实抓好常平、店上、百尺、树掌、晋庄、桥上等中心集镇的建设,增强中心集镇的辐射带动能力,不断提升全县的城镇化水平。
各位代表,县城是一个县的窗口,县城建设是经济社会发展的重要载体,也是经济社会发展的重要标志。我们要在巩固现有成果的基础上,坚定不移地加快县城建设,推进城镇特色化进程,朝着更高的目标迈进。
(四)加快发展旅游产业,促进第三产业繁荣兴旺
完善基础设施,提升服务水平。重点抓好川荫公路和桥上乡大河至壶关县杏城两条公路建设。川荫公路、长平公路拓宽改造工程力争8月底完工,并积极争取使之成为旅游专线。桥上乡大河至壶关县杏城的旅游路,力争年底完工,使太行山大峡谷与壶关太行水乡两大旅游景区连为一体,实现互利共赢。加强旅游宾馆饭店的建设与管理,加快景区道路建设,不断提高旅游接待能力和服务水平。特别是抓好新修晋煤外运公路(代替川荫公路)的前期规划设计工作。
建设精品景区,实现达标升级。按照太行山大峡谷自然风光旅游区总体规划,突出大峡谷自然风光特点,进一步加大开发力度。抓好八泉峡景区大坝建设,延伸八泉峡水面,形成新的景观。整体开发青龙峡和女娲洞景区,建设莲花台、石林苑、青龙潭、一线天、丹碧园、漂流等六个景点,使之成为大峡谷旅游景区中又一胜景。加快红豆峡景区大型滑道、停车场等工程建设,进一步丰富景区旅游项目,提升景区旅游品位。积极做好旅游品牌的升级达标工作,抓好游客接待中心的改造建设、临街门店整治、沿途道路绿化,完善各种申报材料,争取国家旅游局一次验收成功,使大峡谷风景区成为全市第一家AAAA级景区。
挖掘文化内涵,丰富旅游内容。 充分挖掘景区文化内涵,年内高标准完成太行山大峡谷国家地质公园博物馆工程建设,使其成为游客了解地球演变、普及地质知识的综合场所。力争桥上旅游文化活动中心建成投入使用,铺开太行山大峡谷书画院建设工程和红豆峡景区滴谷寺修复工程,提升景区文化品位。定期举办歌舞晚会、篝火晚会、地方曲艺表演等丰富多采的文艺活动,丰富旅游内容。大力开发和引进地方特色浓、文化品位高、纪念意义强、购买吸引力大的旅游纪念品和工艺品,尽力满足游客多元化需求。
强化宣传促销,打造旅游品牌。加强旅游宣传和促销队伍建设,努力提升宣传促销水平。加强与旅行社的合作,加大客源市场开发力度,积极组织在北京、石家庄、郑州、邯郸等周边大城市进行宣传推介。全面运用新闻媒体、音像资料、会展推介、节庆活动、户外广告、高速公路广告等宣传模式,加大宣传促销力度。要在长太、长邯、长晋、大运、京石、京珠、晋焦等高速公路设立指路牌、宣传牌,不断扩大太行山大峡谷的知名度和美誉度。
各位代表,旅游业是我县的潜力产业。我们要紧紧抓住长治市创建国家优秀旅游城市的大好机遇,完善基础设施,建设精品景区,挖掘文化内涵,强化宣传促销,早日把大峡谷建设成全市第一、全省一流、全国知名的自然风光旅游区,带动全县第三产业的发展。
(五)加快发展各项事业,促进社会全面进步
优先发展科教事业。加强与高等院校和科研单位的沟通联系,引进技术,引进人才,加大科技投入,加快企业技改、科技创新和技术进步;大力推广农业科技知识和适用技术,建立健全县、乡、村三级科技示范基地,积极推进农业标准化生产。以办好人民满意的教育为目标,继续加大对教育的投入。重点抓好龙泉学校、黄山六轨制中学和15所乡村学校改造建设工程,加快农村中小学远程教育网络建设,努力实现城乡教育的均衡发展。进一步加强教师队伍建设,提高教育教学质量。加快发展职业教育,重点抓好职教中心二期扩建工程,提高办学规模和办学水平,创新工学结合、校企合作办学模式和路子。
大力发展卫生事业。围绕解决农民看病难、看病贵问题,进一步推进农村卫生“四个一工程”,继续开展卫生支农活动,全面推进新型农村合作医疗试点工作,尽快实现规范运行,使合作医疗的阳光普惠全县农民。以乡镇卫生院为重点,扎实推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设。重点抓好百尺、晋庄、石坡、黄山、常平开发区5个乡镇卫生院和农村卫生所建设,切实改善农村卫生基础设施条件。加强食品、药品和医疗市场监管,认真做好疾病预防与控制工作,加强流行性疾病的防治和监测,提高突发性公共卫生事件的应急处理能力。加强医疗卫生人员职业道德建设,充实医卫人员队伍,提高医疗服务水平。
积极发展文化、体育等事业。以建设社会主义和谐文化为根本,不断加快文化基础设施建设,年内完成龙泉、树掌、黄山、东井岭、鹅屋、五龙山、集店、桥上、店上、石坡等10个乡镇文化站建设任务。深入开展文化创建活动,为广大人民群众提供优秀的文化产品。继续加强体育文化设施建设,积极开展群众性体育活动,提高群众健康水平。加强人口和计划生育工作,建立长效工作机制,夯实基层基础,突出抓好50个人口文化示范大院、100个新农家典型和百尺、石坡、店上、晋庄四个中心服务所建设,确保人口计划生育工作持续健康发展。继续实施有线电视覆盖工程,有线电视用户年内达到3万户。与此同时,进一步抓好审计、人事、统计、档案、县志、老龄、防震、气象、民族宗教等各项工作,全面提高社会事业发展水平。
各位代表,统筹经济与社会的协调发展,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,实现经济社会又好又快发展的必然要求。我们一定要按照科学发展观的要求,加快社会事业发展步伐,推进各项事业全面进步,实现经济社会的全面协调可持续发展。
(六)加强精神文明和民主法制建设,努力构建和谐壶关
切实加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部群众,广泛开展以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育活动。围绕社会主义核心价值体系建设,大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神,抓好与市场经济相适应的社会公德、职业道德和家庭美德等教育。深入开展文明和谐乡镇、文明和谐单位、文明和谐村、文明和谐家庭等文明创建活动,不断提高全县人民群众的思想道德素质。
扎实推进民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督,加强与政协的沟通联系,认真做好人大、政协各项议案、建议、提案的办理工作。大力开展“五五”普法,提高公民的法律素质。推进基层民主建设,完善和深化政务公开、村务公开、厂务公开和基层民主选举制度,加快依法治县进程。积极支持法院、检察院的工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。切实搞好国防教育和民兵预备役工作,更加扎实地开展双拥共建活动。积极做好法律服务和法律援助工作,努力营造良好的法制环境。
全力维护社会和谐稳定。进一步抓好社会治安综合治理,严厉打击各种违法活动。继续开展“平安单位、平安社区、平安校园、平安企业”等平安创建活动,进一步巩固提高“平安壶关”创建成果,确保人民群众的安居乐业。认真落实信访工作责任制,继续推行县领导定期接访、预测排查、集中办案和督办公示等信访工作制度,不断加大矛盾纠纷调解力度,及时化解各类矛盾,维护社会稳定。建立完善社会稳定预警体系和应急处理机制,积极预防和妥善处理群体性事件,努力维护安定和谐的社会局面。
着力抓好安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,严格落实各类安全生产责任制,全力抓好安全生产工作。认真落实县级领导和部门负责人定期下井制度,加强对煤矿的监管。要加强联合执法,抓紧抓实煤矿的各类安全隐患排查工作,严查各种违章违规行为,筑牢安全防线。对已关停的矿井,要继续保持高压态势,严防偷挖偷采。严厉打击私挖乱采行为。进一步加强对非煤矿山、学校、道路交通、公共场所和易燃易爆物品等方面的安全监管和整治,减少各类事故的发生,推动全县安全生产形势持续稳定好转。切实加强护林防火工作,深刻汲取今年我县一些乡村发生森林火灾的教训,进一步强化责任,落实措施,严防死守,坚决遏止较大森林火灾的再度发生。
千方百计增加就业岗位。继续实施积极的就业和再就业政策,千方百计增加就业岗位,实现经济发展与扩大就业的良性互动。大力发展劳动密集型产业和第三产业、中小企业,广开就业门路,提供更多的就业岗位。转变就业观念,引导劳动者自谋职业和自主创业。进一步完善就业服务体系,通过加强劳动就业培训、规范劳动力市场、强化职业介绍和就业信息服务、发展民营经济等措施促进下岗失业人员实现充分就业。
努力健全社会保障体系。以建立多领域、多层次、多覆盖的保障机制为目标,努力做好社会保障工作。完善农村最低生活保障制度,争取省市资金,配套地方资金,使全县农村特困人口充分享受到最低生活保障,有效缓解我县农村弱势群体的生活困境。完善城镇居民最低生活保障制度,将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。完善城乡医疗救助、自然灾害救助和五保户供养等专项救助制度,加快城乡社会救助体系建设。积极推进事业单位养老保险、农村养老保险和失地农民基本生活保障制度,持续搞好社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,形成团结互助、扶贫济困的良好社会氛围。
各位代表,着力解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题,是人民政府义不容辞的责任。根据市委、市政府和县委的工作部署,县政府今年要努力为广大人民群众办好十件实事:一是筹资1100余万元,在全县26万农村人口中全面启动新型农村合作医疗制度,切实解决农民群众看病难、看病贵问题。二是投资600万元,提高农村贫困群众最低生活保障标准,人均达到360元,启动城市低保对象大病医疗救助保险。三是扩大企业职工基本养老保险覆盖面,将民营和私营等非公有制企业职工逐步纳入企业养老保险体系,全县新增企业职工参保人数3000人。四是加快农村信息化建设,开通农村网络文化站,建立农村党员干部远程教育培训网络和农村中小学远程教育网络。五是投资200万元,在全县13个乡镇(区)150多个行政村开通壶关人民广播电台。六是认真落实就业再就业政策,确保城镇新增就业岗位1400个,城镇登记失业率控制在3%以内。七是加大扶贫开发力度,投资600万元完成8个村的整村推进和1000口人的移民搬迁任务。八是继续实施“万村千乡市场工程”,在全县发展便民农家店或便民超市30家。九是投资300万元,解决8个乡镇40个村1万口人的饮水困难问题,完成20个村4000户群众的自来水入户。十是进一步落实义务教育“两免一补”政策,全部免除义务教育阶段学生杂费,为贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿制学生生活费。总之,政府各个部门、全体干部,要把为广大人民群众多办实事当作自己的天职,一定要好事办好,实事办实。
三、转变作风,确保各项工作落到实处
各位代表,新的形势、新的任务,对政府工作提出了更新、更高的要求。我们必须始终牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,进一步明确责任,转变作风,提高效能,严肃纪律,确保各项工作落到实处。
一、要解放思想,转变观念,加快发展步伐。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新。坚决破除小富即安、小进即满的保守思想,树立争创一流、勇攀新高的观念;破除瞻前顾后、畏惧困难的畏难思想,树立敢闯敢干、迎难而上的观念;破除满足现状、不思进取的自满思想,树立不进则退、勇往直前的观念。进一步增强忧患意识、责任意识、公仆意识、服务意识、节俭意识和大局意识。通过不断解放思想,更新观念,树立强烈的发展意识,增强开拓进取精神,推动各项建设事业快速向前发展。
二、要勤于思考,学以致用,提高执政能力。按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,牢固树立终身学习的理念,深入学习马列主义、毛泽东思想,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,认真学习政治、经济、文化、科技、法律等各种知识,不断用新的知识武装头脑,使我们的思想水平和知识水平努力适应时代的需要,增强做好工作的系统性、预见性和创造性,提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力、依法办事的能力、处理利益关系的能力、解决复杂矛盾问题的能力和务实创新的能力。
三、要心系群众,勤政为民,切实转变作风。按照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气,认真贯彻落实省、市关于加强作风建设的精神,牢固树立群众观念和宗旨意识,始终坚持党的群众路线,牢记全心全意为人民服务的宗旨,深入基层,深入民心,体察民情,了解民意,下大气力解决好困难群众、弱势群体和下岗职工的生产生活问题。高度关注社会保障、安全生产、环境治理、公共卫生等工作,抓紧抓好重点项目和工程建设,真正把心思放在百姓身上、功夫下到百姓身上,努力让人民群众得到更多的实实在在的利益和实惠,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
四、要强化责任,严格奖惩,狠抓工作落实。目标任务确定之后,落实就是决定的因素。要充分认识狠抓落实的极端重要性和紧迫性,切实增强抓好工作落实的责任感和使命感。继续实行县领导和部门负责人包项目、包重点的工作责任制,要明确目标任务,明确责任和要求,明确完成时限。进一步建立和完善抓落实的工作机制、抓落实的责任分解机制、抓落实的监督检查机制、抓落实的考核奖惩机制。对抓落实有力、工作实绩突出的给予表彰奖励,对不负责任、工作不落实的严肃进行问责。抓住不落实的事,追究不落实的人,以严明的责任、严格的考核、严肃的责任追究,确保各项工作落到实处、取得实效。
五、要从严治政,廉洁自律,加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续加强行政效能建设,完善行政执法责任制,尽快形成行为规范、运转协调、诚信透明、廉洁高效的管理体制和运行机制,努力建设人民满意的政府。加强政风行风建设,加大对重点行业、重点领域的整治力度,严肃查处各种违法违纪行为。政府各级工作人员要严格执行廉洁自律的各项规定,弘扬新风正气,抵制歪风邪气,树立高尚情操,当好人民公仆,为壶关、为人民更好的建功立业。
各位代表,新一届政府肩负着壶关实现又好又快发展的神圣使命,承载着全县30万人民的时代重托。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以强烈的责任感、紧迫感和使命感,紧紧依靠和团结全县人民,同心同德,众志成城,锐意进取,开拓创新,为建设富裕文明、和谐进步、山川秀美的新壶关而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
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