11月2日，2024年中国中小城市发展指数研究课题暨特大建制镇发展改革研讨会在北京举行。

中小城市发展高峰论坛组委会副主席、原农业部常务副部长尹成杰，中小城市研究院院长、中国社科院原城市发展与环境研究所所长牛凤瑞，中小城市研究院执行院长张央青，住房和城乡建设部村镇司原司长李兵弟，原科技部火炬中心主任贾敬敦，自然资源部自然资源所有者权益司原司长、中国自然资源学会副理事长吴太平，国家发改委市场与价格研究所原所长、二级研究员杨宜勇，商务部电子商务和信息化司原巡视员聂林海，国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员王微，中央组织部政策研究院原副主任李京峄，国家乡村振兴局宣教中心原副主任郭建军，中小城市研究院副院长章彩云，江苏省城市经济学会会长、省政府研究室原副主任沈和，国家发改委城市和小城镇改革发展中心综合所所长顾永涛，农民日报社经济部主任杨久栋，原国家统计局浙江调查总队高级统计师周镇元，龙港改革发展战略研究所所长、龙港镇原镇长李其铁，广东肇庆市、江苏昆山市、江苏启东市、山东沂水县、浙江慈溪市、江西贵溪市、河北辛集市、河北迁安市以及江苏昆山市巴城镇、江苏苏州市吴江区盛泽镇、江苏启东市汇龙镇、浙江慈溪市周巷镇、山东博兴县兴福镇等中小城市的代表，以及央视网、人民网等媒体的嘉宾代表参加研讨。研讨会由中小城市研究院副秘书长马全辉主持。

在“中小城市发展指数研究课题”研讨环节，中小城市研究院执行院长张央青表示，中小城市研究院是专注于中小城市发展指数研究的新型智库，已形成以“五个一”为核心的主要职能体系。中小城市发展指数研究作为研究院“一体五翼”发展的重要支撑，历经20年，已树立了全国百强县市、全国百强区、全国千强镇三大品牌，研究成果每年通过《中国中小城市发展报告》绿皮书及经济日报、光明日报等途径对外发布，为推动、引导中小城市高质量发展提供了有力支撑。

中小城市研究院研究室副主任华宏杰详细阐述了2024年《中小城市发展指数指标体系》。他表示，高质量发展指数体系是连接高质量发展理论与政策实践的重要桥梁，指标体系以发展新质生产力作为重要着力点，遵循全面性、科学性和可行性原则，每年动态更新。2024年中小城市高质量发展指数评价体系，面向县、市、旗、区，包括综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城市化质量5个独立的评价体系，全面、系统地对我国中小城市发展状况做出评价。

随后，专家学者对指标体系提出了宝贵的意见和建议。

中小城市发展高峰论坛组委会副主席、原农业部常务副部长尹成杰指出，中小城市发展指数课题已经成为中小城市研究院一个重要的品牌成果，对引导中小城市发展，推动新型城市化、带动乡村振兴等方面发挥了重要作用。历经多年的优化完善，指标体系表现为四大特点：一是立足当前，着眼长远，有很强的针对性和时效性；二是重点突出，全面体现了中小城市发展的新亮点、新业态；三是在结构、维度、权重设置上有创新性；四是体现了中国式中小城市发展的特点，具有中国特色。建议课题组进一步建立健全评价体系，既要评价中小城市的发展水平，又要激发中小城市内部动力和活力。

中小城市领导对指标体系的完善积极献策，踊跃发言，提出了一系列富有前瞻性和创新性的见解。

中小城市研究院院长、中国社科院原城市发展与环境研究所所长牛凤瑞总结时表示，课题组将充分听取各方意见和建议，不断完善健全中小城市发展指数研究体系，通过有效发挥评价指标体系的“指挥棒、探测器、刻度尺”作用，总结城市一般性发展规模，丰富和完善中小城市发展理论体系，更好地推进中小城市及建制镇高质量发展。

在“特大建制镇发展改革”研讨环节，中小城市研究院副院长章彩云表示，近些年，特大镇的改革主要围绕“强镇扩权”和“撤镇设市”两个方向进行，但在实践中仍面临诸多挑战。本次研讨会旨在明确特大镇的界定标准，探寻特大镇及经济强镇的有效改革途径，为实现我国新型城镇化和城乡融合发展贡献力量。

中小城市研究院院长、中国社科院原城市发展与环境研究所所长牛凤瑞表示，特大镇的体制机制改革主要有强镇扩权、撤镇设市、设立镇级市等方向，其核心是镇级的经济社会管理权要与经济和人口规模相适应。强镇改革发展要遵循客观发展规律，破解特大镇的发展瓶颈，实现与所在县域的双赢。

中小城市研究院执行院长张央青表示，特大建制镇及经济强镇改革时应牢牢把握三点，一是认识镇域差异性，为不同规模和发展阶段的特大镇提供差异化的政策支持；二是优化资源配置机制，确保镇级政府能够根据本地实际自主决策，高效利用资源；三是强化梯度培育与示范引领，带动周边镇域协同发展，形成区域经济的联动效应。

中小城市发展高峰论坛组委会副主席、原农业部常务副部长尹成杰认可了特大建制镇课题研究的时代性、创新性与科学性。他指出可从“质”和“量”的角度切入研究特大建制镇及经济强镇改革，建议进一步强调“强镇扩权”，强化产业发展带动功能、要素配置功能、辐射带动功能、城乡融合功能、就业增收功能、社会服务功能、生态宜居功能，进一步健全完善特大镇高质量发展的体制和机制，提升特大镇社会治理现代化水平。

随后，中小城市、建制镇代表也做了积极发言，针对发展过程中的难点、堵点、痛点做了充分交流。

此次研讨会的成功举办，不仅搭建了多元、开放的交流互动平台，让来自各方智慧得以碰撞交融，更为中小城市及特大建制镇的发展指明了方向，提供了宝贵的战略指引。未来，中小城市研究院还将持续推进特大建制镇研究，为推动区域经济跃升、发展区域新质生产力、探索城乡融合发展新路径贡献智库力量。