- 2008年潞城市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-16 | 阅读量:2039次
──2008年6月25日在潞城市第四届人民代表大会第二次会议上
潞城市人民政府市长 张治云
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席同志提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年,在长治市委、市政府和潞城市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕长治市实施“三三”战略,建设实力长治、魅力长治、和谐长治的总体目标,把握机遇,开拓创新,扎实推进工业新型化、农业产业化和城镇特色化,经济社会呈现出又好又快发展的新局面。
2007年,全市完成生产总值56.5亿元,比上年增长15.2%;财政总收入12.0009亿元,增长32.19%,其中,一般预算收入3.63亿元,增长17.43%;规模以上工业增加值41.4亿元,增长28.4%;社会消费品零售总额5.83亿元,增长19.1%;农民人均纯收入4769元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入9413元,增长8.9%;城市空气质量二级以上天气达到188天,比上年增加55天。
一年来,主要取得了以下六方面成绩:
(一)结构调整不断深化,发展方式逐步转变
2007年,多渠道投入项目建设资金15.2亿元,全力推进传统产业新型化和新兴产业规模化。焦化行业淘汰落后产能90万吨,亚晋100万吨焦炭一期、杉源70万吨焦炭一期顺利投产,大机焦比重达到100%;焦化产业下游产品快速发展,潞宝30万吨煤焦油深加工项目、三合兴10万吨煤焦油深加工项目如期投产,潞宝30万吨甲醇项目、天脊潞安60万吨甲醇一期工程进展顺利;电力行业快速发展,王曲电厂一期工程运行正常,二期工程前期准备基本就绪;钢铁行业淘汰落后产能15万吨,兴宝公司2×550m3锰铁高炉扩建项目进展顺利;建材行业围绕打击“黑砖窑”专项行动,关停小石膏粉厂、小水泥粉磨站、小石灰窑90余个,取缔粘土砖厂21座,卓越60万吨粉煤灰水泥一期工程竣工投产。新型物流产业平稳起步,潞宝战略装车点、五里后装车点建成投运。旅游等第三产业蓬勃发展,北村八路军总部旧址、高山流水景区、潞宝毛主席纪念馆接待游客9600余名,实现营业收入500余万元。企业结构不断优化,全市涌现出20个税金超千万元企业,其中王曲、潞宝、天脊3个企业税金超亿元。
(二)惠农政策全面落实,新农村建设扎实推进
2007年,共投入各项支农资金3000余万元,综合整治了40个新农村,试点村和重点推进村主导产业初步形成,村庄规划和“五通五化、一池三改、一有”任务基本完成,全市建成大型秸秆气化站3座、户用沼气4600余户,新建日光大棚100余架,涌现出北村、楼后、史坊、北舍、熬脑、漫流岭、南流、上黄、黄池等一批先进典型。农业专业合作社蓬勃发展,10个农业龙头企业顺利推进,订单种植面积达到4.7万亩;10个专业化畜牧养殖小区规模逐步扩大,猪、羊、牛、禽类出栏数分别达到6.9万头、2.5万只、1200头、42万只,肉、蛋、奶产量分别达到6288吨、3956吨、1541吨,“种养加”产业成为带动农民增收的主渠道。
(三)城市功能不断完善,城乡面貌焕然一新
围绕完善城市功能,总投入近3亿元,完成了集中供热二期、职业高中一期、双语小学一期、城南排洪渠等重点城建工程。围绕改善生态环境,新建了25个园林单位、24个园林村,建成区新增绿地面积5.6万m2,绿化覆盖率达到40.48%,森林覆盖率达到17.6%,多项绿化指标达到或超过省级园林城市标准;围绕改善基础设施,建成了天脊潞安甲醇物流道路、36公里县乡道路、103公里户通水泥路,提高了通行能力;实施了4项水利工程,新解决了21个村1.85万人的饮水安全问题;实施了9项电力工程,增强了城乡供电可靠性;广播电视覆盖城乡,通信工作长足发展。
(四)各项改革深入推进,经济活力日益增强
农村税费改革逐步深化,乡财县管、村财乡审以及农村财务集中核算全面推行。国企改革进展顺利,完善了石窟煤矿、后河煤矿、粮食企业、曲轴厂和综合公司改制工作,重组了焦炭公司,置换企业职工身份1028名。政府采购实行采管分离、定点采购,全年采购额达到1822万元,节约资金135万元。行政审批制度改革稳步推进。全面落实引进优秀人才实施办法,通过公开招聘,90名师范类本科毕业生充实到高中教师队伍,100名师范类院校毕业生到农村中小学任教;组织了劳动保障监察员考试,27名监察员到新的岗位就业。金融改革进展顺利,信用社改革成效明显。对外开放迈出新步伐,组团参加了“中博会”、“煤博会”、“珠洽会”,成功签约项目12个,引进资金12.7亿元。
(五)社会事业统筹发展,和谐建设成效明显
优先发展教育事业,办学条件明显改善,“两免一补”和免除义务教育阶段教科书费政策落实到位,高中阶段教育普及率达到95.4%,职业教育对口升学率和就业率连续五年位居长治市第一。城乡环境卫生整治活动深入开展,全市招聘农村保洁员783名,配备卫生督查车9辆,城乡环境卫生长效机制逐步健全。新建了2所乡镇卫生院、27个村卫生所,群众看病难问题得到缓解,连续10年被评为省级卫生城市。开展送科技30余次,送文化500余场,送电影1000余场,送图书8000余册,《唐宫悦传奇》等精品剧目搬上舞台,丰富了群众文化生活。就业再就业扶持政策落实到位,全年新增就业岗位2800个,安置下岗人员再就业320人,城镇低保标准、农村低保标准、五保供养标准逐步提高,新建了店上、潞华、史回敬老院。群众性体育活动广泛开展,竞技体育水平稳步提高。人口自然增长率控制在5‰以内,低生育水平保持稳定。安全生产监管力度不断加强,生产安全状况基本平稳。产品质量与食品安全等专项整治活动深入开展,市场监管和经济执法力度不断加大,市场秩序明显好转。双拥共建、国防后备力量建设不断加强,民族、宗教、外事、对台、气象、地震、市志、文物、档案、老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。
(六)民主法制不断健全,依法治市得到加强
市政府主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,政务、厂务、村务公开深入推进,基层民主得到巩固。“作风建设年”全面开展,党风廉政和政风行风建设成效明显,政务大厅服务作用进一步显现,机关工作作风进一步转变,办事效率得到提高,被省委、省政府表彰为“行风评议先进市”。制定了《潞城市突发公共事件总体应急预案》,成立了应急管理办公室,政府应急管理能力得到提高。“五五”普法活动进展顺利,全民法制观念不断增强。“平安潞城”创建活动深入开展,成功破获了一批事关人民群众生命财产安全的大案要案,社会空气得到净化,人民群众安全感进一步增强,全市政治稳定,社会安定,被命名为“全省平安建设先进市”。
各位代表!一年来,全市人民谋振兴、求发展,同心同德,协力攻坚,用勤劳、智慧和汗水,在科学发展、和谐进步的里程中,谱写了光辉的一页。所有这些,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民团结一致、拼搏奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻潞部队指战员、武警官兵和公安干警,向驻潞单位,向所有关心、支持潞城经济建设和社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!一年来取得的丰硕成果令人信心百倍,奋进途中面临的困难问题不容忽视。我们的工作与奋斗目标相比,与全市人民的期望相比,还有不少差距:一是经济结构不尽合理,转变经济发展方式任务依然艰巨;二是生态环境亟待改善,节能减排任重道远;三是农民增收依然缓慢,增收渠道还需拓宽;四是政府职能转变还不到位,行政效率、工作作风有待进一步改进。对于这些困难和问题,我们将采取有力措施,在今后工作中认真加以解决,决不辜负全市人民的殷切期望!
二、2008年政府工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,是我国实行改革开放三十周年和举办北京奥运会的喜庆之年,是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。认真做好今年各项工作,意义十分重大。
2008年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省、长治市工作总体部署,全面实施“双五”战略,扎实推进百项工程,不断深化结构调整,加快转变发展方式,切实把经济社会转入又好又快发展轨道,努力把潞城建设成为富裕文明生态和谐的现代城市。
2008年经济社会发展的预期目标是:全市生产总值64亿元,增长10%;财政总收入14.2亿元,增长18.32%;规模以上工业增加值47.6亿元,增长15%;全社会固定资产投资11.3亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入10354元,增长10%;农民人均纯收入5146元,增长8%;社会消费品零售总额6.7亿元,增长15%;人口自然增长率控制在5‰以内;城市空气质量二级以上天气达到210天以上;万元生产总值综合能耗下降10%;二氧化硫排放量削减10%;化学需氧量削减5%。
根据上述总体思路和预期目标,2008年政府工作的主要任务是:大力实施以建设五大工业产品基地和五大农业产业基地为主要内容的“双五”战略,努力构建城市建设、环境治理、体制创新、文化建设、民主法制五大支撑体系,扎实推进教育、就业、医疗、保障、住房五大惠民工程,不断开创全市经济社会发展新局面。
(一)狠抓经济结构调整,加快推进产业新型化
打好服务业发展攻坚战,扎实推进五大工业产品基地建设,不断深化产业结构调整,着力转变经济发展方式。
统筹发展各类服务业 把发展服务业作为产业结构优化升级的主攻方向,抓紧制定出台服务业发展规划,建立公开、平等的服务业准入制度,设立服务业发展专项资金,落实各项扶持政策,不断增强服务业对经济增长的拉动作用。一是加快发展旅游产业。重点抓好辛安泉生态旅游(高山流水漂流)、卢医山生态旅游、北村八路军总部旧址改造、潞宝红色旅游和工业旅游项目,拓宽旅游产业投资渠道,推进旅游产业投资主体多元化。二是大力发展现代物流业。充分发挥我市高速公路、铁路、航空综合立体交通优势,同步推进焦炭、煤炭、钢材、农副产品等专业物流发展,以现代信息技术为手段,整合改造仓储运输资源,实现传统物流向现代物流转变。三是统筹发展商贸、流通等各类服务业。鼓励发展大型超市、连锁经营、餐饮服务,大力发展物业管理、社区服务、家政服务、休闲娱乐等生活性服务业,积极发展农村服务业。靠服务业的有效提升,不断增强服务业对经济增长的拉动作用,整体推进产业结构优化升级。
全力建设五大工业产品基地 一是焦化产品基地。集中精力抓好潞宝、华宝、金通、亚晋、杉源、西域、盛华、惠智、潞丰、潞安等焦化企业,推进焦化产业跨越式发展。重点抓好潞宝60万吨焦油、20万吨甲醇、20万吨精苯、天脊潞安30万吨甲醇、潞安天脊10万吨二甲醚和金通10万吨甲醇等6个煤焦产业项目,延伸发展焦油化工后续产品。继续推动潞宝、亚晋等企业与日本新日铁、伊藤忠等世界500强企业合作,与潞安、天脊等大型国有企业合作,借助大企业集团的人才、资金、市场优势,实现企业发展质量的有效提升。二是化肥产品基地。充分发挥天脊集团的人才和技术优势,坚持肥化并举、做强主业、产品成链、循环增效的发展战略,进一步延伸化肥、甲醇及其下游产品、尼龙工程塑料、异氰酸脂四大产业链条,全面实现由资源消耗型向资源节约型跨越。三是电力工业基地。积极争取王曲电厂二期工程立项,支持王曲电厂在节能减排、环境保护上达到同行业国际先进水平。坚持榨干炼净的原则,整合利用焦炉剩余煤(废)气,建设发电项目。四是水泥产品基地。依托晋牌水泥的品牌优势、卓越水泥的技术优势和节能经验,采取虚拟联合、资本联合、股份合作等形式,对境内水泥生产企业进行嫁接整合,重点抓好卓越100万吨粉煤灰水泥二期和宏润60万吨粉煤灰水泥项目。五是石膏产品基地。充分利用泰山石膏公司的技术优势、经营优势、品牌优势和市场优势,开发研制轻质石膏板、石膏砖、石膏砌块等新型建材,提高石膏加工转化率,拉长石膏产业链,重点抓好明柳16万吨工业脱硫石膏粉和天聚30万吨矿物纤维一期工程。聘请专家研究石膏产业发展规划,进一步整合石膏资源,努力实现资源效益最大化。这五大工业产品基地是潞城市域经济发展的重要支撑,我们将采取有力措施,促成一批重大工业项目建成投产,不断增强全市经济实力和发展后劲。
积极培育壮大其它产业 大力发展冶炼产业,突出抓好兴宝2×550m3锰铁高炉、海旭镁业1万吨金属镁二期工程、华友镁业1.2万吨金属镁二期工程。依托翟店生态工业园区,积极培育生物制药、电子制造、精细化工等新技术产业,逐步形成新的竞争优势。
(二)切实抓好“三农”工作,加快推进农业产业化
围绕建设社会主义新农村,用现代工业理念谋划农业发展,以工促农、以城带乡,做大做强五大农业特色产业,努力使全市农民在新农村建设中得到更多实惠。
认真落实惠农政策 认真贯彻中央1号文件精神,全面落实各项农业扶持政策。坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,实行最严格的土地管理和基本农田保护制度,按照依法自愿有偿原则,建立健全土地承包经营权流转机制。鼓励有经营能力的农民、种养大户、经纪人、基层干部牵头经办农户公司,年内发展农民专业合作社100个、农户公司100个,进一步提高农民进入市场的组织化程度。
扎实推进新农村建设 充分发挥和调动广大农民建设新农村的主体作用和积极性,在发展生产的基础上,做好建设规划。今年再选择30个村作为整治村,以“六新一好”为目标,以“五通五化、一池三改、一有”为标准,整体改善村容村貌。切实加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设,不断改善农民生产生活条件;加快推进农村教育、卫生、文化等公共事业,努力提升广大农民整体素质。
做大做强特色产业 按照“一村一品、一乡一业”的思路和公司+基地+农户的模式,狠抓农业结构调整,发展现代农业。整合使用各类财政支农资金,大力实施绿色信用工程,重点支持旱地西红柿、甜糯玉米、大葱、三樱椒4大特色种植基地建设,积极扶持双孢菇种植和400架蔬菜大棚建设,特色种植面积力争达到5万亩;积极扶持“百千万”养殖基地,支持牛、猪、鸡、兔等养殖企业扩大规模。继续推进凤栖桥酿业、圣合得啤酒、神农、圣堂、森龙、鑫海、碧源、恒发等农业龙头企业扩大生产规模。通过实施五大农业特色产业,力争实现全市农民人均增收100元。
稳步提高生产能力 大力实施农田水利基本建设,抓好5项水利工程;加大土地开发整理复垦力度,抓好5300亩农业综合开发工程,争取1万亩国家级农业综合开发项目,复垦土地500亩;大力推广农业机械化耕作示范工程,认真抓好4万亩农业机械化示范耕作;提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,推动农业生产向标准化、规模化生产模式迈进。
各位代表!实施“双五”战略,是扩大就业、增加财政收入的现实选择。我们将下大力气,不断提升五大工业产品基地和五大农业特色产业基地总体水平,彰显潞城经济新优势。
(三)着力提升城市品位,加快推进城乡一体化
围绕建设现代化城市和国家级园林城市目标,抓住发展机遇,整合城市资源,提高城市品位,提升整体竞争力。
完善城市规划 按照“西扩北延、优化中心、完善功能、突出特色”的原则,做好新区规划;认真贯彻落实《城乡规划法》,用规划的理念管理城市,引导城市科学发展;按照资源共享、市场共通、利益共有、融合发展的思路,大力实施1+8同城化工程,推进市区与乡镇的产业链接、公交互通,抓好店上镇、翟店镇、微子镇小城镇建设,加快推进城乡一体化,促进城乡统筹发展。
突出精品工程 坚持以精品工程打造靓丽城市,逐步提升城市品位。一是道路改造。投资1.7亿元,实施309国道市区过境段改线和长邯高速公路207国道连接线工程,建设高标准环城公路;投资1700余万元,对旧长邯路北庄桥至西村桥路段实施改造,使其成为一条城市主干道路。二是水系改造。投资8000余万元,拓宽城市西北排洪渠,使其达到20年一遇泄洪能力;在发挥其防汛作用的基础上,规划利用天脊集团、城市污水处理场排放的中水,建设环城水系。三是立面改造。投资8000余万元,对中华大街实施立体改造,做好造型设计,提高“五化”标准,突出整体效果;投资1.1亿元,完善职业高中二期、体育场续建和审计综合办公楼三项跨年度工程。通过实施道路、水系、立面“三位一体”改造工程,带动城市形象整体提升。
强化城市管理 加强城市管理综合执法,突出抓好城市主干街道交通秩序、市场秩序、治安秩序综合整治;实施门前“三包”制度,规范商业广告牌匾,完善城乡环境卫生清洁长效机制;严禁在建成区内乱搭乱建,维护城市整体形象;完善城市土地储备制度,积极探索城市可经营项目市场化运作,在市政建设、城市绿化、广告经营等领域引入竞争机制。
抓好基础设施 实施南华街、桥返线和李黄线路面改造工程;完善温白线、石堡线工程,全面实施户户通水泥路工程;加强道路安全管理和乡村道路养护,抓好“双超”治理,延长公路寿命。新建(扩建)5项电力工程,增强供电可靠性。加速电子政务建设,构建数字化、宽带化、智能化的信息基础设施网络,建成面向公众服务的信息平台。
(四)全面加强节能减排,加快推进生态文明化
节能减排,保护环境,关系人民群众的生活质量和健康水平,关系经济社会的可持续发展。围绕“节能减排攻坚年”的要求,从生态建设、节能降耗、治污减排三个层面,全面创建生态文明城。
抓好生态建设 围绕1+5城市生态群建设,全面实施以退耕还林、荒山绿化、通道绿化、城市绿化、环城绿化、乡村绿化为主要内容的生态建设工程,重点抓好企业绿化工作。着力构筑绿色生态屏障,年内完成造林4.5万亩、植树77万株、通道绿化120公里、村庄绿化40个,力争全市森林覆盖率提高1个百分点。
促进节能降耗 今年是我市被列为全省首批循环经济试点县(市)的第一年,要抓住这一有利时机,突出抓好重点耗能企业的节能降耗工作,坚决淘汰不符合环保要求的小高炉、小水泥、小洗煤、小石膏、小灰窑、小砖厂,为新项目发展腾出环境容量和产能。实施节能激励机制,建立健全节能考核和评价体系,通过狠抓节能降耗,减少企业经营成本,增强市场竞争力。
推进治污减排 全市焦化企业和电力企业都要安装脱硫除尘设备,并确保正常运行;抓好煤矿和非煤矿山环境治理力度,确保环保达标;市区内餐饮、洗浴、住宿等行业全部使用新型清洁燃料,安装油烟净化装置。抓好城市扬尘治理,建筑工地周围设置封闭围墙,城市主要街道定期喷洒;结合“双超”治理,加强石料、煤灰、炉渣等货物运输装卸管理,杜绝沿路抛洒。加强城市污水治理和焦化企业污水治理,进一步削减化学需氧量。抓好工业区板块污染源治理,加大企业进出厂主干物流道路硬化力度。严格执行治污减排目标责任制,逐步实现治污减排制度全覆盖。
(五)不断创新体制机制,加快推进经济多元化
继续深化各项改革,优化发展环境,创新体制机制,扩大对外开放,为经济社会发展提供强大动力。
不断深化企业改革 加快企业改革步伐,采取集资重组、资产兼并、挂靠经营等多种形式,继续推进工业、商贸、粮食等领域市属国有企业改革。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展各项政策。引导企业加强品牌建设,推进质量、管理、环保等国际标准认证工作,培育发展更多具有自主知识产权和产业带动能力的知名品牌。
大力推进财税改革 推进财政管理体制改革,完善部门预算、政府采购、非税收入管理,发挥财政资金最大效益,推进公共财政建设,继续加大农业、教育、科技、社会保障、环境保护等重点领域的投入。积极支持金融改革,加强金融监管,化解金融风险,鼓励银企合作,促进银企双赢。提高保险业服务功能,拓宽保险业服务领域。
集中整顿市场秩序 突出抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,严厉打击制假售假、合同欺诈、非法传销和偷逃骗税等违法犯罪行为,健全完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,全力打造健康有序的市场环境。加强石油、猪肉、粮食等重要商品生产、供应和市场调控,有效抑制物价过快上涨。扎实开展信用潞城建设,积极推进企业和个人诚信体系建设。
继续强化招商引资 拓展招商领域,提高引资水平,积极开展主题招商、定向招商和以企引企招商,争取引进国内外著名企业来我市投资发展。落实好中博会、煤博会签约项目,组织企业参加第二届煤博会,引导企业参与大型商品交易会和博览会,切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。
(六)努力促进文化繁荣,加快推进文化大众化
文化是城市的灵魂。要象抓经济建设一样抓文化建设,把做强经济硬实力与提高文化软实力有机结合起来,推动经济与文化的融合,在全市兴起文化建设新高潮。
加强核心体系建设 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以团结互助为核心的抗灾精神,鼓舞全市人民保持昂扬向上的精神状态。深入开展社会主义荣辱观教育,引导人们在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的思想道德境界。
推动文化事业发展 积极推进文化体制改革。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径,加强社区、乡村文化设施和公共文化服务体系建设。推进农村电话、电视、互联网“三网合一”,在全市所有行政村建立网络文化站。
大力发展文化产业 认真研究借鉴先进地区文化产业发展经验,深入挖掘我市丰厚的文化历史资源,认真编制文化产业发展规划。推动文化产业、文化基地建设,打造一批富有潞城特色、具有一流竞争力的文化精品。支持广电中心、新闻中心、红旗剧团做大做强,提升民乐团、说唱团、歌友会的市场竞争力,打造文化品牌。推进企业文化建设,促进文化产业与旅游、体育、教育、科技、信息等行业联动发展,形成新的文化产业发展格局,提高文化产业对经济贡献的比重。
积极培育文明新风 弘扬主旋律,提倡多样化,大力开展群众性精神文明和谐创建活动,形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的良好社会风尚。加强网络文化管理,营造良好的社会文化环境。普及科学知识,打击邪教活动。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。
(七)强化民主法制建设,加快推进政府法治化
强化民主法制建设,深化平安创建工作,维护社会安全稳定,为全市经济发展提供有力保障。
加快依法治市进程 加强基层民主建设,完善基层群众性自治组织和企事业单位民主管理制度,坚持村民自治和社区居民自治,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。大力加强普法宣传教育,积极推进“五五”普法教育,提高全民法律素质。建立预防和处置群体性事件的有效机制,完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制。
推进民主政治建设 认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定,依法向市人大及其常委会报告工作,自觉接受市人大的法律监督和工作监督;密切同市政协、各民主党派、工商联、无党派人士的联系,充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政作用。拓宽与群众沟通协商渠道,认真办理人大代表、政协委员的议案、提案,虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。支持人民法院、检察院依法履行职责,支持工、青、妇工作。加强民族宗教和对台侨务工作。努力扩大政务公开、村务公开和厂务公开,完善民主管理,保障人民权益。
强化社会治安综合治理 深入开展平安创建活动,改善城乡社区警务工作,营造良好的社会治安环境。加强流动人口管理,健全社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。做好群众来信来访工作。抓好全民国防教育,加强国防动员建设,提高民兵建设质量。
抓好安全生产工作 坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,标本兼治,重在治本,坚持不懈地抓好安全生产工作,努力建设本质安全型城市。层层落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任。按照“隐患治理年”的要求,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、森林防火、中小学校、公众聚集场所等各项安全生产专项整治,坚决遏制重大生产安全事故。做好气象预报、防震减灾等各项工作,有效预防各类灾害,确保国家和人民群众生命财产安全。
完善应急保障机制 推进应急体系建设,建立应急指挥平台,加强应急管理工作,进一步提高防灾减灾和处置突发事件的能力。广泛宣传和普及公共安全、应急管理、防灾、救灾和自救知识,适时进行应急预演,提高群众应急自救能力。
各位代表!构建五大支撑体系,是促进经济社会发展的重要举措。我们将围绕改善城市环境、生态环境、体制环境、文化环境和政治环境,努力使我们的城市更加靓丽、环境更加优美、体制更加创新、文化更加繁荣、社会更加稳定。
(八)大力实施惠民工程,加快推进社会和谐化
解决民生问题是最大的政治,改善民生是最大的政绩。我们将更加注重改善民生,让人民群众在发展中得到更多实惠。
围绕学有所教,进一步改善办学条件。集中精力抓好四中基础设施建设和双语小学二期工程;抓好基础教育,提高农村义务教育阶段公用经费保障水平;巩固普及高中教育成果,力争高中入学率达到95%以上,逐步实现高中义务教育;大力发展职业教育,努力打造全省最好的县级职教培训基地;提升教育教学质量,办好人民满意的教育。
围绕劳有所得,进一步推进创业就业工作。积极培育创业主体,落实创业扶持政策,城镇新增就业岗位1000个,实现劳动者创业就业120人;加大创业培训力度,实施农村劳动力转移工程,培训新型农民1600人次,输出劳务2000人;做好下岗职工、大中专毕业生、退伍转业军人就业工作;完善就业援助体系,落实空岗申报制度,建立“零”就业家庭就业帮扶长效机制。规范和协调劳动关系,建立工资正常增长和支付保障机制。加强劳动执法监察,规范劳动合同管理,执行最低工资制度和劳动保护标准,落实农民工平等就业、工资支付、社会保障等政策措施,打击非法用工,维护劳动者合法权益。
围绕病有所医,进一步解决看病难、看病贵问题。全面推行城乡合作医疗制度,继续扩大参合率,逐步提高补偿比例;抓好市、乡、村三级卫生服务体系建设,构建社区卫生服务网络,提高医疗服务水平;深化医疗卫生体制改革,整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序,加强药品、医疗服务价格监管;认真做好各类传染病、地方病、职业病防治工作,高度重视禽流感和手足口病防控工作。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
围绕老有所养,进一步推进社会保障工作。扩大基本养老保险覆盖面,推进行政和事业单位基本养老保险制度改革,建立农村养老保险制度,完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。加大农村五保户集中供养力度,加快农村敬老院规划建设。完善城乡居民最低生活保障制度,扩大低保覆盖范围。实施残疾人救助工程,提高残疾人生活水平。
围绕住有所居,进一步解决住房问题。抓好廉租房建设,为城市低保住房困难家庭提供住房或住房租金补贴。抓好经济适用房建设,帮助低收入家庭解决住房问题。抓好普通商品房建设,规范房地产市场秩序,有效抑制房价过快上涨,逐步改善人民群众居住条件。
各位代表!推进五大惠民工程,是全面构建和谐社会的关键所在。我们将心系百姓,关注民生,真正做到民有所呼,我有所应。要立足实际,多办实事,努力使看病省一点、岗位多一点、收入增一点、物价稳一点、住房好一点,让每一位群众都拥有平实的幸福感。
三、加强政府行政能力建设
新形势、新目标、新举措,对政府工作提出了新要求。我们将把建设“五型”政府落实到政府工作的各个层面,切实提高政府执行力和公信力。
解放思想,建设创新型政府。大胆创新,勇于开拓,坚持把科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准,坚决摒除不符合科学发展观的思想观念、体制机制和政策措施,切实把思想解放成果体现在实施“双五”战略上,把创新成果贯穿于建设富裕生态文明和谐新潞城的全过程。
转变职能,建设服务型政府。深化行政审批制度改革,规范审批和许可行为,加强政务大厅建设,精简办事程序,实行网上审批和电子政务监察,不断提高审批质量和效率。认真落实《政府信息公开条例》,健全信息发布制度,完善公开办事程序,提高政府工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实首办负责、限时办结、服务承诺、责任追究等各项制度,努力营造为人民办事、让人民满意的政务环境。
依法行政,建设法治型政府。进一步完善民主科学决策体制机制,建立健全重大决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度,提升决策科学化、民主化水平。深入落实行政许可法,加强行政监督,推行绩效管理制度和行政问责制度,加大滥用权力和失职渎职行为追究力度,严肃整治行政不作为和乱作为问题。
务实清廉,建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。继续加大源头预防和治理腐败力度,深入开展治理商业贿赂,不断引深政风行风评议,重点解决工程招投标、采矿权转让、土地征用、政府采购、医药购销等方面群众反映强烈的问题。进一步加强监察、审计工作,严肃查处各类违法违纪案件。
狠抓落实,建设责任型政府。市委、市政府确定的重点工作、重大项目、重要事项,实行季度通报、半年盘点、年终考核,确保工作有标准、事情有人办、效果有评价、好坏有奖惩,在全市形成重落实、敢落实、善落实的生动局面。今年,市政府将围绕解决人民群众最关心、最直接、是现实的利益问题,认真抓好十件实事:一是城市空气质量二级以上天气稳定在210天以上,投资650余万元,新解决1.5万人饮水安全问题。二是投资1700余万元,完成158公里村通、户通道路建设,全市农村户通水泥路通达率达到85%。三是投资2000余万元,新建大型沼气和秸秆气化站10座,新发展户用沼气2000户。四是投资1200余万元,推进“百千万”文化进农家和数字电视入户工程,新建50个农村文化活动室、50个农村体育场地。五是投资200余万元,将事业单位和民间非盈利组织工作人员全部纳入失业和工伤保险覆盖范围,免费为未成年人办理城镇居民医疗保险,率先在长治市实现城镇居民医疗保险全覆盖。六是投资130余万元,建设潞华办和成家川办卫生服务中心,建设7个社区卫生服务站。七是投资550余万元,落实国家对中等职业教育的资助政策,免除职业高中高一、高二在校生800元学费,全部免除义务教育阶段在校生作业本费和寄宿生住宿费。八是投资4000余万元,建设3万平方米经济适用房。九是投资100余万元,建设乡镇敬老院,对适合集中供养的五保户全部实行集中供养。十是投资300余万元,建设5个商业网点,新建50个村便民店。
各位代表!潞城经济社会发展已经站在一个新的历史起点,全面构建和谐社会,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在长治市委、市政府和潞城市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,与全市人民一道,继往开来,开拓进取,在建设富裕文明生态和谐现代城市的伟大实践中,夺取新胜利,谱写新篇章,再创新辉煌!
《政府工作报告》名词说明
1、科学发展观(见《报告》第1页):指十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本,全面、协调、可持续的发展观。其主要内容是社会主义物质文明、政治文明和精神文明的全面、协调发展,包括在经济社会发展基础上促进人的全面发展,人与自然和谐发展。
2、20个税金超千万元企业(见《报告》第2页):指2007年纳税税额在1000万元以上的20个企业。分别是:王曲电厂(31248.1万元)、天脊煤化(9449.5万元)、潞宝焦化(8091.7万元)、潞安环能(7767.3万元)、新现代焦化(5143.43万元)、金通焦化(3347.77万元)、华宝冶炼(2672.99万元)、盛华集团(2425.64万元)、潞宝天地精煤(2135.74万元)、西域煤化(1955.03万元)、亚晋焦化(1908.86万元)、天脊方元(1827.05万元)、晋牌水泥(1734.67万元)、兴宝钢铁(1574.74万元)、潞源铁业(1304.2万元)、潞丰焦化(1224.05万元)、天脊塑料(1162.77万元)、潞安焦化(1070.69万元)、煤运公司(1023.56万元)、潞城电业(1010.51万元)。
3、五通五化、一池三改、一有(见《报告》第3页):指我市建设社会主义新农村的具体标准。五通指通自来水、通有线电视、通水泥路或油路、通程控电话、通班车,五化指绿化、硬化、亮化、美化、净化,一池指沼气池,三改指改厕、改厨、改圈,一有指有农民活动场所。
4、4项水利工程(见《报告》第3页):指2007年“三干会”确定的4项水利工程。分别是:新解决15个村1万人饮水安全工程、远程取水监控工程、史回灌区工业供水泵站改造工程、辛安泉浊漳河流域护地坝工程。
5、9项电力工程(见《报告》第3页):指2007年“三干会”确定的9项电力工程。分别是:微子镇、店上2个变电站增容改造项目;潞河变电站双电源改造项目;10KV线路改造项目;高耗能配变电改造项目;新建110KV杨家庄变电站、翟店变电站项目;0.4KV低压线路改造项目;20个村农网改造项目;配合新农村建设,实施18个村新农村亮化项目;2个电气化村建设项目。
6、两免一补(见《报告》第 4页):指免除义务教育阶段贫困学生的杂费、书本费,补助寄宿制贫困学生的生活费。
7、双拥共建(见《报告》第5页):双拥指地方拥军优属,军队拥政爱民;共建指地方与军队开展的各项社会主义精神文明共建活动。
8、“五五” 普法(见《报告》第5页):指自2006年到2010年在全体公民中开展的法制宣传教育第五个五年规划。
9、“双五”战略(见《报告》第7页):指年初“三干会”市委、市政府确定的今年及今后一个时期全市工作的总体思路。其主要内容是:建设焦化、化肥、电力、水泥、石膏五大工业产品基地和旱地西红柿、大葱、甜糯玉米、三樱椒、养殖业五大农业产业基地。
10、六新一好(见《报告》第10页):指我市建设社会主义新农村的具体目标。六新指建设新村镇、发展新产业、培养新农民、发育新组织、创建新机制、塑造新风貌,一好指建设好班子。
11、“一村一品、一乡一业”(见《报告》第11页):指根据一定区域的资源禀赋和特点,以市场为导向,变资源优势为产业和品牌优势,使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。简言之,它是一种充分利用本地潜在资源和资本发展地方特色经济的模式。“一村一品、一乡一业”是一种形象说法,并非要求一个村(乡)只限于一种产品(业);所谓的“村(乡)”也是一个区域概念。“一村一品、一乡一业”强调的是,一个村(乡)至少要开发一种产品(业),一种具有本地特色、打上本地烙印的产品,并围绕主导产品的开发生产,形成特色突出的主导产业。这个主导产业可以是种植业、养殖业、农产品加工业,也可以是商贸、餐饮、休闲、文化等行业。它的发展过程,是一个由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程,是一个由品种到品质、品质到品牌的跃升过程,是一个通过产品的开发生产托起一个产业、振兴一方经济的过程。发展“一村一品、一乡一业”,可以使优势不明显的村加快培育出主导产业,使拥有主导产业的村将产业规模做得更大,产业链条拉得更长,发展得更具特色。
12、“百千万”养殖基地(见《报告》第11页):指为推进全市畜牧养殖业发展,市委、市政府重点支持的百头以上牛、千头以上猪、万只以上鸡等规模养殖场建设。
13、5项水利工程(见《报告》第11页):指年初“三干会”确定的5项水利工程。分别是:浊漳河店上段改造工程、浊漳河辛安泉段顺河护地坝延长工程、百里滩自流灌溉工程、国家重点水土保持工程、水资源远程监控工程。
14、“1+8”同城化工程(见《报告》第12页):指年初“三干会”市委、市政府确定的城镇特色化建设模式。其主要内容是:加强全市9个乡镇、办事处在形态、产业、交通、基础设施、生态、信息、市场、项目等方面的全面合作,提升整体价值,增强城市综合竞争力,逐步实现各乡镇、办事处的协调可持续发展。
15、桥返线(见《报告》第13页):指西坡至原庄段1.8公里的道路改造。
16、李黄线(见《报告》第13页):指盘石头至黄池段4.5公里的道路改造。
17、温白线(见《报告》第13页):指温村至白家沟段3.7公里的道路建设。
18、石堡线(见《报告》第13页):指北村至后堡段2.1公里的道路建设。
19、5项电力工程(见《报告》第13页):指年初“三干会”确定的5项电力工程。分别是:110KV潞宝变电站及配套输电工程,110KV闫李庄至山化输电线路工程,110KV店上变电站老旧设备改造工程,35KV史回站双变双源改造工程,10KV中华535、南华539线路绝缘化改造工程。
20、“1+5”城市生态群建设(见《报告》第13页):指长治市委、市政府确定的城市群生态圈建设模式。该工程主要涉及城区、郊区、长治县、壶关、潞城、屯留、长子、高新区8个县市区,设计绿化总面积8.37万亩。该工程的建设,有望在一年内使长治市城区及周边五县市区森林覆盖率增加1.6个百分点,初步实现以交通道路为轴线,线上有点、集点成面、远近呼应、城乡一体、田林交错的区域绿化新格局,并为生态圈内能量、物流、信息、资源合理利用、良性循环打下良好基础。
21、空岗申报制度(见《报告》第19页):指用人单位所核定的岗位(工种)出现空缺后,主动向劳动保障行政管理部门申报空岗情况的制度。
22、残疾人救助工程(见《报告》第20页):指按照省、长治市要求,以对150名贫困残疾人实施康复救助、为2个社区配备残疾人康复器材、为288名残疾人发放辅助器具300余件、为250户残疾户每户发放沼气补贴500元为主要内容的残疾人救助工程。
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